国家中医药管理局印发《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见》的通知
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国家中医药管理局印发《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见》的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局印发《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）和卫生部、教育部等五部门《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》（卫人发〔2002〕321号）,切实加强农村中医药人才培养和队伍建设工作，提高农村中医药队伍的整体素质和服务水平，我局制定了《关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年四月九日
国家中医药管理局办公室
关于农村中医药人才培养和队伍建设的实施意见
改革开放以来，我国农村县、乡、村中医药队伍不断发展壮大，据调查，总人数约为52万人，提供的服务量约为农村医疗服务总量的三分之一，已经成为农村医疗保健服务的重要力量，为保护农民群众的身体健康发挥了重要作用。但是，目前农村中医药队伍的总量、结构和素质还不能适应农民群众不断增长的中医药服务需求。据调查测算，农村现需要中医药人员约60万人，缺少约8万人，随着农村居民中医药需求的增长和中医药队伍自然减员，每年还需要新补充约2万人；队伍的整体素质还不高，技术骨干匮乏，中专学历者占43.82%,无专业学历者占36.24%，初级职称者占61%,无职称者占17.95%，尤其是村卫生室低学历、低职称人员比例更高；地区间发展也不平衡，特别是边远、贫困地区中医药人员缺乏。这些问题，严重影响了农村的中医药服务质量和水平。
为切实提高我国农村中医药队伍的整体素质和服务水平，根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（以下简称《决定》）和卫生部、教育部等五部门《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》（以下简称《意见》）等文件的有关要求,现就农村中医药人才培养和队伍建设工作，提出以下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强政府对农村
中医药人才培养和队伍建设工作的领导和宏观管理，落实各项农村卫生人才政策，建立良好的农村中医药人才培养与管理机制，以农村在职、在岗中医药人员教育培训为重点，多渠道开展农村中医药人才培养和队伍建设，不断优化队伍结构，提高农村中医药队伍的整体素质和服务水平。
（二）工作目标
自2004年—2010年，全国每年为农村培养约4万名大、中专学历为主的中医药人才。大专生主要补充到乡（镇）卫生院，中专生主要补充到村卫生室。
创造条件，通过在职教育培训，努力使全国乡（镇）卫生院临床中医医疗服务人员具备执业助理医师及以上的执业资格，其他中医药人员具备初级及以上的专业技术资格；对既无专业学历、又无执业资格和初级专业技术职称者，经培训仍然达不到要求的，要逐步分流。
到2010年，通过在岗教育培训，努力使全国以中医药知识结构为主的乡村医生大多数具备执业助理医师及以上执业资格。
二、主要任务
（一）调整院校教育结构，加强农村实用人才培养
各级卫生、中医药行政管理部门要根据本地区农村中医药人才实际需求，协调教育部门，合理配置中医药教育资源。指导高、中等中医药院校调整教育结构和规模，深化教学改革，构建适应农村需求的人才培养知识模块，突出实用性，为农村基层培养用得上的中医药人才。
各高等中医药院校要根据农村中医药人才需求，调整教育层次和专业结构，开展面向农村的专科层次人才培养。具备条件的中等中医药学校要积极申办中医药高等专科学校，提高办学层次，拓宽为农村培养高等中医药专科人才的渠道。要在中等医学专业中继续保留中医（民族医）类专业，以适应乡村对中等中医药人才的需求。
我局将根据《意见》要求，会同教育部组织制定面向农村、初中起点的5年制中医大专人才培养方案，并在部分中医药院校进行试点，探索初中起点的5年制中医药大专人才培养模式。
（二）加强农村在职、在岗中医药人员的学历教育
各级卫生、中医药行政管理部门要有计划的组织开展农村在职、在岗中医药人员的学历教育，不断提高农村中医药人员的学历层次、业务水平和整体素质。
农村在职、在岗中医药人员学历教育的对象以乡、村卫生机构的优秀中青年中医药人员为重点；学历教育的层次以大、中专为主；学习内容以中医药基本理论、基本知识和基本技能为主，并加强农村中医药适宜技术的学习，侧重中医药临床能力培养；学习形式以远程教育和成人教育为主,可实行弹性学制。要通过学历教育培养一批取得大、中专学历和最终取得执业助理医师以上资格的农村中医药技术骨干。
我局将总结6省农村中医药人员学历教育试点工作，完善实施方案，巩固扩大试点工作。
（三）加强农村在职、在岗中医药人员的继续教育
各级卫生、中医药行政管理部门要制定农村在职、在岗中医药人员继续教育培训方案。将终身接受教育培训，不断巩固和更新知识，提高实际工作能力，作为农村在职、在岗中医药人员应有的权利和必须履行的义务。把教育培训合格作为人员聘任、技术职务晋升和执业再注册的必要条件之一。
县、乡两级卫生机构的中医药人员要按照《中医药继续教育规定》的要求参加和接受继续教育，中级以上人员每年应达到25学分，初级人员应达到20学分。村级卫生机构以中医药知识结构为主的乡村医生每两年要接受100学时以上的在岗培训。要继续加强县级中医医院专科（专病）技术骨干的培训。
农村在职、在岗中医药人员的培训内容应以中医药专业知识和临床技能的培训为主，以不断完善知识结构，提高中医药服务水平。我局将组织制定《中医药知识结构为主的乡村医生在岗培训基本要求》，各地可根据实际需要编写培训教材。我局还将组织制作《农村常见病、多发病的中医药防治》和《农村中医药适宜技术推广项目》多媒体课件，供各地选用。
农村在职、在岗中医药人员的继续教育培训要因地制宜，采用举办培训班、学术讲座、远程教育、师承教育、临床进修等多种形式，讲求实效。
（四）加强乡村医生的中医药知识与技能培训
各级卫生、中医药行政管理部门要按照《决定》、《乡村医生从业管理条例》和《乡村医生在岗培训基本要求》的有关规定，将中医药知识与技能的培训内容纳入乡村医生在岗培训基本要求和培训计划，认真组织开展乡村医生的中医药知识与技能培训工作。
面向乡村医生的中医药知识与技能培训要针对他们的特点，适应他们的需求，采取灵活多样的形式，重点提高他们的实际工作能力，使乡村医生通过接受中医药知识与技能培训，掌握中医药的基本知识，并能够运用中医药方法防治常见病、多发病。
我局将组织制定《乡村医生应具备中医药知识与技能基本标准》和《乡村医生中医药知识与技能培训大纲》，供各地组织乡村医生在岗培训使用。
三、加强领导，制定规划，保障实施
（一）切实加强农村中医药人才培养和队伍建设工作的领导与管理
农村中医药人才培养与队伍建设工作是农村中医药事业发展的关键，是充分发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用的基本保证，是农村中医药工作的重中之重。各地要全面贯彻落实全国人才工作会议和全国农村卫生工作会议的精神，深刻认识农村中医药人才培养与队伍建设工作的重要性和紧迫性，切实加强领导。
各级卫生、中医药行政管理部门要把农村中医药人才培养与队伍建设工作纳入本地区农村卫生工作的总体规划，作为农村卫生工作的重点任务抓紧抓好。要积极协调相关部门逐项落实有关农村中医药人才培养和队伍建设的各项政策，建立健全农村中医药人才培养和队伍建设的评估制度，定期检查和督促人才培养和队伍建设工作，确保农村中医药人才培养和队伍建设工作的各项政策措施落到实处。
（二）研究制定农村中医药人才培养和队伍建设的规划与实施方案
各级卫生、中医药行政管理部门要认真做好调查研究，摸清本地区农村中医药队伍的现状和需求，根据农村中医药人才培养和队伍建设的目标和任务，研究制定本地区农村中医药人才培养和队伍建设的总体规划与实施方案。要主动协调有关部门和单位，动员社会各方面力量共同参与农村中医药人才培养和队伍建设工作。
要根据本地区农村中医药人才培养和队伍建设工作的实际需要，充分利用现有各类中医药教育资源，建立广覆盖、多层次的农村中医药人才培养和在职教育培训网络。组织高、中等中医药院校承担农村实用中医药人才的培养和在职、在岗中医药人员的学历教育任务。县级及以上中医医疗机构要承担农村在职、在岗中医药人员的继续教育和岗位培训任务。
要根据农村中医药队伍的人才结构需求情况，坚持分类指导，突出重点，整体推进的原则。要根据不同的教育培训对象，采取不同的教育培训内容和形式，着重培养农村急需的中医药学科带头人、技术骨干和基层适宜人才，以带动整个人才队伍建设。
（三）逐步完善农村中医药人才培养和队伍建设的相关机制
各级卫生、中医药行政管理部门要主动与教育、人事等部门进行协调，落实《决定》和《意见》的卫生人才政策，逐步建立和完善农村中医药人才培养和队伍建设的激励机制和市场机制。
要采取有效措施，改善农村中医药人员的工作和生活条件，吸引中医药大、中专毕业生到县级以下农村卫生机构就业。对长期在农村基层工作的中医药人员，要在工资待遇和职称晋升上给予政策倾斜。要落实有关优惠政策，鼓励高、中等中医药院校毕业生到农村和边远、贫困地区服务。要落实城市中医医疗机构的医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。并组织城市中医医疗机构对口支援农村中医医疗机构，开展以人员培训、技术指导为重点的支援工作。
要积极培育农村中医药服务市场和人才市场，进一步发挥市场在人才资源配置中的作用，鼓励城市中医药人员采取兼职、定期服务、技术指导、技术开发、技术培训等方式到农村工作或承担农村中医药人员培训任务。要建立多种形式的农村办医模式，鼓励社会、个人在农村投资举办中医医疗机构，鼓励城市在职及离退休中医药人员到农村服务，逐步打通城市中医药人才向农村流动的渠道，促进中医药人才向农村基层合理流动。
（四）不断加大对农村中医药人才培养和队伍建设的经费投入
各级卫生、中医药行政管理部门要牢固树立人才投入是效益最大的投入的观念，不断加大对农村中医药人才培养和队伍建设工作的投入力度。要充分动员和组织全社会力量，多渠道筹措资金，逐步建立起政府、社会、单位和个人共同承担农村中医药人才培养和队伍建设费用的多元投入机制。
我局将计划安排一定的农村中医药人才培养专项经费，主要用于农村中医药人才培养的重点项目。各地要在中医专款中安排一定的农村中医药人才培养专项经费。各级卫生行政部门要将农村中医药人才培养纳入卫生人才培养经常性经费补助范围，并在各级政府今后每年增加的农村卫生事业经费中安排一定的比例用于农村中医药人才培养。农村各级医疗卫生机构要按照有关规定，从业务收入中提取一定比例的经费，用于中医药人员的学历教育和继续教育。
抚顺市城市排水管理条例
辽宁省人大常委会
抚顺市城市排水管理条例
辽宁省人大常委会
（1997年4月25日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强城市排水管理，防止内涝和水污染，适应经济发展和人民生活需要，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市排水，是指对城市的降水、污水、废水的接纳、输送、处理、利用及处置的行为。
本条例所称城市排水设施，是指接纳、输送城市降水、污水、废水的管网、沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的人工或天然池塘以及污水处理厂、污水和污泥处置及其相关设施。
第三条 凡在本市城市规划区内进行城市排水设施的规划、建设、使用、保护和管理，均应遵守本条例。
第四条 城市排水应统一规划、配套建设、有偿使用，实行排渍、减污、分流、净化、再用和污水、废水点源治理与集中处理相结合的原则。
第五条 市城市建设管理局是市城市排水行政主管部门。市排水事业管理部门负责城市排水的具体管理工作。
第六条 任何单位和个人都有依法使用城市排水设施的权利和保护城市排水设施的义务，并有权对违反本条例的行为进行制止、检举和控告。
第二章 规划建设管理
第七条 市人民政府应组织有关部门依据城市总体规划编制城市排水建设规划，并将城市排水建设项目纳入城市建设年度计划。
自建的城市排水设施应符合城市排水建设规划。
第八条 城市规划部门在审批新建、改建、扩建工程项目时，涉及城市排水设施的，应征求市城市建设管理局的意见。
第九条 现有和经规划确定的城市排水设施用地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
第十条 城市排水工程项目的设计、施工，应由具有相应资质等级证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条 城市排水工程竣工后，须经市城市建设管理局验收。未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
第十二条 环保部门收取的污水排污费、超标准排污费应有相应部分用于城市污水集中处理设施的建设。
第三章 运行管理
第十三条 向城市排水设施排水的单位和个体经营者在实施排水前，应持有关资料和图纸，向市城市建设管理局申请办理排水许可手续。取得《排水许可证》或《临时排水许可证》后方可排放。
第十四条 向城市排水设施排放的污水、废水，应符合国家有关排放标准。
第十五条 市排水事业管理部门应对排放的水量、水质进行监测和控制，建立监测档案。
排放产业废水的单位应在与城市排水设施连接处设置采样、检测流量、排水控制装置及有关标志。
第十六条 排水者因意外事故致使排水量突然增大或有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施的，须及时报告市排水事业管理部门，并采取应急安全措施。
第十七条 污水、废水排放量超过区域排水管网的排放能力时，市排水事业管理部门、区城市建设管理部门和自建城市排水设施的产权单位（以下统称排水设施管理单位）应控制排放量，调整排放时间。排水单位不得强行排水。
第十八条 凡直接或间接向城市公共排水设施排放污水、废水的单位和个体经营者，应向市排水事业管理部门缴纳城市排水设施使用费；向城市污水集中处理设施排放污水、废水的排水者，应缴纳污水处理费，污水处理费按国家和省的有关规定收取。对逾期不缴纳城市排水设施使用费
和污水处理费的，从应缴费之日起，每日按应缴月排水费总额的1‰。加收滞纳金。
收取的城市排水设施使用费、污水处理费须用于城市排水设施的维修、养护和城市污水集中处理设施的建设、运行，不得挪作他用。
第四章 设施管理
第十九条 城市排水设施维修、养护、管理职责按下列规定划分：
（一）城市公共排水设施由市排水事业管理部门负责；
（二）区属城市排水设施由区城市建设管理部门负责；
（三）自建城市排水设施由产权单位负责。
排水设施管理单位对堵塞的城市排水设施应及时疏通，对丢失、损坏的设施，须在三日内安装或维修，保证其正常运行。
第二十条 禁止下列损害城市排水设施的行为：
（一）向城市排水设施内倾倒或排放垃圾、残土、积雪和易燃易爆、有毒有害物质；
（二）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水；
（三）在排水管道上方堆放物料、埋设线杆、设置广告牌；
（四）在城市排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物；
（五）盗窃、非法收购井箅、井盖、阀门等。
第二十一条 单位、个人确需改动或临时占用城市排水设施的，须经市排水事业管理部门批准。临时占用不得超越批准的范围和期限，并应采取保护措施。城市建设、设施维修养护需要时，按有关规定予以清除。
第二十二条 工程施工影响城市排水设施安全的，建设单位或施工单位应在施工前提出保护措施，经排水设施管理单位同意后方可施工。
第二十三条 排水出户管需直接或间接与城市公共排水设施连接的，须经市排水事业管理部门批准。
起公共排水作用的自建排水设施应允许邻近的排水支户线接入。自建城市排水设施的产权单位可收取相应的补偿费用。
第二十四条 向城市排水设施排放施工废水的，应将泥砂、杂物先行沉淀。未沉淀造成设施堵塞的，责任单位应负责疏通。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本条例第十条规定，无证或超越资质等级进行城市排水工程项目施工的，由市城市建设管理局责令停止施工，没收非法所得，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
对无证或超越资质等级进行城市排水工程项目设计的，由有关行政管理部门依法处罚。
第二十六条 违反本条例第十一条规定，工程竣工未经验收或验收不合格投入使用的，由市城市建设管理局责令停止使用，并处以工程造价1％至5％的罚款。
第二十七条 违反本条例第十三条规定，无证或未按许可证规定排水的，由市排水事业管理部门责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例第十六条规定，水量突然增大或有毒有害、易燃易爆物质排入城市排水设施未及时报告或未采取安全措施的，由市排水事业管理部门处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
第二十九条 违反本条例第十七条规定，排水单位强行排水的，由市排水事业管理部门责令停止，予以警告或处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十条 违反本条例第十九条第二款规定，致使发生事故造成损失的，责任单位负责赔偿损失，并由市城市建设管理局处以赔偿费1至3倍的罚款；对直接责任者和有关负责人由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十条规定，损害城市排水设施的，由市排水事业管理部门责令停止侵害行为，未造成设施损坏的，处以200元以上2000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至5倍的罚款；修建建筑物、构筑物的，由规划部门依法处理；盗窃、非法
收购城市排水设施的，由公安机关依法处理。
第三十二条 违反本条例第二十一条规定，擅自改动、占用或超越批准的范围、期限占用城市排水设施的，由市排水事业管理部门责令限期改正，予以警告或处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款。
占用期满或在占用期限内因城市建设或设施维修、养护需要清除而拒不清除的，由市排水事业管理部门依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 违反本条例下列条款，由市排水事业管理部门责令限期改正，予以警告或处以200元以上1000元以下的罚款；造成设施损坏的，处以直接损失价值1至3倍的罚款：
（一）第二十二条未经排水设施管理单位同意或未按保护措施施工的；
（二）第二十三条第一款擅自与城市公共排水设施直接或间接连接的；
（三）第二十四条排放施工废水造成设施堵塞未予疏通的。
第三十四条 违反本条例规定，造成城市排水设施损坏的，应承担维修或相应的赔偿责任。
第三十五条 阻碍城市排水管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 城市排水管理人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十八条 本市行政区域内建制镇的城市排水管理，可参照本条例执行。
第三十九条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1997年5月30日
化学工业部优质样板工程奖评审办法
化工部
化学工业部优质样板工程奖评审办法
1995年5月23日，化工部
第一章 总则
第一条 为了在社会主义市场经济条件下，激励化工施工企业加强科学管理，提高工程质量，提高投资效益，提高工程建设的管理水平，根据建设部《关于评选建设部优质样板工程的通知》（建建［1993］142号）精神，结合我国化工施工行业实际，特制订《化学工业部优质样板工程奖评审办法》。
第二章 评审范围
第二条 申报的工程应是按规定通过竣工验收且竣工不超过三年的工程。
第三条 部优质样板工程评选以列入国家或地区（部门）计划，具有独立生产能力的工程项目为对象，主要包括：
1．新建的化工、石油化工的大中型项目的单项工程；
2．经济效益和社会效益显著的化工、石油化工系统大中型改建和扩建的单项工程；
3．采用新工艺、新技术、有重大意义的其它化工单项工程；
4．单位工程在3000平方米以上的住宅建筑、5000平方米以上的工业房屋建筑、公共建筑（其中影剧院为1200座、体育馆为3000座以上）；
5．投资在2000万元以上的城市道路、桥梁、给排水、煤气、供热、防洪工程和投资在500万元以上的园林绿化、环卫等工程。
6．建筑面积或投资规模不足以上要求，但具有显著经济效益和社会效益、有重大影响、对发展国民经济具有重大意义和工程质量特别好的其它工程。
第四条 国内外使、领馆及纪念性建筑，对外经援工程，外商独资工程，国外企业承包设计、施工的工程，以及国外工程不列入评选范围。
第三章、评审标准
第五条 工程质量
1．企业按ＧＢＴ19000／ＩＳＯ9000族建立健全了质量保证体系并有效运行，整个施工过程处于受控状态；
2．按国家或部颁施工验收规范和质量验评标准评定的单位工程必须全部合格，优良品率化工项目百分之九十以上，建筑项目百分之五十以上；
3．申报的单项工程中的主要单位工程施工质量必须优良；
4．化工项目经投料试车及考核证明施工质量良好建筑项目经过一个冬雨季的考验期；
5．工程档案资料齐全，符合标准化要求；
6．施工阶段没有发生因施工原因造成的重大工程质量事故。
第六条 工期
申报的单项工程须履行合同工期，按期或提前竣工。
第七条 施工安全
1．按参加单项工程施工的本公司平均人数计算，千人负伤率在千分之零点五以内；
2．工程施工中没发生死亡事故。
第四章 申报程序
第八条 优质样板工程的申报评审工作由部统一组织。
第九条 凡具备优质样板工程条件的项目均可申报，申报工作由企业自主进行。
第十条 部直属化工施工企业申报优质样板工程由中国化学工程总公司进行初审后，向部推荐；地方化工施工企业申报优质样板工程由各省、自治区、直辖市化工厅（局）进行初审后，向部推荐。
第十一条 向部推荐申报优质样板工程须将申报材料（申报表、竣工验收证书、反映工程质量的照片8－10幅）一式三份于每年三月底前报部建设协调司施工管理处。
第五章 评审办法
第十二条 化工部优质样板工程评选每年一次，符合条件的单项工程只能申报一次。因特殊原因，经部同意可保留资格延至下年参加评审。
第十三条 每年由部组织审查委员会对申报工程进行检查和审定。
第六章 奖励
第十四条 经部审定批准的工程，由部命名为“化学工业部优质样板工程”，予以公布并授予证书、奖状或奖杯。
第十五条 每年部将择优推荐一批部优质样板工程参加“建设部优质样板工程”评选，对符合建筑工程鲁班奖的项目，将向中国建筑业协会推荐申报建筑工程鲁班奖。
第七章 附则
第十六条 《化学工业部优质样板工程申报表》为本办法附件。
第十七条 本办法自颁布之日起实行，原《化学工业部优秀施工项目奖评审办法》同时废止。
第十八条 本办法由化工部建设协调司负责解释。
