国家工商行政管理局关于企业登记管理工作有关问题的答复

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江西省赣州市人民政府


赣州市城市规划修编和调整程序规定

第二十八号


　　 《赣州市城市规划修编和调整程序规定》已经2004年市政府第二次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长：王昭悠
二ＯＯ四年三月十七日


赣州市城市规划修编和调整程序规定


　　 第一章 总 则
　　 第一条 为维护城市规划严肃性，保证城市规划修编和调整依法进行、规范操作，保障城市规划正常实施，根据城市规划法和其他法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　 第二条 赣州市城市规划修编和调整，必须按照本规定进行。
　　 第三条 赣州市人民政府根据社会、经济和城市发展的需要，可以对城市规划进行修编和调整。
　　 第四条 赣州市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）和赣州市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门），根据各自职责负责城市规划修编和调整的具体工作。
　　 第二章 修编和调整范围
　　 第五条 城市规划修编，是指对城市总体规划、近期建设规划进行重大变更。
　　 第六条 下列城市总体规划、近期建设规划内容重大变更的，属于城市规划的修编范围：
　　 （一）上一轮规划到期，需要重新编制规划的；
　　 （二）本轮规划已不适应社会、经济和城市发展，需要修改规划的。
　　 第七条 城市规划调整，是指对城市总体规划、近期建设规划、详细规划、城市设计的内容作局部的改变。
　　 第八条 下列城市总体规划和近期建设规划强制性内容的改变，属于城市总体规划、近期建设规划的调整范围：
　　 （一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。
　　 （二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
　　 （三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向，城市轨道交通的线路走向，大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围，给水和排水主管网的布局；电厂位置，大型变电站位置，燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。
　　 （四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
　　 （五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准，防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
　　 （六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
　　 第九条 下列城市详细规划强制性内容的改变，属于城市详细规划的调整范围：
　　 （一）规划地段各地块的土地主要用途；
　　 （二）规划地段各地块允许的建设总量；
　　 （三）对特定地段规划允许的建设高度；
　　 （四）规划地段各地块的绿化率、公共绿地面积规定；
　　 （五）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；
　　 （六）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
　　 第十条 下列城市设计内容的改变，属于城市设计的调整范围：
　　 （一）城市主次轴线，主要景观的对景、借景及视廊、三江六岸自然与建筑景观。
　　 （二）城市重要地段建筑群体轮廓、体量高度控制、建筑风格及基本色调，公共空间的设计原则。
　　 （三）城市地标建筑的性质、位置及其与周围环境的关系。
　　 （四）城市自然保护区和历史文化保护区允许建设和禁止建设的界限，自然景观和文物保护视廊。
　　 第三章 决策程序
　　 第十一条 城市规划修编和调整，由市规划部门向市规划委员会提出建议。
　　 第十二条 市规划委员会对规划部门的建议，应当组织相关专业委员会进行论证。经论证被否决的，不得进入公开展示程序。
　　 第十三条 经相关专业委员会论证通过的，由市规划委员会向社会公开展示修编及调整的理由和内容，征询公众意见。公开展示可以采取网站发布信息、图则展示、问卷调查、电话咨询、听证会等多种形式。经公开展示被否决的，不得进入市政府审查程序。
　　 第十四条 经公开展示通过的，市规划委员会应当将专业委员会论证意见、公开展示结果一并报请市人民政府审查。
　　 第十五条 市人民政府审查同意的，报请市人民代表大会或者其常务委员会审议通过。总体规划和近期建设规划修编由市人民政府向省人民政府报批后组织进行；详细规划和城市设计的调整由市规划部门组织进行。
　　 第四章 执行程序
　　 第十六条 城市规划修编和调整，应当以公开招标方式选定具备相应资质的设计单位。
　　 第十七条 城市规划修编和调整分为方案、纲要、初步成果、公开展示、成果、上报审批六个阶段：
　　 （一）方案阶段。投标单位提交设计方案，由市规划委员会组织审查，优选设计方案。
　　 市规划部门应当向省规划行政主管部门汇报总体规划修编和调整方案的优选过程和优选方案。
　　 （二）纲要阶段。总体规划、近期建设规划修编和调整，设计单位应当在优选方案的基础上，做出城市总体规划、近期建设规划纲要，报请省规划行政主管部门组织技术论证。
　　 城市建设用地和人口规模由设计单位做出专题报告，经市规划、发展计划、国土资源部门审查后逐级上报核定。
　　 （三）初步成果阶段。总体规划、近期建设规划的修编和调整，设计单位应当根据纲要论证意见和城市建设用地、人口规模的核定结果，深化作业，形成初步成果，由市规划委员会组织评审。
　　 详细规划和城市设计的调整在方案的基础上形成初步成果，提交市规划委员会组织评审。
　　 （四）公开展示阶段。初步成果经评审后，市规划委员会应当向社会公开展示其主要内容，并组织听证会，征询公众意见。经公开展示被否决的，应当重新设计。
　　 （五）成果阶段。设计单位应当根据评审和公开展示征询的意见，完成规划成果。
　　 （六）上报审批阶段。规划成果经市规划委员会审议后，报市人民政府提请市人民代表大会审议通过。
　　 第十八条 城市总体规划修编和调整成果，由市人民政府报请省人民政府批准后实施。
　　 近期建设规划修编和调整成果、详细规划和城市设计调整成果，经市人民政府批准后实施。
　　 第五章 附 则
　　 第十九条 违反本规定的决策程序或者执行程序，擅自决定修编城市总体规划、近期建设规划，或者擅自决定调整城市总体规划、近期建设规划、详细规划强制性内容以及城市设计的，必须追究主管领导人和直接责任人的行政责任。
　　 第二十条 本规定自公布之日起施行。

山东省菏泽市人民政府


菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法

政府令[2003]　第5号





　　《菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》业经市政府第四次常务会议审议通过,现予发布实施。



市长:杜昌文
二○○三年八月十四日



菏泽市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法

　　第一条　为加强国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作,培育规范土地市场,优化土地资源配置,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际,制定本办法。

　　第二条　在本市行政区域内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的,适用本办法。

　　本办法所称招标出让国有土地使用权,是指市、县人民政府国土资源行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告,邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用者的行为。

　　本办法所称拍卖出让国有土地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定土地使用者的行为。

　　本办法所称挂牌出让国有土地使用权,是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

　　本办法所称招标人、拍卖人是指县以上人民政府国土资源行政主管部门。

　　本办法所称投标人、竞买人,是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他组织。

　　本办法所称中标人、竞得人,是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。

　　第三条　商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,都必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让;其他用地,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采取招标、拍卖或挂牌方式出让。

　　第四条　市、县国土资源行政主管部门负责本行政区域内国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动的组织实施。

　　第五条　国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第六条　国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作应有计划地进行。

　　市、县国土资源行政主管部门应当会同计划、财政、建设、城市规划等部门,根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划、房地产开发计划、年度土地利用计划和土地利用总体规划制订招标、拍卖或者挂牌出让方案,报经有批准权的人民政府批准后,及时向社会公开发布。

　　第七条　出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件。招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本等。

　　第八条　出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前30日,在市级以上主要报刊或者其他媒体发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

　　招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容:(一)出让人的名称和地址;(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求;(三)投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法;(四)索取招标拍卖挂牌出让文件及相关资料的时间、地点及方式;(五)招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等;(六)确定中标人、竞得人的标准和方法;(七)投标、竞买保证金的交付方式、时间;(八)其他需要公告的事项。

　　第九条　市、县人民政府国土资源行政主管部门,应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。

　　确定招标标底,拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价,投标、竞买保证金,实行集体决策。

　　招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标拍卖挂牌出让活动结束之前必须保密。

　　第十条　出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的,应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

　　第十一条　国有土地使用权招标按下列程序进行:(一)投标人按照公告要求报名并索取招标文件及有关资料;(二)投标人按照招标文件规定的时间、地点,将密封的标书投入指定的标箱;(三)招标人按照招标公告规定的时间、地点公开开标,宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的,招标人应当按照本办法重新招标。(四)招标人组建的评标委员会进行评标。评标委员会由市、县政府组织有关土地、规划、财政、经济等方面的专业人员组成,成员人数为7人以上的单数,其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。(五)招标人根据评标结果,确定中标人。对中标的,招标人发出《中标通知书》;未中标的,招标人应书面通知;(六)中标人在收到《中标通知书》之日起15日内与招标人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。

　　第十二条　下列投标文件无效:(一)招标文件确定的截止时间后提交的;(二)投标文件不符合招标文件规定的;(三)重复投标的;(四)委托他人代理投标,委托文件不齐全或者不符合规定的;(五)投标文件字迹不清、无法辩认的。

　　第十三条　国有土地使用权拍卖按下列程序进行:(一)竞买人按照公告要求持有关证明文件索取拍卖文件及有关资料;(二)在约定的时间、地点公开进行拍卖;(三)竞得人与拍卖人签订《成交确认书》;(四)竞得人在拍卖成交之日起15日内与拍卖人签订国有土地使用权出让合同并按合同约定支付出让金。

　　第十四条　下列竞买申请书无效:(一)在拍卖文件确定的截止时间后收到的;(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的;(三)委托他人代理申请,委托文件不齐全或者不符合规定的;(四)竞买申请书字迹不清、无法辨认的。

　　第十五条　国有土地使用权挂牌出让按下列程序进行:(一)出让人按照挂牌公告规定的时间、地点,在土地交易场所挂牌公布挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等;(二)竞买人按照公告要求持有关证明文件报名;(三)符合条件的竞买人填写报价单报价;(四)出让人继续接受新的报价;(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人,签订《成交确认书》;

　　第十六条　挂牌出让时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价高于底价,并符合其他条件的,挂牌成交。

　　第十七条　招标、拍卖或挂牌公告发布后,投标人和竞买人应勘察了解招标、拍卖或挂牌出让的地块及有关资料。对土地现状有异议的,应当在投标和申请竞买前提出,否则视为无异议。

　　第十八条　竞买人不足三人或者竞买人报出的最高应价低于出让底价或达不到中标条件的,出让人应宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。

　　第十九条　中标人或竞得人缴纳的保证金可折抵出让金。没有中标或竞得土地的,投标人或竞买人缴纳的保证金,出让人必须在招标、拍卖或挂牌结束之日起5日内退还,不计利息。

　　第二十条　中标人或竞得人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后,应当依法申请办理土地登记,领取国有土地使用证。

　　第二十一条　按照本办法通过招标、拍卖或挂牌方式取得国有土地使用权的,计划、城市规划等部门应当依据签订的《国有土地使用权出让合同》,为竞得人或中标人办理基本建设立项和规划许可等有关手续。

　　第二十二条　应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十三条　中标人或竞得人有下列行为之一的,出让人可取消其中标、竞得资格,保证金不予返还。(一)投标人、竞买人提供虚假文件隐瞒事实或采取行贿、恶意串通压价等手段,非法取得中标、竞得资格的;(二)中标人或竞得人不在规定的时间签订国有土地使用权出让合同的;(三)中标人或竞得人不按合同规定支付出让金的。

　　第二十四条　中标人或竞得人已按合同约定付清出让金,出让人未按约定提供土地的,出让人应当返还出让金,中标人或竞得人有权解除合同,并依法请求赔偿。

　　第二十五条　国土资源行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中,接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十六条　以招标拍卖挂牌方式租赁国有土地使用权的,参照本办法执行。

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。