交通部关于《公路工程国内招标文件范本》（2003年版）有关授权书公证事宜的解释

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山东省青岛市人大常委会


青岛市教育督导条例


(2000年7月22日市十二届人大常委会第19次会议通过)

　　第一条　为加强政府对教育工作的监督，确保教育法律、法规的贯彻实施，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例所称教育督导，是指市、区（市）人民政府依法对教育工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
　　教育督导的范围是本市管辖的各级各类教育及与教育有关的事项。
　　教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其有关部门、本市管辖的各级各类学校。
　　第三条　教育督导应当依法进行，坚持实事求是、客观公正的原则。
　　第四条　市、区（市）人民政府应当为教育督导工作提供必要的条件。
　　第五条　市、区（市）人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府负责本辖区的教育督导工作，业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第六条　市、区（市）人民政府教育督导机构履行下列职责：
　　（一）统筹规划、组织实施本辖区的教育督导工作，制定教育督导与评估的指导性文件和工作制度；
　　（二）对本级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门履行教育职责的情况进行监督、检查和指导；
　　（三）对学校办学方向、办学水平、办学质量和办学效益等教育工作情况进行督导评估；
　　（四）对本辖区教育工作中的重大问题进行调查研究，向本级人民政府报告情况、提出建议；
　　（五）对被督导学校校长的任免，向有关主管部门提出建议；
　　（六）参与审定教育工作先进集体和先进个人；
　　（七）对下级人民政府教育督导机构的工作进行指导；
　　（八）总结、推广教育督导工作先进经验，组织开展教育督导工作研究；
　　（九）承办本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
　　第七条　市、区（市）人民政府教育督导机构设专职督学。
　　专职督学分主任督学、副主任督学、督学。
　　主任督学、副主任督学由本级人民政府任免，督学按行政机关人事管理权限任免。
　　第八条　市、区（市）人民政府根据工作需要，可聘任兼职督学，聘期为三年。
　　兼职督学一般应当具备专职督学条件，享有与专职督学同等的职权。
　　第九条　督学应当具备下列条件：
　　（一）忠诚于社会主义教育事业；
　　（二）熟悉有关教育方面的法律、法规、规章和政策；
　　（三）具有本科以上学历或高级教师以上的专业技术职称，有较高的教育理论水平；
　　（四）从事教育、教学或教育管理工作七年以上，熟悉教育、教学业务，有一定的组织、协调和管理能力；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　督学应当接受有关教育法律、法规、规章、政策以及教育管理、督导与评估等方面的专业培训。
　　第十条　督学被督导活动中依法行使下列职权：
　　（一）检查被督导对象执行国家有关部门教育法律、法规、规章和政策的情况；
　　（二）向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议；
　　（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况，应当立即予以制止，或通过有关部门依法处理并听取其处理结果的报告；
　　（四）就被督导对象及其主要负责人的教育工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议。
　　第十一条　督导人员在进行教育督导时，应当出示由本级人民政府颁发的督导证件。
　　督导人员与被督导对象有利害关系的，应当回避。
　　第十二条　教育督导分为综合督导、专项督导和随访督导。
　　综合督导是指对一个地区或者一所学校的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估和指导。
　　专项督导是指对一个地区或者一所学校局部、单方面的教育事项进行专题监督、检查、评估和知道。
　　随访督导是指不定期的到一个地区或者一所学校了解情况、进行随机检查，听取意见和建议，反馈督导工作信息。
　　第十三条　综合督导和专项督导应当按照下列程序进行：
　　（一）向被督导对象下达督导方案或督导提纲，并于督导前三十日发出督导通知书；
　　（二）指导被督导对象进行自查自评，写出自查自评报告；
　　（三）对被督导对象进行检查或评估；
　　（四）向被督导对象下达督导结论通知书，通报督导结论，提出整改意见。
　　第十四条　随访督导应当按照教育督导机构的统一安排进行。专职督学自行进行的随访督导应当在事后向教育督导机构报告。
　　第十五条　教育督导机构和督学在进行督导时，可以采取以下方式：
　　（一）听取有关的情况汇报；
　　（二）查阅有关的文件、档案、资料；
　　（三）参加有关的会议或教育、教学活动；
　　（四）进行现场或社会调查。
　　第十六条　督导结论应当作为对被督导对象及其主要负责人奖惩、考核的主要依据之一。
　　督导结论经本级人民政府审查后可以向社会公布。
　　第十七条　被督导对象对督导结论有异议的，可以在收到督导结论通知书之日内，向作出督导结论的教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构应当在收到复查申请之日起十五日内，对被督导对象的复查申请作出书面答复。被督导对象仍有异议的，可向设立教育督导机构的人民政府申诉。
　　第十八条　被督导对象有下列行为之一的，由教育督导机构或人民政府给予通报批评；对其主要负责人或直接责任人员，视情节轻重，建议有关部门给予行政处分：
　　（一）阻挠、拒绝督导人员依法行使职权的；
　　（二）弄虚作假、不如实反映情况的；
　　（三）无故不执行教育督导机构提出的整改意见的；
　　（四）对督导人员或者反映情况的人员进行打击报复的；
　　（五）其他阻碍教育督导工作的。
　　第十九条　督导人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分：
　　（一）因渎职贻误工作的；
　　（二）不如实反映情况的；
　　（三）利用职权谋取私利的；
　　（四）利用职权包庇或者打击报复他人的；
　　（五）泄露秘密，影响教育督导工作正常进行的；
　　（六）其他违纪行为。
　　第二十条　本条例自公布之日起施行。

商务部 工业和信息化部 公安部等


关于开展报废汽车回收拆解专项整治的通知



当前，一些地方非法回收拆解报废汽车、利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动有所抬头，报废汽车、拼装车上路行驶问题日益突出，严重威胁道路交通和人民群众生命财产安全，并造成环境污染。为整顿和规范报废汽车回收拆解秩序，切实加强报废汽车管理，严厉打击非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为，商务部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局决定于2012年9月至2013年2月，在全国集中开展报废汽车专项整治工作。现将有关事项通知如下：



一、总体目标

依据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《报废汽车回收管理办法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，坚持“立足源头、依法严管，标本兼治、长效治理”的原则，依法严厉查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、利用报废汽车总成拼装车、驾驶报废汽车或拼装车上路行驶等违法行为，整顿违法违规的报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业，曝光违法违规经营的企业和市场，力争使非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为得到遏制。同时，不断完善相关管理制度措施，探索长效监管机制，促进报废汽车回收拆解秩序根本好转。


二、主要任务

（一）全面整顿报废汽车回收拆解企业。商务主管部门要对行政区域内报废汽车回收拆解企业进行全面清理和检查，对不符合《报废汽车回收拆解企业技术规范》（GB22128-2008）的强制条款要求、不按其强制条款规定作业和回收车辆没有逐车登记的，要责令限期整改，并暂停发放《报废汽车回收证明》；要推广应用视频监控、数据联网等手段，强化对回收拆解企业及其回收网点的监管，督促企业完善制度，规范回收拆解行为，并在公安部门监督下解体回收大型客货车及他营运车辆；要会同公安、工商行政管理等部门对报废汽车回收、存储、运输、拆解、注销等环节，严格程序、堵塞漏洞，坚决杜绝回收的报废汽车及其“五大总成”流向市场。

公安部门要对报废汽车回收拆解企业的治安状况加强监督，对明知或应知有盗抢或其他犯罪嫌疑的汽车、“五大总成”，未向公安机关报告，擅自拆解、改装、拼装、倒卖的，要依法严厉查处，并由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工商行政管理部门要加大对报废汽车回收拆解企业经营活动的监督力度，依法查处出售不能继续使用的报废汽车零配件、未标明“报废汽车回用件”零配件的违法行为；对利用报废汽车“五大总成”及其他零部件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车的，要依法严惩，吊销营业执照。

商务主管部门要加强《报废汽车回收证明》的管理，对报废汽车回收拆解企业买卖或伪造、变造《报废汽车回收证明》的，一经查实，暂停发放《报废汽车回收证明》，提请公安部门依法惩处；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。




（二）大力整治报废汽车回收拆解市场。工商行政管理部门要严厉打击和惩处利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车、出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车等违法行为，依法查处取缔无照经营行为，对涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关。

商务、工商行政管理部门要加大对二手车交易市场监管力度，督促企业严查交易车辆有关证件，防止报废汽车、拼装车通过二手车交易市场流入社会；发现交易报废汽车、拼装车的，一律由工商行政管理部门收缴车辆，并依法予以处罚。

交通运输部门要加强对汽车维修企业（个体工商户）的监管，严格执行有关规定，坚决打击承修报废汽车、擅自改装汽车的违法行为，一经查实，要依法对违法维修企业（个体工商户）实施处罚；情节严重的，要依法责令其停业整改。

公安部门要依据有关规定对汽车维修企业（个体工商户）擅自更改车辆识别代号/车架号、发动机号，坚决予以查处，并将其法人代表（经营者）列入重点监管对象。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

工业和信息化部门要进一步加强《车辆生产企业及产品公告》内车辆生产企业及产品合格证的监管，督促车辆生产企业加强诚信体系建设，加大对车辆生产企业违法违规行为的惩处力度，防止其涉足报废汽车非法拼装领域，坚决杜绝汽车产品合格证流入非法拼装市场。

质量技术监督部门要进一步加强对获得强制性产品认证车辆生产企业的监管，强制性产品认证指定认证机构要严格认证一致性检查，杜绝已获得强制性产品认证企业利用报废汽车“五大总成”及其他零部件拼装汽车。同时要严格机动车安全技术检验机构资格管理和计量认证管理，对执行国家机动车安全技术检验标准的情况进行监督。一旦发现机动车安全技术检验机构不按照国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，依法移交公安部门予以处罚。




（三）严厉打击报废和拼装车辆上路行驶行为。公安部门要加强对机动车报废登记管理，对达到强制报废标准的汽车，要按规定通知机动车所有人办理注销登记；商务主管部门要会同公安部门建立报废汽车回收证明信息共享、核查机制，公安部门要严格审查报废汽车回收拆解企业出具的报废汽车回收证明，按规定要求出具注销证明。

公安部门要结合开展机动车涉牌涉证违法行为专项整治，加大路面查处力度，对驾驶拼装车或已达到报废标准的机动车上路行驶的违法行为，要依法收缴车辆、强制报废，并对驾驶人依法处以罚款并吊销机动车驾驶证。交通运输部门要严格营运车辆准入和退出，对已达到强制报废标准的，应依法收回车辆营运证。


（四）积极建立报废汽车管理长效机制。商务部要会同有关部门积极研究完善报废汽车管理制度，强化监管措施，抓紧出台《机动车强制报废标准规定》，加快推动《报废汽车回收管理办法》修订工作。各地商务主管部门要会同有关部门认真总结整治活动中好的经验和做法，健全规章制度，落实管理责任，堵塞管理漏洞。推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台，形成部门联动监管机制。引导企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制。加强回收拆解行业统筹规划、合理布局，完善回收服务网络，推动车辆收购合理定价。同时，积极探索通过地方立法等途径，强化对二手车交易市场的监管。




三、工作安排

（一）动员部署阶段（2012年9月）。各地商务主管部门会同工业和信息化、公安、交通运输、工商行政管理、质量技术监督等部门，结合实际情况，制订报废汽车专项整治具体实施方案，细化治理目标和任务，明确整治重点和要求，做好前期准备和动员部署工作。


（二）集中整治阶段（2012年10月～2013年1月）。各地有关部门按照确定的工作目标、要求和进度，全面开展专项检查和整治。对行政区域内非法从事报废汽车回收拆解、拼装车、倒卖报废汽车和拼装车的“黑作坊”、“黑窝点”以及报废汽车、拼装车上路等违法行为进行拉网式排查，对报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业和个体工商户等经营主体进行认真检查，对发现的问题，予以督促整改，对违法违规行为，坚决依法查处。


（三）督查总结阶段（2013年2月）。各地对照整治目标，认真做好检查总结。商务部会同有关部门组成联合督查组，对重点地区和重点目标进行督查，形成总结报告上报国务院。




四、工作要求

（一）加强组织领导，落实整治责任。商务部会同工业和信息化部、公安部、交通运输部、工商总局、质检总局在各自的职责范围内组织指导、督促、检查各地开展报废汽车专项整治工作。各地商务主管部门要牵头会同有关部门切实加强组织领导，强化工作保障，督促落实整治任务，统筹推进各项工作，确保专项整治落到实处。


（二）加强部门协作，形成监管合力。商务主管部门要在当地人民政府领导下，抓紧牵头建立报废汽车专项整治部门协作机制，及时通报信息，强化协作配合关系，形成部门监管合力，实现对报废汽车的注销登记、回收拆解、路面巡查等环节的全过程监管。有关部门要从大局出发，各司其职、各尽其责、通力合作，密切配合，做好地区间、部门间联动，务求整治工作取得实效。


（三）加强舆论宣传，强化社会监督。要通过电视、广播、报刊、网络等媒体多层面、全方位地宣传专项整治情况。及时曝光查处的违法案件，跟踪报道大案要案，及时公布经清理整顿依法取缔的企业名单，大力宣传诚实守信、规范经营的典型企业，综合报道阶段性整治情况。同时，要设立举报电话和电子邮箱，发动社会监督，引导和鼓励公众对非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为进行举报。


（四）加强信息报送，及时沟通情况。各地商务主管部门要会同有关部门做好本地专项整治工作的信息报送工作，从2012年10月起，每月10日前汇总上月专项整治工作情况报商务部，重大情况和问题及时报告。2013年2月20日前，汇总上报专项整治工作总结报告。





商务部
工业和信息化部
公安部
交通运输部
工商总局
质检总局


2012年8月30日