关于充分发挥建设行政主管部门的综合职能，加强工程建设、城乡建设抗震防灾工作的通知

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中国银行业协会


中国银行业自律公约


　　第一条 为保证我国银行业依法合规经营，维护银行业合理有序、公平竞争的市场环境，共同抵制行业内不正当竞争行为，促进银行业健康运行，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》以及《银行业协会工作指引》等有关法律法规，经中国银行业协会会员单位共同协商，制定本公约。

　　第二条 严格执行国家有关法律、法规和规章，在平等、自愿、公平和诚实信用的原则下开展业务，不得损害国家利益、社会公共利益、客户利益和行业利益。

　　第三条 遵循公平竞争原则，维护正常的市场秩序，遵守商业道德，不得以诋毁行业内其他单位的商业声誉、泄露其商业秘密等不正当手段争揽业务。不得利用政府行政资源干预或影响市场竞争，不得不计成本地争揽客户，扰乱正常的经营秩序。

　　第四条 严格执行国家有关利率、汇率政策，严格执行国家规定的利率及汇率浮动标准，不得违规或变相提高利率吸收存款，不得向客户承诺法律法规、政策许可之外的利益。

　　第五条 严格执行贷款审批程序，认真履行尽职调查义务，不得向关系人发放信用贷款，发放担保贷款的条件要一视同仁，不得采取降低贷款条件等不正当手段发放贷款。

　　第六条 开展中间业务要加强同业之间的沟通，杜绝恶性竞争、垄断市场等行为，不得以减免或承担相关费用为条件进行不正当竞争。针对不同客户实行的差异化定价策略，其浮动范围应符合国家有关规定。

　　第七条 严格执行有关帐户和现金管理规定，不得违反规定强拉客户开立帐户，不得为不符合开户条件的客户开立银行帐户，不得以放松现金管理为条件进行不正当竞争。

　　第八条 制定科学的银行卡业务财务管理规定，规范收费标准，防范支付风险，严格成本核算。在银行卡业务规定中不得有同业内排斥性条款。

　　第九条 建立健全以资本金管理为核心的约束机制。加大不良资产的清收处置力度、依法提取贷款损失准备，建立长效的资本补充机制，不断提高整体竞争力。

　　第十条 完善公司治理和内部控制机制，强化内控文化建设，提升风险管理能力，针对信用风险、市场风险、操作风险等制定积极可行的防范措施。建立重大案件责任追究制度，深入开展案件综合治理，确立防范案件风险的长效机制。

　　第十一条 及时、准确、充分地披露年度报告等信息，真实反映利润及不良资产状况。在推出新业务、新产品时，应在产品推广的同时强化信息披露，及时向客户和投资者提示相关风险。

　　第十二条 不得对产品进行弄虚作假、故意夸大、引人误解或有歧义的宣传，不得贬低同业内其他单位的产品或服务。

　　第十三条 互通信息、团结互助、加强合作、共谋发展，共同维护银行业在全社会的良好形象。支持和促进人员的有序正常流动，不得录用尚未与原单位依法解除劳动合同的人员和其他依法不得录用的人员。

　　第十四条 各会员单位有责任和义务督促分支机构及全体员工按照本公约的约定加强自我约束，实现自我管理，将诚信意识贯穿于各项业务的各个环节，共同营造良好的行业氛围。

　　第十五条 加强对员工的教育和培训，提高从业人员的整体素质和业务水平。

　　第十六条 加强员工职业道德行为规范教育，倡导无私奉献和克己奉公。强化廉洁自律，坚决反对以权谋私、贪污受贿等不法行为，严格遵守党纪、政纪和廉洁从业有关规定，加大反腐倡廉的工作力度，完善有关规章制度。

　　第十七条 中国银行业协会可根据本公约制定相关的实施细则，组织对会员单位公约执行情况的监督检查。

　　第十八条 本公约经中国银行业协会会员大会审议通过后实施。


江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法的通知

徐政发〔2009〕132号


各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

　　《徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法》已经市政府第二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○九年十月八日







徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第一章　总　则

　　

　　第一条　为贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），以及《省政府办公厅关于印发江苏省省级机关办公用房建设与管理实施办法的通知》（苏政办发〔2009〕11号）等政策法规精神，加强市级行政事业单位房屋土地管理，进一步完善管理体制，优化资源配置，降低行政成本，推进节约型机关建设，促进廉政建设，保障机关和谐高效运转，制定本办法。

　　第二条　本办法所指市级行政事业单位包括市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及市级各类事业单位和社会团体。

　　第三条　本办法所指房屋土地是指市级行政事业单位占有、使用并在法律上可以确认为市级行政事业单位的办公、业务用房及其相应土地，以及市政府交由市级机关事务管理局（以下简称市管理局）管理的其它房产及其相应土地。

　　第四条　市级行政事业单位房屋土地的权属实行集中统一管理。坚持存量调配与建设改造相结合，充分合理使用存量；职能部门统一管理与使用单位日常管理相结合，实现维修、物管的规范化专业化；严格审批与加强监管相结合，有效杜绝违规行为。

　　第五条　市发展改革委、市财政局、市管理局根据各自职责对市级行政事业单位的房屋土地实施管理与监督。市发展改革委负责审批建设项目、购置立项；市财政局对行政事业单位国有资产实行综合管理，负责制定和完善市级行政事业单位房屋土地的管理制度，对房屋配置标准、使用和处置进行审批，对建设、维修项目的资金预算进行审核、审批，对资产的具体管理和预算执行情况进行监督检查；市管理局负责市级行政事业单位房屋土地的统一规划、统一建设和集中管理的具体工作。市审计局、监察局等部门根据各自职能，对建设和管理工作进行监督。　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第二章　项目的建设

　　

　　第六条　市级行政事业单位因增设机构、调整职能或业务发展等需要增加房屋的，由市管理局负责从现有房屋存量中调剂解决。确需建设（含新建、扩建、翻建、迁建、改建、装修改造，下同）的，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发［2009］11号）和国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资［1999］2250号）等文件精神，严格审批，集中集约建设。　　　　

　　第七条　市管理局负责按照城市建设总体规划，结合办公用房存量情况及机关事业发展要求，会同有关部门编制办公用房建设整体规划，报市政府批准后组织实施。

　　第八条　市级行政事业单位应打破部门、单位界限，实行办公用房集中建设。各部门、单位办公用房建设申请报送市管理局。由市管理局会同市财政局根据使用单位机构设置、编制、职能等情况，对投资规模、建筑面积、设备设施和装修标准等提出初审意见报市发展改革委。由市发展改革委按基本建设程序核报市政府审批。　　

　　第九条　各部门、单位申请购置办公用房，由市管理局会同市发展改革委、财政局提出意见报市政府审批，经市政府批准后，由市管理局组织购买。

　　第十条　按照建设单位与使用单位分离的原则，经批准的办公用房建设项目，通过招标等方式选择专业化项目管理机构代建。

　　第十一条　房屋建设项目应严格按照批准的建设规模、标准和投资概算等组织实施。投资概算一律不得突破，因不可抗力原因超概算的，须报原批准部门重新审批。

　　第十二条　房屋建设应严格按照《建筑法》、《招标投标法》及基本建设程序等法律法规和相关规定组织实施，项目勘察、设计、施工、监理单位的选择及重要设备、材料的购置，要进行招投标。

　　第十三条　房屋建设项目必须严格执行《公共建筑节能设计标准》和有关建筑节能强制性标准，并选用高效、节能、环保的设备和材料。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第三章　房屋的配置



　　第十四条　市管理局根据办公用房配备标准和各部门、单位编制与职能变化情况，核定各部门、单位办公用房面积，会同市财政局制定办公用房调配方案，报市政府批准后，由市管理局组织实施。

　　第十五条　调整变更办公用房的部门、单位在新办公用房投入使用后，必须在30日内腾空原办公用房，并将原办公用房交予市管理局；办公用房超过规定标准面积的部门、单位，必须及时将超标面积部分交予市管理局。　　

　　第十六条　部门、单位办公用房严重短缺，或增加临时办公机构，且确无存量可调剂解决的，经市管理局商市财政局同意后可租用办公用房，经费由市管理局和使用部门、单位共同向市财政局申请。未经批准，任何部门、单位不得擅自租用办公用房。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第四章　维修与使用



　　第十七条　市管理局应会同各部门、单位定期对房屋的质量、安全和使用情况进行检查，建立维修项目数据库，为做好维修工作提供科学依据。

　　第十八条　房屋维修实行统分结合的管理方法：对纳入集中统一管理的办公用房维修，由市管理局统一组织实施；没有纳入集中统一管理且一次性投入在3万元以下的日常维修，由各部门、单位自行组织实施；一次性投入在3万元以上（包括3万元）的大中维修工程和专项维修工程，由市管理局统一组织实施。

　　第十九条　办公用房维修要坚持经济适用原则，严格控制标准，杜绝变相改扩建现象。

　　第二十条　各部门、单位房屋大中修以及专项维修项目，由市管理局组织鉴定评审，会同市财政局研究确定。市级行政事业单位房屋大中修及专项维修经费预算由市管理局编制，报市财政局审批后列入市管理局年度部门预算。市管理局根据批复的部门预算组织项目施工，项目竣工后，会同使用单位及有关部门联合验收。

　　第二十一条　房屋维修项目须按照规定对施工单位选择、材料和设备购置实行招投标或政府采购。

　　第二十二条　推进物业管理服务社会化，采取政府采购方式选择物业管理公司，为市级行政事业单位提供专业化、规范化的物业管理服务。市管理局负责制定机关办公用房物业服务质量标准，并加强指导和监督检查。　　

　　第二十三条　各部门、单位根据规定的经费标准和核定的面积编制房屋日常维修及物业管理经费预算，报市财政局审核后，列入部门预算。

　　第二十四条　各部门、单位不得自行改变房屋的结构和用途，不得自行将房屋土地用于投资和担保，不得自行出租、出借房屋土地。已经违反上述规定的，要立即收回；不能立即收回的，要将资产收益全部纳入政府非税收入管理，按规定使用；合同到期后不得续约，其房屋土地交由市管理局集中管理。

　　各部门、单位的房屋土地需对外投资、出租、出借和担保的，单位应进行可行性论证，经市管理局初审，报市财政部门审批后实施。对外出租、出借一律由市管理局负责组织向社会公开招租招商，出租、出借经营收益上缴财政专户，按规定使用。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第五章　房屋土地的处置



　　第二十五条　各部门、单位要节约、合理、安全地使用房屋，不得自行处置其房屋及相应土地。

　　第二十六条　房屋土地的处置应按照《徐州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，由市管理局提出初审意见，市财政局审核，报经市政府批准后，由市管理局按规定程序予以公开处置，处置收益上缴财政专户，按规定使用。

　　第二十七条　因城市规划建设等原因需拆除市级行政事业单位房屋的，由市管理局会同有关部门处理拆迁补偿事宜，并提出被拆迁单位办公用房安置意见。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第六章　房屋土地的权属管理



　　第二十八条　市级行政事业单位房屋土地，是国有资产的重要组成部分，其权属归市政府。市政府委托市管理局对市级行政事业单位房屋土地权属实行集中统一管理。各部门、单位享有办公用房使用权，在核定的范围内自主安排、合理使用。

　　第二十九条　市级行政事业单位房屋土地权属统一办理在市管理局名下。已办理在各部门、单位（包括下属单位或其他单位）名下的，由市管理局对产权证、土地使用证集中保管，并逐步对权属进行变更登记，相关部门、单位提供有关资料。新购建（置）的、已建未登记的市级行政事业单位国有房屋土地等不动产，在办理权属登记时直接登记到市管理局名下，其原债权债务关系不变。因单位撤销、改制、隶属关系改变等原因需变更办公用房权属的，按批准文件执行。

　　第三十条　企事业单位在市级行政事业单位办公区内投资建设或与机关合建的房屋权属，应妥善进行分割。　　　

　　第三十一条　市管理局要加强房屋土地权属管理，健全管理档案，设置固定资产台帐，并定期检查复核权属面积、质量状况及使用情况。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

第七章　附　则

　　

　　第三十二条　本办法自印发之日起执行，以往有关规定与本办法不符的，以本办法为准。