大连市外商投资企业投诉处理办法

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山东省淄博市人民政府


淄博市政府投资建设项目审计办法

淄博市人民政府令第53号


　　经市政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。

　　二00五年十月二十九日

第一章　总则

　　第一条　为了加强政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《山东省实施〈中华人民共和国审计法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称政府投资建设项目（以下简称建设项目），是指本市各级政府预算内资金以及其他政府资金所进行的固定资产投资建设项目。

　　第三条　对建设项目的开工前审计、预（概）算执行审计和竣工决算审计，以及建设、施工、勘察、设计、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支的审计监督，适用本办法。

　　第四条　审计机关和审计人员进行建设项目审计，应当遵守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的原则。

　　第五条　市、区县审计机关是建设项目的审计监督机关。

　　计划、建设、规划等部门，应当在各自职责范围内，支持配合审计机关做好建设项目的审计监督工作。

　　第六条　审计机关根据工作需要，可以聘请专业人员对建设项目进行审计，但不得向被审计单位收取费用，所需费用列入财政预算。

　　第七条　建设单位编制的建设项目招标文件中，应当具有以审计结论作为工程价款决算依据的实质性要求，并在建设项目发承包合同中对此实质性要求作出具体约定。

　　第八条　政府投资建设项目，应当完善工程建设和财务核算档案资料，建立档案管理制度，保证资料齐全、规范。

　　被审计单位应当及时、准确、全面提供与建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计机关依法审计。

　　第九条　审计机关依法独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二章　审计计划

　　第十条　审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度建设项目审计计划。

　　年度建设项目审计计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上级审计机关备案。

　　第十一条　年度建设项目审计计划可以根据实际情况经本级人民政府批准后作出调整，并报上级审计机关备案。

　　第十二条　审计机关应当将纳入年度建设项目审计计划的建设项目及时告知相关部门和被审计单位。

　　第十三条　审计机关应当按照年度建设项目审计计划对建设项目进行开工前审计、预（概）算执行审计和竣工决算审计。

第三章　开工前审计

　　第十四条　对列入年度审计计划的建设项目，审计机关应当进行开工前审计。

　　第十五条　建设单位应当在距建设项目开工15日前，向审计机关报送下列资料：

　　（一）建设项目审批文件、计划批准文件和项目分项概算、总概算；

　　（二）建设单位与施工单位签订的建设项目合同；

　　（三）建设项目资金来源和资金落实情况；

　　（四）施工图预算（分项预算或者单项工程预算）及其编制依据；

　　（五）与建设项目开工前审计相关的其他资料。

　　第十六条　对建设单位报送的资料，审计机关应当在15日内审查完毕，并将审查结论送达被审计单位、项目审批机关以及其他有关部门。

　　建设单位报送的资料不齐全或者不符合规定形式的，审计机关应当在当日或者5日内一次性告知建设单位需要补充或者修改的全部内容。建设单位应当按照审计机关的要求，及时对资料进行补充或者完善。

第四章　预（概）算执行审计

　　第十七条　审计机关应当对建设项目总预（概）算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算的真实、合法、效益情况进行审计。

　　第十八条　建设项目预（概）算执行审计的主要内容：

　　（一）建设资金到位情况和资金管理与使用情况；

　　（二）购置设备、材料的核算情况；

　　（三）预（概）算审批、执行、调整情况；

　　（四）债权、债务情况；

　　（五）税费计缴情况；

　　（六）建设成本情况；

　　（七）内部财务控制制度的制订和执行情况；

　　（八）法律、法规规定需要审计的其他内容。

　　第十九条　审计机关进行建设项目预（概）算执行审计时，被审计单位应当按照审计机关的要求报送下列资料：

　　（一）建设单位与施工单位签订的施工合同；

　　（二）项目审批文件、计划批准文件和项目分项概算、总概算；

　　（三）有关招投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本；

　　（四）施工图预算（分项预算或者单项工程预算）及其编制依据；

　　（五）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括设备材料采购单、工程计量单、设计变更、现场签证、有关指令和会议纪要等；

　　（六）项目结算造价资料，包括造价书、工程量计算书、有关计价文件以及计价依据等；

　　（七）与项目预（概）算执行审计相关的其他资料。

　　第二十条　因设计变更或者现场签证导致变更后的预算超过分项预（概）算或者总预算的，建设单位应当于设计变更或者现场签证之日起五日内书面报审计机关备案，审计机关应当于工程结算时一并审计。

　　因设计变更、现场签证导致变更后的预算超过总预算，或者超过分项预（概）算的百分之五并且金额达到三十万元以上的，建设单位应当在施工前通知审计机关，审计机关应当及时派人到达施工现场，对设计变更、现场签证的真实性进行现场见证，并在十日内予以确认。

　　第二十一条　审计机关收到建设单位按规定提交的预（概）算执行审计的有关资料后，应当在二十日内出具审计结论性文书。需要延长期限的，经审计机关负责人批准可以适当延长审计时间，但不得超过十日。

第五章　竣工决算审计

　　第二十二条　审计机关应当对建设项目基本建设收入、节余资金、工程结算和工程决算、交付使用的资产、尾工工程进行竣工决算审计。

　　第二十三条　建设项目竣工决算审计的内容：

　　（一）建设项目资金的来源、管理与使用情况；

　　（二）工程价款结算与实际完成投资情况；

　　（三）交付使用的资产情况：

　　（四）尾工工程的投资情况；

　　（五）年度会计报表、竣工决算报表情况；

　　（六）债权债务情况；

　　（七）建设成本情况；

　　（八）税费计缴情况；

　　（九）法律、法规规定需要审计的其他内容。

　　第二十四条　被审计单位应当在建设项目竣工验收后六十日内将竣工决算编制完毕，并向审计机关提请竣工决算审计。因特殊情况需要延长编制时间的，可以延长，但不得超过三十日。

　　第二十五条　审计机关进行建设项目竣工决算审计时，被审计单位应当提交下列资料：

　　（一）本办法第十五条规定的资料；

　　（二）项目批准建设的有关文件、设计文件、历次调整概算文件；

　　（三）竣工验收资料；

　　（四）与建设项目有关的合同以及结算资料；

　　（五）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程决算报表，以及其他与财务收支有关的资料；

　　（六）与项目竣工决算审计相关的其他资料。

　　第二十六条　审计机关收到被审计单位按规定提交的资料后，应当在六十日内出具审计结论性文书，需要延长期限的，经审计机关负责人批准可以延长，但不得超过三十日。

第六章　审计结果

　　第二十七条　审计机关实施审计后，应当出具审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，应当出具审计决定书。

　　第二十八条　审计报告、审计决定书具有法律约束力。

　　第二十九条　审计机关应当向本级人民政府报告建设项目审计的有关情况，本级人民政府向本级人大常委会报告上年度预算执行情况审计工作时，应当一并报告上年度建设项目审计监督情况，并接受本级人大常委会的监督。

第七章　法律责任

　　第三十条　违反本办法规定，被审计单位不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条的规定追究责任。

　　第三十一条　违反本办法规定，建设项目招标文件中没有以审计结论作为工程价款结算依据的实质性要求或者未在建设项目发承包合同中对此实质性要求作出具体约定的，建议有关部门对建设单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十二条　违反本办法规定，因勘察、设计单位的过错而造成项目重大预算失控和投资损失的，审计机关应当建议建设单位或者项目法人依法追究勘察、设计单位的赔偿责任，并建议有关部门依法予以处罚。

　　第三十三条　违反本办法规定，建设单位擅自扩大建设规模、提高建筑装饰和设备购置标准以及建设计划外工程的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十四条　违反本办法规定，设计变更、现场签证未通知审计机关现场见证的，审计机关应当建议有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十五条　违反本办法规定，工程结算中多计工程款项的，审计机关应当责令建设单位和施工单位予以调整；已经签证多付工程款的，审计机关应当责令建设单位限期收回或者直接收缴。

　　施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照前款规定处理，并依法追究责任单位或者直接责任人的法律责任。

　　第三十六条　违反本办法规定，工程造价咨询企业有下列行为之一的，审计机关应当建议建设行政主管部门依照相关法律、法规的规定给予行政处罚：

　　（一）超越资质范围进行工程造价编制和咨询活动的；

　　（二）故意少算、高估冒算工程造价的；

　　（三）串通虚报工程造价的；

　　（四）涂改、倒卖、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的；

　　（五）编制工程结算文件，其工程造价高于或者低于按规范编制价格百分之五以上的；

　　（六）向负责监督检查的行政主管部门隐瞒有关情况，提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。

　　第三十七条　违反本办法规定，审计机关及其审计人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不履行审计监督职责的；

　　（二）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避并产生不良后果的；

　　（三）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；

　　（四）索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；

　　（五）隐瞒被审计单位违法行为的；

　　（六）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。

　　第三十八条　当事人对审计机关的审计决定不服的，可以向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章　附则

　　第三十九条　本办法自2006年1月1日起施行。


山东省人民政府


山东省人民政府令

第190号


　　《山东省行政区域界线管理办法》已经2006年9月25日省政府第77次常务会议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　韩寓群　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月十九日

　　
山东省行政区域界线管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为了加强行政区域界线管理，维护行政区域界线附近地区的社会稳定，根据国务院《行政区域界线管理条例》，结合本省实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政区域界线，是指省级以上人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。

　　第三条　各级人民政府应当严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性和稳定性。

　　第四条　省人民政府民政部门负责全省行政区域界线管理工作。

　　设区的市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。

　　行政区域界线管理工作所需经费列入同级人民政府财政预算，由同级财政予以保障。

第二章　行政区域界线及其标志物管理维护

　　第五条　经依法勘定的省范围内的行政区域界线及其详图，由省人民政府予以公告，由毗邻的设区的市、县(市、区)人民政府共同管理。

　　第六条　行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的山脊、河流、沟渠、堤坝、道路等线状地物和相关人民政府联合勘定的行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。

　　第七条　界桩是行政区域界线的法定标志物，任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏。

　　第八条　行政区域界线毗邻的各有关人民政府，应当按照行政区域界线协议书对界桩进行分工管理和维护。界桩丢失、损坏或者移动的，由分工管理该界桩的一方及时通知毗邻方并在其在场的情况下，按照国家规定的标准进行补立或者修复。补立或者修复界桩所需经费由双方共同承担。

　　第九条　经行政区域界线勘定确认的属某一行政区域但不与该行政区域相连的地域或者由一方使用管理但位于毗邻行政区域内的地域，其使用管理按照各有关人民政府签订的行政区域界线协议书中有关规定或者该行政区域界线的批准机关的决定执行。

　　第十条　因建设开发确需移动或者增设界桩的，建设开发单位应当事先向该行政区域界线毗邻的人民政府民政部门提出申请，经该行政区域界线毗邻的县级以上人民政府协商一致，共同测绘增补相关档案资料，并向该行政区域界线的批准机关备案。移动或者增设界桩所需费用由建设开发单位承担。

　　界桩因建设开发等原因损坏的，由建设开发单位负责修复。

　　第十一条　在行政区域界线两侧各5米的范围内不得建设房屋及其他永久性建筑物。

　　作为行政区域界线标志的山脊、河流、沟渠、堤坝、道路等线状标志物，毗邻的任何一方不得擅自改变。作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌并加以保护。

　　行政区域界线标志物因自然或者其他原因发生变化的，毗邻的县级以上人民政府民政部门应当及时组织修测，确定新的标志物，签订行政区域界线协议书补充文件，增补档案资料，并向该行政区域界线的批准机关备案。所需经费由毗邻双方共同承担。

　　第十二条　未经县级以上人民政府民政部门批准，任何组织和个人不得擅自设置与行政区域界线有关的标志物。

　　第十三条　行政区域界线毗邻的县级以上人民政府应当建立行政区域界线联合检查制度。联合检查和处理的结果，由参加检查的有关人民政府共同报送该行政区域界线的批准机关备案。

　　设区的市之间行政区域界线的检查，由省人民政府民政部门负责协调，每5年联合检查一次。县(市、区)之间行政区域界线的检查，由设区的市人民政府民政部门负责协调，每3年联合检查一次。遇有自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，影响行政区域界线实地走向的，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段及时安排联合检查并进行处理。

第三章　行政区域界线的变更与争议处理

　　第十四条　未经省级以上人民政府批准，任何组织和个人不得擅自变更行政区域界线。确需变更行政区域界线的，必须按照行政区划变更审批权限和程序办理变更手续。行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范及时进行埋桩、测绘、制图，并签订协议书报该行政区域界线的批准机关备案。

　　第十五条　行政区划调整涉及变更县级以上行政区域界线的，县(市、区)人民政府在行政区划调整申请中应当包含原行政区域界线走向及拟变更的行政区域边界线走向，并在附图中标明原行政区域界线及拟变更行政区域界线的内容，经设区的市人民政府民政部门提出审查意见后，报省人民政府民政部门审核。

　　第十六条　因行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由毗邻的各有关人民政府依据行政区域界线协议书及附图协商解决;经协商未达成协议的，属设区的市之间的争议，由省人民政府组织协调解决；经协调后仍达不成一致意见的，由省人民政府作出决定;属设区的市范围内县(市、区)之间的争议，由设区的市人民政府组织协调解决；经协调后仍达不成一致意见的，由设区的市人民政府作出决定，并报省人民政府备案，必要时由省人民政府直接作出决定。

　　第十七条　行政区域界线争议双方人民政府达成的边界协议和争议双方的上级人民政府解决边界争议的决定，不涉及自然村隶属关系变更的，自边界协议签字或者上级人民政府解决边界争议的决定下达之日起生效;涉及自然村隶属关系变更的，必须按照国务院关于行政区划管理规定中有关行政区域界线变更的审批权限和程序办理。

第四章　行政区域界线档案资料的管理与利用

　　第十八条　经勘定并批准的行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作用图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与行政区域界线记录有关的材料，应当按照有关档案管理规定建立勘界档案，由县级以上人民政府及民政部门存放。县级以上人民政府民政部门应当建立行政区域界线档案资料的管理和借阅审批制度，妥善管理。

　　第十九条　行政区域界线详图是根据法定行政区域界线绘制并反映县级以上行政区域界线标准画法的国家专题地图。任何涉及行政区域界线的地图，其行政区域界线的画法一律以行政区域界线详图为准绘制。

　　省人民政府民政部门负责编制本行政区域内的行政区域界线详图。

　　第二十条　省、设区的市、县(市、区)应当建立和完善行政区域界线信息系统，通过设立行政区域界线地图图库、界线和界桩数据库、协议书及有关文字资料的文档数据库，加强对行政区域界线进行规范化、标准化管理，为政府和社会提供电子信息化服务。

　　第二十一条　在邮政、通讯、城市建设等业务中涉及行政区域范围界定的，应当以批准的行政区域界线为准。

第五章　罚　则

　　第二十二条　违反本办法规定，有关国家机关工作人员在行政区域界线管理工作中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予记大过、降级或者撤职的行政处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任：

　　(一)不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的；

　　(二)擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；

　　(三)毗邻方未在场时，擅自修改行政区域界线标志的。

　　第二十三条　违反本办法规定，故意损毁或者擅自移动界桩等行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的民政部门处1000元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

　　第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在机关或者上级机关对负有直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：

　　(一)涉及行政区域界线变更未履行报批手续的；

　　(二)不履行界桩维护义务，造成界桩丢失或者损坏的；

　　(三)违反行政区域界线档案管理规定，造成严重损失的。

　　第二十五条　违反本办法规定，擅自编制出版行政区域界线详图，或者所绘地图的行政区域界线的画法与行政区域界线详图的画法不一致的，由有关人民政府民政部门责令其停止违法行为，没收违法编制的行政区域界线详图和违法所得，并处1万元以下的罚款。

第六章　附　则

　　第二十六条　乡(镇)行政区域界线的管理参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自2006年12月1日起施行。