卫生部关于禁止ＬＡＫ细胞制剂非法临床使用的通知
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卫生部关于禁止ＬＡＫ细胞制剂非法临床使用的通知
卫生部关于禁止ＬＡＫ细胞制剂非法临床使用的通知
卫生部
（1994年12月19日）
ＬＡＫ细胞即淋巴因子活化的杀伤细胞，是国外八十年代后期开发的一种新制剂，据称治疗恶性肿瘤等有效果，但学术界对其评价不一，经过几年的临床研究，国外对其疗效倾向否定。但我国却在九十年代初，纷纷上马，用于治疗肿瘤。由于治疗方案各异，技术差异很大，操作环境不
洁净，为此，危及病人生命安全的事例时有发生。为了加强细胞免疫制剂类临床研究的管理和质量控制，我部药政局曾以卫药发（93）第285号文下发了《人的体细胞治疗及基因治疗临床研究质控要点》，同时提出了一些初步管理规定，要求研究单位按质控要点的技术及条件规定进行
报批。但至今仍有一些单位和个人无视国家的各项药政法律法规，不顾广大患者的生命安全，在利益驱动下，无限夸大ＬＡＫ细胞的治疗效果，甚至将其使用到一些非肿瘤患者的身上，滥制滥用，给患者造成了不应有的伤害。为进一步严肃《药品管理法》及各项药政法律法规，保护广大患
者的利益，对ＬＡＫ细胞的临床使用特作如下规定：
一、自本文下发之日起，除经卫生部批准参加中华医学会组织的白细胞介素－2第Ⅲ期临床试验单位外，全国各级各类医疗单位一律禁止将ＬＡＫ细胞制剂作为临床用药，与ＬＡＫ细胞相类似的其他细胞制剂未经审查批准也不允许临床使用。
二、经卫生部批准由中华医学会组织安排的白介素－2第Ⅲ期临床试验单位，须将批准文件报到所在地的省、自治区、直辖市卫生厅（局）备案。
三、今后ＬＡＫ细胞制剂临床应用问题，卫生部将根据白介素－2第Ⅲ期临床试验对其疗效得出的科学结论作出规定。
四、凡违反以上规定的单位和个人，一经查实，将追究单位领导和当事人的责任，并按《药品管理法》予以处罚。
1994年12月19日
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领会现代许可理念 创新税务行政管理
赵东海
内容提要：2004年7月1日开始施行的《行政许可法》体现了三个文明的发展成果，也创新了行政许可理念，从而推动了整个行政管理体制的革命性变革。作为国家行政管理体制的重要组成部分，税务行政管理工作也面临着新的挑战。本文探讨了《行政许可法》的理念创新，并提出改革税务行政管理，使之完全适应现代行政许可理念。
关键词：行政许可法 理念创新 管理 服务
党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，《中华人民共和国行政许可法》由第十届全国人大常委会审议通过，自2004年7月1日起正式施行。《行政许可法》的颁布，标志着我国在规范行政许可的设定实施、控制行政权力方面迈出了新的一步，标志着我国的廉政建设又迈出了极为重要的一步。
这部《行政许可法》，是世界上第一部单独制定的行政许可法。它体现了三个文明的发展成果，也创新了行政许可理念，从而推动了整个行政管理体制的革命性变革。作为国家行政管理体制的重要组成部分，税务行政管理工作也面临着新的挑战。
一、《行政许可法》的理念创新
1、 服务行政理念
《行政许可法》将保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质服务，作为实施行政许可的基本原则。同时，《行政许可法》规定了许多方便申请人的许可方式和制度，强调了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不收取任何费用。这些规定，体现了行政许可设定和实施中的服务行政理念。
计划经济环境中，政府习惯于以计划、审批、许可的方式管理经济事务和社会事务，而在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，管理方式也由指挥经济变为服务经济。服务行政理念在行政许可立法上的确立，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强的现实反映。
2、 有限行政理念
《行政许可法》只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可（第十二条）。即使是上述事项，也不一定都设行政许可。凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的，可以不设定行政许可（第十三条）。《行政许可法》的这一规定，限制了政府规制人们社会生活和经济生活的范围，确立了有限行政的现代行政理念。
在计划经济条件下，政府的职能无所不包，从而限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性、创造性的发挥。随着市场经济条件的深入发展，树立有限行政的行政理念是必然要求。《行政许可法》限制行政许可事项的范围，充分体现了法治政府减少规制、放松规制的要求，从而也促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。
3、 公平行政理念
《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，规定了一系列保障公正、公平的规则和制度，主要有：（一）将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会（第五条）；（二）对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人（第五十三条、第五十七条）；（三）行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见（第三十六条、第四十七条）。上述规定，体现了公平行政理念。
公平行政理念，反映了市场经济条件下政府角色的合理定位。政府的“裁判员”角色，要求政府确立实施行政许可的公正、公平程序，防止偏私、歧视，杜绝不平等对待。
4、 透明行政理念
《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制。首先，法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作；其次，行政机关实施行政许可，根据其性质，有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫，凡未经过这些法定公开程序的，所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无效；此外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公开，接受相对人和社会公众的普遍监督。
透明行政是公平行政的自然延伸，公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力，建设廉洁政府具有重要意义。
5、 高效行政理念
《行政许可法》将效率原则规定为实施行政许可的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度，主要有：（一）省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；（二）行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见统一办理（所谓“一站式服务”）；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理（所谓“政府超市”）；（三）申请人申请行政许可，其提供的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错误一类错误，行政机关应要求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人补正。这些原则和制度，充分体现了高效行政的公共行政理念。
由于观念、体制和具体工作制度等原因，一些政府机关在实施行政许可行为时设置了种种繁琐的程序、手续，使相对人无法获得方便、快捷、高效的服务。《行政许可法》的实施，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高效政府，无疑将起重要作用。
6、 责任行政理念
稳定性、可预期性是法的一个基本特征，理性的法律应该为人们的行为提供合理的心理预期。《行政许可法》明确，行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿（第八条）；撤销违法的行政许可决定，可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销。撤销因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定，致使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿（第六十九条）。《行政许可法》的上述一系列规定，第一次以国家立法的形式肯定了信赖保护原则，确立了责任行政理念。
责任行政理念，要求政府要建立行政许可实施的内部责任制度，更重要的是，责任行政理念坚信法治政府是诚信政府，要求健全信赖保护的程序机制。
二、适应现代许可理念, 改革税务行政管理
税务行政管理，是政府经济管理的重要组成部分。《行政许可法》的理念创新，将对现有税务行政管理规章、制度、工作机制产生的深远影响。税务行政管理工作必须适应现代行政许可理念。
1、坚持便民原则，建设服务型税务。行政许可法规定的便民的原则，要求政府在行政管理过程中要做好服务。就行政审批的实施而言，网上受理、网上年检、网上审批是体现便民原则的现代审批方式。我们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应。应进一步开通对外的审批（包括年检）专用电子邮箱；将各种通信地址和有关号码通过各种媒体向社会公布；在操作流程、设备要求和审批人员业务素质等方面制定应对方案，逐步配套。就管理和服务的关系而言，我们不应把管理和服务对立起来，谈服务，就放弃了一些原则，谈管理，就淡化服务。
2、树立有限政府理念，对行政审批事项应减尽减。在我们税务系统执行的审批事项中，有些属于企业自主决定就能加以规范的事项，有些是采用事后监督等方式能够解决的事项，有些则属于市场竞争机制能够有效调节的事项。我们要用改革的眼光看问题，要用发展的眼光看问题，对不符合审改方向、不符合《行政许可法》精神的审批事项，能取消的，先行取消，不予执行，以适应建设“服务型税务”，进一步优化经济发展环境的要求。
3、尊重当事人权利，保证公平行政。遵循正当原则，认真对待当事人在行政许可程序中的陈述、申辩权。发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人。对申请人、利害关系人的陈述和申辩，应当充分听取。对行政许可行为，税务机关迄今还没有进行过听证。因此应对照《行政许可法》的要求，及早研究听证的具体范围、形式以及程序，并组织实施。
4、适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。税务系统已开始逐步推行行政执法公示制，这种做法很好。下一步，需要进一步完善行政执法公示制，对有关许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及申请书示范文本，也要按照《行政许可法》的规定，进行公示。
5、力避内部程序外部化，提高行政效率。多个内部机构实施行政审批的情况，在税务系统仍有存在。比如，某些特殊行业的年检，纳税人需要到不同科室办理相关手续，这样本来应由税务机关内部加以协调的问题却变成由纳税人去付出大量的时间和精力。因此，应该加强内部协调，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
6、树立“诚信税务”理念，慎重行使撤销权。依据信赖保护原则，公民、法人对政府承诺的合理信赖，应受保护；如果政府改变对公民、法人的承诺，不论什么原因，应当有所补偿。即使有法定理由，或者原来许可的情况发生重大变化，也要对公民或法人的损害给予补偿。在我们的实际工作中，随意注销税务登记的情况，仍有所发生。贯彻《行政许可法》，对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，予以撤销；撤销可能对公共利益构成重大损害的，不予撤销；可以撤销可以不撤销的，综合考虑许可决定违法的性质、程度，引起行政许可决定违法的原因等因素，实事求是地予以决定。违法行为存续时间较长的，首先要考虑责令改正、促其整改。任意行使行政职权，随意撤销行政许可决定的行为，应坚决杜绝。
参考文献：
1、《学习贯彻 规范税务行政管理》，载《广州税务》2004年第2期。
2、《若干问题解析》，载《税务研究》2004年第5期。
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府
阿府发 〔2006〕11 号
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定》的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定》已经州人民政府第39次常务会研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○六年四月二十八日
阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定
第一条 为加强我州城镇市容市貌管理，塑造清洁、文明、现代的城市形象，根据国务院《 城市市容和环境卫生管理条例》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，结合我州实际，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称市容市貌，是指由城市（镇）道路、街巷、建（构）筑物、园林绿地、广 告牌匾、公共设施、施工工地、停车场和车辆、市场及公共场所、水域环境和环境卫生等所构成的城市（镇）景观。
第三条 本暂行规定适用于阿坝州行政区域内设立的镇、乡内的一切单位和个人。
第四条 各级人民政府应加强对本辖区城市（镇）市容市貌管理工作的领导，把市容市貌的建设和管理 纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
第五条 阿坝州规划建设局负责全州市容市貌的监督管理工作。各县市容环境行政主管部门负责本辖区市容市貌的管理工作。
工商、公安、环保、市政公用、文化、卫生、房管、民政、交通、广播电视等部门应按各自职责，依法对本辖区城市（镇）市容市貌相关事项实施管理。
第六条 任何单位和个人都有维护市容市貌的义务和规劝、检举损害市容市貌行为的权利。
第七条 各级人民政府对在市容市貌规划、建设和管理工作中成绩显著的单位和个人应给予表 彰和奖励。
第八条 城市（镇）道路管理
（一）道路平整、完好，无积水、无沉陷。
（二）排水沟（管）畅通，无溢水，无堵塞；窨井盖、水蓖子等无破损、移位或缺失；临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下排水管道接通，无污水溢流。
（三）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护栏保持完好、整洁。
（四）城区不得新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下。
（五）不得擅自占用城市道路设置停车场（点）；经批准设置的临时占道停车场（点），应规范设置标牌和标线，车辆停放有序；不得在步行街、人行彩砖道上停放机动车辆。
（六）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动；不准占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动；不得擅自占用人行道从事装饰装修作业。
第九条 建（构）筑物管理
（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观和建筑风貌规划要求。
（二）建（构）筑物外立面应作美化装饰，定期进行清洗、维护，保持外观整洁。
（三）除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观。
（四）临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容观瞻的物品。
（五）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢。
（六）屋顶不得乱搭乱建、乱堆乱放。
（七）禁止随意破墙开店。
（八）禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。
第十条 园林绿地管理
（一）行道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应以地被植物或漏孔硬质材料覆盖，并保持平整。
（二）临街绿地、街道游园、花坛、花池整洁美观，无废弃物，树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草，及时防治病虫害。
（三）造型植物、攀缘植物、绿篱等，造型美观，特色鲜明。
（四）禁止在临街树木上吊挂、晾晒物品。
第十一条 户外广告及标志管理
（一）不得擅自占用城市（镇）道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子示屏（牌）、标志、标牌、 灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语。
（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱喷涂。
（三）禁止在街头散发广告。
（四）经批准设置的户外广告、商招、店招、路名牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应设置牢固安全、制作精美、用字规范，字迹、图案应清晰、完整，与街景协调并保 持清洁，无破损、脱漆、缺字。
第十二条 夜景灯饰管理
（一）大中型建（构）筑物，城市（镇）重要节点建（构）筑物、繁华商业区的建（构）筑物，标志性建筑物，城市道路、桥梁、河道、广场、街道游园、园林绿地及其它露天 公共场所等， 应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰。
（二）夜景灯饰应按规定时间启闭。
（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得妨碍交通和消防通道畅通，不得影响建（构）筑物的安全。
第十三条 施工工地管理
（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙实施打围作业，围墙 应设夜间照明装置，外墙应作美化装饰。
（二）待建工地三个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化。
（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。
（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.5米，并设置安全标志和警示灯。
（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除各种临时施工设施，做到工完料尽场地清。
（六）施工、拆迁等产生的渣土、弃料及其它废弃物应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。
第十四条 水域环境管理
（一）不得擅自侵占、覆盖城区河道，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石，不得擅自在河道管理范围内打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤或占用河堤 保护区道路、绿地搭建建（构）筑物、堆放物品。
（二）禁止向水域及滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便。
（三）禁止在水源保护区范围内设建家畜家禽等养殖场所。
（四）禁止损毁河堤和河道管理设施。
第十五条 商场（店）、餐馆管理
（一）住宅楼不得新开设餐馆、歌舞厅等娱乐活动场所，已开设的应限期改造、转向经营或停业。
（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求；不得面向临街面设置炉灶，烟道不得直接向外排放；不得对周围环境造成污染。
（三）商场（店）、餐馆不得越门占道经营。
（四）商场（店）、餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观。
第十六条 环境卫生管理
（一）道路、广场、桥梁、汽车站、停车场、集贸市场、商场（店）、街道游园等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫、保 洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁。
（二）禁止下列影响环境卫生的行为：
1．随地吐痰、便溺；
2．乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋 （盒）等废弃物；
3．乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物；
4．在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
5．占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆的清洗、维修活动。
（三）道路、广场、街道游园等公共场所及居民小区应按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁。
（四）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应保持场（店）内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流。
（五）各种机动车辆，应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放。
（六）载运容易散落、流漏、飞扬物品的车辆，应对箱体进行严密封盖，实行密闭运输，不得沿途洒漏、污染道路。
（七）对生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾中转房等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持其完好、整洁。
（八）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭。
（九）不得敞放家禽家畜，家禽家畜不得进入公共绿地及明示禁止入内的场所，不得搭乘公共汽车。
（十）加强对宠物饲养的管理，不得影响市容市貌，不得损害他人利益。
第十七条 对违反本暂行规定的，依照《四川省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定进行处罚。
第十八条 未设镇的乡集镇建成区可参考本暂行规定执行。
第十九条 本暂行规定由阿坝州规划建设局负责解释。
第二十条 本暂行规定自发布之日起施行。
赵东海
内容提要：2004年7月1日开始施行的《行政许可法》体现了三个文明的发展成果，也创新了行政许可理念，从而推动了整个行政管理体制的革命性变革。作为国家行政管理体制的重要组成部分，税务行政管理工作也面临着新的挑战。本文探讨了《行政许可法》的理念创新，并提出改革税务行政管理，使之完全适应现代行政许可理念。
关键词：行政许可法 理念创新 管理 服务
党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，这对政府法制工作提出了新的更高要求。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，《中华人民共和国行政许可法》由第十届全国人大常委会审议通过，自2004年7月1日起正式施行。《行政许可法》的颁布，标志着我国在规范行政许可的设定实施、控制行政权力方面迈出了新的一步，标志着我国的廉政建设又迈出了极为重要的一步。
这部《行政许可法》，是世界上第一部单独制定的行政许可法。它体现了三个文明的发展成果，也创新了行政许可理念，从而推动了整个行政管理体制的革命性变革。作为国家行政管理体制的重要组成部分，税务行政管理工作也面临着新的挑战。
一、《行政许可法》的理念创新
1、 服务行政理念
《行政许可法》将保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质服务，作为实施行政许可的基本原则。同时，《行政许可法》规定了许多方便申请人的许可方式和制度，强调了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不收取任何费用。这些规定，体现了行政许可设定和实施中的服务行政理念。
计划经济环境中，政府习惯于以计划、审批、许可的方式管理经济事务和社会事务，而在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，管理方式也由指挥经济变为服务经济。服务行政理念在行政许可立法上的确立，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强的现实反映。
2、 有限行政理念
《行政许可法》只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可（第十二条）。即使是上述事项，也不一定都设行政许可。凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的，可以不设定行政许可（第十三条）。《行政许可法》的这一规定，限制了政府规制人们社会生活和经济生活的范围，确立了有限行政的现代行政理念。
在计划经济条件下，政府的职能无所不包，从而限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性、创造性的发挥。随着市场经济条件的深入发展，树立有限行政的行政理念是必然要求。《行政许可法》限制行政许可事项的范围，充分体现了法治政府减少规制、放松规制的要求，从而也促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。
3、 公平行政理念
《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，规定了一系列保障公正、公平的规则和制度，主要有：（一）将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会（第五条）；（二）对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人（第五十三条、第五十七条）；（三）行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见（第三十六条、第四十七条）。上述规定，体现了公平行政理念。
公平行政理念，反映了市场经济条件下政府角色的合理定位。政府的“裁判员”角色，要求政府确立实施行政许可的公正、公平程序，防止偏私、歧视，杜绝不平等对待。
4、 透明行政理念
《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制。首先，法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作；其次，行政机关实施行政许可，根据其性质，有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫，凡未经过这些法定公开程序的，所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无效；此外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公开，接受相对人和社会公众的普遍监督。
透明行政是公平行政的自然延伸，公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力，建设廉洁政府具有重要意义。
5、 高效行政理念
《行政许可法》将效率原则规定为实施行政许可的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度，主要有：（一）省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；（二）行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见统一办理（所谓“一站式服务”）；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理（所谓“政府超市”）；（三）申请人申请行政许可，其提供的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错误一类错误，行政机关应要求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人补正。这些原则和制度，充分体现了高效行政的公共行政理念。
由于观念、体制和具体工作制度等原因，一些政府机关在实施行政许可行为时设置了种种繁琐的程序、手续，使相对人无法获得方便、快捷、高效的服务。《行政许可法》的实施，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高效政府，无疑将起重要作用。
6、 责任行政理念
稳定性、可预期性是法的一个基本特征，理性的法律应该为人们的行为提供合理的心理预期。《行政许可法》明确，行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿（第八条）；撤销违法的行政许可决定，可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销。撤销因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定，致使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿（第六十九条）。《行政许可法》的上述一系列规定，第一次以国家立法的形式肯定了信赖保护原则，确立了责任行政理念。
责任行政理念，要求政府要建立行政许可实施的内部责任制度，更重要的是，责任行政理念坚信法治政府是诚信政府，要求健全信赖保护的程序机制。
二、适应现代许可理念, 改革税务行政管理
税务行政管理，是政府经济管理的重要组成部分。《行政许可法》的理念创新，将对现有税务行政管理规章、制度、工作机制产生的深远影响。税务行政管理工作必须适应现代行政许可理念。
1、坚持便民原则，建设服务型税务。行政许可法规定的便民的原则，要求政府在行政管理过程中要做好服务。就行政审批的实施而言，网上受理、网上年检、网上审批是体现便民原则的现代审批方式。我们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应。应进一步开通对外的审批（包括年检）专用电子邮箱；将各种通信地址和有关号码通过各种媒体向社会公布；在操作流程、设备要求和审批人员业务素质等方面制定应对方案，逐步配套。就管理和服务的关系而言，我们不应把管理和服务对立起来，谈服务，就放弃了一些原则，谈管理，就淡化服务。
2、树立有限政府理念，对行政审批事项应减尽减。在我们税务系统执行的审批事项中，有些属于企业自主决定就能加以规范的事项，有些是采用事后监督等方式能够解决的事项，有些则属于市场竞争机制能够有效调节的事项。我们要用改革的眼光看问题，要用发展的眼光看问题，对不符合审改方向、不符合《行政许可法》精神的审批事项，能取消的，先行取消，不予执行，以适应建设“服务型税务”，进一步优化经济发展环境的要求。
3、尊重当事人权利，保证公平行政。遵循正当原则，认真对待当事人在行政许可程序中的陈述、申辩权。发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人。对申请人、利害关系人的陈述和申辩，应当充分听取。对行政许可行为，税务机关迄今还没有进行过听证。因此应对照《行政许可法》的要求，及早研究听证的具体范围、形式以及程序，并组织实施。
4、适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。税务系统已开始逐步推行行政执法公示制，这种做法很好。下一步，需要进一步完善行政执法公示制，对有关许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及申请书示范文本，也要按照《行政许可法》的规定，进行公示。
5、力避内部程序外部化，提高行政效率。多个内部机构实施行政审批的情况，在税务系统仍有存在。比如，某些特殊行业的年检，纳税人需要到不同科室办理相关手续，这样本来应由税务机关内部加以协调的问题却变成由纳税人去付出大量的时间和精力。因此，应该加强内部协调，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
6、树立“诚信税务”理念，慎重行使撤销权。依据信赖保护原则，公民、法人对政府承诺的合理信赖，应受保护；如果政府改变对公民、法人的承诺，不论什么原因，应当有所补偿。即使有法定理由，或者原来许可的情况发生重大变化，也要对公民或法人的损害给予补偿。在我们的实际工作中，随意注销税务登记的情况，仍有所发生。贯彻《行政许可法》，对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，予以撤销；撤销可能对公共利益构成重大损害的，不予撤销；可以撤销可以不撤销的，综合考虑许可决定违法的性质、程度，引起行政许可决定违法的原因等因素，实事求是地予以决定。违法行为存续时间较长的，首先要考虑责令改正、促其整改。任意行使行政职权，随意撤销行政许可决定的行为，应坚决杜绝。
参考文献：
1、《学习贯彻 规范税务行政管理》，载《广州税务》2004年第2期。
2、《若干问题解析》，载《税务研究》2004年第5期。
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定》的通知
阿府发 〔2006〕11 号
阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定》的通知
各县人民政府，州级各部门，卧龙管理局：
《阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定》已经州人民政府第39次常务会研究同意，现予印发，请遵照执行。
二○○六年四月二十八日
阿坝藏族羌族自治州城镇市容市貌管理暂行规定
第一条 为加强我州城镇市容市貌管理，塑造清洁、文明、现代的城市形象，根据国务院《 城市市容和环境卫生管理条例》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，结合我州实际，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称市容市貌，是指由城市（镇）道路、街巷、建（构）筑物、园林绿地、广 告牌匾、公共设施、施工工地、停车场和车辆、市场及公共场所、水域环境和环境卫生等所构成的城市（镇）景观。
第三条 本暂行规定适用于阿坝州行政区域内设立的镇、乡内的一切单位和个人。
第四条 各级人民政府应加强对本辖区城市（镇）市容市貌管理工作的领导，把市容市貌的建设和管理 纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
第五条 阿坝州规划建设局负责全州市容市貌的监督管理工作。各县市容环境行政主管部门负责本辖区市容市貌的管理工作。
工商、公安、环保、市政公用、文化、卫生、房管、民政、交通、广播电视等部门应按各自职责，依法对本辖区城市（镇）市容市貌相关事项实施管理。
第六条 任何单位和个人都有维护市容市貌的义务和规劝、检举损害市容市貌行为的权利。
第七条 各级人民政府对在市容市貌规划、建设和管理工作中成绩显著的单位和个人应给予表 彰和奖励。
第八条 城市（镇）道路管理
（一）道路平整、完好，无积水、无沉陷。
（二）排水沟（管）畅通，无溢水，无堵塞；窨井盖、水蓖子等无破损、移位或缺失；临街各类建筑物的落水管、污水管、空调排水管与地下排水管道接通，无污水溢流。
（三）交通标志、标线完整、清晰，交通隔离护栏、隔离礅、绿化带护栏保持完好、整洁。
（四）城区不得新设架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下。
（五）不得擅自占用城市道路设置停车场（点）；经批准设置的临时占道停车场（点），应规范设置标牌和标线，车辆停放有序；不得在步行街、人行彩砖道上停放机动车辆。
（六）不得擅自占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行宣传、咨询、募捐及其它经营活动；不准占用城市道路、桥梁、广场、街道游园进行麻将等棋牌活动；不得擅自占用人行道从事装饰装修作业。
第九条 建（构）筑物管理
（一）新建、改建、扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观和建筑风貌规划要求。
（二）建（构）筑物外立面应作美化装饰，定期进行清洗、维护，保持外观整洁。
（三）除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观。
（四）临街阳台、窗台、观景台等不得擅自改建和扩建，不得安装外置式防护栏（网），不得吊挂、晾晒或堆放有碍市容观瞻的物品。
（五）经批准设置的公共车站（台）、邮箱、电话亭、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等设施应与周围环境相协调，无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢。
（六）屋顶不得乱搭乱建、乱堆乱放。
（七）禁止随意破墙开店。
（八）禁止在护栏、路牌、电线杆、路灯杆等设施上吊挂、晾晒物品。
第十条 园林绿地管理
（一）行道树栽植整齐、树叶清洁，树干基部应以地被植物或漏孔硬质材料覆盖，并保持平整。
（二）临街绿地、街道游园、花坛、花池整洁美观，无废弃物，树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草，及时防治病虫害。
（三）造型植物、攀缘植物、绿篱等，造型美观，特色鲜明。
（四）禁止在临街树木上吊挂、晾晒物品。
第十一条 户外广告及标志管理
（一）不得擅自占用城市（镇）道路、桥梁、广场、河堤、绿地、街道建（构）筑物等户外空间，设置彩旗、彩条、充气物、布幅、霓虹灯、电子示屏（牌）、标志、标牌、 灯箱、橱窗，或发布户外广告、张挂宣传标语。
（二）禁止在建（构）筑物、树木和市政公用设施上乱贴、乱写、乱画、乱喷涂。
（三）禁止在街头散发广告。
（四）经批准设置的户外广告、商招、店招、路名牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应设置牢固安全、制作精美、用字规范，字迹、图案应清晰、完整，与街景协调并保 持清洁，无破损、脱漆、缺字。
第十二条 夜景灯饰管理
（一）大中型建（构）筑物，城市（镇）重要节点建（构）筑物、繁华商业区的建（构）筑物，标志性建筑物，城市道路、桥梁、河道、广场、街道游园、园林绿地及其它露天 公共场所等， 应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰。
（二）夜景灯饰应按规定时间启闭。
（三）夜景灯饰应保持完好无损、牢固安全、整洁美观，不得以强光直射居民住宅，不得妨碍交通和消防通道畅通，不得影响建（构）筑物的安全。
第十三条 施工工地管理
（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙实施打围作业，围墙 应设夜间照明装置，外墙应作美化装饰。
（二）待建工地三个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化。
（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。
（四）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.5米，并设置安全标志和警示灯。
（五）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除各种临时施工设施，做到工完料尽场地清。
（六）施工、拆迁等产生的渣土、弃料及其它废弃物应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建，不得积存垃圾。
第十四条 水域环境管理
（一）不得擅自侵占、覆盖城区河道，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石，不得擅自在河道管理范围内打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤或占用河堤 保护区道路、绿地搭建建（构）筑物、堆放物品。
（二）禁止向水域及滩涂倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品，或排放污水、粪便。
（三）禁止在水源保护区范围内设建家畜家禽等养殖场所。
（四）禁止损毁河堤和河道管理设施。
第十五条 商场（店）、餐馆管理
（一）住宅楼不得新开设餐馆、歌舞厅等娱乐活动场所，已开设的应限期改造、转向经营或停业。
（二）经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环保要求；不得面向临街面设置炉灶，烟道不得直接向外排放；不得对周围环境造成污染。
（三）商场（店）、餐馆不得越门占道经营。
（四）商场（店）、餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈设有序，橱窗明亮、造型美观。
第十六条 环境卫生管理
（一）道路、广场、桥梁、汽车站、停车场、集贸市场、商场（店）、街道游园等公共场所和居民小区，应按照责任分工进行清扫、保 洁，做到垃圾日产日清，保持容貌整洁。
（二）禁止下列影响环境卫生的行为：
1．随地吐痰、便溺；
2．乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋 （盒）等废弃物；
3．乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其它污物；
4．在露天场所和环境卫生设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其它废弃物；
5．占用道路、桥梁、广场、街道游园从事各类车辆的清洗、维修活动。
（三）道路、广场、街道游园等公共场所及居民小区应按照环境卫生设施设置规定和设置标准配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁。
（四）集贸市场、商场（店）等商品交易场所应保持场（店）内设施整洁，商品摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流。
（五）各种机动车辆，应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目。车容不洁的车辆，不得在城市道路上行驶或停放。
（六）载运容易散落、流漏、飞扬物品的车辆，应对箱体进行严密封盖，实行密闭运输，不得沿途洒漏、污染道路。
（七）对生活垃圾投放点（桶）、袋装生活垃圾中转房等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持其完好、整洁。
（八）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭。
（九）不得敞放家禽家畜，家禽家畜不得进入公共绿地及明示禁止入内的场所，不得搭乘公共汽车。
（十）加强对宠物饲养的管理，不得影响市容市貌，不得损害他人利益。
第十七条 对违反本暂行规定的，依照《四川省城市市容和环境卫生管理条例》有关规定进行处罚。
第十八条 未设镇的乡集镇建成区可参考本暂行规定执行。
第十九条 本暂行规定由阿坝州规划建设局负责解释。
第二十条 本暂行规定自发布之日起施行。
