关于非法制作、出售、使用IC电话卡行为如何适用法律问题的答复

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吉林省通化市人民政府


通化市物业管理办法

政府令 【 2010 】 11号


《通化市物业管理办法》已经2010年5月20日市政府第3次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 市 长 田玉林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年六月十三日　　　　






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市物业管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

第一条　为规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《吉林省物业管理办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于我市市区物业管理活动。
本办法所称物业管理，是指业主共同组织自行管理或者通过选聘物业服务企业、其他管理人，由业主和物业服务企业、其他管理人按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域的环境卫生和秩序的活动。
第三条　物业管理活动应当坚持业主自治、专业服务与政府监督的原则。
第四条　建立完善市、区、街道办事处、社区四级物业管理体系。
(一)市物业行政主管部门负责全市物业管理活动的监督管理工作。其主要职责：
1.贯彻执行物业管理的法律法规，执行国家物业管理的有关规定，制定物业管理的相关制度；
2.负责物业服务企业资质审核，物业专项维修资金、物业维修保证金、物业服务保证金以及小区内道路或场地修复保证金的监督管理工作；
3.负责批准协议选聘物业服务企业及招投标选聘物业服务企业备案工作；
4.负责全市物业服务查验接收的监督管理；
5.负责划分物业管理区域；
6.负责全市物业管理小区达标考评工作；
7.负责受理物业管理信访，调解处理纠纷，查处物业管理违法行为；
8.协调、指导各相关部门的物业管理工作；
9.定期组织由市、区各相关部门，街道办事处和社区居民委员会参加的物业管理联席会议；
10.负责指导市物业管理协会开展工作。
其下设的物业管理办公室负责日常工作。
(二)区物业行政主管部门全面负责本辖区物业管理工作。其主要职责：
1.负责物业管理法律、法规、政策的贯彻落实；
2.负责指导街道办事处开展物业管理工作；
3.负责本辖区业主大会、业主委员会的监督和指导工作；
4.参与本辖区物业服务查验接收工作；
5.参与物业维修保证金、物业服务保证金使用的监督管理工作；
6.参与本辖区物业管理小区达标考评工作；
7.负责受理本辖区物业管理投诉，查处物业管理违法行为。
(三)街道办事处应当履行以下职责：
1.组织业主召开首次业主大会会议，指导业主委员会换届工作；
2.指导、协调物业服务企业、业主大会、业主委员会、社区居民委员会开展物业管理工作；
3.对违反物业管理法律、法规的行为向有关部门报告；
4.受理本辖区物业投诉，调解物业管理纠纷。
(四)社区居民委员会在街道办事处的指导下，做好以下物业管理工作：
1.监督、协助物业服务企业开展物业服务工作；
2.监督、指导业主大会、业主委员会及业主开展自治管理活动；
3.配合街道办事处组织召开首次业主大会会议和业主委员会换届工作；
4.调解物业管理活动纠纷；
5.劝阻违法拆改房屋和私自搭建建(构)筑物、损坏公共设施等行为，并向有关部门报告。
社区居民委员会设置专职人员，具体负责物业管理工作，并接受物业行政主管部门的指导。
第五条　建设、规划、公安、物价、工商、环境保护、区民政等相关部门在物业管理活动中应当履行下列职责：
建设部门负责物业保修期限和保修范围内的质量保修责任、物业质量及其配套设施是否完善的监督管理；负责弃置垃圾、破坏市政公用设施及饲养畜禽、圈地、耕种等行为的监督管理。
规划部门负责核定、验收物业服务用房等配套设施是否按照批准的规划设计配建的监督；负责棚、亭、厦等违法建(构)筑物建设行为的监督管理。
公安部门负责指导物业服务企业划分停车位及确定在物业管理区域内合理的行车路线，对停放大型客车、货车和危险品运输等车辆的行为进行管理；对物业管理区域内堆放易燃易爆物品、阻碍消防通道、消防设施和消防安全工作进行检查和指导。
物价部门会同市物业行政主管部门，负责制定物业服务收费办法，定期公布物业服务收费政府指导价格，查处价格违法行为。
工商部门负责物业服务企业注册，核发营业执照，依法对企业经营行为进行监督管理。
环境保护部门负责物业管理区域内经营场所排放油烟污染，生产、建筑噪声扰民等行为的监督管理。
区民政部门负责组织、协调街道办事处、社区居民委员会开展首次业主大会和业主委员会换届工作。
教育、人力资源和社会保障、卫生、食品药品监督、文化新闻出版和体育、公安、工商等部门审批物业管理区域内的经营场所时，应当查验有利害关系业主同意改变原房屋使用用途的书面意见和市、区物业行政主管部门，以及街道办事处的审核意见。
第六条　新建住宅物业和向两个以上业主出售的非住宅物业应当实行物业管理。
原有住宅、非住宅物业的业主应当通过选聘物业服务企业、自行管理或者委托他人管理的方式，创造条件逐步实行物业管理。
旧住宅小区改造后达到物业管理条件的，应当通过选聘物业服务企业的方式实行物业管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　业主及业主大会

第七条　物业管理区域内的房屋所有权人为业主(含未办理房屋权属证书的合法买受人)。一个物业管理区域的全体业主组成一个业主大会。业主、业主大会按照《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》的规定，享有权利，承担义务。
业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利为由不履行义务。
第八条　业主入住达到50%以上或者交付使用1年以上且入住业主人数超过30人的，街道办事处应当及时组织召开首次业主大会会议。
分期建设的物业项目，首期入住的业主达到50%以上时，可以成立业主大会。后期业主入住达到前款规定的条件时，应当重新组织召开业主大会会议。
物业管理区域内，业主人数少于30人的，或者业主一致不同意成立业主大会，可以不成立业主大会，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。
第九条　街道办事处组织召开首次业主大会会议前，应当成立首次业主大会会议筹备组。
首次业主大会会议筹备组由5至7名成员组成，包括街道办事处、社区居民委员会负责人、开发建设单位代表、业主代表。筹备组组长由街道办事处的负责人担任。
首次业主大会会议筹备组成员名单确定后，应当以书面形式在物业管理区域内公告。
第十条　首次业主大会会议筹备组应当拟定《业主大会议事规则(草案)》和《管理规约(草案)》，确认业主身份、确定业主在首次业主大会会议上的投票权数、确定业主委员会委员候选人产生办法及名单后，在首次业主大会会议召开15日前以书面形式在物业管理区域内公告。
首次业主大会会议筹备组应当自组成之日起30日内，在街道办事处组织下，召开首次业主大会会议，并选举产生业主委员会。
第十一条　首次业主大会会议所需费用按下列规定分摊：
(一)五年内新建的住宅小区由开发建设单位承担；
(二)五年以上有物业服务公司的住宅小区由物业公司承担；
(三)五年以上没有物业服务公司的住宅小区由市政府从城市维护费中列支。
第十二条　业主大会会议决定事项可以采用集体讨论，也可以采用书面征求意见的方式，并实行投票表决。参加人员应有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主。
住宅物业的业主投票权按套计算，每套住宅计1票。
非住宅物业的业主投票权按建筑面积计算，100平方米以下(含本数)的有1票投票权，每超过100平方米再计1票。
第十三条　《业主大会议事规则》应当就业主大会的议事方式、表决程序、业主投票权确定办法、业主委员会的组成和任期等事项依法作出约定。
《管理规约》应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。
《管理规约》对全体业主具有约束力。
第十四条　业主大会会议通过的决定，业主委员会和全体业主必须履行。
业主大会会议作出的决定违反法律、法规规定的，市物业行政主管部门或者街道办事处有权责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
第十五条　业主委员会是业主大会的执行机构。业主委员会一般由15人以下的单数组成，应至少有1名社区居民委员会成员。根据工作需要，可以聘请1名执行秘书。执行秘书可以不是本物业管理区域内的业主。
业主委员会成员本人、配偶及其近亲属不得在为本物业管理区域提供服务的物业服务企业任职。
第十六条　经业主、业主大会同意，业主委员会代表业主行使权利，并履行下列职责：
(一)执行业主大会的决定；
(二)召集业主大会定期会议和临时会议，并应当书面通知街道办事处和社区居民委员会；
(三)按照业主大会的决定定期以书面形式，向业主、业主大会通报物业服务情况和业主大会、业主委员会活动经费使用情况；
(四)受业主、业主大会委托，通过招投标或者其他方式选聘物业服务企业，并与选聘的物业服务企业签订物业服务合同；
(五)了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；
(六)组织实施业主自行管理物业工作；
(七)监督《管理规约》的实施；
(八)业主大会赋予的其他职责。
业主委员会不得从事与物业管理活动无关的行为。
第十七条　业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料到市物业行政主管部门和街道办事处备案：
(一)业主大会成立情况材料；
(二)物业管理区域基本情况材料；
(三)业主委员会选举办法，业主委员会组成人员情况材料及身份证明；
(四)《管理规约》及《业主大会议事规则》。
业主委员会备案事项发生变更的，应在变更后30日内，向原备案部门办理备案变更手续。
第十八条　业主委员会应当建立档案。内容包括：
(一)各种会议的书面材料；
(二)业主委员会选举产生、备案材料；
(三)物业服务合同；
(四)业务往来材料；
(五)维修资金使用情况材料；
(六)业主委员会认为需要存档的其他材料。
业主委员会档案应当由专人保管，不得损毁、遗失。业主委员会换届改选时，应当将档案资料移交至下一届业主委员会。
第十九条　业主委员会应当按照《业主大会议事规则》的规定，按期进行换届改选。因故未能按期换届改选的，街道办事处应当督促业主委员会进行换届。在此期间，业主委员会应当继续履行职责，直至新一届业主委员会产生。
第二十条　业主大会会议和业主委员会活动所需经费、必要的日常办公费用、有关人员津贴等，经业主大会会议通过，可以在物业服务合同中约定或者在物业共用部位、共用设施设备经营收益中列支。
第二十一条　业主、业主大会、业主委员会对任意弃置垃圾、排放污染物、产生超标准噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业服务费用等损害其他业主合法权益的行为，有权依照法律、法规以及《管理规约》的规定，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失，也可以向有关管理部门报告，请求处理。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　物业服务企业管理

第二十二条　物业服务企业取得资质证书后，应当在资质等级范围内从事物业管理活动。
物业服务企业的名称、法定代表人发生变更的，以及歇业、分立、合并的，应当在营业执照变更后15日内办理资质变更或注销手续。
物业服务企业资质证书必须在物业服务企业办公场所明示。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让资质证书。
第二十三条　非本市的物业服务企业进入本市从事物业服务活动的，应当事先持资质证书报市物业行政主管部门备案，并主动接受其监督。
第二十四条　物业服务企业的专业管理人员，应当取得国家或者行业相应的职业资格证书后，方可从事物业管理活动。
职业资格证书不得涂改、出租、出借、转让。
第二十五条　物业服务企业应当向市物业行政主管部门指定的银行账户存储物业服务保证金。标准为物业服务项目6个月的物业服务费用。
物业服务企业存储物业服务保证金后，市物业行政主管部门向物业服务企业出具物业服务保证金交纳证明。
第二十六条　物业服务企业应当按照物业服务合同约定提供服务，违反物业服务合同，有下列行为之一的，由业主申请，经市、区物业行政主管部门审查核实后，扣减物业服务保证金，并依法对受侵害的业主给予补偿。
(一)未返还向业主收取的服务期限以外的物业服务费的；
(二)未按合同约定的标准提供服务的；
(三)擅自撤出物业服务项目的；
(四)违反规定向业主收取不应该收取的费用的；
(五)损害物业管理区域内共用部位、共用设施设备的。
第二十七条　物业服务企业退出服务项目时，应当与业主委员会协商，业主委员会同意后，经市、区物业行政主管部门确认，返还物业服务保证金。有异议的，可通过仲裁或者诉讼方式解决。
第二十八条　物业服务企业享有下列权利：
(一)按照物业服务合同的约定收取物业服务费用；
(二)接受业主的委托，提供物业服务合同约定以外的服务，并向接受服务的业主收取约定的费用；
(三)选聘专营企业承担专项服务；
(四)对损害物业共用部位、共用设施设备的，代表业主要求其停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。
第二十九条　物业服务企业应当履行下列义务：
(一)按照物业服务合同约定的服务内容、标准提供服务，收取物业服务费时使用专用发票；
(二)被开发建设单位或者业主大会选聘后，及时备案，并存储物业服务保证金；
(三)每半年公布一次物业服务费用的收支情况明细；
(四)听取业主、业主大会、业主委员会对有关物业管理活动的意见和建议，并接受监督；
(五)制止违反治安、消防、环保、装饰装修等方面规定的行为，并向相关部门报告；
(六)建立物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序、环境卫生维护、突发事件处理等方面的规章制度。
第三十条　市物业行政主管部门每年定期对物业服务企业遵守法律法规、信用程度、服务满意率等方面进行考核评定，评定结果在媒体上公布。对评定不合格的物业服务企业，责令限期整改；整改后仍不合格的，取消其在本市承接物业服务的资格。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　前期物业管理

第三十一条　前期物业管理是在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，由开发建设单位选聘物业服务企业实施的物业管理。
开发建设单位须按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标或协议选聘的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。
选聘的物业服务企业按照物业服务收费标准提供相应的物业服务。
开发建设单位销售物业时，须向买受人明示前期物业服务合同，承诺物业服务标准和收取的物业服务费用必须明确告知物业买受人，在承诺的期限内不得擅自降低物业服务标准、提高物业服务收费标准。
第三十二条　新建住宅物业及向两个以上业主出售的非住宅物业，应当按照下列规定，配置物业管理用房：
(一)建筑面积10万平方米以下的按照不少于总建筑面积4‰配置，但最小不得低于100平方米；
(二)建筑面积超过10万平方米(含本数)的，超过部分按照2‰配置。
物业管理用房应当设置在物业管理区域中心位置或者主出入口附近，并且是具有独立使用功能的地面以上的一层及毗连房屋。
物业管理用房包括物业服务办公用房、业主委员会办公室、门卫室、监控室、储藏间等。
规划行政主管部门应在规划设计总图和单体方案中，确定物业管理用房的位置和面积。规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时，应当对物业管理用房的位置、面积予以审查。
物业管理用房的所有权依法属于全体业主，由市物业行政主管部门统一管理。未经占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意，不得改变物业服务用房的用途。
改变物业管理用房使用用途有收益的，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照全体业主或者业主大会会议的决定使用。
第三十三条　已交付使用的但建设单位未提供物业管理用房的物业管理区域，如规划设计已有物业管理用房，无论是否已分摊计入建设成本，建设单位必须按本办法第三十二条规定的标准向业主无偿提供。
旧住宅小区改造后，按照本办法第三十二条规定，最小不得低于50平方米的标准，由市物业行政主管部门会同规划等相关部门，依法补建或利用原有房屋配置物业管理用房。
政府投资或以政府为主导的棚户区改造项目竣工后，建设单位要在市规划行政主管部门的监督下，按不低于房屋总建筑面积5‰的比例，向市物业行政主管部门提供项目配套沿街经营性商业用房。该房屋产权归国家所有，由市物业行政主管部门监督管理。经营性用房出租收益作为安置房管理服务专项资金，由市物业行政主管部门综合平衡使用，定向用于补贴减免的安置房物业服务费及安置房使用管理工作。经营性用房收益不足的，由市财政在城市维护费中列支补贴。
第三十四条　开发建设单位应当制定《临时管理规约》。《临时管理规约》不得违反法律法规的规定，不得侵害物业买受人的合法权益。
开发建设单位销售物业时，须向物业买受人明示《临时管理规约》。
《临时管理规约》对全体业主具有约束力。《临时管理规约》在《管理规约》生效后，即行失效。
第三十五条　住宅物业及向两个以上业主出售的非住宅物业的开发建设单位，应当向市物业行政主管部门申请确认物业管理用房，划分物业管理区域后，通过招投标方式选聘物业服务企业。
招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的10日前，提交以下材料报市物业行政主管部门备案：
(一)与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件；
(二)招标公告或者招标邀请书；
(三)招标文件；
(四)法律、法规规定的其他材料。
市物业行政主管部门发现招标行为有违反法律、法规规定的，应当及时责令招标人改正。
第三十六条　开发建设单位确定中标的物业服务企业后，应当在与中标的物业服务企业签订前期物业服务合同后30日内，持下列资料到市物业管理行政主管部门备案：
(一)评标委员会的评标报告；
(二)中标人的投标文件等资料；
(三)前期物业服务合同；
(四)《临时管理规约》；
(五)招标代理委托合同；
(六)物业服务保证金交纳证明；
(七)物业专项维修资金代交保证书；
(八)法律、法规规定的其他材料。
市物业行政主管部门备案后，向开发建设单位出具《实施物业管理证明》。
第三十七条　通过招投标方式选聘物业服务企业，应当由开发建设单位从市物业行政主管部门建立的专家库中随机抽取确定评标委员会成员。
评标委员会由开发建设单位代表和物业管理方面的专家组成，成员为5人以上的单数，其中开发建设单位代表以外的物业管理方面的专家不得少于成员总数的2/3。
投标人少于3个或者建筑面积多层4万平方米以下、高层2万平方米以下的住宅物业，建筑面积1万平方米以下的非住宅物业，经市物业行政主管部门批准，可以采用协议方式选聘具有资质的物业服务企业。
第三十八条　开发建设单位申请协议选聘物业服务企业的，应当向市物业行政主管部门申请确认物业管理用房，划分物业管理区域后，持下列资料到市物业管理行政主管部门办理审批手续：
(一)规划图纸；
(二)物业服务企业营业执照、资质证书及法定代表人身份证明；
(三)《临时管理规约》；
(四)物业服务项目的标准和要求；
(五)法律、法规规定的其他材料。
符合条件的，市物业行政主管部门向开发建设单位核发《协议选聘物业服务企业批准书》。
第三十九条　开发建设单位确定协议选聘的物业服务企业后30日内应当持下列资料到市物业行政主管部门办理《实施物业管理证明》。
(一)《协议选聘物业服务企业批准书》；
(二)前期物业服务合同；
(三)物业服务保证金交纳证明；
(四)物业专项维修资金代交保证书。
符合条件的，市物业行政主管部门向开发建设单位核发《实施物业管理证明》。
第四十条　开发建设单位应当按照下列规定完成前期物业服务的招投标或协议选聘工作：
(一)预售商品房在取得商品房预售许可证前；
(二)现售商品房在正式销售30日前。
第四十一条　开发建设单位在申领商品房预售许可证时，应当向市物业行政主管部门报送下列材料：
(一)标注物业服务用房具体位置和面积的规划详图及书面证明；
(二)物业共用部位、共用设施设备使用房屋清单；
(三)《实施物业管理证明》。
新建商品房屋初始登记时，应当报送上述(一)、(二)款资料，由房屋权属登记机关确认、记载、存档。
第四十二条　新建住宅物业及向两个以上业主出售的非住宅物业交付使用前，市物业行政主管部门应当组织开发建设单位、物业服务企业或其他管理人，依据《吉林省物业服务查验接收办法》(吉建房〔2009〕36号)对物业进行查验。主要资料有：
(一)质量监督、规划、消防、水、电、气、暖、通讯、有线电视、电梯等配套设施及验收合格文件；
(二)水、电、气、暖、通讯、有线电视等专业管理单位移交协议；
(三)物业专项维修资金足额交存证明；
(四)物业维修保证金交存证明；
(五)《实施物业管理证明》。
查验合格的，市物业行政主管部门向开发建设单位核发《物业查验合格证明》。
开发建设单位在办理房屋初始登记时，应当向房屋权属登记机关提供《住宅物业查验合格证明》，否则不予受理。
第四十三条　开发建设单位与物业服务企业承接验收后，向物业服务企业移交下列资料：
(一)物业管理区域的竣工总平面图，单体建筑、结构、设备竣工图，配套设施、地下管网工程竣工图等验收资料；
(二)设施设备的安装、使用和维护保养等技术资料；
(三)物业质量保修文件和物业使用说明文件；
(四)法律、法规规定的其他资料。
开发建设单位在与物业服务企业签订承接验收协议之日起10日内，向市物业行政主管部门备案。
第四十四条　开发建设单位在物业交付使用前，应当按照上一年度市建设部门核准的物业建筑安装工程每平方米造价2%的标准，向市物业行政主管部门指定的银行账户存储物业维修保证金，作为保修期内属于建设单位物业质量责任的维修费用保证，保修期满后按规定返还。
第四十五条　物业服务企业在业主委员会成立前解除前期物业服务合同的，应当提前30日告知开发建设单位，并移交本办法第四十三条规定的资料。开发建设单位必须选聘新的物业服务企业，进行物业服务。前期物业管理期间，开发建设单位不得放弃物业服务。
第四十六条　开发建设单位自行将未经验收或验收不合格的房屋交付使用，并自行组织物业管理的，业主有权拒交物业服务费，物业区域内物业管理发生的费用全部由建设单位承担。市建设、物价、物业等行政主管部门按照国家有关规定对建设单位违法、违规行为进行查处。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　物业服务管理

第四十七条　物业管理区域由市物业行政主管部门按下列原则划分：
(一)配套设施设备共用的；
(二)位于同一社区或者位置靠近的；
(三)原有住宅物业界线已经自然形成，且无争议的；
(四)商贸、办公、医院、学校、工厂、仓储等非住宅物业及单幢商住楼宇具有独立共用设施设备，并且能够封闭管理的；
(五)市物业行政主管部门认为有必要划分为一个物业管理区域的。
第四十八条　物业服务合同期限终止90日前，业主大会、业主委员会与物业服务企业应当协商续约事宜，续约的应当续签合同；不续约的，按照下列规定执行：
(一)物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供物业服务至合同终止之日，业主应当按照物业服务合同的约定，足额交纳物业服务费用至合同终止之日；
(二)物业服务企业应当在退出服务项目30日前，公布物业服务费用的收支情况，并将已经收取的超出服务期限部分的物业服务费用退还业主；
(三)物业服务企业应当在退出服务项目前10日内，向业主大会、业主委员会移交有关物业使用、维修、养护、更新、改造等全部资料。
第四十九条　物业服务合同期限未满，业主大会或者物业服务企业一方提出解除合同的，应当提前30日书面通知对方。业主委员会应当在此期间组织召开业主大会会议，选聘新的物业服务企业。
业主大会和物业服务企业有物业服务纠纷的，双方可以协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。协商、仲裁或者诉讼期间，业主应当按物业服务合同约定足额缴纳物业服务费用，物业服务企业不得终止物业服务。
第五十条　业主或者业主大会共同决定自行管理物业项目的，业主、业主委员会应当做好下列工作：
(一)组织物业管理区域内(含楼道)环境卫生清扫保洁工作；
(二)维护物业管理区域环境秩序和绿化养护；
(三)负责房屋及自行管理区域内道路、步道板等共用部位、共用设施设备的养护和维修；
(四)负责接待业主、物业使用人报修，受理业主投诉和服务费用的收缴、管理、使用。
物业项目自行管理期间，不得放弃管理活动。
第五十一条　实施自行管理的，业主、业主委员会应当在街道办事处的组织、监督、指导下，制定《自行管理规约》，并报街道办事处备案。
《自行管理规约》包括管理事项(房屋本体共用部位维修养护等)、服务质量、服务费用、物业专项维修资金的使用、业主委员会相关人员津贴、违约责任等内容。
第五十二条　业主大会因故不能召开，无人实施物业管理严重影响业主生活的，物业所在地街道办事处可在多数业主同意的前提下，临时委托物业服务企业或者其他管理人实施物业管理，费用由受益人承担。
第五十三条　旧住宅小区改造后的物业，由市物业行政主管部门组织各相关部门，向业主或业主委员会进行物业查验接收，并移交相关资料。区物业行政主管部门、街道办事处、社区居民委员会应当协助、指导业主或业主委员会选聘物业服务企业，签订物业服务合同，实施物业管理。
第五十四条　物业服务收费应当遵循合理、公开以及费用与服务水平相适应的原则。
普通住宅物业服务收费实行政府指导价；其他住宅物业服务收费，参照政府指导价标准实行市场调节价或者政府指导价；非住宅项目物业服务收费实行市场调节价。
市物价主管部门应当会同市物业行政主管部门，依据《吉林省物业服务收费管理实施细则》确定物业服务等级标准、制定政府指导价格，并每年公布一次。
物业服务企业对照相应的服务等级、政府指导价，与业主、业主委员会协商确定收费标准。
通过招投标方式选聘物业服务企业实施物业管理的，以中标文件确定的收费标准为物业服务费用的具体标准。
第五十五条　物业服务费收取具体标准应当在前期物业服务合同或者物业服务合同中约定，并在物业管理区域内显著位置或者收费地点予以公示。
第五十六条　物业服务企业应当按照物业服务合同的约定，提供物业服务。业主应当按照物业服务合同的约定，按时足额交纳物业服务费用。
第五十七条　业主因为房屋自用部位损坏、房屋质量等问题或者违反物业服务合同约定逾期不交纳服务费用的，业主委员会或者社区居民委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业服务企业可以依法通过仲裁或诉讼方式解决。
物业使用人应当在与业主签订的物业租赁合同中，约定缴纳物业服务费用的方式、主体，业主负连带交纳责任。
第五十八条　物业管理区域内已竣工但尚未售出或者尚未交给物业买受人的物业，物业服务费由开发建设单位交纳。
物业所有权转移时，业主或者物业使用人应当结清物业服务费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　物业的使用与维护

第五十九条　物业管理区域内的下列共用场所、共用设施设备属于全体业主共同所有，不得擅自处分：
(一)物业管理用房；
(二)按规划配建的非机动车车库；
(三)绿地、道路(含停车位)、场地、水景、文体设施等；
(四)地面架空层、共用走廊；
(五)公共场所和其他依法归全体业主所有的设施设备。　
第六十条　物业使用禁止下列行为：
(一)擅自变动建筑主体和承重结构；
(二)擅自占用、改变、损坏物业共用部位和共用设施设备；
(三)擅自搭建建筑物、构筑物，设置摊点、市场，张贴、涂改、悬挂物品；
(四)乱倒垃圾、乱堆杂物、随意停放车辆；
(五)存放超过安全标准的易燃、易爆、剧毒、放射性物品；
(六)排放污染物、有毒有害物质或者产生超标准噪声；
(七)侵占、毁坏绿地、树木和绿化设施；
(八)违反规定饲养家禽、宠物；
(九)法律、法规和《管理规约》禁止的其他行为。
有前款规定行为的，物业服务企业或者其他管理人应当及时制止；当事人拒不纠正的，物业服务企业或者其他管理人和利害关系人可以书面告知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当及时予以处理。
第六十一条　前期物业管理期间，任何单位和个人不得利用共用部位、共用设施设备进行经营。利用共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会同意后，按规定办理相关手续，并遵守《管理规约》和物业管理区域公共管理制度，所得收益用于物业管理区域内物业共用部位、共用设施设备的维修、养护，剩余部分按照全体业主或者业主大会的决定使用。
第六十二条　业主或者使用人应当按照批准的规划用途使用住宅和车库，不得擅自改变住宅或者车库的使用用途。
业主确需改变使用用途的，须经有利害关系业主同意、有关部门批准后依法办理相关手续。
第六十三条　保修期内，业主物业的维修养护由开发建设单位负责。
保修期满后，业主专有部位、设施由业主自行负责。全体业主共有的部位、设施设备的日常维修费用，从业主交纳的物业服务费中列支。
全体业主共用部位、共用设施设备维修、更新和改造的，从业主交纳的物业专项维修资金中支付。
人为损坏物业专有部分以及共用部位、共用设施设备的，由责任人自行承担维修、赔偿责任。
第六十四条　因维修养护物业或者公共利益需要，有关单位或者个人确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会和物业服务企业同意；物业服务企业确需临时占用、挖掘道路、场地的，应当征得业主委员会同意。
有关单位和个人或者物业服务企业在征得相关同意后，应当按照恢复道路、场地原状所需维修费50%的标准，向市物业行政主管部门指定的银行账户存储修复保证金，办理临时占用、挖掘道路、场地备案手续后，方可施工。
有关单位和个人或者物业服务企业应当按照约定期限恢复道路或场地原状，经市物业行政主管部门、业主委员会或物业服务企业验收合格后，由市物业行政主管部门全额返还修复保证金。
因突发事件急需维修而占用、挖掘道路、场地的，可在业主委员会或物业服务企业的监督下，边抢修、边向市物业行政主管部门备案。
第六十五条　业主需要装饰装修房屋的，应当遵守建设部《住宅室内装饰装修管理规定》和《临时管理规约》，事先告知物业服务企业，物业服务企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主，并与业主签订《住宅装饰装修保证书》。
第六十六条　供水、供电、供气、供热、排水、通讯、有线电视等单位，应当按照下列规定依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备(业主自行增加的设施设备除外)维修、养护的责任。
(一)业主终端计量水表及以外的供水设施设备，实施水表出户的，为用户户内第一个阀门；
(二)业主终端计量电表及以外的供电设施设备(集中设表的，为用户户外的供电设施设备)；
(三)业主燃气用具、连接燃气用具胶管以外的燃气设施设备；
(四)业主户外分户阀及以外的供热设施设备(未分户的为业主专有面积以外的供热设施设备)；
(五)业主楼外排水井及以外的排水设施设备；
(六)通讯设施至用户终端由通讯单位管理维护；
(七)有线电视设施至用户终端由有线电视管理单位管理维护。
第六十七条　城市供水经营单位应当保证物业管理区域内给水管网与城市供水管网接口处供水压力达到国家规定标准；达不到国家规定标准，需进行二次供水的，不得收取二次供水费用。
供水经营单位供水压力达到国家规定标准，仍需进行二次供水，供水经营单位收取二次供水费的，由其承担二次供水责任；供水经营单位未收取二次供水费的，由业主承担二次供水责任。
第六十八条　产权属于环境卫生保洁单位的环卫设施，由环境卫生保洁单位维护。
实施物业管理区域内的生活垃圾，由物业服务企业或其他管理人从物业管理区域运至垃圾转运站或者环境卫生保洁单位指定的地点后，由市(二道江区)环境卫生保洁单位运至垃圾处理场。未实施物业管理区域内的环境卫生，由区政府、市环卫部门负责；未封闭小区道路维护由市政部门负责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　物业专项维修资金

第六十九条　物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造，实行物业专项维修资金制度。
物业专项维修资金实行专户存储、专款专用。物业维修资金自存入专户之日起按规定计息，每年转存一次。
物业专项维修资金的管理费用在物业维修资金的增值收益中列支，并与物业专项维修资金分账核算。
物业专项维修资金的交存、管理、使用，按照国家、省有关规定执行。
第七十条　新建商品房的物业专项维修资金由开发建设单位代为交存，开发建设单位在办理物业企业招投标或协议选聘物业企业备案前，必须与市物业行政主管部门签订物业专项维修资金代交保证书。
开发建设单位在办理房屋初始登记前，应按规定的标准足额代交物业专项维修资金，并由市物业行政主管部门出具全额交存证明。
第七十一条　商品房买受人应按照上一年度市建设部门核准的物业建筑安装工程每平方米造价一定比例交存物业专项维修资金。交存标准为：多层物业项目6%，小高层物业项目7%，高层物业项目8%。
商品房未售出的，由开发建设单位按照本办法第七十条规定的时限和本条前款规定的标准足额交存。
第七十二条　物业专项维修资金收缴单位不向商品房买受人出具物业专项维修资金专用票据的，商品房买受人有权拒交。
第七十三条　公有住房售房单位须将收取和提取的物业专项维修资金交存至市物业行政主管部门设立的专用账户，交存标准为：
(一)购房人应当按房改成本价格2%的比例交存物业专项维修资金；
(二)售房单位应当按住宅售房款20%的比例，一次性从售房款中提取物业专项维修资金。
第七十四条　1999年1月1日以后开发建设的商品房屋，未向市物业行政主管部门指定银行账户交存物业专项维修资金的，应按本办法第七十一条规定的标准足额交存。
房屋权属登记机关在为1999年1月1日以后建设的商品房屋，办理买卖、赠与、继承，以及抵押、按揭贷款等所有权变更手续时，应查验物业专项维修资金交存专用票据。
第七十五条　物业专项维修资金过户、结算、续筹，应当遵守下列规定：
(一)业主转让房屋所有权时，结余的物业专项维修资金不予退还，随房屋所有权同时过户；
(二)房屋灭失的，物业专项维修资金专户账面余额返还业主；
(三)物业专项维修资金账面余额低于首次交存额30%的，经业主大会会议决定，商品房业主按本办法第七十一条规定的标准续筹，房改房业主按本办法第七十三条第(一)款规定的标准续筹。未成立业主大会的，续筹的具体管理办法由市物业行政主管部门会同财政部门制定。
第七十六条　使用物业专项维修资金时，由物业服务企业或业主委员会提出使用计划，并制定维修、更新改造方案，经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意，并报市物业行政主管部门核准、备案后方可使用。
市物业行政主管部门根据工程进度分期划拨使用资金。
第七十七条　商品房物业专项维修资金的使用以物业管理区域、幢、单元为决算单位，工程费用按业主所拥有的建筑面积比例分摊到户，在受益业主物业专项维修资金账户中核减。
房改房物业专项维修资金按幢为决算单位，在售房单位幢账中核减。
物业使用人缴纳分摊的维修改造费用后，可以向业主或者公有住房屋产权人追索，也可以冲抵向业主或者公有住房屋产权人缴纳的房屋租金。
第七十八条　已划入物业管理区域内的独立使用的非住宅物业业主应按拥有房屋的建筑面积，承担相应共用设施设备的维修、更新改造费用。
第七十九条　未按照规定建立物业专项维修资金的，发生维修、更新改造时，由业主委员会或者社区居民委员会组织实施，所需费用按照受益业主专有部分建筑面积的比例承担。
第八十条　下列费用不得从物业专项维修资金中列支：
(一)依法应当由开发建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；
(二)依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、排水、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；
(三)应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；
(四)根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　投诉与法律责任

第八十一条　市、区物业行政主管部门应当建立物业管理投诉受理制度。
业主委员会应当受理业主、物业使用人有关物业管理的投诉。业主委员会不能解决或者认为应当向物业行政主管部门投诉的，向所在区物业行政主管部门投诉。
第八十二条　受理物业管理投诉实行分部门、分级负责，逐级受理。投诉由区物业行政主管部门直接受理。
投诉人对区物业行政主管部门处理不服的，可以向市物业行政主管部门投诉。
第八十三条　市、区物业行政主管部门对下列投诉不予受理：
(一)投诉要求不明确的；
(二)投诉人与被投诉人已达成调解协议并已执行的；
(三)依法属于其他部门处理范围的事项；
(四)投诉人要求财产和人身损害赔偿的；
(五)未缴纳物业服务费用的；
(六)不符合法律、法规有关规定的。
第八十四条　物业服务与管理活动中的违法行为，由市物业行政主管部门依据相关法律、法规的规定予以处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则

第八十五条　本办法所称共用部位，是指物业管理区域内属于业主共有的楼房基础、承重墙、柱、梁、楼板、屋顶、户外墙面、门厅、楼梯间、电梯间、走廊通道等。
第八十六条　本办法所称共用设施设备，是指物业管理区域内属于业主共有的电梯、天线、消防设施、楼道照明设施、单元防盗门、路灯、绿地、道路、安全防范智能系统、非经营性车场车库、物业管理用房、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第八十七条　市物业行政主管部门应当制定《业主大会议事规则》、《临时管理规约》、《前期物业服务合同》、《管理规约》、《自行管理规约》、《物业承接验收协议》、《住宅装饰装修保证书》等示范文本。
第八十八条　本办法由市公用局负责解释。
第八十九条　各县(市)可依据有关法律、法规和规章，参照本办法制定适于本地区的物业管理实施细则。
第九十条　本办法自印发之日起施行，有效期5年，原《通化市住宅小区物业管理暂行办法》(通市政发〔1998〕29号)同时废止。



交通部


交通部文件

交海发[2004]315号





关于发布《船舶保安规则》的通知

各省、自治区、直辖市交通厅（局，委），各直属海事局、中国船级社：

　　２００２年１２月通过的《１９７４年国际海上人命安全公约》（ＳＯＬＡＳ公约）海上报案修正案和《国际船舶港口设施保安规则》（ＩＳＰＳ规则），将于今年７月１日起生效实施。为了做好履约工作，部指定了《船舶报案规则》，现予发布，请遵照执行。

中华人民共和国交通部（章）　　

二○○四年六月十六日



主题词：发布　船舶　规则　通知



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抄　送：部领导，内部有关局



船舶海上保安规则



第一章 总则

第一条 为加强国际航行船舶保安管理，根据有关法律、行政法规以及经过修订的《1974年国际海上人命安全公约》（以下简称“SOLAS公约”）和《国际船舶和港口设施保安规则》（以下简称“ISPS规则”）的规定，制定本规则。

第二条 本规则适用于下列中国籍从事国际航行的船舶及公司和进入中华人民共和国管辖海域的外国籍船舶：

（一）客船（包括高速客船）；

（二）500总吨及以上的货船（包括高速货船）；

（三）移动式海上钻井装置。

适用本规则的船舶以下简称船舶。

本规则不适用于军舰（包括海军辅助船）和仅用于政府公务用途的公务船。

第三条 国务院交通主管部门主管全国船舶保安工作。中华人民共和国海事局，负责履行ISPS规则规定的缔约国船舶保安主管机关的职责：

（一）规定和发布船舶保安等级，制定统一的船舶《连续概要记录》，发布有关船舶保安的船舶法定检验规范，明确关于《保安声明》的要求；

（二）认可从事船舶保安工作的保安组织及其人员资格、业务范围和规程；

（三）制定公司保安员和船舶保安员的培训、考试、评估、发证的办法及其纲要；

（四）批准《船舶保安计划》和已批准计划的后续修订，颁发《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》；

（五）公布海上保安联络点，以及报警的渠道和方式；

（六）组织实施对船舶保安的监督管理和有关船舶保安的强制措施；

（七）协调船舶保安与港口保安的相关事宜；

（八）就固定航行港口设施之间的短程国际航行船舶签订双边或者多边的替代保安协议；

（九）负责有关船舶保安问题与主管当局之间的联络与协调。

第四条 根据中华人民共和国海事局的授权，各海事管理机构履行下列职责：

（一）负责管理船舶保安员和公司保安员的培训，对通过规定的船舶保安培训并经考试合格者，签发相应的培训合格证；

（二）接收船舶海上保安信息，并在法定的职责内按照规定的程序采取相应的行动；

（三）向已进入中国领海以内水域或者已报告欲进入中国领海的船舶提供相应的保安信息，向相关部门通报保安信息，并按照法定职责采取相应的行动；

（三）实施船舶保安监督管理，检查《国际船舶保安证书》、《临时国际船舶保安证书》、《船舶连续概要记录》、保安报警装置、保安演习以及本规则规定的其他船舶保安事项，检查已批准的船舶保安计划以及修订内容的有效性；

（四）对经认可的保安组织及其人员，船舶保安员、公司保安员实施监督管理，检查认可的保安组织及其人员执行船舶保安规则的活动是否符合规定的条件、程序和要求；

（五）按照本规则，采取监督和符合措施；

（六）签发并监督检查《船舶连续概要记录》。

第五条 认可的保安组织应当经中华人民共和国海事局批准后，按照委托或者授权的事项，实施船舶保安工作。

第六条 下列用语的含义是：

（一）船港界面活动，系指当船舶与往来于船舶的人员、货物或港口服务提供间的交互活动。

（二）船到船活动，系指从一船向另一船转移物品或人员且与港口设施不相关的行为。

（三）保安事件，系指威胁船舶、港口设施或船港界面活动、船到船活动安全的任何可疑行为或情况。

（四）保安等级，系指可能导致保安事件或发生保安事件的风险级别划分。

（五）保安声明，系指船舶与其所从事活动的港口设施或其他船舶之间达成谅解的书面协议，规定各自的保安措施。

（六）经认可的保安组织，系指经授权或者委托开展本规则或ISPS规则A部分所要求的评估、核验、批准或发证活动的具备保安专长并具备船舶和港口操作方面知识的组织。

（七）《船舶保安计划》，系指为确保在船上采取旨在保护船上人员、货物、货物运输单元、船舶物料或船舶免受保安事件威胁的措施而制订的计划。

（八）船舶保安员，系指由公司指定的承担船舶保安责任的船上人员。该人对船长负责，其职责包括实施和维护《船舶保安计划》以及与公司保安员和港口设施保安员进行联络。

（九）公司保安员，系指由公司所指定的人员，负责开展船舶保安评估、制订和报批《船舶保安计划》、实施和维持批准后的《船舶保安计划》，并与港口设施保安员和船舶保安员进行联络。

（十）公司，系指《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（ISM规则）所称的公司。



第二章 船舶保安等级

第七条 中华人民共和国海事局应当根据威胁信息的可信程度、得到佐证的程度、具体或者紧迫程度以及发生保安事件潜在的后果确定船舶的保安等级。

前款所称威胁信息包括但不限于下列以船舶为载体或者工具的威胁因素：国家安全，公共安全，公共卫生，公共环境，公共资源，海上通信安全，重要设施安全，社会治安，非法暴力等。

船舶保安等级的确定和发布程序由中华人民共和国海事局另行制定。

第八条 船舶保安等级从低到高分为三级，分别是：

（一）保安等级1，应当始终保持的最低防范性保安措施的等级；

（二）保安等级2，由于保安事件危险性升高而应在一段时间内保持适当的附加保护性保安措施的等级；

（三）保安等级3，当保安事件可能或即将发生(尽管可能尚无法确定具体目标)时应在一段有限时间内保持进一步的特殊保护性保安措施的等级。

中华人民共和国海事局确定实施保安等级3时，在必要的情况下应当发出适当的指令，并向可能受到影响的船舶提供保安信息。

第九条 在各级保安状态下，船舶应当按照经批准的船舶保安计划开展工作。

发现保安威胁，在船舶保安等级未确认改变之前，船舶可以按照经批准的保安计划，采取高于其所处保安等级的保安措施，包括附加保护性措施和特殊保护性措施。

船舶和公司的保安要求

对船舶、公司保安的一般要求

第十条 船舶应当按照SOLAS公约的要求，配备船舶自动识别系统（AIS）、《船舶连续概要记录》，安装船舶保安警报系统，标记船舶永久识别号。

第十一条 中国籍船舶安装的船舶保安警报系统应当符合下列要求：

（一）启动后能向中华人民共和国海事局指定的保安联络点、公司发送船对岸保安警报；

（二）不向任何其他船舶发送保安警报；

（三）不在船上发出任何警报；

（四）在关闭和复位前持续发送船舶保安警报；

（五）能够从驾驶室和至少一个其他位置启动；

（六）不低于国际海事组织通过的性能标准，并且该报警系统启动点的设计应能防止误发船舶保安警报；

（七）采用中华人民共和国海事局认可的通信路由。

第十二条 公司应当履行以下职责：

（一）负责对所属船舶进行船舶保安评估；

（二）负责编制《船舶保安计划》和已批准计划的后续修订；

（三）实施经批准的《船舶保安计划》；

（四）采取适当的措施，避免擅自泄漏船舶保安评估或者《船舶保安计划》及其相关的保安敏感性、保密性资料；

（五）应指明一名或者数名人员作为公司保安员，指明每人所负责的船舶，并确保其具有24小时与船舶、港口设施保安员和海事管理机构联系的能力；

（六）向海事管理机构及时提供最新的公司保安员的名单以及24小时联络方式等资料；

（七）在每艘船上均应指定一名适合履行船舶保安职责的人员作为船舶保安员；

（八）为船舶保安员、公司保安员、船长履行职责提供必要的条件；

（九）赋予船长在船舶保安作出决定方面，以及在必要时请求公司或有关中华人民共和国海事局提供协助方面具有最高的权力和责任；

（十）根据中华人民共和国海事局确定的保安等级，采取相应的保安措施；

（十一）组织、参加船舶保安培训、演练和演习；

（十二）收集船舶保安信息，并向相关部门报告或者通报。

第十三条 船长根据其专业判断而作出或执行的为维护船舶安全或保安所必需的决定，应不受公司或任何其他人员的限制。其中包括拒绝人员(经确定为缔约国政府正式授权的人员除外)或其物品上船和拒绝装货，包括集装箱或其他封闭的货运单元。

船长在任何时候对船舶的安全负有最终责任。即便在保安等级3时，如果有理由相信执行任何有关指令会危及船舶的安全，船长可以要求澄清或要求修改对保安事件或保安威胁作出反应的机构所发出的指令。

第十四条 船舶在进入中华人民共和国港口之前，应当履行下列义务：

（一）了解欲挂靠的港口设施履行ISPS规则的情况；

（二）与中华人民共和国海事局公布的保安联络点联系，以确定适合其的船舶保安等级，并掌握有关船舶保安等级的任何变化。

（三）与欲挂靠的港口设施的保安员联系，以了解该港口设施的保安等级，并掌握有关港口设施保安等级的任何变化。

第十五条 在进入中华人民共和国港口前或者在港口期间，船舶应当履行下列义务：

（一）与挂靠的港口设施保安员对船舶保安和港口设施保安的有关情况作出评估，并就保安措施达成一致。

（二）如果中华人民共和国海事局确定了保安等级2或者保安等级3，应当向海事管理机构确认已收到关于保安等级改变的指令，并确认已开始实施《船舶保安计划》所列明的适当措施和程序以及在保安等级3时中华人民共和国海事局发布的指令；如果在实施中遇到任何困难，应当与港口设施保安员联系，并协调适当的行动。

第十六条 在中华人民共和国领海以内或者已通知意图进入领海的船舶，发现可能影响所在区域海上保安的任何信息，应当立即向中华人民共和国海事局公布的保安联络点报告。

船舶的保安等级高于其拟进入或所在港口的保安等级，船舶应立即将此情况通知海事管理机构和港口设施保安员。



第二节 船舶保安评估

第十七条 公司保安员应当确保船舶保安评估由具备评价船舶保安技能的人员按照本规则和SOLAS公约、ISPS规则的要求开展，并对船舶保安评估的妥善实施负有最终责任。

某一具体船舶的船舶保安评估可以由经认可的保安组织开展，但是该组织不得再从事或者参与该船舶保安计划的审查和批准以及核验和发证。

第十八条 船舶保安评估应针对船舶保安的所有问题进行全面的评估，特别包括以下因素：

（一）物理保安；

（二）结构完整性；

（三）人员保护系统；

（四）程序性方针；

（五）无线电和电信系统，包括计算机系统和网络；

（六）其他如果被破坏或被用于非法窥测，会对船上或港口内的人员、财产、或操作构成危险。

第十九条 船舶保安评估在以下方面应得到专家帮助：

（一）关于现行保安风险及其特征的知识；

（二）辨认和探察武器、危险物质和装置；

（三）在非歧视的基础上，辨认可能威胁保安者的特点和行为模式；

（四）用来逃避保安措施的技术；

（五）用于造成保安事件的方法；

（六）爆炸物对船舶结构和设备的影响；

（七）船舶保安；

（八）船港界面业务实践；

（九）应急计划、紧急防备和反应；

（十）物理保安；

（十一）无线电和电信系统，包括计算机系统和网络；

（十二）海洋工程；

（十三）船舶操作和港口经营、管理。

第二十条 船舶保安评估应根据ISPS规则的要求：

（一）确定现有保安措施、程序和操作；

（二）确定并评价应予重点保护的船上关键操作；

（三）确定船上关键操作可能受到的威胁及其发生的可能性，以确定并按优先顺序排定保安措施；

（四）找出船舶设施、设备和重要部位以及方针和程序中的弱点，包括人为因素。

船舶出现重大变化时，应当及时重新进行保安评估。

前款所称的重大变化包括：船舶的通信、报警、消防、救生等重要设备结构、功能发生变化，船舶的保安组织机构、职责和协调程序发生重大变化，船舶发生了保安事件等。

第二十一条 船舶保安评估应包括现场保安检验。

现场保安检验应检查和评估船上的现有保护措施、指南、程序和操作，从而：

确保船舶所有保安职责得以履行；

（二）监控限制区域以确保只有经过授权的人员才能进入；

（三）对进入船舶进行控制，包括任何身份查验系统；

（四）监控甲板区域和船舶周围区域；

（五）控制人员及其行李上船(随身携带行李和非随身携带行李以及船舶人员的个人物品)；

（六）监控货物装卸和船舶物料交付；

（七）确保船舶保安通信、信息和设备随时可用。

第二十二条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，事先取得船籍港海事管理机构的同意，可以共同评估并制作一份《船舶保安评估报告》。

第二十三条 完成船舶保安评估后，应形成《船舶保安评估报告》。《船舶保安评估报告》，应由公司形成文件、加以审查、接受并保存。内容包括评估是如何进行的、评估得到本规则要求帮助的专家组的名单、对评估期间发现的每项薄弱环节的描述、以及对可用来解决各项薄弱环节的应对措施的描述。

如果船舶保安评估不是由公司开展的，船舶保安评估报告由公司保安员审查和接受。

《船舶保安评估报告》应当保密，公司应当制定并落实防止擅自接触、泄露的措施。



第三节 船舶保安计划

第二十四条 《船舶保安评估报告》被接受后，公司应当根据船舶保安评估已确定的船舶特点、潜在威胁和薄弱环节等情况，制定《船舶保安计划》。

《船舶保安计划》应当至少包括以下内容：

（一）船舶的保安组织机构以及各自职责；

（二）标明船舶保安员和公司保安员，包括公司保安员的24小时联系方式；

（三）船舶与公司、港口设施、其他船舶和具有保安职责的有关当局的关系，包括有效连续通信的通信系统；

（四）保安等级1状态下应当落实的保安措施，以及保安等级提高时应当落实的全部附加和特别保安措施；

（五）《船舶保安计划》保密措施，以及该计划的定期审查和更新的程序；

（六）与海事管理机构、港口设施保安员及其他部门联系、报告的程序，船舶内部联系和报告保安事件的程序；

（七）防止将企图用于攻击人员、船舶或港口的武器、危险物质和装置擅自携带上船的措施；

（八）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；

（九）防止擅自上船的措施；

（十）对保安威胁或保安状况的破坏作出反应的程序，包括维持船舶或船港界面的关键操作的规定；

（十一）对缔约国政府在保安等级3时可能发出的指令作出反应的程序；

（十二）在保安威胁或保安状况受到破坏时的撤离程序；

（十三）保安活动审核程序；

（十四）与计划有关的培训、演练和演习程序；

（十五）确保检查、测试、校准和保养船上装备的任何保安设备的程序；

（十六）测试或校准船上装备的任何保安设备的频度；

（十七）指明船舶保安警报系统启动点的安装位置；

（十八）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭、复位和减少误报警的程序、说明和指导；

（十九）保安和监控设备或者系统的类型和维护要求；

（二十）建立、保持和更新危险货物或财产及其地点清单的程序；

（二十一）向有关缔约国政府联络点报告的程序；

（二十二）自身要求签署《保安声明》的条件以及如何处理港口设施提出《保安声明》要求的做法；

（二十三）位于非缔约国的港口、与不符合SOLAS公约第XI-2章和ISPS规则A部分的港口设施或者未取得《国际船舶保安证书》的船舶发生界面活动以及与固定或浮动平台或就位的移动式海上钻井装置进行界面活动时将采取的程序和保安措施。

第二十五条 《船舶保安计划》可由经认可的保安组织编制。但该保安组织不得与该船舶保安计划的审查和批准有任何关联,也不得参与或者从事该船舶的保安核验和发证。

第二十六条 公司应向中华人民共和国海事局认可的保安组织申请对《船舶保安计划》审查。

经认可的保安组织应当自收到申请材料之日起二十个工作日内完成对《船舶保安计划》的审查，书面做出批准或者不批准的决定。

经认可的保安组织对《船舶保安计划》的审批结果负责。

第二十七条 《船舶保安计划》批准后，船舶不得擅自改变该计划中所述的任何保安设备。

船舶改变前款所述的任何保安设备，且与本规则和ISPS规则规定的措施同样等效，经过船籍港海事管理机构批准后，保安设备改变后的《船舶保安计划》方可实施。

第二十八条 船舶重新进行保安评估，应按本节规定的程序，进行《船舶保安计划》的修订和报批工作。

第二十九条 《船舶保安计划》应当保密。

除非缔约国政府正式授权的官员有明确理由相信船舶不符合SOLAS公约第XI-2 章或ISPS规则A部分的要求且验证或纠正不符合情况的唯一方式是审查船舶保安计划的相关要求，则可破例允许查看该计划中与不符合情况有关的具体部分，但必须符合以下条件：

（一）中国籍船舶征得船籍港海事管理机构或船长的同意。对计划中的保密信息未经中华人民共和国海事局另行同意，不能受到检查。

（二）外国籍船舶征得其所属缔约国政府或船长的同意。对计划中的保密信息未经其所属缔约国政府同意，不能受到检查。

本条前款保密信息包括：

（一）对限制区域的确定以及防止擅自进入限制区域的措施；

（二）对保安状况受到的威胁或破坏作出响应的程序，包括维持船舶或船/港界面的关键操作的规定；

（三）对缔约国政府在处于保安等级3时可能发出的任何指令作出响应的程序；

（四）船上负有保安责任的人员的职责和船上其他人员在保安方面的职责；

（五）确保检查测试校准和保养船上任何保安设备的程序；

（六）指明船舶保安警报系统启动点所在位置；

（七）船舶保安警报系统的使用，包括试验、启动、关闭和复位以及限制误发警报的程序、说明和指导。

第三十条 如果同一公司所有、租赁或者管理的船舶的种类，通信、报警、消防、救生等主要设备、结构相同或者相近，事先取得船籍港海事管理机构同意，可以制作一份《船舶保安计划》。



第四节 船舶核验和发证

第三十一条 船舶申请《国际船舶保安证书》前，应当向中华人民共和国海事局认可的保安组织申请全面核验，内容包括本规则、ISPS规则和经批准的《船舶保安计划》的相关要求和所涉及的保安系统与任何保安设备以及该船《船舶保安计划》中包括的保安措施的落实情况。

经认可的保安组织应当自接受申请之日起二十个工作日内完成全面核验。符合要求的，出具全面核验报告；不符合要求的，书面告知理由。

第三十二条 公司持批准的船舶保安计划和合格的核验报告，向中华人民共和国海事局委托的经认可的保安组织申请《国际船舶保安证书》。

经认可的保安组织构应当自收齐相关材料之日起十个工作日内作出是否签发《国际船舶保安证书》的书面决定。符合本规则、SOLAS公约和ISPS规则有关要求的，应代表中华人民共和国海事局签发《国际船舶保安证书》；决定不签发的，应告知申请人不签发的理由。

十个工作日内不能作出决定的，经认可的保安组织负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第三十三条 《国际船舶保安证书》的有效期最长不超过五年。

船舶在五年的有效期内至少应进行一次期间审核。

中国籍船舶遇有以下情况，应申请附加审核：

（一）在接受海事管理机构检查人员检查时，根据其职业判断有明显理由确认船舶不符合ISPS规则A部分及本规则的要求；

（二）船舶保安计划任何修正的批准后，公司应在三个月内申请对船舶进行附加审核，以验证对修正计划的执行；

（三）船舶因不满足ISPS规则的要求被滞留、被拒绝进港或者驱逐出港；

（四）中华人民共和国海事局规定的其他情形。

第三十四条 在2004年7月1日以后出现下列情况，公司可以向中华人民共和国海事局委托的经认可的保安组织申请《临时国际船舶保安证书》：

（一）在交船时或者在投入营运或者重新投入营运之前，船舶没有《国际船舶保安证书》；

（二）船舶从SOLAS公约和ISPS规则的一缔约国政府换旗到另一缔约国政府；

（三）船舶从一非SOLAS公约和ISPS规则缔约国政府换旗到一缔约国政府；

（四）如果某公司承担了其以前未经营过的某一船舶的经营责任。

中华人民共和国海事局委托的经认可的保安组织应当自接受申请之日起二十个工作日内完成全面核验，在核实以下情况后，签发《临时国际船舶保安证书》：

（一）本规则要求的船舶保安评估业已完成；

（二）船上有满足第XI-2章和本规则要求的《船舶保安计划》的副本，已提交审查和批准，并且正在船上实施；

（三）船上有满足第SOLAS公约XI-2/6条要求的船上保安警报系统（如果要求的话）；

（四）公司保安员：

1、已确保：

（1）对《船舶保安计划》符合本规则的情况进行审查；

（2）计划已提交批准；

（3）计划正在船上实施；

2、已作出必要的安排，包括演练、演习和内部审核的安排，公司保安员通过这些安排相信船舶将在6个月内按本规则的规定成功地完成所要求的核验；

（五）已作出根据本规则所要求核验的安排；

（六）船长、船舶保安员和承担具体保安职责的其他船员熟悉本规则为其规定的职责和责任；熟悉已放在船上的《船舶保安计划》的有关规定；并且用船舶人员的工作语言或其能够读懂的语言提供了此类信息；

（七）船舶保安员满足本规则的要求。

《临时国际船舶保安证书》的有效期最长为六个月，且不得展期。

第三十五条 《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》，应当由中华人民共和国海事局特别授权并对外公布的人员签发。

第三十六条 《国际船舶保安证书》或者《临时国际船舶保安证书》应当随船携带。



第五节 船舶保安声明

第三十七条 海事管理机构可以根据船港界面活动或者船到船活动对人员、财产和环境可能造成危险程度的判断，要求船舶与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》。

第三十八条 在下列情况下，船舶可要求与港口设施或者其他船舶签署《保安声明》：

（一）该船所处的保安等级高于其所从事界面活动的港口设施或另一船舶的保安等级；

（二）在中华人民共和国政府与其他缔约国政府之间有涉及某些国际航线或这些航线上的特定船舶的关于《保安声明》的协议；

（三）曾经有过涉及该船或涉及该港口设施的保安威胁或保安事件；

（四）该船位于一个不要求具有和实施经批准的《港口设施保安计划》的港口设施；

（五）该船与另一艘不要求具有和实施经批准的《船舶保安计划》的船舶进行船到船活动；

（六）符合该船《船舶保安计划》要求签署《保安声明》的其他条件。

对于上述（一）至（五）项签署《保安声明》的请求，有关港口设施或者船舶应当回应。

船舶接到港口设施或者其他船舶签署《保安声明》的请求，应当予以回应。

第三十九条 签署《保安声明》的双方，应当确保在船舶与港口设施或其他船舶之间就各方所分别采取的保安措施达成协议，说明各自的责任，并按照协议开展行动。

第四十条 《保安声明》应当由船长或者船舶保安员与港口设施保安员或者代表港口设施的任何其他机构之间，或者两船之间的船长或者船舶保安员之间签署。

《保安声明》应当使用双方同意的语言。

《保安声明》应当根据保安等级变化做相应的改变或重新签署。

《保安声明》应当留船保存三年。

船舶保安的演练和演习

第四十一条 为了保证《船舶保安计划》的有效实施，公司应当保证至少每三个月进行一次的船舶保安演练，测试下列威胁保安的因素：

（一）对船舶的损坏或破坏，例如通过爆炸纵火破坏或恶意行为；

（二）劫持或扣留船舶或船上人员；

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