中国保险监督管理委员会关于对《关于上报子女教育保险费率的请示》的批复

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国务院


国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函


（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕293号发布 自发布之日起施行）



新闻出版总署：

　　你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规[2004]759号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：

一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。

四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。

五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。

六、根据行政许可法第六十四条的规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可，有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可，规章对行政许可的条件作出的具体规定，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的有关规定，不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。七月一日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时，应当按照行政许可法第十八条的要求，对行政许可的条件作出明确规定。



附：新闻出版总署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函

（2004年6月18日 新出法规[2004]759号）

国务院法制办公室：

随着《中华人民共和国行政许可法》实施的日益临近，我署不断接到一些地方新闻出版局关于该法具体适用问题的请示。我署将问题加以整理，现请贵办予以解释：

一、公民、法人或者其他组织要申请取得法律、行政法规设定的许可，向谁申请，向申请人所在地的行政部门申请？还是向拟设立的单位的住所地的行政部门申请？

二、“全国有效”的具体含义是什么？一般来说，公民、法人或者其他组织取得法律、行政法规设定的许可后，到异地从事经许可的行为大概有三种情况：

1.临时派人去开展活动；

2.到异地设立分支机构开展活动；

3.在异地投资设立独立核算的法人开展活动。

“全国有效”是否涵盖了以上三种情况？

三、公众或管理部门如何识别某一项许可是否全国有效？许可一般可分为批准文件或者许可证，批准文件或者许可证上是否需要写明“全国有效”？还是不写地域范围就意味着全国有效？

四、法律、行政法规设定的许可，地方性法规或者规章也设定了，对该项许可如何认定？是全国有效还是地方有效？

五、能否类推为：省级地方人大地方性法规设定的许可，当事人取得的许可，全省范围有效？

六、“没有地域限制的”，是否指法律行政法规必须有明确的规定？没有规定，是否推定为“没有地域限制”？

七、“全国有效”和地域管辖的矛盾如何处理？例如，甲省合法的新闻出版单位到乙省设立分支机构开展出版活动，按“全国有效”的规定，可以不用再取得乙省的许可，那么，乙省的新闻出版行政管理部门如何掌握情况，进行管理？

八、《行政许可法》第十六条规定：规章对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。但有些上位法只规定了行政许可项目和实施机关，并未规定行政许可条件。在此种情况下，规章具体规定行政许可条件，是否属于“增设违反上位法的其他条件”？

请予以具体解释为盼。



中国政府 斯洛伐克共和国政府


中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府经济贸易协定


（签订日期１９９４年２月２１日）
　　中华人民共和国政府和斯洛伐克共和国政府（以下简称“缔约双方”）为了加强两国之间的友好合作和在平等互利的基础上发展两国的经济贸易关系，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方将根据各自国家的利益和可能，以及法律和法规，为促进双边经贸关系的持续稳定发展创造有利条件。

　　第二条　缔约双方在征收关税和与进出口商品有关的其他税收以及办理海关管理的规章手续方面相互给予最惠国待遇。
　　此规定不适用于：
　　１．缔约一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠；
　　２．缔约一方已给予或将给予关税同盟、自由贸易区成员国的优惠。

　　第三条　缔约双方将按照本协定的规定和各自国家的有效法律、法规，鼓励和保护缔约一方投资者在缔约另一方领土内的投资。

　　第四条　缔约双方将鼓励两国有外贸经营权的经济实体开展多种形式的经济贸易活动，并为此创造便利条件。

　　第五条　缔约双方间的经济贸易活动将在合同基础上进行。合同将由两国有外贸经营权的经济实体按本协定和各自国家的法律、法规，参照国际贸易惯例和国际市场现行价格签订。
　　在双边经济贸易活动中，经济实体之间所发生的责任和异议应由其自行承担和解决。

　　第六条　两国有外贸经营权的经济实体之间的所有贸易支付，将根据缔约双方各自国家的外汇法规，以可自由兑换货币办理；
　　此项规定不排除经济实体双方按本国的法律和法规开展易货贸易、对销贸易、补偿贸易等合作方式的可能性。

　　第七条　为发展两国经济贸易关系，缔约双方将推动组织贸易博览会、展览会、经济技术洽谈会以及经贸团组的互访。

　　第八条　缔约一方应根据各自国家的法律、法规允许缔约另一方有外贸经营权的公司、企业在其境内设立常驻代表处并为其正常工作提供必要的条件。

　　第九条　
　　一、缔约双方同意，由两国政府代表组成经济贸易合作委员会；委员会两主席分别由两国对外经济贸易主管部门的司局级领导担任。
　　二、该委员会的任务是：
　　－－增进经贸领域的相互了解；
　　－－检查本协定的执行情况；
　　－－解决两国经济贸易活动中可能产生的问题；
　　－－保证缔约双方有关经贸法规信息的交流；
　　－－提出旨在促进双方贸易关系发展的建议，并提交各自政府。
　　三、该委员会根据缔约双方愿望每年举行一次会议，轮流在北京和布拉迪斯拉发举行。

　　第十条　自本协定生效之日起，一九九０年九月二十八日签订的中华人民共和国政府和捷克斯洛伐克联邦共和国政府贸易协定即失效。

　　第十一条　本协定自缔约双方履行完各自国内法律手续并通知对方之日起第三十天生效，有效期为五年。如缔约任何一方在期满前六个月未以书面形式通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
　　本协定可以根据缔约双方相互协商进行修改或补充。
　　在本协定终止的情况下，其规定对在本协定有效期内签定的所有合同仍然有效，直至这些合同执行完毕。
　　本协定于一九九四年二月二十一日在北京签订，共两份，每份都用中文、斯洛伐克文书就，所有二种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　斯洛伐克共和国政府
　　　　代　　表　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　石广生　　　　　　　　　　杨·杜茨基
　　　　（签字）　　　　　　　　　　（签字）