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国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国人民银行、教育部、财政部《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
为使国家对经济困难的学生助学贷款工作顺利进行，先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京等市进行试点，待条件成熟后再逐步推行。有关地方人民政府和国务院有关部门，要注意了解试点情况，总结经验，适时完善管理规定。


（中国人民银行、教育部、财政部 一九九九年五月十三日）

为促进教育事业的发展，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律的有关规定，现就实行国家助学贷款有关事项作如下规定：
（一）国家助学贷款适用于中华人民共和国（不含香港特别行政区、澳门和台湾地区）高等学校（以下简称：学校）中经济确实困难的全日制本、专科学生。
（二）国家助学贷款是以帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和日常生活费为目的，运用金融手段支持教育，资助经济困难学生完成学业的重要形式。
（三）中国工商银行为中国人民银行批准的国家助学贷款经办银行。国家助学贷款的具体管理办法由中国工商银行制定，报中国人民银行批准后执行。
一、管理体制
（四）为保证国家助学贷款制度的顺利实行，由教育部、财政部、中国人民银行和中国工商银行组成全国助学贷款部际协调小组（以下简称：部际协调组）。教育部设立全国学生贷款管理中心，作为部际协调组的日常办事机构。各省、自治区、直辖市设立相应的协调组织和管理中心。
（五）部际协调组主要负责协调教育、财政、银行等部门及学校之间的关系，制定国家助学贷款政策，确定中央部委所属学校年度国家助学贷款指导性计划。其中：教育部主要负责根据国家教育发展状况，会同有关部门研究如何利用助学贷款的有关政策；财政部主要负责筹措、拨付中央部委所属学校国家助学贷款的贴息经费（含特困生贷款的还本资金），监督贴息经费使用情况；中国人民银行主要负责根据国家有关政策，确定国家助学贷款经办银行，审批有关办法，监督贷款执行情况；经办银行负责贷款的审批、发放与回收。
（六）全国学生贷款管理中心负责根据部际协调组确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核中央部委所属学校提交的贷款申请报告，核准各学校贷款申请额度，并抄送经办银行总行；统一管理财政部拨付的中央部委所属学校国家助学贷款贴息经费，接受国内外教育捐款，扩大贴息资金来源，并将贴息经费专户存入经办银行；根据经办银行发放的国家助学贷款和特困生贷款数量，按季向经办银行划转贴息经费；与经办银行总行签定国家助学贷款管理协议；向经办银行提供有关信息材料；协助经办银行监督、管理国家助学贷款的发放、使用，协助经办银行按期回收和催收国家助学贷款；指导各地区学生贷款管理中心工作；办理部际协调组交办的其他事宜。
（七）各省、自治区、直辖市国家助学贷款协调组织，根据部际协调组确定的有关政策，领导本行政区域国家助学贷款工作；负责协调本行政区域教育、财政、银行等部门及学校之间的关系；提出本行政区域所属学校的国家助学贷款年度指导性计划。
（八）各省、自治区、直辖市学生贷款管理中心为本行政区域内国家助学贷款协调组织的日常办事机构，根据本行政区域协调组织确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核所属学校提交的贷款申请报告，核准各学校贷款申请额度，并抄送同级经办银行；统一管理地方财政拨付的贷款贴息经费及特困生贷款偿还所需经费，贴息经费专户存入经办银行；根据经办银行发放的国家助学贷款和特困生贷款数量，按季向经办银行划转贴息经费；与当地有关经办银行签定国家助学贷款管理协议；向经办银行提供有关信息材料；协助经办银行监督、管理贷款的发放、使用和回收，并负责协助经办银行催收贷款；办理同级协调组织交办的其他有关事宜。
（九）各学校要指定专门机构统一管理本校国家助学贷款工作，负责对申请贷款的学生进行资格初审；按期向学生贷款管理中心报送全校年度贷款申请报告；根据学生贷款管理中心核准的贷款申请额度，将经初审的学生贷款申请报送经办银行；与经办银行签定国家助学贷款管理协议；协助经办银行组织贷款的发放和回收，并负责协助经办银行催收贷款；及时统计并向上级学生贷款管理中心和有关经办银行提供学生的变动（包括学生就业、升学、转校、退学等）情况和国家助学贷款的实际发放情况；办理学生贷款管理中心交办的其他事宜。
（十）国家助学贷款经办银行接受中国人民银行的监督，负责按照国家信贷政策，制定国家助学贷款的具体管理办法；审核各学校报送的学生个人贷款申请报告等相关材料，按贷款条件审查决定是否发放贷款；具体负责贷款的发放和回收；有权根据贷款的回收情况、学生贷款管理中心和学校在催收贷款方面的配合情况，决定是否发放新的国家助学贷款。
二、贷款的申请和发放
（十一）经办银行发放的国家助学贷款属于商业性贷款，纳入正常的贷款管理。
（十二）国家助学贷款实行学生每年申请、经办银行每年审批的管理方式。
（十三）经办银行负责确定国家助学贷款的具体发放金额，其中：用于学费的金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准；用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。
（十四）学生申请国家助学贷款必须具有经办银行认可的担保，担保人应当与经办银行订立担保合同。
（十五）确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
（十六）经办银行核批国家助学贷款，并将已批准发放贷款的学生名单及其所批准的贷款金额反馈相应的学生贷款管理中心和学校，学校上报上级学生贷款管理中心备案，并配合经办银行加强贷款管理。
三、贷款期限、利率和贴息
（十七）国家助学贷款的经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
（十八）国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
（十九）为体现国家对经济困难学生的优惠政策，减轻学生的还贷负担，财政部门对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借贷款利息的50％由财政贴息，其余50％由学生个人负担。财政部门每年按期、按规定向学生贷款管理中心拨付贷款贴息经费。
（二十）国家鼓励社会各界以各种形式为经济困难学生提供助学贷款担保和贴息。
四、贷款回收
（二十一）学生所借贷款本息必须在毕业后四年内还清。为保证国家助学贷款的回收，学生毕业前必须与经办银行重新确认或变更借款合同，并办理相应的担保手续。此项手续办妥后，学校方可办理学生的毕业手续。
（二十二）在借款期间，学生出国（境）留学或定居者，必须在出国（境）前一次还清贷款本息，有关部门方可给予办理出国手续；凡需转学的学生，必须在其所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该学生贷款的债务划转后，或者在该学生还清所借贷款本息后，所在学校方可办理其转学手续；退学、开除和死亡的学生，其所在学校必须协助有关经办银行清收该学生贷款本息，然后方可办理相应手续。
（二十三）特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费中专项列支，专款专用。
（二十四）借款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民银行有关规定计收罚息。
（二十五）对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收单位或者工作单位负有协助经办银行按期催收贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行；经办银行有权向其现工作单位和原工作单位追索所欠贷款。


河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府令

〔2003〕第1号


　　《唐山市农村居民最低生活保障暂行办法》经唐山市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。



市　长：张耀华

二ＯＯ三年十二月十九日



　　唐山市农村居民最低生活保障暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为保障我市农村困难居民的最低生活，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　凡在本市行政区域内具有常驻农村户口的农村村民、户年人均纯收入低于农村最低生活保障标准，均可依照本办法申请享受农村最低生活保障。



　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应当遵循以下原则：

　　（一）保障最低生活的原则；

　　（二）政府保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的原则；

　　（三）属地管理的原则；

　　（四）公开、公正、公平的原则。



　　第四条　农村居民最低生活保障实行各级人民政府负责制。

　　市、县（市）、区民政部门具体负责各自行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作；市、县（市）、区财政、统计、物价、审计、劳动保障等部门，在各自的职责范围内负责农村最低生活保障的有关工作。

　　乡（镇）人民政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作。

　　村民委员会应通过村民代表会议选举产生低保评议小组（由5人以上组成），承担和管理本村村民的最低生活保障申请、日常管理和服务等基础性工作。

第二章　保障标准及保障资金





　　第五条　农村居民最低生活保障标准，由市民政部门会同同级财政、统计、物价等部门按照我市农村居民最低生活所必需的衣、食费用制定，经市级人民政府批准后执行。农村居民最低生活保障标准需要调整时，依照相关规定重新核定。



　　第六条　农村居民最低生活保障所需资金由市、县（市）、区两级财政按5：5的比例负担，列入财政预算，实行专户管理，专款专用。



　　第七条　经济条件较好的县（市）区，可根据本地经济社会发展情况制定高于市政府规定的农村最低生活保障标准，其高出市定标准部分所需资金由县（市）区自行解决。



　　第八条　建立低保基金制度。除财政拨付的预算资金外，各县（市）区应广泛动员社会和民间组织及个人为农村低保工作提供捐赠、资助，逐步建立多元化投入机制，增强保障实力。

第三章　家庭成员的认定及收入的计算





　　第九条　家庭是指基于婚姻、血缘或收养的法律事实而产生的具有法定赡养、扶养、抚养关系的亲属间的社会生活组织。

　　家庭包括下列成员：

　　（一）夫妻；

　　（二）共同生活的父母或成年子女；

　　（三）未成年子女或在外地院校学习无工资收入需要父母供养的成年子女；

　　（四）法律规定的具有赡养、扶养、抚养关系的其他人员。



　　第十条　家庭成员的收入按上年纯收入计算。主要包括下列各项：

　　（一）种植、养殖业收入；

　　（二）劳务输出收入；

　　（三）自谋职业收入；

　　（四）赡养费、扶养费、抚养费；

　　（五）其他应计算的家庭收入。

　　优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助、伤残抚恤（保健）金、优待金不计入家庭收入。



　　第十一条　家庭成员年人均纯收入的计算方法：

　　家庭成员年人均纯收入是指家庭年纯收入总额除以家庭所有成员数的商。

第四章　申请、审批程序





　　第十二条　农村居民申请最低生活保障，应在每年1月份向当地村民委员会提出申请，并提供下列证明材料：

　　（一）申请书。应写清家庭成员基本情况及生活的基本状况，产生贫困的主要原因。

　　（二）户籍证明。包括户主身份证及户口本的复印件。

　　（三）与审批事项有关的其他证明。



　　第十三条　村民委员会在接到书面申请后十五天内对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实，经村低保评议小组讨论通过后，报乡（镇）人民政府审核，同时在村务公开栏内进行公示。

　　乡（镇）人民政府接到申请材料后在二十日内完成公示和审核工作，并将审核意见报县（市）区级人民政府民政部门批准。

　　县（市）区人民政府民政部门在十五日内对最低生活保障申请人的申请做出是否准许的决定。符合条件的，发给《唐山市农村居民最低生活保障金领取证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。



　　第十四条　有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：

　　（一）属农村五保户的；

　　（二）因灾或其他突发性事故造成家庭临时生活困难的；

　　（三）家庭中有劳力而不从事生产劳动造成生活困难的；

　　（四）申请人及其家庭成员拒绝或者不配合工作人员调查核实有关情况的。

第五章　低保待遇





　　第十五条　对符合条件、经县（市）区民政部门批准的农村困难户，由乡（镇）人民政府按季度发放农村最低生活保障金。



　　第十六条　农村最低生活保障金，按下列规定支付：

　　（一）对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给与全额补贴；

　　（二）对尚有一定收入但家庭年人均纯收入达不到最低生活保障标准的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给与差额补贴。



　　第十七条　享受农村最低生活保障的家庭年人均纯收入发生变化的，应当主动向村民委员会报告变化情况。

　　村民委员会、乡（镇）人民政府每年对农村最低生活保障家庭进行复查。对不符合条件的，经县级民政部门批准停止发放保障金，并收回或者注销其《唐山市农村居民最低生活保障金领取证》；对仍符合条件，但家庭收入发生变化的，按程序办理减发、增发保障金的手续。

第六章　监督管理





　　第十八条　村委会要把农村最低生活保障列入村务公开内容，对保障对象、低保补差实行按季公开。对违反农村居民最低生活保障有关规定的行为，任何单位和个人均有权向民政部门或其他有关部门检举、控告。



　　第十九条　农村居民最低生活保障工作人员有下列行为之一的，由民政部门会同监察部门给与行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

　　（一）对符合享受农村最低生活保障条件的家庭无故不签署同意意见的，对不符合农村居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意意见的；

　　（二）虚报、冒领保障金的；

　　（三）玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障金的。



　　第二十条　农村居民对民政部门作出的不得享受低保待遇的决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章　附则




　　第二十一条　各县（市）区可根据本办法制定实施细则。



　　第二十二条　本办法自2004年2月1日起施行。