国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
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国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字［2005］9号
国务院安委会转发《黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知》的通知
各省、自治区、直辖市安全生产委员会：
近年来，在煤矿安全生产整治过程以及对一些煤矿事故的调查中，发现不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动、充当保护伞和为个人、亲友谋取私利的腐败现象，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。特别是今年3月14日发生特大瓦斯爆炸事故的黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿，经调查，矿主彭国财是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长，其兄彭贵财是七台河精煤集团公司副总经理，彭贵财指使其弟彭国财经营这个不具备基本安全生产条件的小煤矿。事故发生前，矿主置煤矿安全监察机构三次停产整顿指令于不顾，未经批准擅自违法违规组织生产，冒险作业，突击出煤，酿成18人死亡、1人重伤的特大瓦斯爆炸事故；事故发生后，又推卸责任，逃避赔偿，干扰事故善后处理，构成严重的违法、渎职和腐败行为。目前，黑龙江省有关部门已给予彭国财开除党籍、开除公职的处分，并移交司法机关追究刑事责任；给予彭贵财开除党籍、开除公职的处分。
为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现将黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知转发给你们。请各省（区、市）结合本地区实际，认真制定有关预防腐败措施，并及时将落实情况报送国务院安委会办公室。
二○○五年六月六日
黑龙江省关于严禁党政机关、事业单位及国有企业
领导干部参与小煤矿生产经营活动的紧急通知
党中央、国务院对党政机关、事业单位和国有企业领导干部严禁经商办企业、利用职权为亲友谋取私利等均有明确规定。从我省近年来小煤矿清理整顿情况和最近发生的煤矿安全事故看，不同程度地存在着党政机关、事业单位及国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动以及充当保护伞，为个人和亲友谋取私利的腐败现象，致使一些小煤矿矿主置煤矿安全生产管理法律法规于不顾，冒险作业，倚仗权势抗拒检查，甚至发生事故后，推卸责任，逃避赔偿，干扰事故调查处理，严重危害了人民群众的生命财产安全，破坏了安全生产秩序，损害了党和政府形象。为进一步规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政行为，加强小煤矿安全生产监督管理工作，现就有关要求通知如下：
一、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守党中央、国务院关于廉洁自律的有关规定，特别是煤矿监察和管理部门的领导干部在其任职单位管辖范围内不准家属和亲友从事煤炭营销以及矿用装备、器材、原材料和劳保用品的供销活动，不准从事煤炭基本建设和其他工程的投标、招标和承包、转包活动，不准以个人承包、转包或入股等形式参与小煤矿生产经营。严禁其他党政机关、事业单位和国有企业领导干部利用职权为亲友从事煤矿生产经营活动提供方便，以权谋私、搞钱权交易。
二、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要加强对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿经营及充当保护伞为个人和亲友谋取私利行为的监督和检查。要建立由纪检监察机关牵头，省经委、安全生产监管局、煤矿安全监察局、工商局、国土资源厅、国资委、公安厅、龙煤集团为成员单位的联席会议制度，及时召集联席会议，通报情况，研究重要问题和重大案件的查处。省工商行政管理部门在办理企业登记注册时，要根据国家法律法规及有关政策的规定，严格对股东和企业法定代表人进行审查，发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部出资入股或担当企业法定代表人的不予受理。对名不符实、弄虚作假的，一经发现要责令变更登记。省经委、国土资源厅、煤矿安全监察局等监督管理部门要在小煤矿审批、日常行政管理和检查工作中尽职尽责，分关把守，严格审查，凡发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，一律不予受理。要建立内部监督制约机制，落实审批、检查和调查责任追究制度，对发现有党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营的，要责令其主动退出，拒不退出的，应及时向纪检监察机关通报，由纪检监察机关调查处理，涉嫌违法犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。对不符合安全生产条件而发放证件的，对长期非法开采或死灰复燃视而不见的，对因腐败问题不依法取缔的，以及煤矿安全监察和地方煤矿安全监管人员在履行职责过程中，对煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为应当发现而未发现或者已经发现但未及时纠正处理，发生重特大煤矿安全事故的，不仅要追究直接人员的责任，还要追究相关领导的责任。同时，坚决抵制和纠正在小煤矿生产经营中，党政机关干部和企事业单位领导为亲友疏通关系干预正常监督管理的行为。
三、各级党委、政府及煤矿监察和管理部门要对党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为进行认真检查和清理，发现问题及时纠正处理。要强化社会监督，建立有奖举报制度，各地、各煤矿监管部门和各级纪检监察机关要设立和公布举报电话和举报信箱，认真受理对党政机关、事业单位和国有企业领导参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿提供便利条件谋取私利问题的举报，对举报线索要认真分析核实，一经查实，要根据实际情况给予举报人5-10万元的重奖。从4月 20日至5月20日为各地自查自纠阶段。5月下旬，省政府将组织
有关部门赴各地检查和暗访。凡在自查自纠期间，自己申报并主动退出的，可不予追究。今后凡被举报和经检查发现属党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与或充当保护伞为亲友经营小煤矿谋取私利的，一律依法从重处理，并追究相关部门和领导的责任。
四、各级党政机关、事业单位和国有企业领导干部要严格遵守本通知规定，对违反本通知要求的，要按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于国有企业领导干部廉洁自律"四条规定"的实施和处理意见》、《国家公务员暂行条例》和《黑龙江省煤矿重特大安全事故行政责任追究暂行规定》追究责任，严肃处理，对典型案件要公开曝光。
五、各地各部门要在当地党委和政府的统一领导下，把清理和纠正党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与小煤矿生产经营活动的行为纳入党风廉政建设责任制重要内容进行考核，并作为当前保持共产党员先进性教育活动中的突出问题，认真加以解决。要认真查找和分析党政机关、事业单位和国有企业领导干部参与经营，以及为亲友从事小煤矿生产经营活动提供便利条件、谋取私利等方面存在的突出问题和深刻原因，积极研究制定整改措施，通过开展保持共产党员先进性教育活动，促进和规范党政机关、事业单位和国有企业领导干部廉洁从政、廉洁自律行为。
贵州省公共场所治安管理办法
贵州省人民政府
贵州省人民政府令第17号
《贵州省公共场所治安管理办法》已经1995年8月11日省人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 陈士能
一九九五年八月二十五日
贵州省公共场所治安管理办法
第一条 为加强公共场所治安管理，保障公众活动的正常开展，维护社会秩序和公共安全，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内下列公共场所的治安管理：
（一）影剧院、影视录像厅（室）、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、游戏室、游乐场、夜总会、文化宫（馆、站）、俱乐部等文化娱乐场所；
（二）体育场（馆）、游泳池（馆）、溜冰场，营业性的射击场、健身院（室）、武术馆等体育娱乐活动场所；
（三）桑拿浴室（豪华浴室）、咖啡馆、酒吧、餐馆、酒店、美容美发厅（室）、茶馆（室）、大中型商场等服务场所；
（四）公园、湖泊、风景游览区、开放寺庙、客运车站、码头、民用航空站及其广场；
（五）有固定设施规模较大的集贸市场、交易市场、专业市场和临时举办大型交易会、订货会、展销会、物资交流会的场所；
（六）其他供群众集聚进行社会活动，应当进行治安管理的场所。
第三条 县级以上人民政府公安机关是公共场所的治安管理部门，其职责是：
（一）督促公共场所建立健全治安保卫组织或配备安全保卫人员，指导制定安全制度，落实治安防范措施；
（二）宣传治安管理法律、法规和规章，组织、指导公共场所安全保卫人员的业务培训，支持和督促公共场所治安负责人和安全保卫人员依法履行职责；
（三）检查公共场所的安全情况，发现危害治安安全隐患或者其他治安问题，及时提出整改建议并督促整改；
（四）及时调解处理治安纠纷，依法查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故。
工商行政管理、文化、广播电视、体育、旅游、交通、城管、园林等有关部门，依照职责分工管理公共场所。
第四条 开办公共场所的单位或个人，应当建立健全公共场所治安责任制，维护公共场所的治安秩序。
公共场所的法定代表人是本场所的治安责任人，并按下列要求做好治安安全工作：
（一）根据公共场所的规模大小及治安情况，建立治安保卫组织或者配备专（兼）职治安保卫（保安）人员，规模较大的公共场所应成立治安执勤室，维护治安秩序；
（二）制定治安安全制度和岗位责任制，组织落实治安防范措施，检查危害治安安全隐患，并及时整改；
（三）及时向公安机关报告治安情况，协助公安机关查处治安案件、刑事案件和治安灾害事故。
第五条 公共场所必须具备下列安全条件：
（一）建筑物和各项设施坚固安全，出入道口畅通，标志明显，便于疏散；
（二）制定安全、消防措施方案，消防设备齐全有效，放置得当；
（三）电器设备符合安全标准，夜间开放的公共场所有足够的照明设备和停电时必要的应急措施；
（四）其他必要的安全条件。
第六条 举办超核定容量或在无核定容量的公共场所以及其他场所举办临时性大型文化、娱乐、体育、展览、展销、商品交易会等活动，主办单位应持有关部门的批准文件，提出安全保卫方案，在举办该活动10日前向县级以上人民政府公安机关提出书面申请。公安机关接到申请后，应当会同有关部门勘察现场，并在7日内给予答复。
举办前款规定的活动，必须在安全许可的范围内，明确治安责任人，有必要的维持秩序的人员和具体的治安安全保卫措施。
第七条 公共场所治安管理，实行《公共场所治安合格证》制度。开设公共场所，应持有关部门的批准文件或有关证件向县级以上人民政府公安机关申领《公共场所治安合格证》。公安机关接到申请后，应当派员进行安全检查，并自接到申请之日起15日内作出答复。
《公共场所治安合格证》由省公安厅统一印制。
第八条 单位或个人开办营业性公共场所，应当持《公共场所治安合格证》向工商行政管理部门申请办理注册登记。
第九条 公共场所歇业、停业的，应当在10日内向批准发证的公安机关办理注销手续，交回《公共场所治安合格证》，并到工商行政管理部门办理登记手续；变更经营项目或负责人的，应当在10日内向批准发证的公安机关和工商行政管理部门办理变更手续。
第十条 公安机关工作人员对公共场所进行治安检查时，应出示治安管理检查证件，公共场所经营者应接受持有治安管理检查证件的公安人员的检查。
第十一条 公共场所的主管单位应当加强对公共场所的管理，经常检查公共场所的治安安全情况，督促公共场所建立健全制度，落实防范措施和整改、整顿措施。
第十二条 认真执行本办法，有下列情形之一的，给予表彰和奖励：
（一）严格执行治安责任制，落实治安防范措施，预防刑事案件、治安案件和治安灾害事故成绩显著的；
（二）及时、有效制止违法犯罪行为，或者协助公安机关查处刑事案件、治安案件和治安灾害事故有功的。
第十三条 违反本办法，不按规定申领《公共场所治安合格证》擅自开业，或者不按规定办理《公共场所治安合格证》审验、变更、注销手续，经公安机关通知仍不改正的，可处以警告、300元以上2000元以下罚款，并责令其补办手续。
第十四条 违反本办法，未经批准举办临时性大型文化、娱乐、体育、展览、展销、商品交易会等活动的，对主办单位可处以400元以上3000元以下罚款，并责令其限期补办手续或停止举办。
第十五条 违反本办法，治安责任制不落实，治安防范措施不力，致使场所内发生刑事案件、治安案件和治安灾害事故的，或者提供色情服务的，对公共场所负责人和直接责任人处以警告、100元以上500元以下罚款；对单位处以警告、500元以上5000元以下罚款，责令其限期整改，仍不改正的，可以吊销《公共场所治安合格证》。
第十六条 在公共场所介绍或者容留卖淫、嫖娼，赌博，贩卖吸食毒品，制作传播淫秽物品以及其他违法犯罪活动的，除对违法犯罪者、公共场所负责人、治安负责人和直接责任人依法处罚外，对公共场所处以警告、10000元以下罚款，责令其限期整改，仍不改正的，可以吊销《公共场所治安合格证》，并依法查封场所。
第十七条 依照本办法处以罚款、责令限期整改、吊销《公共场所治安合格证》，由县级以上人民政府公安机关裁决。
第十八条 被公安机关吊销《公共场所治安合格证》的公共场所，工商行政管理部门应当注销其营业执照。
第十九条 罚款应开具贵州省财政厅统一印制或者监制的《贵州省收缴罚没财物收据》。罚款一律上交国库。
第二十条 当事人对公安机关作出的处罚决定不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行的，作出处罚决定的公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十一条 公安机关工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 省公安厅可以根据本办法制定实施细则。
第二十三条 本办法由省公安厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
兰州市建筑垃圾管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2008】第4号
《兰州市建筑垃圾管理办法》已经2008年8月15日市政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市 长 张津梁
二○○八年九月二日
兰州市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强建筑垃圾的处置管理，维护城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动，应当遵守本办法。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
第三条 市城市管理行政执法部门是本市建筑垃圾处置管理工作的行政主管部门。
县、区城市管理行政执法部门负责本地区建筑垃圾处置的日常监督管理工作。
环保、建设、规划、国土、公安、交通、房地产、园林等行政管理部门应当依照各自法定职责，做好建筑垃圾处置管理相关工作。
第四条 本市建筑垃圾处置应当遵循减量化、资源化、无害化的原则。
产生建筑垃圾的单位和个人，应当履行处置义务。
第五条 政府鼓励建筑垃圾综合利用的研究和推广应用。
政府鼓励建设单位、施工单位使用建筑垃圾综合利用产品。
第六条 市城市管理行政执法部门在建筑垃圾处置管理中，应当履行以下职责：
（一）制定全市建筑垃圾处置计划，并纳入市容环境卫生专业规划；
（二） 根据城市建设、施工情况，合理安排各类建设工程需要回填的建筑垃圾；
（三）组织建设、管理建筑垃圾处置场所和建筑垃圾倾倒、中转设施；
（四）负责建筑垃圾的处置核准；
（五）对在建筑垃圾综合利用、建筑垃圾综合利用产品使用中有突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第七条 处置建筑垃圾的单位，应当向市城市管理行政执法部门提出书面申请，经核准同意后方可进行处置。
建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。
市城市管理行政执法部门应当在接到处置申请后10个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并书面说明理由。
第八条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件。
第九条 个人应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分类收集，并倾倒于建筑垃圾倾倒、中转地点，也可以委托物业服务企业代为处置建筑垃圾。
第十条 建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准按照物价部门相关规定执行。
第十一条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当使用设有密闭或遮盖装置的运输车辆运输，不得丢弃、遗撒建筑垃圾。
运输建筑垃圾的车辆应当按照市城市管理行政执法部门、公安交警部门规定的运输路线、时间和要求运行，不得超出核准范围运输建筑垃圾。
第十二条 凡需利用建筑垃圾回填场地的单位和个人，应当向市城市管理行政执法部门提出申请，由市城市管理行政执法部门统一安排建筑垃圾回填。
第十三条 任何单位和个人不得将建筑垃圾倒入生活垃圾。
任何单位和个人不得将医疗垃圾、有毒有害化学品、危险废物倒入建筑垃圾。
第十四条 建设单位、施工单位应当严格按照本办法规定处置建筑垃圾，将建筑垃圾交由获得核准从事建筑垃圾处置的单位进行处置。
任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
任何单位和个人不得擅自设立建筑垃圾处置场所。
第十五条 市、县、区城市管理行政执法部门应当加强对建筑垃圾处置场所和建筑垃圾倾倒、中转设施的管理和维护，保证其正常运行和使用。
第十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由市、县、区城市管理行政执法部门按照下列规定予以处罚；造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反第七条规定，未经核准擅自处置建筑垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，对单位并处 5000 元以上3万元以下罚款，对个人并处200元罚款；
（二）违反第八条规定，涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑垃圾处置核准文件的，处以警告，对单位并处2000元以上2万元以下罚款，对个人并处 200 元罚款；
（三）违反第九条规定，个人未按规定收集、倾倒建筑垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处200元罚款；
（四）违反第十一条规定，建筑垃圾处置单位未使用设有密闭、遮盖装置的车辆运输建筑垃圾或者丢弃、遗撒建筑垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处300元以上3000元以下罚款；
（五）违反第十一条规定，建筑垃圾处置单位超出核准范围处置建筑垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处500元以上5000元以下罚款；
（六）违反第十三条第一款规定，将建筑垃圾倒入生活垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，对单位并处500 元以上5000元以下罚款，对个人并处200元罚款；
（七）违反第十四条第一款规定，建设单位、施工单位未按规定处置建筑垃圾的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处5000元以上2万元以下罚款；
（八）违反第十四条第二款规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令立即清除，处以警告，对单位并处5000元以上2万元以下罚款，对个人并处200元罚款；
（九）违反第十四条第三款规定，擅自设立建筑垃圾处置场所的，责令限期改正；逾期不改正的，处以警告，并处以2000元以上2万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十三条第二款规定，将医疗垃圾、有毒有害化学品、危险废物倒入建筑垃圾的，由卫生、环境保护行政管理部门依据有关法律、法规和规章规定予以处罚。
第十八条 违反本办法的其他违法行为，由城市管理行政执法部门依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《建筑垃圾管理办法》等法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第十九条 城市管理行政执法部门和相关行政管理部门及其工作人员在建筑垃圾处置管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 市城市管理行政执法部门可以依据本办法，对建筑垃圾处置管理实施过程中的具体问题制定实施细则。
第二十一条 本办法自2008年10月1日起施行。
