关于印发《交通部行业财务指标管理办法》的通知
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关于印发《交通部行业财务指标管理办法》的通知
交通部
交通部文件
交财发[2002]446号
关于印发《交通部行业财务指标管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市交通厅(局)，部重点联系单位，部直属单位：
现将《交通部行业财务指标管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部(财务司)。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年九月二十四日
交通部行业财务指标管理办法
第一条 为适应社会主义市场经济体制和政府转变职能的需要，建立和完善交通行业财务指标管理体系，及时地反映并科学地分析交通企事业单位和行业财务状况，规范交通行业财务管理行为，提高管理决策水平，制定本办法。
第二条 本办法所称交通行业财务指标是指运用财务和其他业务信息，通过一定的方法计算确定的用以反映交通行业某一特定财务状况的考核或评价指标。
第三条 本办法适用于各级交通行业主管部门、部重点联系单位和部直属单位。
第四条 交通行业财务指标管理的主要任务：
（一）科学设置行业财务指标体系，及时、准确、全面、完整地反映交通行业财务状况。
（二）根据交通行业企事业单位内部管理的特点以及宏观管理的需要，规范行业财务指标的应用管理工作，不断提高行业财务管理水平和经济效益。
（三）加强财会信息分析，为交通企事业单位改进内部管理、进行科学决策和交通行业主管部门制定行业政策、实施宏观调控，提供参考依据。
第五条 交通行业财务指标管理应遵循以下原则：
（一）合法性原则。财务指标的设立应符合国家有关法律法规以及有关财经制度。
（二）客观性原则。财务指标反映的内容应客观真实，符合实际情况。
（三）科学性原则。财务指标的选择方法应以科学的理论为指导，以交通财会实际工作经验为基础。
（四）重要性原则。财务指标反映的内容，应对企事业单位或行业管理有重要影响，指标反映的结果应对改进内部管理有重要的应用价值。
（五）完整性原则。各项财务指标反映的内容应全面完整，能够及时准确地分析单位和行业的财务效益、资产运营、偿债能力、发展能力等状况。
（六）可行性原则。财务指标计算依据的基础数据应与财务核算与其他业务核算衔接，以使指标的应用具有可操作性。
第六条 交通行业财务指标由通用型指标、专用型指标和内部管理指标构成。通用型指标按企业类和事业类分别设置；专用型指标按专业类别设置，企业类包括运输（含公路运输、水运、港口）、公路经营、施工企业等，为反映交通企业中上市公司的情况，同时设置上市公司专用型指标，事业类包括公路养护、收费还贷公路、救捞、航道、海事等单位；内部管理指标由企事业单位结合本单位实际，根据内部管理需要补充设置。
第七条 交通行业财务指标体系的管理，按照“规范设置、统一口径，分类应用、内部补充”的要求，实行按行业财务管理体制分类分级管理。按其使用方法分为考核指标和评价指标，用以考核、评价单位经营绩效水平和财务状况。
第八条 交通部财务主管部门负责建立和修订交通行业财务指标体系，收集与处理交通行业相关的财务资料，发布交通行业财会信息。
第九条 地方各级交通主管部门负责本地区交通行业财务指标体系的管理工作，制定本地区交通行业财务指标的考核评价办法，收集和处理本地区的有关财会信息资料，按要求上报行业财会信息资料，定期发布本地区行业财会信息。
第十条 部直属单位和部重点联系单位负责本单位的财务指标体系的管理工作，考核评价内部各单位的财务和经营状况，向部报送财会信息资料。
第十一条 交通行业财务指标信息的主要来源：
（一）单位内部日常会计核算和财务资料。
（二）生产经营、基本业务、统计和其他业务核算资料。
（三）其他外部资料。
第十二条 各单位应按本办法的规定加强财务指标的管理工作，单位信息资料必须真实、准确、及时地反映本单位生产经营和财务状况。信息报送单位的单位负责人要对财务信息的真实性、完整性负责。运用外部信息应注意分析其客观、真实性，以保证信息质量。
第十三条 各级交通主管部门、部重点联系单位和部直属单位应按分级管理原则建立财务指标的考评制度，按外部考核评价与内部自评相结合的原则制定相应的管理办法。定期进行财务分析和考评，有针对性的提出改进单位内部管理的建议，并按照上级要求上报有关考核资料。
第十四条 各级交通主管部门、部重点联系单位和部直属单位要加强行业财务指标分析的组织领导，安排具有一定政策水平和综合管理能力的人员专职或兼职从事财务指标分析管理工作，并按规定及时向上级主管单位报送收集整理的财会信息资料。
第十五条 各单位应将财务指标体系的应用与交通财会信息网络的建设结合起来，加强对财务信息网络管理人员和财务指标分析人员的知识和技能培训，运用高科技手段，保障财务指标信息网络的安全畅通、财务指标分析的及时高效，提高财务指标管理的水平和应用的效果。
第十六条 各级交通主管部门应明确财务指标信息的发布方式，将财务指标分为优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次定期发布。指标值的分档计算方法，参照财政部等部门关于企业效绩评价的有关规定计算确定。
第十七条 交通行业财务指标信息的发布对象主要是：
（一）交通行业主管部门。为各级交通行业主管部门制定经济政策，加强政策研究提供基础性资料；为编制部门预算，加强预算控制提供依据；为实施宏观调控，合理进行产业布局，制定产业发展规划，调整和优化产业结构提供依据；为制定交通行业财务规章制度，规范行业财务管理工作，加强行业财务监督提供依据；为考核评价单位经营者经营成果，制定合理的分配政策提供依据。
（二）各企、事业单位。为行业内单位改进财务管理工作，提高财务指标考评效果，改善企事业单位的内部管理水平、增强市场竞争力提供决策依据。
（三）政府其他有关部门或机构。为争取有利于行业发展的外部环境，提供咨询意见和决策参考资料。
第十八条 财务指标信息的发布应按保密部门的有关规定办理，对需要在公开刊物或公众媒介发布的，应经同级保密部门批准。按权限使用或接触保密财务指标信息的工作人员，必须按《保密法》要求对财务指标信息承担保密责任。
第十九条 本办法由交通部负责解释。各级交通主管部门可根据本办法制定本地区财务指标管理的具体实施细则，报上一级主管部门备案。
第二十条 本办法自2003年1月1日起实行。
附件一：
交通企事业单位财务评价指标体系
表1 交通企业通用型财务指标评价体系
指标类别 基 本 指 标
1、财务效益状况 （1）净资产收益率（2）总资产报酬率（3）营业收入利润率（4）资本保值增值率（5）成本费用利润率
2、资产运营状况 （1）总资产周转率（2）应收帐款周转率
3、偿债能力状况 （1）流动比率（2）资产负债率
4、发展能力状况 （1）营业收入增长率（2）三年资本平均增长率（3）技术投入比率
表2 交通企业专用型财务评价指标体系
交通企业类型 专用型指标
1、交通股份有限公司 （1）每股收益（2）每股净资产
2、施工企业 （1）速动比率（1）现金流动负债比率（2）存货周转率
3、公路经营企业 （1）现金比率（可替代流动比率）（2）现金流动负债比率
4、运输企业 （1）主营业务收入利润率（2）速动比率（3）现金流动负债比率（4）单位成本（元/千人公里、元/千吨公里、元/千标准箱公里、元/千操作吨、元/吨天）
表3 交通事业单位通用型财务指标评价体系
指标类型 基 本 指 标
1、财务效益状况 （1）经费自给率（2）人员支出、公用支出占事业支出比率（3）收入结余率`
2、财务结构状况 （1）资产负债率
3、发展能力状况 （1）收入增长率（2）总资产增长率
表4 交通事业单位专用型财务评价指标体系
事业单位类型 专用型指标
1、公路养护单位 （1）公路小修保养单位成本和成本降低率（2）公路大修单位成本
2、收费还贷公路管理单位 （1）收入债务比率（2）债务偿还比率
3、水上救捞单位 救助待命单位成本和成本降低率
4、航道、海事单位 （1）航标维护单位成本和成本降低率（2）航道测量单位成本和成本降低率（3）航道疏浚单位成本和成本降低率（4）船闸运行单位成本和成本降低率（5）VTS单位成本和成本降低率
附件二：
交通企业财务指标体系的解释说明
1、净资产收益率
净资产收益率是指企业一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率体现了投资者投入企业的股权资金获取净收益的能力，突出反映了投资与收益的关系，是评价企业资本经营效益的核心指标。净资产收益率的计算公式为：
净资产收益率 = （净利润÷平均净资产）×100%
其中：平均净资产=（年初净资产 + 年末净资产）÷2
年末净资产是指向投资者分配年度利润前的净资产。
2．总资产报酬率
总产报酬率是指企业一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率用于衡量企业包括净资产和负债在内的全部资产的总体获利能力，是评价企业资产运营效益的重要指标。总资产报酬率的计算公式如下：
总资产报酬率=[（利润总额+利息费用）÷平均资产总额] ×100%
其中：利息费用是指计入当期损益的利息支出以及溢价和折价的摊销。如果其它财务费用数额不大，也可以用当期财务费用替代利息费用。
平均资产总额 =（期初资产总额 + 期末资产总额）÷2
3．营业收入利润率
营业收入利润率是指交通企业一定时期的营业利润与营业收入总额的比率。营业收入利润率用于衡量企业包括主营业务和其他业务在内的全部业务的获利能力，是评价企业经营效益的主要指标。营业收入利润率的计算公式如下：
营业收入利润率=（营业利润÷营业收入总额） ×100%
其中：营业收入总额 = 主营业务收入总额 + 其他业务收入总额
4、资本保值增值率
资本保值增值率是指企业年度末所有者权益总额扣除了客观影响因素后同年初所有者权益总额的比率。资本保值增值率用于衡量企业当年资本在企业自身努力下实际增减变动情况，是评价企业财务效益状况的另一重要财务指标。资本保值增值率的计算公式如下：
资本保值增值率=（扣除客观因素后的年末所有者权益÷年初所有者权益）×100%
其中：应当扣除的客观因素是指：（1）年内投资者追加投资增加的所有者权益；（2）非货币性资产评估和用非货币性资产对外投资增加或者减少的所有者权益；（3）企业接受捐赠资产增加的所有者权益；（4）“债权转股权”和债务重组增加的所有者权益；（5）住房周转金转入增加的所有者权益；（6）根据国家有关政策核减的国有所有者权益；（7）其他客观因素影响的所有者权益。
5、成本费用利润率：
成本费用利润率是企业一定时期的利润总额同企业成本费用总额的比率。成本费用利润率表示企业为取得利润而付出的代价，从企业支出方面评价企业的收益能力。成本费用利润率的计算公式如下：
成本费用利润率=（利润总额÷成本费用总额）×100%
其中：成本费用总额是指企业主营业务成本、营业费用、管理费用、财务费用之和。
6、总资产周转率：
总资产周转率是指企业一定时期营业收入总额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价企业全部资产经营质量和利用效率的重要指标。总资产周转率的计算公式如下：
总资产周转率=（营业收入总额÷平均资产总额）×100%
营业收入总额和平均资产总额的计算口径同上。
7、应收账款周转率
应收账款周转率是指企业一定时期内主营业务收入净额同应收账款平均余额的比率。应收账款周转率是反映企业应收帐款回收情况的指标，也是对流动资产周转率的补充说明。应收账款周转率的计算公式如下：
应收账款周转率=（营业收入净额÷应收账款平均余额） ×100%
其中：应收账款平均余额 = （应收账款年初余额 + 应收账款年末余额）÷2。
8、流动比率
流动比率是指企业一定时期流动资产同流动负债的比率。计算该项财务比率所需的数据可从资产负债表中获取。流动比率衡量企业短期债务偿还能力，评价企业偿债能力的强弱。流动比率的计算公式如下：
流动比率=（流动资产÷流动负债） ×100%
9、资产负债率
资产负债率是指企业一定时期负债总额同资产总额的比率。资产负债率用来衡量企业总资产中有多少是通过负债筹集的；该指标是评价企业负债水平的综合指标。资产负债率的计算公式如下：
资产负债率 =（负债总额÷资产总额）×100%
其中，负债总额是指企业承担的各项短期负债和长期负债的总和；资产总额是指企业拥有各类资产的价值总和。根据国家有关规定，国有交通企业清产核资中土地估价入账金额，应当从资产总额中扣除。
10、营业收入增长率
营业收入增长率是指企业当年营业收入增长额同上年营业收入总额的比率。营业收入增长率反映了与上年相比，企业营业收入的增减变动情况，该项指标是评价企业成长状况和发展能力的重要指标。营业收入增长率的计算公式如下：
营业收入增长率 =（本年营业收入增长额÷上年营业收入总额） ×100%
其中：本年营业收入增长额 = 本年营业收入总额-上年营业收入总额。
11、三年资本平均增长率
三年资本平均增长率是指用企业年末所有者权益与三年前企业年末所有者权益相比来体现最近三年所有者权平均增长速度的财务指标。三年资本平均增长率反映了企业资本积累或资本扩张的历史发展状况，以及企业稳步发展的趋势，体现了企业抗风险和持续发展的能力。三年资本平均增长率的计算公式如下：
三年资本平均增长率=[（年末所有者权益总额/三年前年末所有者权益总额）1/3-1]×100%
公式中的三年前年末所有者权益，是指距离当年三年前的年末所有者权益。例如，评价企业2001年抗风险和持续发展的能力,三年前年末所有者权益是指1998年年末的数值。
12、技术投入比率
技术投入比率是指企业当年技术转让费支出与研究开发的实际投入与当年主营业务收入的比率。它从企业的技术创新方面反映了企业的发展潜力和可持续发展能力。技术投入比率的计算公式如下：
技术投入比率=（当年技术转让费支出与研发投入÷当年主营业务收入净额）×100%
13、每股收益
每股收益是指交通股份有限公司的年度净利润与已发行平均总股数的比值。每股收益是衡量股份有限公司盈利能力最重要的财务指标，该指标反映了公司平均每股的获利水平。每股收益的计算公式如下：
每股收益 = 年度净利润÷平均总股数
其中：平均总股数 =∑（已发行总股数×持股月数）÷12
14、每股净资产
每股净资产是指公司期末净资产总额与公司期末总股数的比值。每股净资产指标用于衡量公司平均每股应当享有的净资产，是交通股份有限公司评价业绩的重要财务指标。每股净资产的计算公式如下：
每股净资产 = 年末净资产÷年末总股数
15、速动比率
速动比率是指企业一定时期的速动资产同流动负债的比率。速动比率用于衡量企业的短期偿债能力，评价企业流动资产变现能力的强弱，是在流动比率指标基础上的进一步扩展。速动比率的计算公式如下：
速动比率 = （速动资产÷流动负债）×100%
其中：速动资产 = 流动资产-存货
16、、现金流动负债比率
现金流动负债比率是指企业一定时期的经营现金净流入同流动负债的比率。现金流动负债比率从现金流动角度来反映企业当期偿付短期负债的能力。现金流动负债比率的计算公式如下：
现金流动负债比率 = （年经营现金净流入÷年末流动负债）×100%
17、存货周转率
存货周转率是指交通施工企业一定时期营业成本与平均存货的比率。存货周转率是反映企业存货占用水平的指标，也是对流动资产周转率的补充说明。存货周转率的计算公式如下：
存货周转率 = （营业成本总额÷平均存货）×100%
其中：营业成本总额，是指交通施工企业从事工程施工业务以及其他业务的实际业务成本总额，包括主营业务成本和其他业务成本；
平均存货 = （年初存货 + 年末存货）÷2。
18、现金比率
现金比率是指企业一定时期的现金及现金等价物与流动负债的比率。与流动比率和速动比率相比，该项比率可以更好地衡量企业短期偿债能力，评价企业偿还短期债务能力的强弱。现金比率的计算公式如下：
现金比率 = （现金及现金等价物÷流动负债）×100%
其中：现金及现金等价物 = 货币资金 + 短期投资
19、主营业务收入利润率
主营业务收入利润率是指企业一定时期的主营业务利润同主营业务收入的比率。主营业务收入利润率表明企业平均每元主营业务收入所获得的利润，反映了企业主营业务的获利能力，是评价企业经营效益的主要指标。主营业务收入利润率的计算公式如下：
主营业务收入利润率=（主营业务利润÷主营业务收入总额）×100%
公式中的主营业务利润，就交通企业而言，是指从事运输业务、装卸业务、运输代理业务、堆存业务等主营业务所取得的收入扣除主营业务成本和主营业务税金及附加后的余额；主营业务收入是指交通企业从事主营业务所取得的各项收入的总和。交通运输企业应当根据各自的具体情况分别计算运输业务、装卸业务、代理业务、堆存业务等主营业务的利润率。
20、单位成本
单位成本是运输企业一定时期的总成本与其相对应的工作量的比率。运输企业单位成本主要有：客车运输单位成本、货车运输单位成本、集装箱车运输单位成本、 装卸货种单位成本、堆存单位成本，其计算公式分别如下：
客车运输单位成本=客车总成本÷客车周转量（千人公里）
货车运输单位成本=货车总成本÷货车周转量（千吨公里）
集装箱车运输单位成本= 集装箱车总成本÷集装箱周转量 （千标准箱公里）
装卸货种单位成本=装卸货种总成本÷货种装卸工作量（千操作吨）
堆存单位成本=堆存总成本÷堆存吨天
附件三：
交通事业单位财务指标体系的解释说明
1、经费自给率
经费自给率是用于衡量事业单位组织收入的能力和收入满足经常性支出程度的指标。经费自给率的计算公式为：
2、人员支出、公用支出占事业支出比率
该指标是反映事业单位支出结构的指标，人员支出是指事业支出中用于人员开支的部分，包括职工工资和补助工资、职工福利费、社会保障费等；公用支出是指事业支出中用于公共开支部分，包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费
和其他费用。人员支出、公用支出占事业支出比率的计算公式如下：
3、收入结余率
收入结余率是指事业本年结余与本年实际收入总额的比率。收入结余率指标用于衡量事业单位收入的实际积累程度。该指标的计算公式如下：
收入结余率 = （当年结余总额÷当年实际收入总额）×100%
其中：结余总额包括事业结余和经营结余，收入总额包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
4、资产负债率
资产负债率是指事业单位一定时期终了资产总额与负债总额的比率。该项财务指标可用于衡量事业单位利用债权人提供的资金开展业务活动的能力。资产负债率的计算公式如下：
资产负债率 =（负债总额÷资产总额）×100%
5、收入增长率
该指标反映事业单位自身组织收入的增长情况，是指事业单位当年所取得的非财政和上级补助收入的增长额同上年度非财政和上级补助收入合计数之间的比率。该比率的计算公式如下：
收入增长率 = [（当年总收入-上年总收入）÷上年总收入]×100%
其中：总收入是指非财政和上级补助收入，包括事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
6、总资产增长率
总资产增长率是指事业单位本年总资产增长额同年初资产总额的比率。总资产增长率衡量事业单位本期资产规模的增长情况，评价事业单位业务规模总量上的扩张程度。总资产增长率的计算公式如下：
总资产增长率 = （本年总资产增长额÷年初资产总额）×100%
其中：本年总资产增长额 = 本年年末资产总额-本年年初资产总额
7、公路小修保养单位成本和成本降低率
小修保养单位成本是指按照不同道路等级（高速公路、一级公路、二级公路和其他公路）以及路面条件（水泥路面、黑色路面、沙石路面、改良土路面等）所计算的公路小修保养成本总额与所小修保养公路总里程的比值。单位小修保养成本的计算公式如下：
某路面种类单位成本 = 某路面种类的实际小修保养总成本÷该路面种类实际小修保养总里程
其中：某路面种类的实际小修保养总成本，包括公路小修保养过程中发生的人工费、材料费、机械使用费、工具费、民工建勤费和其他费支出。
小修保养成本实际降低率的计算公式如下：
某路面种类成本降低率 = [（上年实际单位成本-本年实际单位成本）÷上年实际单位成本]×100%
8、公路大修单位成本
公路大修单位成本是指某等级的公路按规定进行大修理平均每公里支付的大修理成本。该指标反映了当某公路小修保养单位所管理的公路在大修期来临时，应当通过筹措多少资金满足公路大修理的资金需求。公路大修单位成本的计算公式如下：
某道路等级的公路大修单位成本 = 某道路等级公路大修理成本总额÷该等级公路大修总里程
其中：公路大修理工程成本总额包括公路小修保养单位实际支付的人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和施工管理费。
9、收入债务比率
收入债务比率反映了特定年份用还贷收入偿还到期债务的能力。其计算公式如下：
收入债务比率 =（年内到期债务本金和利息÷年还贷收入）×100%
其中：还贷收入是指公路事业单位收取的通行费收入抵补公路养护支出和收费管理支出后的余额。
10、债务偿还比率
债务偿还比率反映了特定年度终了累计已偿还债务本金占全部债务本金的比例关系，其计算公式如下：
债务偿还比率 =（累计已偿还债务本金÷全部债务本金）×100%
11、救助待命单位成本和成本降低率
救助待命成本降低率是指水上救捞单位在一定时期内发生的救助待命总成本的降低额与上年救助待命总成本的比率。救助待命成本降低率的计算公式如下：
救助待命成本降低率 =[（上年救助待命单位成本-当年救助待命单位成本）÷上年救助待命单位成本]×100%
其中：救助待命单位成本=救助待命成本总额÷救助待命总马力小时
12、航标维护单位成本和成本降低率
航标维护成本降低率是指按实际航标维护工作量计算的航标维护总成本降低额同上年航标维护总成本的比率。航标维护成本降低率的计算公式如下：
航标维护成本降低率 = [（上年航道维护单位成本-当年航道维护单位成本）÷上年航道维护单位成本]×100%
其中：航标维护单位成本 = 航标维护成本总额÷航标维护座天总数
13、航道测量单位成本和成本降低率
航道测量成本降低率是指按实际航道测量工作量计算的航道测量总成本降低额同上年航道测量总成本的比率。航道测量成本降低率的计算公式如下：
航道测量成本降低率 = [（上年航道测量单位成本-当年航道测量单位成本）÷上年航道测量单位成本]×100%
其中：航道测量单位成本 = 航道测量成本总额÷航道测量总面积（平方公里）
14、航道疏浚单位成本和成本降低率
航道疏浚成本降低率按实际航道疏浚工作量计算的航道疏浚总成本降低额同上年航道疏浚总成本的比率。航道疏浚成本降低率的计算公式如下：
航道疏浚成本降低率 = [（上年航道疏浚单位成本-当年航道疏浚单位成本）÷上年航道疏浚单位成本]×100%
其中：航道疏浚单位成本 = 航道疏浚成本总额÷航道疏浚总工作量（立方米）
15、船闸运行单位成本和成本降低率
船闸运行成本降低率是指按实际闸次计算的船闸运行总成本降低额同上年船闸运行总成本的比率。船闸运行成本降低率的计算公式如下：
船闸运行成本降低率 = [（上年船闸运行单位成本-当年船闸运行单位成本）÷上年船闸运行单位成本]×100%
其中：船闸运行单位成本 = 船闸运行成本总额÷总闸次
16、VTS单位成本和成本降低率
VTS是指船舶交通管理系统；VTS成本降低率是指按实际VTS总工作天数计算的VTS总成本降低额同上年VTS总成本的比率。VTS运行成本降低率的计算公式如下：
VTS成本降低率 = [（上年VTS单位成本-当年VTS单位成本）÷上年VTS单位成本]×100%
其中：VTS单位成本 = VTS总支出÷VTS总工作天数
关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知
建设部办公厅
关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知
建办城[2006]48号
各省、自治区建设厅，北京市、重庆市市政管理委员会，上海市建设交通委、市容环境卫生管理局，天津市市容环境管理委员会：
为了进一步落实国家“十一五”绿色照明工程实施纲要，指导“十一五”城市绿色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。现印发给你们。
中华人民共和国建设部办公厅
二○○六年七月四日
“十一五”城市绿色照明工程规划纲要
根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设事业“十一五”规划的要求，为贯彻落实节约资源和保护环境的要求，我部组织编制了“十一五”全国城市绿色照明工程规划纲要。本纲要主要阐明城市照明健康、高效、安全、科学发展的指导原则，提出工作目标和重点,以及落实的措施。是各地实施城市绿色照明工程的依据，是推动我国城市照明行业持续发展的规划蓝图。
一、持续推进城市绿色照明工程的重要性
随着我国经济建设的发展，城市化进程的加速，城市照明得到了长足发展。针对城市照明发展中的能源需求和消耗不断加大，以及光污染等问题。建设部会同国家发改委、科技部等部门，在总结“绿色照明工程”工作经验的基础上，在城市照明行业大力推进绿色照明工程，在“十五”期间取得了积极的进展：明确了城市绿色照明的管理部门；进一步完善城市照明节电管理体制；城市照明法规、绿色照明标准体系建设不断加强；“城市绿色照明示范工程”活动积累了有益的经验；积极推广和采用高效照明电器产品；城市照明日常维护管理工作得到新的加强。“十五”期间，城市绿色照明工作基本上完成了“完善法规、规范市场、典型示范、宣传教育、国际合作”的主要任务，取得了显著的经济效益和社会效益。
但是，从总体看，城市绿色照明工作还刚起步，发展不平衡，还存在不少问题和薄弱环节。如城市照明的宏观指导还不够有力，相关的配套制度还不完善，市场监管制度还不够健全，低效率、高能耗、光污染等问题仍然较为突出，全社会节约用电、保护环境的意识有待进一步加强。
“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期。国家确定了“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，强调要落实节约资源和保护环境的要求，建设低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，并把“绿色照明——在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等”列为十大节能重点工程之一。发展城市绿色照明事业面临着艰巨的任务，也面临着极好的机遇。
二、指导思想、遵循原则和主要目标
（一） 指导思想
全面推进城市绿色照明工程，要以科学发展观统领全局，认真贯彻落实节约资源和保护环境的要求，认真贯彻落实我国“十一五”规划纲要明确的任务和要求。坚持以人为本，坚持节能优先，以高效、节电、环保、安全为核心，以健全法规标准、强化政策导向、优化产业结构、加快技术进步为重点，以依法管理为保障，解放思想，创新机制，健全法规，完善政策，强化管理，加强宣传，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境，切实提高城市照明发展质量和综合效益。
（二）遵循原则
1、立足科学发展，建立健全政策、法规、标准，规范市场竞争，完善管理机制，规范“规划、设计、建设、验收、养护、监控、器材、销售”等管理环节。
2、坚持以人为本，努力建立适宜、和谐、友好的照明环境，切实改善人居环境质量，提高公共服务水平，保障社会治安，统筹城乡区域协调发展。
3、优化照明产业结构，强化政策导向，优化市场秩序，鼓励使用高效照明器材，实现结构节能。
4、着眼建设资源节约型社会，以提高资源利用效率为核心，探索推进可再生能源研究与规模化应用，在生产和使用中，做到节能、节电、节材、环保。
5、坚持科技创新，大力推进技术进步，加强国际交流合作，积极开发推广节能技术，实现技术节能。
（三）主要目标
1、以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年（2006-2010年）累计节电25%。
2、在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。
3、2008年前，完成城市照明专项规划编制。
4、完善功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上。
5、严格执行照明功率密度值标准。
6、灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上。
7、高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。
8、使用的高压钠灯能效指标达到或超过GB19573-2004标准，达到或超过节能评价值GB19573-2004标准。
9、高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）达到或超过GB19574-2004标准，倡议达到或超过节能评价值GB19574-2004标准。400w高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）不低于0.235。
10、通过气体放电灯电容补偿，功率因素不小于0.85。
11、道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%。
三、工作重点
（一）加强法制建设，理顺管理体制
修订《城市照明管理规定》，完善规划、设计、施工、材料、验收、安全等方面的监管内容，配套完善实施细则。结合城市照明社会公益性和无偿性的特点，切实加强专业管理。积极推进改革，逐步放开作业市场，严格单位资质管理与个人作业资格管理，修改出台设计施工养护资质，规范市场竞争。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。专业管理机构要会同有关建设行政主管部门对城市绿色照明初步设计、施工图文件实行动态管理、协同管理，严格执行“三同时”制度，在规划立项、方案设计、建设改造、验收检测、器材选用等各环节中，建立完善联动协调的工作机制。
（二）深入推进城市绿色照明及节电改造示范工程活动
要在认真总结经验的基础上，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。同时在一些城市开展现有路灯、景观照明的节能改造，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造示范工程，对光源灯具、整个照明供配电系统在内的道路照明和景观照明系统进行全面改造。
（三）推广采用高效照明电器产品
定期或不定期制定高效照明工艺、技术、设备及产品的推荐目录，适时公布落后工艺、技术、设备及产品的淘汰目录。认真落实国家发展改革委和财政部颁布的《节能产品政府采购实施意见》。在政府采购中，要优先采购绿色产品目录中的产品，优先采购通过绿色节能照明认证、经过专业检测审核或通过环境管理体系认证的企业的产品，通过政府的绿色采购正确引导社会消费意识和行为。努力规范市场行为，帮助扶持城市照明优质、高效电器产品生产企业提高科技水平，鼓励引导他们自主创新，注重提高产品的科技含量，增强市场竞争力。
（四）加强城市照明产品能效标准体系建设
认真总结实施“中国绿色照明促进项目”经验，建立健全制订能效标准、节能认证、能效标识的工作协调机制。跟踪照明行业新产品的研发与应用情况，加快研究、起草、制订、完善各类新光源、新灯具等照明产品的能效标准。开展照明产品关于能效标准实施与监督机制的专题研究。切实推进城市照明电器领域能效标识、节能认证的市场监督管理机制，尽快建立能效领域的市场准入制度，引导用户使用优质、高效、节能的照明产品，为城市绿色照明提供物资器材保障。
（五）抓好专项规划编制工作
要从实际出发，坚持“以人为本、突出重点、保证功能、经济实用、节约能源、保护环境”的原则，抓紧编制城市照明专项规划，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电的指标和措施。对不符合城市发展需求和节约用电、保护环境的城市照明专项规划，要抓紧修改。全面推行规划评审和规划管理，突出城市照明专项规划引导资源节约的前瞻性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。从严确定规划强制性内容，并实行长效管理。
（六）提高信息网络化水平，增强科技支撑能力
建设和不断完善绿色照明信息网络平台、绿色照明管理业务应用平台和信息资源服务平台。深入开展绿色照明新型节能产品、新工艺、新技术等战略与理论研究。增强自主创新能力，加强重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用，加快相关制造业的产业升级。积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术。加强科技创新基地和国家重点城市照明专项实验室及检测技术中心建设，重点培养和选拔一批学术或技术带头人，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用，为绿色照明建设管理提供人才保障。
（七）加大宣传力度，提高全社会绿色照明意识
广泛深入持久开展绿色照明宣传，提高全民的资源忧患和节约意识，增强全社会的照明节能意识和可持续发展意识。要充分利用新闻出版、广播影视、文化教育等各种社会宣传阵地，积极开展绿色照明宣传，大力宣传“节约资源和保护环境是基本国策”，大力宣传实施城市绿色照明的意义、目标和任务，大力宣传绿色照明示范工程的成效和经验。要通过知识讲座、经验交流、举办宣传周、现场参观等各种生动活泼的宣传教育活动，吸引社会各界广泛参与，使绿色照明逐步成为全社会的共识。要建立绿色照明宣传专项资金。
四、保障措施
（一）健全法规及标准体系，完善管理机制
切实履行政府职能，强化政策导向。健全和完善法规、标准。规范作业市场管理，结合照明行业实际，统筹道路照明和景观照明，整合资源，节约资源。发挥政府资金的功效，建立统一管理体制，使城市照明规划设计更专业、建设施工更规范、运行监控更科学、产品器材选用更合理。坚持依法管理。充分运用国家现有的质检网络和机制，加强器材市场管理。使各环节科学运作，各参与主体协调配合，整个照明相关产业积极联动。
（二）建立完善节能评价体系，加强节能目标考核
各城市应根据实际建立完善适应本地实际的城市绿色照明节能评价体系，科学综合考虑评价节能效果。要尽快建立健全城市照明节能管理统计、监测制度，严格执行设计、施工、管理等专业标准和单位能耗限额指标，实行城市照明消耗成本管理。建立城市绿色照明、节能目标责任制。把绿色科学合理照明、节能考核指标、装灯普及率目标、专项经费投入使用情况纳入城市建设管理、生态园林城市等考核内容。通过普查、自查、专项查等不同形式，查找问题，制定落实整改措施，充分挖掘节能潜力，提高各地开展绿色照明的主动性和创造性。
（三）推进城市绿色照明节能产业化
以市场为导向，建立推动和实施节能措施的新机制，推动城市照明节能的产业化进程，提高能源利用效率。按照规范选择确定专业服务机构，不断提升专业服务机构的能力。通过合同能源管理等方式，聘请专业服务机构参与城市照明节能改造，提供能源效率审计、节能项目设计、采购、施工、培训、运行、维护、监测等综合性服务，并通过与客户分享节能效益赢利，实现滚动发展和双赢发展。
（四）综合运用各种手段，加强政府引导与市场调节合力
积极完善政府主导、市场推进、公众参与的城市绿色照明机制。综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。总结地方实践经验，加强政府引导扶持，探索建立节能奖励政策，加强政府节能采购管理，鼓励市场主体参与高效节电照明产品的研发和生产，推动节能市场化运作，形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，保证绿色照明工程的持续推进。
（五）增加投入，保障城市绿色照明工程顺利推进
充分调动各级政府和社会的积极性，采取多渠道筹措资金的办法，积极整合多方面资源，不断加大投入力度，深入推进城市绿色照明工程。将公共公益性城市照明所需经费，纳入公共财政体系；城市照明专项经费做到足额专款专用，为推进城市绿色照明工程提供资金保障。各地要探索建立健全专项照明节能资金，在节能资金中发挥节能效应，在节能效益中扩大资金基数，形成节能的良性互动。
（六）加强组织领导，努力开创城市绿色照明工作新局面
抓好城市绿色照明工作，是市政公用事业贯彻科学发展观的必然要求，各地要切实加强对城市绿色照明工程的组织领导，把这项工作摆上重要议事日程，纳入城市建设和管理的工作部署，认真制订实施方案，明确职能部门，落实有效措施，建立目标管理责任制。要加强调查研究，加强检查督促，及时协调解决实施过程中的问题，保证城市绿色照明工作的顺利推进。
海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则
海南省人民政府
海 南 省 政 府 令
政府令236号
《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则〉的决定》已经2012年1月9日第五届海南省人民政府第72次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
代省长
二○一二年一月十日
海南省人民政府关于修改《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》的决定
省人民政府决定对《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》作如下修改：
一、将第二条修改为：“凡在本省行政区域内城镇用人单位从业的人员，不分其户籍和人事档案关系的性质及所在地，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。但能够提供省外当地社会保险经办机构出具的已经参保的证明或其派出机关、事业单位出具的按规定无须参保的有效证明材料的人员除外。
“具有本省行政区域内非农业户籍，未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以按照《条例》的规定参加基本养老保险。
“凡本省行政区域内无雇工的个体工商户、参加过本省基本养老保险的从业人员，不分本省、外省及农业、非农业户籍，可以按照《条例》的规定以灵活就业人员身份参加基本养老保险。”
二、将第三条第二款、第三款修改为：“在本省行政区域内城镇用人单位从业的台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。
“在本省行政区域内城镇用人单位依法招用的外国人，应当按照《条例》规定参加基本养老保险。但已与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我省城镇用人单位就业的，按照协议规定办理。”
三、增加一条，作为第四条：“用人单位从业人员参保名单应当在本单位公示，向社会保险经办机构申报的本单位缴费基数总额及个人缴费基数应当分别由法定代表人及从业人员签名确认。”
四、将第四条改为第五条，修改为：“用人单位及其从业人员的月缴费工资及缴费额，由社会保险经办机构按照《条例》的规定核定。
“参加基本养老保险的用人单位及其从业人员的实际工资总额低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，经社会保险经办机构核定，报同级社会保险行政部门备案后，可按实际工资总额征缴，并逐步过渡到上年度全省在岗职工月平均工资的60%。具体过渡办法由省社会保险行政部门会同有关部门制定。
“在省社会保险经办机构参保的用人单位及其从业人员的缴费工资总额，报省社会保险行政部门备案。”
五、增加一条，作为第六条：“社会保险经办机构有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等基本养老保险工作所需资料，调查和检查缴费单位和缴费个人的参保缴费情况，依法对缴费单位和缴费个人违法违规行为进行处罚。”
六、将第五条改为第七条，修改为：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业人员）按照《条例》规定缴费有困难的，其基本养老保险缴费基数，分5年逐步过渡到全省上年度在岗职工月平均工资。2008年为全省上年度在岗职工月平均工资的60%，2009年为70%，2010年为80%，2011年为90%，2012年为95%，2013年为100%。”
七、将第六条改为第八条，修改为：“基本养老保险登记和缴费按以下规定执行：
“（一）驻海口地区的中央、省直属机关、事业单位，在省级以上民政等部门登记的民办非企业单位、社会团体、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业和省有关主管部门批准成立的其他单位，招用无军籍从业人员的军队所属单位，驻本省其他地区、经省社会保险行政部门批准的省属用人单位，原实行基本养老保险行业统筹并由国家规定移交地方管理的单位，在省社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在海口市社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“（二）洋浦经济开发区内的用人单位在洋浦经济开发区社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在洋浦经济开发区社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“（三）其他用人单位在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
“(四）参加基本养老保险的灵活就业人员在就业所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。”
八、将第七条改为第九条，修改为：“参保人员在本省重复参加基本养老保险的，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，其他基本养老保险关系应当予以清理，退还个人账户储存额。多领取的部分从个人账户储存额中予以抵减，抵减后个人账户储存余额退还本人。个人账户储存额不足抵减的，责令其限期退还。”
九、将第八条改为第十条，并将该条第一款第一项中的“用人单位”修改为“社会保险经办机构”。
十、将第十条改为第十二条，并将该条中的“第十七条”修改为“第十六条”，“统筹地区”修改为“市县（含洋浦，下同）”。
十一、将第十六条改为第十八条，修改为：“从业人员在同一市县范围内的不同单位间流动，用人单位应当及时向社会保险经办机构申报人员增减情况；社会保险经办机构应当及时核对、调整有关人员的参保缴费记录档案，不转移基本养老保险基金。
“参保人员在省内不同市县间流动时，应当按国家统一规定的办法转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金。”
十二、删去第十七条。
十三、删去第十八条。
十四、增加一条，作为第十九条：“在省内流动就业的参保人员，由其最后参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；属本省户籍人员，其基本养老保险关系在非户籍所在地，经参保人员自愿申请，也可转移到户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。”
十五、将第十九条、第二十条合并为第二十条，修改为：“参加本省基本养老保险的从业人员，离开本省时基本养老保险关系不能转移的，可以保留基本养老保险关系，达到法定退休年龄时，按照国家和本省有关规定一次性清退个人账户储存额。
“原参加本省基本养老保险的国家公务员和参照公务员法管理的事业单位从业人员，未达到待遇领取年龄死亡，或者达到待遇领取年龄后由本省财政全额支付退休待遇的，应当终止基本养老保险关系，并退还个人账户储存额。”
十六、将第二十一条中的“统筹地区”修改为“市县”。
十七、将第二十三条修改为：“企业女职工按以下办法确定退休年龄：退休前从事生产岗位的，退休年龄为50周岁；退休前从事管理或技术岗位的女职工退休年龄为55周岁。退休前从事企业管理或技术岗位的女职工，经本人申请，单位批准，年满50周岁，可以到社会保险经办机构办理享受基本养老保险待遇的手续。确认企业女职工岗位以其退休前最后与单位签订的劳动合同为准。
“事业单位女职工按以下办法确定退休年龄：事业单位档案记载为工人身份的女职工，退休前受聘在工勤岗位的，退休年龄为50周岁；退休前受聘在管理或专业技术岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。事业单位档案记载为干部身份的女职工，退休前受聘在管理或专业技术岗位工作的，其退休年龄为55周岁；退休前受聘在工勤岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。
“灵活就业人员，男满60周岁，女满55周岁，可以到社会保险经办机构核定基本养老保险待遇。”
十八、删去第二十八条中的“和个体工商户”。
十九、将第二十九条第一款修改为：“申请享受基本养老保险待遇时，应当向社会保险经办机构提供本人有效身份证件、基本养老保险参保资料，并根据需要提供有效退休审批文件、人事档案和户籍地、原参保地社会保险经办机构出具的未领取基本养老金的证明等。”
二十、增加一条，作为第三十条：“从业人员达到法定退休年龄时，实际缴费年限满10年不满15年，但有视同缴费年限的，其实际缴费年限按照下列规定实行五年过渡：
“(一）2012年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满11年；
“(二）2013年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满12年；
“(三）2014年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满13年；
“(四）2015年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满14年；
“(五）2016年1月1日后达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满15年。
“本省户籍人员在省外参加基本养老保险，达到法定退休年龄，依照国家有关规定将基本养老保险关系转移到本省，其实际缴费年限不满15年的，可以以灵活就业人员身份缴满15年后，享受基本养老保险待遇。
“公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员、部队中有军籍人员等无须参加基本养老保险的从业人员，因调动、辞职或者退出现役（不含自主择业）流动至参加基本养老保险的单位后，按照《条例》的规定参加基本养老保险且按时足额缴纳基本养老保险费的，不受实际缴费年限满15年的限制。其达到法定退休年龄后，累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，自社会保险经办机构核定基本养老金的下月起，按月领取基本养老金。”
二十一、增加一条，作为第三十一条：“用人单位及其从业人员补缴基本养老保险费时，应当提供劳动关系证明、工资发放凭证等材料。补缴基数按照欠缴期间实际工资确定。但2013年12月31日前办理退休手续的人员补缴1997年12月31日前欠缴的基本养老保险费时，补缴基数不得低于欠缴期间上年度全省在岗职工月平均工资的60%，不得高于欠缴上年度全省在岗职工月平均工资。
“灵活就业人员不得向前补缴。”
二十二、将第三十一条改为第三十三条，并将该条中的“基础养老金”修改为“统筹养老金”，“参保人退休前1年、2年、3年……n年全省在岗职工年平均工资”修改为“参保人退休前1年、2年、3年……n年上年度全省在岗职工年平均工资”。
二十三、增加一条，作为第三十六条：“非企业化管理的事业单位未按时足额缴纳基本养老保险费，导致1993年12月31日前办理退休手续的人员基本养老保险待遇未足额发放的，由社会保险经办机构按其档案工资重新核定其基本养老金，重新核定后增加的基本养老金，从2012年1月1日起发放。”
二十四、将第三十四条改为第三十七条，修改为：“独生子女父母、无子女人员每月分别加发本人基本养老金的百分之五、百分之十作为计划生育奖励金。发放对象的基本养老金基数增加后，计划生育奖励金也随之增加。加发的计划生育奖励金由同级财政承担，社会保险经办机构发放。”
二十五、将第三十六条改为第三十九条，修改为：“从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡的，一次性供养直系亲属抚恤金按照国家规定的标准支付，所需资金由基本养老保险基金承担。
“非企业化管理的事业单位从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡，一次性供养直系亲属抚恤金低于本省规定机关、事业单位同类人员抚恤金标准的，其差额部分按以下办法予以补足：属于财政预算管理编制且工资由财政全额安排的人员，其差额部分由同级财政负担，社会保险经办机构负责发放；其他人员差额部分由用人单位负担，同级财政按用人单位财政供养方式予以补助，用人单位发放。
“国家另有规定的，从其规定。”
二十六、删去第四十二条。
二十七、删去第四十三条。
二十八、增加一条，作为第四十五条：“基本养老保险关系跨省转移接续按照国家和本省的有关规定执行。
“机关工勤类从业人员、非企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。国家另有规定的，从其规定。”
二十九、将《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》其他条款中的“劳动保障行政主管部门”修改为“社会保险行政部门”，“征收机关”修改为“社会保险费征收机构”。
本决定自公布之日起施行。
《海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则》根据本决定作相应的修改，重新公布。
海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则
（2008年6月11日海南省人民政府令第213号发布〓根据2012年1月10日《海南省人民政府关于修改〈海南省城镇从业人员基本养老保险条例实施细则〉的决定》修正）
第一条 根据《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内城镇用人单位从业的人员，不分其户籍和人事档案关系的性质及所在地，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。但能够提供省外当地社会保险经办机构出具的已经参保的证明或其派出机关、事业单位出具的按规定无须参保的有效证明材料的人员除外。
具有本省行政区域内非农业户籍，未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以按照《条例》的规定参加基本养老保险。
凡本省行政区域内无雇工的个体工商户、参加过本省基本养老保险的从业人员，不分本省、外省及农业、非农业户籍，可以按照《条例》的规定以灵活就业人员身份参加基本养老保险。
第三条 在本省行政区域内设立的外国组织代表机构和香港、澳门、台湾地区组织代表机构及其所雇用的中方从业人员，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。
在本省行政区域内城镇用人单位从业的台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。
在本省行政区域内城镇用人单位依法招用的外国人，应当按照《条例》规定参加基本养老保险。但已与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我省城镇用人单位就业的，按照协议规定办理。
第四条 用人单位从业人员参保名单应当在本单位公示，向社会保险经办机构申报的本单位缴费基数总额及个人缴费基数应当分别由法定代表人及从业人员签名确认。
第五条 用人单位及其从业人员的月缴费工资及缴费额，由社会保险经办机构按照《条例》的规定核定。
参加基本养老保险的用人单位及其从业人员的实际工资总额低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，经社会保险经办机构核定，报同级社会保险行政部门备案后，可按实际工资总额征缴，并逐步过渡到上年度全省在岗职工月平均工资的60%。具体过渡办法由省社会保险行政部门会同有关部门制定。
在省社会保险经办机构参保的用人单位及其从业人员的缴费工资总额，报省社会保险行政部门备案。
第六条 社会保险经办机构有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等基本养老保险工作所需资料，调查和检查缴费单位和缴费个人的参保缴费情况，依法对缴费单位和缴费个人违法违规行为进行处罚。
第七条 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业人员）按照《条例》规定缴费有困难的，其基本养老保险缴费基数，分5年逐步过渡到全省上年度在岗职工月平均工资。2008年为全省上年度在岗职工月平均工资的60%，2009年为70%，2010年为80%，2011年为90%，2012年为95%，2013年为100%。
第八条 基本养老保险登记和缴费按以下规定执行：
（一）驻海口地区的中央、省直属机关、事业单位，在省级以上民政等部门登记的民办非企业单位、社会团体、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业和省有关主管部门批准成立的其他单位，招用无军籍从业人员的军队所属单位，驻本省其他地区、经省社会保险行政部门批准的省属用人单位，原实行基本养老保险行业统筹并由国家规定移交地方管理的单位，在省社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在海口市社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
（二）洋浦经济开发区内的用人单位在洋浦经济开发区社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在洋浦经济开发区社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
（三）其他用人单位在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
（四）参加基本养老保险的灵活就业人员在就业所在市、县、自治县社会保险经办机构办理基本养老保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳基本养老保险费。
第九条 参保人员在本省重复参加基本养老保险的，由社会保险经办机构与本人协商确定保留其中一个基本养老保险关系和个人账户，其他基本养老保险关系应当予以清理，退还个人账户储存额。多领取的部分从个人账户储存额中予以抵减，抵减后个人账户储存余额退还本人。个人账户储存额不足抵减的，责令其限期退还。
第十条 事业单位参加基本养老保险后转制为企业的，转制前已经退休的人员，原核定的基本养老金不变。其中2007年12月31日前已退休的人员，转制后基本养老金调整办法不变，所需资金和发放渠道不变。其他已退休的人员转制后执行企业基本养老金调整办法，低于国家规定事业单位同类人员退休金调整标准的，其调整养老金所需资金差额部分按下列办法处理：
（一）转制前属于财政预算管理编制且工资由财政全额安排的人员，其调整养老金所需资金差额部分由本级财政负担，社会保险经办机构按月发放；
（二）其他人员调整养老金所需资金差额部分由该转制单位负担，同级财政按用人单位财政供养方式予以补助，用人单位按月发放。
事业单位参加基本养老保险后转制为企业的，转制后退休的人员，按企业办法计发和调整基本养老金。
国家和本省另有规定的，从其规定。
第十一条 企业、企业化管理的事业单位和社会团体及其从业人员，机关、非企业化管理的事业单位和社会团体及其从业人员缴纳的基本养老保险费，实行统一账户，分账管理。
第十二条 《条例》第十六条所指的“同期社会平均基本养老金”以破产、关闭、解散、撤销或因其他原因终止的上年度所在市县（含洋浦，下同）企业退休人员平均基本养老金为基数，按照每年增长5％确定。
第十三条 1992年1月1日至1997年12月31日期间，从业人员本人实际缴纳的基本养老保险费及按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计算的利息，一次性记入本人的基本养老保险个人账户。
第十四条 原实行养老保险行业统筹的用人单位，其从业人员个人账户建立的时间，以原实行基本养老保险行业统筹时个人账户建立的时间为准。1998年1月1日以前已参加行业统筹养老保险但未建立个人账户的，自1998年1月1日起建立。
原实行养老保险行业统筹的用人单位纳入地方管理前，单位和从业人员个人缴纳基本养老保险费费率合计不足从业人员月工资总额11％的，按合计实际缴费比例为其从业人员建立个人账户。
第十五条 企业原固定工和原计划内长期临时工，企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、原固定工和原计划内长期临时工，在参加基本养老保险后，1991年12月31日以前的按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。
机关、非企业化管理的事业单位和社会团体的工作人员、工勤人员中的原固定工和原计划内长期临时工在参加基本养老保险后，1993年12月31日以前的按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。
企业、企业化管理的事业单位和社会团体、机关、非企业化管理的事业单位和社会团体使用社会保险行政部门下达的招工指标招录的原合同制工人，招录以前按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限。但1984年1月1日至养老保险制度建立期间未实际缴纳社会养老保险费的工作年限，不视同缴费年限。
原计划内长期临时工之外的其他临时工（含合同工、季节工、轮换工、农民工、家属工等）1989年1月1日至建立养老保险制度期间，未实际缴纳社会养老保险费的工龄或工作年限，不视同缴费年限。
原实行基本养老保险行业统筹的用人单位的从业人员，按国家规定移交地方管理或办理转移的，国家或行业主管部门规定其实行基本养老保险以前的连续工龄或工作年限，视同缴费年限。
从事特殊工种的折算工作年限，不视同缴费年限。
军队退出现役的军人（不含自主择业的转业干部），在军队服役的时间视同缴费年限。
第十六条 《条例》和本细则所称原固定工、原计划内长期临时工及其他临时工、原合同制工人，是指从业人员在实行全员劳动合同制以前确定的劳动用工身份。
原计划内长期临时工是指在当时国家劳动工资计划指标内招用的常年性临时工。
第十七条 用人单位应当按时足额缴纳或代缴《条例》及本细则规定的基本养老保险费；未经社会保险费征收机构依法批准的，不得缓缴或延迟缴纳；违反基本养老保险有关规定而未缴纳的，由社会保险费征收机构依照国家和《条例》有关规定予以追缴。
因用人单位违反基本养老保险缴费规定，导致从业人员退休后未能享受应当享受的基本养老保险待遇，从业人员可以要求用人单位一次性承担相应的经济责任，一次性补偿计算至75周岁。用人单位拒不承担责任的，从业人员可以依法申请劳动争议仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。
第十八条 从业人员在同一市县范围内的不同单位间流动，用人单位应当及时向社会保险经办机构申报人员增减情况；社会保险经办机构应当及时核对、调整有关人员的参保缴费记录档案，不转移基本养老保险基金。
参保人员在省内不同市县间流动时，应当按国家统一规定的办法转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基本养老保险基金。
第十九条 在省内流动就业的参保人员，由其最后参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；属本省户籍人员，其基本养老保险关系在非户籍所在地，经参保人员自愿申请，也可转移到户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
第二十条 参加本省基本养老保险的从业人员，离开本省时基本养老保险关系不能转移的，可以保留基本养老保险关系，达到法定退休年龄时，按照国家和本省有关规定一次性清退个人账户储存额。
原参加本省基本养老保险的国家公务员和参照公务员法管理的事业单位从业人员，未达到待遇领取年龄死亡，或者达到待遇领取年龄后由本省财政全额支付退休待遇的，应当终止基本养老保险关系，并退还个人账户储存额。
第二十一条 社会保险经办机构在确认从省外调入人员原工龄或工作年限是否视同缴费年限时，本人人事档案中无本省县级以上组织、人事劳动行政主管部门或由其授权的其他部门出具的正式人事调动手续的，参加《条例》规定养老保险以前的原工龄或工作年限，不得视同缴费年限。
在本省范围内不同市县之间流动的参保人员按照《条例》和本细则的规定可以计算“视同缴费年限”的，应当视同缴费年限。
社会保险经办机构在确认有关人员原工龄或工作年限是否视同缴费年限时，应当审核本人人事档案有关资料。
第二十二条 从事特殊工种、因病或非因工致残完全丧失劳动能力的从业人员，办理提前退休时，除海口市、三亚市由所在市社会保险行政部门审批外，其他地区由省社会保险行政部门审批。
按国家有关规定提前退休的从业人员退休，由省社会保险行政部门审批。
第二十三条 企业女职工按以下办法确定退休年龄：退休前从事生产岗位的，退休年龄为50周岁；退休前从事管理或技术岗位的女职工退休年龄为55周岁。退休前从事企业管理或技术岗位的女职工，经本人申请，单位批准，年满50周岁，可以到社会保险经办机构办理享受基本养老保险待遇的手续。确认企业女职工岗位以其退休前最后与单位签订的劳动合同为准。
事业单位女职工按以下办法确定退休年龄：事业单位档案记载为工人身份的女职工，退休前受聘在工勤岗位的，退休年龄为50周岁；退休前受聘在管理或专业技术岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。事业单位档案记载为干部身份的女职工，退休前受聘在管理或专业技术岗位工作的，其退休年龄为55周岁；退休前受聘在工勤岗位的，年满50周岁后，经本人申请，单位批准，可办理退休手续。
灵活就业人员，男满60周岁，女满55周岁，可以到社会保险经办机构核定基本养老保险待遇。
第二十四条 从业人员办理退休时已经超过国家规定的退休年龄，其达到国家规定的退休年龄以后，单位和个人缴纳的基本养老保险费及缴费年限，用于计发基本养老保险待遇。
第二十五条 参加《条例》规定的基本养老保险后，被判服刑、被劳动教养或受开除处分的人员，劳动教养、服刑期间或未再就业期间不缴纳基本养老保险费、不计算缴费年限，个人账户予以保留并计息；被处罚、处分之前实际缴费年限和视同缴费年限予以承认。
在国家另有规定之前，上列人员按《条例》规定参加基本养老保险以前已按国家规定取消的工龄或工作年限，不得视同缴费年限。
从业人员劳动教养或服刑期间达到规定退休年龄的，待期满后可以办理退休手续，但不补发达到法定退休年龄至实际办理退休手续期间的基本养老保险待遇。
第二十六条 已享受基本养老保险待遇的离退休人员服刑、劳动教养期间不发放基本养老金，不参加基本养老金调整；被刑满释放或解除劳动教养后，基本养老保险待遇按服刑或劳动教养前的标准支付。
第二十七条 公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员因调动、辞职流动到参加基本养老保险的单位时，应当按照《条例》的规定参加基本养老保险。从未建立基本养老保险个人账户的，从参保之日建立个人账户，原有的工作年限视同缴费年限，并根据国家规定的标准给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人账户，所需资金由同级财政安排。原已参加基本养老保险的，应当扣除其个人账户建立之日至2000年10月31日之前的机关工作年限的补贴。
第二十八条 企业、企业化管理的事业单位、社会团体的从业人员、灵活就业人员，1995年2月29日以前获得国家规定可增发养老金的劳动模范等荣誉称号且退休时仍保留该荣誉称号的，增发基本养老金按国家规定执行，从基本养老保险基金中支付；1995年3月1日以后被授予各类荣誉称号的，不增发基本养老金。
第二十九条 申请享受基本养老保险待遇时，应当向社会保险经办机构提供本人有效身份证件、基本养老保险参保资料，并根据需要提供有效退休审批文件、人事档案和户籍地、原参保地社会保险经办机构出具的未领取基本养老金的证明等。
对不符合享受基本养老保险待遇条件的人员，社会保险经办机构不得从基本养老保险基金中支付养老金。对符合享受基本养老保险待遇条件的人员，社会保险经办机构应当按规定及时从基本养老保险基金中支付养老金。
第三十条 从业人员达到法定退休年龄时，实际缴费年限满10年不满15年，但有视同缴费年限的，其实际缴费年限按照下列规定实行五年过渡：
（一）2012年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满11年；
（二）2013年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满12年；
（三）2014年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满13年；
（四）2015年12月31日前达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满14年；
（五）2016年1月1日后达到法定退休年龄的人员，实际缴费年限须满15年。
本省户籍人员在省外参加基本养老保险，达到法定退休年龄，依照国家有关规定将基本养老保险关系转移到本省，其实际缴费年限不满15年的，可以以灵活就业人员身份缴满15年后，享受基本养老保险待遇。
公务员及参照公务员法管理的事业单位工作人员、部队中有军籍人员等无须参加基本养老保险的从业人员，因调动、辞职或者退出现役（不含自主择业）流动至参加基本养老保险的单位后，按照《条例》的规定参加基本养老保险且按时足额缴纳基本养老保险费的，不受实际缴费年限满15年的限制。其达到法定退休年龄后，累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，自社会保险经办机构核定基本养老金的下月起，按月领取基本养老金。
第三十一条 用人单位及其从业人员补缴基本养老保险费时，应当提供劳动关系证明、工资发放凭证等材料。补缴基数按照欠缴期间实际工资确定。但2013年12月31日前办理退休手续的人员补缴1997年12月31日前欠缴的基本养老保险费时，补缴基数不得低于欠缴期间上年度全省在岗职工月平均工资的60%，不得高于欠缴上年度全省在岗职工月平均工资。
灵活就业人员不得向前补缴。
第三十二条 缴纳基本养老保险费或计发退休人员基本养老保险待遇，应当使用省统计部门公布的全省上年度在岗职工平均工资标准，从每年的1月1日起执行。
第三十三条 计发基本养老金时，按下列公式计算：
（一）统筹养老金的计算公式：
统筹养老金=（退休上年度全省在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×（视同缴费年限+实际缴费年限）×1%
式中本人指数化月平均缴费工资的计算公式为：
本人指数化月平均缴费工资=退休上年度全省在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数
（二）个人账户养老金的计算公式为：
个人账户养老金=个人账户储存额÷本人退休年龄对应的计发月数
式中“本人退休年龄相对应的计发月数”为：
退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数
40 233 50 195 60 139
41 230 51 190 61 132
42 226 52 185 62 125
43 223 53 180 63 117
44 220 54 175 64 109
45 216 55 170 65 101
46 212 56 164 66 93
47 208 57 158 67 84
48 204 58 152 68 75
49 199 59 145 69 65
70 56
（三）过渡性养老金的计算公式为：
过渡性养老金=退休上年度全省在岗职工月平均工资×本人平均缴费工资指数×（视同缴费年限+个人账户建立前实际缴费年限）×1.4%
（四）统筹养老金和过渡性养老金中的本人平均缴费工资指数为参保人本人历年缴费工资指数的平均值。参保人本人当年缴费工资指数为本人当年缴费工资总额除以上一年度全省在岗职工年平均工资。有视同缴费年限的参保人员，其视同缴费年限每年的指数均视同1.0。
本人平均缴费工资指数计算公式为：
ā=（X1/C1+X2/C2+X3/C3+……+Xn/Cn）÷N
式中ā为本人平均缴费工资指数；
X1、X2、X3……、Xn为参保人退休前1年、2年、3年……n年当年本人缴费工资总额；
C1、C2、C3……、Cn为参保人退休前1年、2年、3年……n年上年度全省在岗职工年平均工资；
N为参保人累计缴费年限（含视同缴费年限），以“年”为单位计算，精确到小数点后两位；
参保人退休当年不计算指数，但缴费月数计入缴费年限。
提前退休不再执行每提前一年减发2%养老金的规定。
第三十四条 2008年1月1日后退休的从业人员，其养老金计发实行六年过渡。在过渡期内，按照《条例》规定计算的养老金低于2007年12月31日前规定计算的养老金的，差额部分应当予以补齐。按《条例》规定计算的基本养老金高于2007年12月31日前规定计算的养老金的，2008年退休的发给增加额的20%；2009年退休的发给增加额的35%；2010年退休的发给增加额的50%；2011年退休的发给增加额的65%；2012年退休的发给增加额的80%；2013年退休的发给增加额的90%。
在过渡期内，按照《条例》修订实施前的规定计算养老金，应当使用2007年所在市、县、自治县的社会平均工资。
第三十五条 从2008年1月1日起，从业人员中非企业化管理的事业单位和社会团体从业人员、机关工勤人员办理退休时，按照《条例》规定的办法享受养老保险待遇。按《条例》规定的办法计发的基本养老金，从基本养老保险基金中支付。
按《条例》规定的办法计发基本养老金低于国家规定的同类退休人员退休金或基本养老金待遇标准的，其差额部分按以下办法予以补足：属于财政预算管理编制且工资由财政全额安排的人员，其差额部分由同级财政负担，用人单位按月发放；其他人员差额部分由用人单位负担，同级财政按用人单位财政供养方式予以补助，用人单位按月发放。
2008年1月1日后办理退休的非企业化管理的事业单位和社会团体从业人员、机关工勤人员，其养老金按企业办法进行调整，低于国家规定同类退休人员待遇调整标准的，其差额部分补足办法按照前款规定执行。
2007年12月31日前已由社会保险经办机构核定基本养老金的非企业化管理的事业单位和社会团体从业人员、机关工勤人员，原核定的基本养老保险待遇不变，调整办法不变，所需资金和发放渠道不变。
国家另有规定的，从其规定。
第三十六条 非企业化管理的事业单位未按时足额缴纳基本养老保险费，导致1993年12月31日前办理退休手续的人员基本养老保险待遇未足额发放的，由社会保险经办机构按其档案工资重新核定其基本养老金，重新核定后增加的基本养老金，从2012年1月1日起发放。
第三十七条 独生子女父母、无子女人员每月分别加发本人基本养老金的百分之五、百分之十作为计划生育奖励金。发放对象的基本养老金基数增加后，计划生育奖励金也随之增加。加发的计划生育奖励金由同级财政承担，社会保险经办机构发放。
第三十八条 基本养老金调整办法依照国家和本省的有关规定执行。调整增加的基本养老金，按退休时本人基本养老金在个人账户和统筹账户中所占的比例，分别从两个账户中列支。
执行国家统一的基本养老金调整办法时，资金列支渠道从其规定。
第三十九条 从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡的，一次性供养直系亲属抚恤金按照国家规定的标准支付，所需资金由基本养老保险基金承担。
非企业化管理的事业单位从业人员参加基本养老保险后因病或非因工死亡，一次性供养直系亲属抚恤金低于本省规定机关、事业单位同类人员抚恤金标准的，其差额部分按以下办法予以补足：属于财政预算管理编制且工资由财政全额安排的人员，其差额部分由同级财政负担，社会保险经办机构负责发放；其他人员差额部分由用人单位负担，同级财政按用人单位财政供养方式予以补助，用人单位发放。
国家另有规定的，从其规定。
第四十条 依照法律和行政法规的规定应当由参保人员个人或其他当事人承担丧葬、抚恤责任的，不再从基本养老保险基金中支付丧葬费和抚恤金。
第四十一条 参加基本养老保险的退休人员死亡一次性抚恤金的标准为退休人员死亡当月本人20个月的基本养老金。
退休人员死亡后，由社会保险经办机构向其供养直系亲属支付抚恤金，无供养直系亲属的，向其继承人支付。
第四十二条 用人单位不得借破产、撤销、解散、变更、转制、合并、分立、被兼并、转让等事由，逃、废未清偿的基本养老保险费及利息、滞纳金、罚款。
原用人单位未清偿的基本养老保险费及利息、滞纳金、罚款，继承其债权债务关系的用人单位应当予以清偿。国家另有规定的，从其规定。
第四十三条 用人单位及其从业人员缴纳基本养老保险费的工资总额，为单位支付给从业人员的所有劳动报酬；具体统计口径依据国家关于工资总额构成的规定执行。
第四十四条 根据国家规定，单位和个人缴纳的基本养老保险费不计征税、费；基本养老保险个人账户不征收利息税；个人领取的基本养老保险待遇不计征个人所得税。
第四十五条 基本养老保险关系跨省转移接续按照国家和本省的有关规定执行。
机关工勤类从业人员、非企业化管理的事业单位和社会团体的从业人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金。国家另有规定的，从其规定。
第四十六条 本实施细则具体应用中的问题，由省社会保险行政部门负责解释。
第四十七条 本实施细则自2008年6月15日起施行。海南省人民政府1994年8月17日发布、1999年1月18日修订的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例实施细则》同时废止。
