新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
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新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府批转自治区公安厅关于小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见和小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法的通知
新疆维吾尔自治区人民政府
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区人民政府同意自治区公安厅关于《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施意见》和《自治区小城镇户籍管理制度改革试点工作实施办法》，现批转给你们，请认真贯彻执行。
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。各地要以国发〔1997〕20号通知精神为准则，按照自治区的统一部署，精心组织实施，以促进小城镇和农村的全面发展。
（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）
根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）和自治区党委书记王乐泉、政法委书记李逢滋同志的批示精神，结合七月三十日国务院办公厅召开的全国小城镇及农村户改工作电话会议精神和我区实际
，为保证小城镇户籍管理制度改革工作在我区积极稳妥、有步骤、有秩序地进行，拟先在乌鲁木齐、昌吉、博尔塔拉、伊犁、塔城、阿勒泰、哈密、吐鲁番、巴音郭楞、阿克苏、喀什、兵团各选择一个县（市）的城关镇或县（市）辖镇进行小城镇户籍管理制度改革试点工作。现就试点工作
提出如下实施意见：
一、组织领导
改革小城镇户籍管理制度，是建立社会主义市场经济体制和发展经济的需要，是新形势下产生的新生事物，也是对常住户口管理制度的进一步改革和完善。它涉及到户籍法规和户口迁移政策的变革，政策性强，涉及面广，关系到群众的切身利益。因此，各级人民政府要加强领导，试点
单位必须由政府牵头，由公安、粮食、计委、劳动、人事、计生委、城建、民政、教委等有关单位参加，公安机关统一组织实施，确保小城镇户籍管理制度改革工作顺利进行。
二、指导思想和原则
改革、完善小城镇和农村户籍管理制度是发展社会主义市场经济，推进我国现代化进程的客观要求，也是整个户籍管理制度改革的重要组成部分。我区实行小城镇户籍制度改革试点工作，要以《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通
知》（国发〔1997〕20号）精神为准则，依据党的十四届三中全会确定的关于逐步改革小城镇户籍管理制度，允许农民进入小城镇务工、经商、发展农村第三产业，促进农村剩余劳动力转移的精神，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口
，实行按居住地和就业原则确定身份的户籍登记制度，逐步实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业户口和非农业户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展，维护社会稳定。
三、小城镇户籍管理制度改革的实施范围、落户条件及人口总量的指标调控
为了保证小城镇户籍管理制度改革工作积极稳妥、有步骤地进行，我区户籍制度改革的范围仅限在县（市）城关镇或县（市）辖镇。允许在小城镇已有合法稳定的非农职业或者已有稳定的生活来源、固定住所，并在小城镇居住满两年的农村人口办理城镇常住户口。并对试点小城镇人口
总量实行宏观调控，保证农业生产、小城镇的经济与基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业等与人口增长协调发展。为此，对试点的小城镇人口实行指标控制，并纳入自治区国民经济和社会发展计划，实行宏观调控，确保各项事业的协调发展。
四、小城镇户籍管理制度改革试点单位
《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）文中明确指出：“选择少量经济和社会发展水平较高、财政有盈余、城镇基础设施等具有一定基础、在当地具有一定代表性的小城镇，先期进行两年的户籍管
理制度改革试点”。根据上述条件，经与自治区统计局、建设厅等部门研究，参照建设部开展的评选全国小城镇建设示范镇的有关条件及已经建设部批准确定的新疆十六个小城镇建设示范镇的单位，确定在全区十一个地、州、市各选定一个试点单位（克孜勒苏、和田两贫困地州以及克拉玛
依市、石河子市除外），兵团一个，共十二个镇进行试点。名单如下：
乌鲁木齐县安宁渠镇
鄯善县七克台镇
玛纳斯县乐土驿镇
乌苏市哈图布呼镇
哈密市雅满苏镇
伊犁哈萨克自治州霍尔果斯口岸
阿勒泰市北屯镇
精河县大河沿子镇
巴楚县色力布亚镇
拜城县铁力克镇
和硕县特吾里克镇
兵团农六师五家渠镇
五、小城镇常住户口的审批程序和审批权限
要求在试点小城镇落户的人员，必须由本人持有关证明材料向迁入地户口登记机关提出申请，迁入地户口登记机关必须严格审查，经审核确认符合条件的，报县（市）级公安机关审批，由县（市）级公安机关签发准迁证，当地公安派出所办理落户手续。经批准在小城镇落户的人员，与
当地原有居民享有同等待遇，对他们的入学、就业、参军、粮油供应、社会保障等一视同仁。
（自治区公安厅 一九九七年十二月二十二日）
第一条 根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》（国发〔1997〕20号）精神，为使户口管理更加适应建立社会主义市场经济的需要，结合自治区实际制定本办法。
第二条 实行“小城镇户籍管理制度”，必须坚持按居住地登记户口的原则，凡在小城镇有合法稳定的非农职业、有稳定的生活来源和合法固定住所、居住已满两年的居民，均可办理小城镇常住户口。
第三条 具有小城镇常住户口的居民与当地原有居民享有同等待遇。在上学、参军、就业、粮油供应、社会保障等方面一视同仁，享受当地原城镇非农业户口居民的一切权利和义务。
第四条 “小城镇常住户口”落户范围限制在县（市）城关镇或县（市）辖镇。
第五条 “小城镇常住户口”落户条件：
（一）在小城镇有固定住所，包括自建房、购买商品房的居民；
（二）从事合法的经贸活动，有稳定经济收入的居民；
（三）对当地科技进步、经济发展有益的居民。
第六条 “小城镇常住户口”落户对象：
（一）从农村到小城镇务工或者兴办第二产业、第三产业的人员及其共同居住的直系亲属；
（二）小城镇的机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属；
（三）在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系亲属；
（四）在小城镇投资兴办实业的外商、华侨和港澳同胞、台湾同胞经批准在小城镇购买了商品房或者已有合法自建房的，其在国内的亲属和聘用的管理人员；
（五）土地已被征用，需要在小城镇依法安置的人员；
（六）投靠小城镇居民、职工生活的直系亲属。
第七条 “小城镇常住户口”申报程序及审批权限：
（一）凡要求到小城镇落户的人员，必须由本人手持居民身份证和现住地的住房、工作、暂住时间等情况的证明材料，向迁入地户口登记机关提出申请，填写《申请落户登记表》，经审核后，报当地县（市）公安机关审批；
（二）申请办理“小城镇常住户口”的人员，需经迁入地县（市）公安机关批准后，签发《户口准迁证》，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续。申请人应持户口迁移证和准迁证到迁入地户口登记机关办理落户手续；
（三）经批准在小城镇落户人员的农村承包和自留地，由其原所在的农村集体经济组织或者村民委员会收回，凭收回承包地和自留地的证明，办理在小城镇落户手续。
第八条 “小城镇常住户口”管理办法：
（一）“小城镇常住户口”按常住户口登记管理，建立“七项”户口登记制度，户口簿第一页“户别”栏内填写“小城镇常住户口”，在年终人口统计时，按非农业人口统计；
（二）“小城镇常住户口”的迁出采取迁入地审核为主的管理办法，对有正当理由需要迁移的人员，应征得迁入地公安机关同意后发给准迁证，迁出地户口登记机关凭准迁证办理户口迁移手续；
（三）“小城镇常住户口”人员出生的小孩，可以随母或随父登记常住户口。
第九条 对违反本《办法》构成违反治安管理的人员，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 已进行“小城镇户籍管理制度”改革试点的，均按此办法执行。
1998年5月19日
齐齐哈尔市城镇集体企业职工待业保险办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市城镇集体企业职工待业保险办法
齐齐哈尔市人民政府
第一条 为建立和完善我市社会保障体系，保障城镇集体企业职工在待业期间的基本生活需要，根据国家有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内城镇集体企业（以下简称企业），均按本办法实行职工待业保险。
第三条 企业职工待业保险基金，按照“以支定筹，略有积累，合理发放，调剂互助”的原则筹集。
第四条 企业职工待业保险工作应与职业介绍、就业训练、劳动就业等项工作相结合，统筹安排。
第五条 市劳动行政主管部门（以下简称劳动部门）所属待业保险机构，负责企业职工待业保险的管理工作并负责对本办法的组织实施。
第六条 参加待业保险基金统筹企业的下列职工，可享受待业保险待遇：
（一）宣告破产企业的职工；
（二）濒临破产企业在法定整顿期间被精简的职工；
（三）市、县（区）政府批准关闭、停产的企业中被精简的职工；
（四）按有关规定终止、解除合同的劳动合同制职工；
（五）经市、县（区）人民政府批准应享受。待业保险的其他职工。
下列职工，不享受本办法所规定的待业保险待遇：
（一）擅自离职或者停薪留职的；
（二）企业人的临时用工；
（三）已重新就业（含自谋职业的）的；
（四）无正当理由拒绝有关部门介绍就业的；
（五）待业期间被劳动教养或被判刑的。
第七条 企业职工待业保险工作实行市、县（区）二级统筹管理制度。
（一）市待业保险机构负责筹集和使用由市劳动部门审批《工资基金管理手册》的企业的职工待业保险基金；
（二）县（区）待业保险机构负责筹集和使用由县（区）劳动部门审批《工资基金管理手册》的企业的职工待业保险基金。
第八条 职工待业保险基金来源：
（一）企业职工月工资总额的1％（在缴纳所得税前列支）；
（二）职工个人每月缴纳1元；
（三）职工待业保险基金存入银行后所获的利息。
第九条 职工待业保险基金缴纳办法：
（一）企业每季度按规定时间到市或县（区）劳动部门审批《工资基金管理手册》并按工资基金使用计划向其待业保险机构缴纳待业保险基金。
企业实际发放的工资额与本季度工资基金使用计划指标不相符合时，其所缴纳的待业保险基金由市、县（区）待业保险机构在下季度多退少补，予以核定。
（二）职工个人每月应缴纳的待业保险基金，由企业在发放工资时按月代为扣缴，一并向其待业保险机构缴纳。
第十条 减发职工工资的亏损企业，按当月实发工资额计算结缴职工待业保险基金，其职工个人可缓缴。企业生产经营好转时，企业和职工个人应补缴所欠缴的待业保险基金。
不能按期缴纳职工待业保险基金的企业，须与待业保险机构签定缓缴协议。
第十一条 区待业保险机构应将职工待业保险基金当季收缴额的10％，按季上缴市待业保险机构，做为调剂金，在市区内统一调剂使用。县待业保险机构收缴的职工待业保险基金实行自筹自支。
第十二条 市、县（区）待业保险机构可优先对经济效益好，连续三年未出现待业职工的企业有偿提供上年度收缴的职工待业保险基金总额的20％，专项用于扶持企业发展生产，扩大劳动就业能力。
第十三条 职工待业保险基金用于下列开支：
（一）待业职工待业期间的待业救济金；
（二）待业职工在待业救济期间按照规定应享受的医疗费、医疗补助费、丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤金和救济金；
（三）待业职工的转业训练费；
（四）扶持待业职工的生产自救费；
（五）待业保险基金管理费；
（六）经市、县人民政府批准，为解决待业职工生活困难确需支付的其他费用。
第十四条 待业职工享受待业救济金的期限，按企业参加待业统筹的时间确定，每满一年发给两个月救济金，最高期限不超过二十四个月。
第十五条 待业救济金以职工待业前的月标准工资额为基数，按下列标准发放：
（一）第一至第十二个月，对工龄满一年不满五年的待业职工，每月发给本人月标准工资的60％；对工龄满五年不满十年的待业职工，每月发给本人月标准工资的70％；对工龄十年以上的待业职工，每月发给本人月标准工资的75％。
（二）第十三至第二十四个月，均按月标准工资的50％发放。
待业职工在待业救济期间的医疗补助费，工龄五年以下的为每月3元；工龄五年以上的为每月5元。在待业救济期间患病确需住院的，须经企业主管部门审核，报市、县（区）待业保险机构批准，到指定医院治疗，其医药费可报销70％；但总额不得超过1，000元。
职工在待业救济期间病故或非因工死亡的，发给其家属相当于原企业在职职工三个月的平均标准工资额的丧葬补助费，低于三百元的按三百元发给。
按规定标准发放的待业救济金，低于我市社会救济标准的，按社会救济标准发给。
第十六条 职工待业保险基金在保证用于第十三条（一）、（二）项支出的前提下，方可用于第十三条（三）、（四）、（五）、（六）项的支出。
第十七条 待业职工的转业训练费和生产自救费的提取比例原则上分别不得超过上年度职工待业保险基金结余额的10％和20％。
转业训练费用于帮助待业职工提高技术素质和再就业能力。
生产自救费实行有偿使用，用于扶持企业发展生产，安置待业职工和兴办生产自救基地等项支出。
第十八条 市、县（区）待业保险机构从职工待业保险基金中提取的管理费应单独立帐，用于待业保险管理方面的公务费、业务费和工资福利费以及专管人员的劳务费用等。其提取比例由当地劳动部门与财政、税务部门商定。
第十九条 企业应在职工待业后五日内将待业职工档案及有关材料报送待业职工居住地的县（区）待业保险机构。经其审核后，方可办理待业职工的移交手续。
待业职工档案应由企业主管部门负责保管。313第二十条 待业职工应在接到本单位签发的职工待业证明之日起十五日内，持有关证件、户口（或身份证）到居住地的县（区）待业保险机构办理待业登记手续，领取《待业职工手册》，凭证领取救济金。逾期不登记者，视为重新就业
，不再享受待业救济。
第二十一条 待业职工从事个体经营或自愿组织起来就业的（以领取营业执照为准），可一次性领取应得的待业救济金。
第二十二条 企业职工待业保险基金与国营企业职工待业保险基金分别核算，单独管理，互不挪用。财政、审计、税务等部门负责对职工待业保险基金收支和管理情况的监督和检查。
第二十三条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十四条 本办法自一九九二年十月一日起施行。
1992年8月6日
民政部办公厅关于加强残疾人轮椅车质量管理的通知
民政部
民政部办公厅关于加强残疾人轮椅车质量管理的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：
最近几家新闻单位连续报道了残疾人轮椅车质量低劣问题，引起了社会的关注。我们认为，只顾赚钱，不顾质量，生产劣质车，欺骗残疾人，是一种不道德的行为，必须切实采取措施，保证残疾人轮椅车的质量，保护残疾人的合法权益。
据统计，1978年我国轮椅车年产量仅3300辆，到1986年底，仅民政系统全年生产的各种轮椅车已达到12，000辆，这对改善残疾人生活、 学习和工作条件起到了很好的作用。但是，目前我国的残疾人轮椅车生产，没有归口统一管理，没有国家或部门颁发的技术标准，没有产品质量的监
督部门。因此，轮椅车的生产、销售、管理比较混乱，有相当一部分轮椅车存在着严重的质量问题，尤其是机动轮椅车，问题更为突出。
为促进轮椅车生产的发展，保证轮椅车的质量，经研究，对轮椅车生产问题作如下通知：
第一、对残疾人轮椅车生产将实行许可证制度
目前生产残疾人轮椅车的厂家，有的是军转民企业，有的是医疗器械生产厂，有的是机械和轻工部门专业生产厂，有的是乡镇企业，还有个体企业等。这些厂家在生产上没有一个统一的标准和管理办法，有些企业根本就不具备轮椅车的生产条件。例如，上海市浦东区浦江福利车行就是
一个缺乏生产能力的个体企业。该车行只有一个弯车架的小工场，各种配件东拼西凑，甚至有的配件以次充好，根本不能保证整车的质量。对此，我们正在与有关部门协商，将在全国实行残疾人轮椅车生产许可证制度，进行归口管理。发证的具体日期另行通知。民政系统生产轮椅车的各单
位在此之前要按国务院关于《工业产品生产许可证试行条例》(国发198454号)规定做好准备。实行许可证制度后，凡没有许可证的生产厂家一律不许生产、销售轮椅车。
第二、要健全残疾人轮椅车质量检测手段
目前，我部正在积极筹建轮椅车质量检测中心，引进国外具有先进水平的质量检测设备，预计明年九月可以开始工作。各厂要完善轮椅车生产过程中的检验工序，建立相应的检验机构。我部将着手制定残疾人轮椅车的专业标准，以完善轮椅车生产质量的标准化工作。凡不执行产品技术
标准、质量不合格的轮椅车，不准出厂，不准销售。
第三、残疾人轮椅车生产厂家要加强企业管理
民政部门目前有十几家企业生产残疾人轮椅车，总的来说，质量是好的。新闻单位点名有质量问题的轮椅车生产厂，虽然不是民政部门所属企业，但也应引起我们的重视，加强对所属轮椅车生产企业的管理监督，进一步提高产品质量。具体要求是：
1.凡是民政系统轮椅车生产厂(包括机动轮椅车、电动轮椅车、手动轮椅车)，必须具有该产品的企业标准，具备正确、完善的图纸和技术文件。其生产过程必须要有严格的质量控制。为便于对轮椅车实行统一标准和管理，请各生产厂将本单位制定的轮椅车的企业标准、产品图纸、技术
文件于1988年1 月底前径寄民政部假肢科学研究所。
2.民政系统各生产厂对出售的轮椅车均要实行“三包”(包修、包换、包退)制度，有条件的要尽可能增设一些修配网点，经检验合格出厂的轮椅车均要附带使用说明书和易损配件。民政系统轮椅车的代销单位对供货部门要严格把关，不合格的产品不能进货，不得经销，保证残疾人买到
优质的轮椅车。
3.各地民政部门要主动会同有关部门，清理和查处那些假冒福利企业、生产质量低劣的轮椅车、损害残疾人利益的厂家。
1987年12月11日
