中华人民共和国卫生检疫总所印发《关于加强进口食品放射性监督监测的紧急通知》的通知

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青海省西宁市人民政府


西宁市行政审批若干规定

西宁市人民政府令第55号


《西宁市行政审批若干规定》已经市 政府第５次常务会议研究通过，现予发布。自２００３ 年１月１５日起施行。

市长王小青
二○○二年十二月十八日


西宁市行政审批若干规定


　　第一条　为了转变政府职能，规范行政审批行为，方便服务对象，提高办事效率，促进依法行政，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政审批，是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确立其特定主体、资格、特定身份的行为。


　　第三条　行政审批必须依法设定。市政府各部门实施行政审批行为，必须严格遵守法律、法规、规章的规定。


　　第四条　市政府行政服务中心（以下简称“中心”），是市政府各部门集中公开办理行政审批事项的“窗口”。主要是集中公开办理市级权限范围内的基本建设、技术改造、房地产开发、国内外投资项目、预防性卫生审查等行政审批事项；集中公开办理企业注册登记及与之相关的前、后置审批事项；集中公开办理进驻部门行政职责范围内的其它审批、审核及相关的综合性服务事项。
　　市政府于每年年底前，向社会公告增加或取消的行政审批事项。


　　第五条　中心实行“六公开”制度。每项审批的法定依据、审批内容、审批程序、申报资料、承诺时限、收费标准必须在办事大厅公开。申办人可以通过阅读服务指南、观看大屏幕滚动显示屏、查询多媒体电脑触摸屏、索取项目服务告知单及访问政府网站等方式，掌握审批信息。


　　第六条　中心实行“五项办理”制度。即时办理制度：可以当场审批的应即来即办；承诺办理制度：不能当场办理的应向申办人做出时限承诺；联合办理制度：需两个以上部门联合审批的，由规定的窗口受理，在最短时间内办结；上报办理制度：需经市政府或上级部门审批的，由受理窗口主管部门与上级部门联系，并负责全程办理；退办答复制度：对不符合条件或不应批准的审批事项，应书面告知申办人退办理由，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。


　　第七条　中心实行“窗口式办文”制度。申办人向窗口提出审批申请，提供必备的申报材料及按规定交纳费用，就应在窗口当场办结或得到承诺受理，并可按期到窗口领取办结批件。


　　第八条　中心实行统一收费制度。所有行政审批事项的收费按照《西宁市政府行政服务中心收费项目缴费管理规定》执行，各项收费必须通过专门收费窗口集中收取、集中结算、集中管理，严格执行收支两条线。


　　第九条　中心实行公开集中行政审批制度。凡不再保留的行政审批事项，各部门不得再继续审批或变相审批；凡进入中心的行政审批事项，各部门不得在本部门再受理或审批。


　　第十条　中心实行监察制度。设立公开举报电话，负责对有关部门、窗口及工作人员审批行为的监督。对擅自设立审批事项，未能按规定实施审批的，以及继续在本部门受理或审批的部门和人员，按照《西宁市行政审批违规责任追究制度》和《西宁市政府行政服务中心工作人员廉洁从政制度》的规定予以处理。


　　第十一条　中心实行审批专用章制度。各项行政审批的完成以加盖统一规定的“行政审批专用章”的法定办结，审批专用章按《西宁市行政审批专用章管理办法》的规定管理。


　　第十二条　中心实行联合审批制度。审批事项需要两个以上部门实施前置审批的，实施联合审批，联合审批应一次性完成审核、勘验等程序。联合审批由牵头部门负责召集，重大联合审批项目由中心管理办公室会同牵头部门召集。参加联合审批的部门，必须按照召集人的要求参加联合审批，凡未按规定时间参加的，视为自动认可，由此引起的责任由该审批部门负责。


　　第十三条　中心实行承诺制度。凡确定为当场办结的审批事项必须当场办结；凡承诺办结的审批事项必须在承诺的时限内予以办结。


　　第十四条　中心实行文件集中统一管理制度。申办人按照服务指南及说明提供审批要件后，即视为要件报送齐全，窗口工作人员对申办人提供的各类审批要件必须进行登记并签字。凡经过签字认可的要件出现丢失、损毁等事件，由审批部门负责。


　　第十五条　对进驻中心的工作人员实行中心管理办公室和派驻单位双重管理制度。所有进驻中心的工作人员必须遵守和执行《西宁市政府行政服务中心管理办法》、《西宁市政府行政服务中心工作人员行为规范》等有关规定。


　　第十六条　中心管理办公室是市政府的派出机构，主要职能是服务、协调、监督审批服务中心各部门的行政审批工作。中心管理办公室必须按照市政府的统一要求，对计算机系统、网络、计算机软件、文件装封、信息保密、签字制度各审批环节实施统一管理。


　　第十七条　中心管理办公室应当依据本规定，在审批、收费、考勤、考核、安全、卫生、档案、廉政、过错追究等方面制定相应的内部管理制度，建立完善的依法管理机制，并按工作需要适时修改和补充。


　　第十八条　进驻中心的行政机关实施的行政审批，擅自收费或者不按照法定项目、标准收费的，由其派驻行政机关或中心责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分。


　　第十九条　中心行政工作人员办理行政审批事项，索取或者收受他人财物或者其他利益的，依照刑法的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级或者撤职的行政处分。


　　第二十条　本规定由西宁市人民政府法制办公室负责解释。


　　第二十一条　本规定自二00三年一月十五日起施行。




宁夏银川市人大常委会员


银川市人民代表大会及其常务委员会立法程序的规定
银川市人民代表大会常务委员会


第一章 总 则
第一条 为了规范市人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市制定的地方性法规，是指由市人民代表大会及其常务委员会审议通过，并报经自治区人民代表大会常务委员会批准的在本市行政区域内具有法律效力的规定、条例、办法。
第三条 市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规应当根据本市的具体情况和实际需要，体现和反映人民的意志和利益，不得同宪法、法律、行政法规和自治区的地方性法规相抵触。
第四条 制定地方性法规的范围：
（一）为保证法律、行政法规和自治区地方性法规在本市行政区域内的执行，需要根据本市实际情况作具体规定的事项；
（二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除立法法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律、行政法规或者自治区尚未制定地方性法规的，市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，可以制定地方性法规。在国家制定法律、行政法规或者自治区制定地方性法规后，本市地方性法规与其相抵触的规定无效，市人民代表大会及其常务委员会应当及时予以修改或者废止。

第二章 市人民代表大会立法程序
第五条 规定本市行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
第六条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）、市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者人民代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出报告，再由主席团决定是否列入会议议程。
第七条 在市人民代表大会闭会期间，向市人民代表大会提出的法规案，可先向常务委员会提出，经常务委员会依照本规定有关规定的程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明或者由提案人向大会全体会议作说明。
第八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问，介绍有关情况。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由市人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会），根据各代表团的审议意见对法规案进行统一审议和修改，向主席团提出审议报告和法规草案修改稿，审议报告应当对法规草案主要修改情况和重要的不同意见予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见再次进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十二条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会会议审议决定。

第三章 市人民代表大会常务委员会立法程序
第十三条 市人民代表大会主席团交付常务委员会审议的法规案，由主任会议安排，提交常务委员会会议审议，也可以先交法制委员会审议，提出报告，再提交常务委员会会议审议。
主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主任会议决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。
其他机关、团体或组织可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会和有关委员会审议，提出是否列入会议议程的建议，再由主任会议决定是否列入会议议程，并且由主任会议向常务委员会提出法规案。不列入会议议程的，应当向提出建议的机关、团体或组织说明。
法制委员会和有关委员会审议法规案或者立法建议时，可以邀请法规案提出人或立法建议提出人列席会议，发表意见。
第十四条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明，会议分组进行初步审议。
常务委员会会议第一次审议后的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，向主任会议提出审议结果报告和法规草案修改稿，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。审议结果报告中，对重要的不同意见应当说明，对有关委员会的重要不同意见没有采纳的，应当向有关委员会反馈。
法制委员会审议法规案时，应当邀请有关委员会的人员列席会议，发表意见；也可以根据需要，要求有关机关、团体、组织派有关负责人说明情况。
第十五条 常务委员会会议第二次审议法规草案修改稿，在全体会议上听取法制委员会关于对法规案的审议结果报告，由分组会议进一步审议。
法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定，提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十六条 列入常务委员会议程的法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即可交付表决。
第十七条 法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需进一步研究，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议，将审议意见向主任会议汇报。
列入常务委员会会议议程的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会和有关委员会应当听取各方面意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。
第十九条 常务委员会会议分组审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问，介绍有关情况。
第二十条 列入常务委员会会议议程的重要的法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布，征求意见。各机关、团体、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意并向常务委员会会议报告，对该法规案的审议即行终止。

第四章 地方性法规的报批、备案、公布、解释、修改和废止
第二十二条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报请自治区人民代表大会常务委员会批准，并按有关规定办理备案事宜。
经自治区人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，在本市机关报上全文刊出。
第二十三条 法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。法规有以下情况之一的，由常务委员会解释，并报自治区人民代表大会常务委员会备案：
（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第二十四条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会和县（区）人民代表大会常务委员会，可以提请市人民代表大会常务委员会对地方性法规作出解释。
第二十五条 法制委员会研究拟订法规解释草案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的法规解释草案，经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员过半数通过。
第二十七条 常务委员会审议通过的法规解释由常务委员会发布公告予以公布。
第二十八条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，需要修改或废止的，由市人民代表大会及其常务委员会决定，其程序与制定地方性法规的程序相同。

第五章 其他规定
第二十九条 提出法规案，应当同时提出法规案文本及其说明，并提供必要的资料。法规案的说明应当包括制定该法规的必要性，起草过程和主要内容。
第三十条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第三十一条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，经过修改后，可以按照法定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
第三十二条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。
列入常务委员会会议议程的法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案或者法规草案修改稿发给常务委员会组成人员。
第三十三条 法制委员会会同有关机关共同研究，编制人民代表大会及其常务委员会任期内的立法规划和年度计划草案，经常务委员会会议审定，报自治区人民代表大会常务委员会备案。
立法规划和年度计划的变更，由常务委员会主任会议决定，并报自治区人民代表大会常务委员会备案。
第三十四条 法制委员会和有关委员会、市人民政府有关部门，根据立法规划和年度计划起草地方性法规草案。
对专业性和综合性较强的法规草案，可聘请有关专家、学者参予起草或者组织社会各方面的力量组成专门班子进行起草。
第三十五条 起草法规草案，必须依据国家法律、行政法规和自治区地方性法规，结合本市具体情况和实际需要，进行调查研究，广泛听取各方面的意见，充分论证。对不同意见，提出法规案的部门应当做好协调工作。
地方性法规应当包括法规名称、立法目的、立法依据和原则、适用范围、权利义务、法律责任、执法主体、生效时间等基本内容。
第三十六条 法制委员会和有关委员会，在市人民政府有关工作部门起草法规草案的过程中，可以了解起草情况，参与协调和对有关问题的讨论，并提出意见和建议。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。


2001年3月29日