中华人民共和国主席江泽民与俄罗斯联邦总统叶利钦非正式会晤联合新闻公报
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中华人民共和国主席江泽民与俄罗斯联邦总统叶利钦非正式会晤联合新闻公报
中国 俄罗斯
中华人民共和国主席江泽民与俄罗斯联邦总统叶利钦非正式会晤联合新闻公报
应中华人民共和国主席江泽民的邀请，俄罗斯联邦总统鲍·尼·叶利钦于1999年12月9日至10日访华。两国元首在北京举行了第二次非正式会晤。
俄罗斯联邦总统叶利钦还会见了中国全国人民代表大会常务委员会委员长李鹏和中华人民共和国国务院总理朱镕基。
两国领导人满意地指出，1996年确定的中俄平等信任的战略协作伙伴关系方针正在逐步充实重要的内容，中俄元首1998年11月在莫斯科举行的第一次非正式会晤达成的协议的落实工作取得了实质性成果。
中俄领导人、著名政治活动家、社会团体和广大群众参加了为两国建交50周年举行的大量活动，表明双边关系有着深厚的群众基础，并鲜明地体现了双方巩固和发展相互之间传统友好关系的坚定决心。
根据最高级会晤的成果，双方发表了联合声明。其中阐述了两国对保障全球战略稳定基本问题的立场。双方声明将协调行动，反对破坏这一稳定。俄方支持中华人民共和国在台湾问题上的原则立场，中华人民共和国支持俄罗斯联邦打击车臣恐怖主义和分裂主义的行动。
会晤期间，双方签署了中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界线东西两段的叙述议定书。
中华人民共和国主席和俄罗斯联邦总统对中俄国界已协商一致地段的勘界工作业已完成给予了高度评价，强调双方将继续本着建设性和务实的精神寻求两国国界尚未协商一致地段的解决途径，认为采取必要措施维持边界现状、维护边界正常秩序是十分重要的。
双方签署了中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于对界河中个别岛屿及其附近水域进行共同经济利用的协定，这是促进边境地区合作的重要步骤。根据这一协定，中俄边境部分地区的边民有权在5年内继续在依据勘界结果划归另一方的个别岛屿及其附近水域进行传统的经济活动。这一协定的签署符合边民的利益，反映了两国之间高度的信任水平。
双方对中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦关于在边境地区加强军事领域信任和相互裁减军事力量的协定开始切实落实表示满意，认为认真履行上述协定的条款将促进边境地区的和平、安宁、稳定与繁荣，推动各签署国之间睦邻关系的发展。双方认为进一步研究加强军事领域信任措施的可能性是适宜的。
为巩固中俄睦邻关系，双方根据两国总理1999年2月莫斯科第四次定期会晤达成的协议精神，主张就两国边境协作问题加强对话，具体对话机制由双方另行商定。
江泽民主席和叶利钦总统积极评价1999年2月在莫斯科举行的中俄总理第四次定期会晤达成协议的落实情况。
双方商定将于2000年上半年在北京举行两国总理第五次定期会晤。两国总理谈判时将优先考虑加快油气等领域合作项目的工作，扩大两国在高新技术、运输、民用航空技术和通讯领域的相互协作，探讨具体措施推动双方在机械制造、电子、轻工、纺织、森林资源开发和利用、家用电器生产方面的合作。
双方满意地指出，中俄合作的最大项目江苏田湾核电站已于1999年10月顺利开工。
双方重申，中华人民共和国地方和俄罗斯联邦主体之间建立直接经济联系具有重要意义，有助于更充分地发挥两国经贸合作的潜力。双方将鼓励更多的地区参与两国地区间，包括边境地区间的合作。
双方认为，必须在环境保护和合理利用跨界水体、林地、太平洋北部水域和黑龙江流域渔业资源，以及在保护稀有植物和动物种群领域加强合作，制定具体的共同行动计划。
双方同意，对中俄之间跨界水体，包括流经第三国的河流水资源的利用应考虑水体流经国家的利益。
江泽民主席和叶利钦总统强调两国执法机关打击国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端主义、非法移民及其他形式的跨国犯罪方面的合作是重要的。两国主管部门将研究制定相互协作的具体计划，并商签政府间文件。
双方对1999年12月1日至2日在比什凯克举行的中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦执法机关领导人会晤给予高度评价。
双方满意地指出，两国已就规范公民相互往来问题达成一致，将在此基础上于近期签署相应的政府间协定。
叶利钦总统邀请江泽民主席在方便的时间访问俄罗斯。江泽民主席表示感谢并接受了邀请。访问的具体日期将通过外交途径商定。
关于印发嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉政发〔2006〕61号
关于印发嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法的通知
南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○六年八月十日
嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》和国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区区域内城市建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动，均应遵守本办法。
第三条 城市建筑垃圾管理遵循统一管理、各司其职、协调配合、各方参与的原则。
市规划建设局是本市建成区城市建筑垃圾管理的主管部门,负责建筑垃圾的管理工作。
各区规划建设局根据市规划与建设局的统一安排，负责本辖区内建筑垃圾的日常管理工作。
市、区城管执法、国土资源、环保、交通、工商等部门按照各自职能，协助做好城市建筑垃圾管理工作。
第四条 城市建筑垃圾按照减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则处置。
申请处置城市建筑垃圾的单位，应当持建筑垃圾运输时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾堆放场的土地用途证明等有关资料，向市建筑垃圾主管部门提交书面申请，获得核准后，方可处置。不具备城市建筑垃圾处置条件的单位或个人，可委托有处置资格的单位进行处置。
第五条 申请处置城市建筑垃圾的单位，应当符合下列条件：
（一）有堆放场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（二）有建筑垃圾分类处置方案和对混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（三）有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（四）有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（五）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第六条 任何单位和个人不得将城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入城市建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放城市建筑垃圾，不得擅自设立堆放场受纳城市建筑垃圾。
第七条 城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第八条 建设、施工现场应当具备下列条件：
（一）实行封闭施工，对产生的污水须纳入城市污水收集系统，对建筑、施工现场的泥浆水须经沉淀处理后，才能纳入城市污水收集系统；
（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施；
（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境要求的车辆不准驶出现场。
第九条 建设单位、施工单位对产生的各类城市建筑垃圾应委托经核准且具备相应条件的城市建筑垃圾处置单位及时处置，保持建设施工现场整洁，防止污染环境。
第十条 城市建筑垃圾处置单位运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，建筑垃圾处置核准文件应当注明装载地点、消纳地点、行驶路线及有效期限。
第十一条 居民和装饰装修企业应将装饰、装修房屋产生的建筑垃圾、生活垃圾分别收集，按物业管理单位或社区居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会可委托有处置资格的建筑垃圾运输企业有偿清运。
第十二条 任何单位不得将城市建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的企业运输。
第十三条 运输企业在运输城市建筑垃圾时应当做到：
（一）按指定的地点装载和消纳；
（二）装载适量，不撒漏、飞扬、丢弃、遗撒建筑垃圾；
（三）按规定的时间、路线行驶；
（四）驶离现场时应冲洗干净，不带泥上路；
（五）不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十四条 本市城市建筑垃圾综合处理场的建设应当符合城市总体规划和嘉兴市区城乡环境卫生专业规划，并按照市区建设项目基本建设程序进行项目报批和建设管理。
按照合理布局的原则，南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区区域范围内应各设置1至2个相对固定的建筑垃圾堆放场。市建筑垃圾主管部门负责建成区建筑垃圾综合处理场的规划和管理工作；区建筑垃圾主管部门负责各自辖区内建筑垃圾堆放场的规划和管理工作，设置城市建筑垃圾堆放场应向市建筑垃圾主管部门备案。
城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）实行建筑堆放处置收费制度，收费标准按物价部门核定的标准执行。
第十五条 设置城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）应当具备下列条件：
（一）有完善的冲洗排水设施和通行道路，保持场内环境整洁，产生的污水须纳入城市污水收集系统；
（二）有处置建筑垃圾必要的机械设备和照明设施，入场建筑垃圾应当及时推平碾压；
（三）有相应的管理用房和管理人员；
（四）设置明显的指示标志。
第十六条 随意倾倒、抛撒或者堆放城市建筑垃圾的单位或个人，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并对单位处以5000元以上5万元以下罚款，对个人处以200元以下罚款。
第十七条 建设单位、施工单位未及时清运工程过程中产生的城市建筑垃圾，造成环境污染的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并对其处以5000元以上5万元以下罚款。
建设单位、施工单位将城市建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第十八条 城市建筑垃圾运输企业在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上5万元以下罚款；丢弃、遗撒的建筑垃圾逾期不清除或清除不干净的，由城管执法部门委托他人清除，所需费用由运输企业承担。
第十九条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立建筑垃圾堆放场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处以3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处以5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处以3000元以下罚款。
第二十条 城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十一条 涂改、倒卖、伪造、转借、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 政府支持并鼓励公民向有关管理部门举报违反本规定的行为。
第二十三条 城市建筑垃圾行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。
第二十五条 本办法由市规划建设局负责解释。
宣传介绍有利于增强代表性和议政能力
杨涛
近日，全国人大调研组将来广东，为《选举法》和《地方组织法》的修改进行调研。据悉，全国十届人大常委会对《选举法》和《地方组织法》的修改旨在解决基层人大的任期和代表选举中出现的一些突出问题，提高透明度，促进民主法制建设。目前全国人大已分组到全国各地进行调研。（《新快报》9月20日）
广东省人大常委会机关助理巡视员、选联委办公室主任杨成勇近日向记者介绍了他的观点，这些观点将作为广东省人大的部分意见汇报给全国人大以供参考。其中一条就是建议改“介绍代表候选人”为“宣传介绍代表候选人”，以便引入竞争机制，允许选举工作机构和代表候选人和非候选人以各种形式合法、公开、有序地进行宣传和自我宣传，允许候选人与选民见面，回答问题，增进选民对候选人的了解。
笔者认为将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”，不仅仅是简单的词句上的增加和变动，而是针对新形势下人大代表工作出现的新情况提出的有益的探索，对推动人大工作必将产生积极的意义。
因为，在笔者看来，在现阶段我们人大代表面临着两个突出的问题：一个是人大代表的代表性的问题，现在一些地方的人大代表在所在选区，选民对其的了解相当有限，影响到选民对其的支持和拥护，很难为选民所认同，从而也就无法真正代表选民利益；二是人大代表的议政能力的问题，一些地方人大代表的代表意识不强，议政能力不高，因此在人大会议上只能充当“表决机器”，无法行使好选民所赋予的权力，代表选民当家作主。
产生这些问题的原因当然很多，但笔者认为一个不可忽视的因素就是与我们目前人大代表选举机制中缺乏有效的竞争和宣传机制有关。代表候选人只是在选举前的若干天由选举委员会、人民代表大会主席团或推荐该候选人的政党、团体向选民或代表介绍代表候选人，代表候选人自身缺乏主动性，不能充分向选民宣传、推荐自己，代表候选人之间也无法展开充分的竞争，而选民从廖廖数言的介绍中也无法对代表候选人有真正的了解。宣传的不到位就容易导致竞争的不充分，竞争的不充分就无法实现优胜劣汰。
如果将“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”就能在很大程度上改变上述局面。代表候选人通过公开、有序地进行宣传和自我宣传，与选民见面，回答问题，竞争就更为充分，也就能增进选民对候选人的了解，从而真正得到选民的认同，在这个基础上产生的代表就更具有代表性。其次，代表候选人通过一系列的宣传和竞争活动，选民对候选人有了直观的了解，能选出更强议政能力的代表，而代表候选人通过这些活动也在不断增强自身的议政能力，也增强自身行使好选民赋予权力的使命感，不再将自己当作一个人大会上的花瓶和“表决机器”。因此，“宣传介绍代表候选人”的推行在增加人大代表的代表性和议政能力两个方面都将有所作为。
党的十六?乃闹腥?崽岢鲆?銮康车闹凑?芰Γ?谖铱蠢矗?谛率逼冢?颐且脖匦胪平?【僦贫鹊母母铮?欢系卦銮咳舜蟠?淼拇?硇院鸵檎?芰Γ?馐鞘贝?秤栉颐堑脑鹑巍?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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