凉山州破坏性地震应急预案
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州破坏性地震应急预案
政府令第18 号
新修定的《凉山州破坏性地震应急预案》已经州人民政府同意，现予发布施行。
州长：曲木史哈
二○○四年八月十六日
凉山州破坏性地震应急预案
第一章 总 则
第一条 为了加强破坏性地震应急救援工作的领导和管理，明确各级政府和各有关部门的职责，确保地震应急救援工作高效、有序地进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《四川省防震减灾条例》、《四川省破坏性地震应急预案》、《凉山州自然灾害救灾预案》，结合凉山实际，对2002年3月凉山州人民政府颁发的《凉山州破坏性地震应急预案》进行修定。
第二条 各县市人民政府、州级各部门要坚持“以人为本”的思想，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针,加强对地震应急救援工作的领导及配合;制定、完善破坏性地震应急预案和做好地震应急抢险救灾各项准备工作。
第三条 地震发生后，州和地震灾区县市人民政府根据地震破坏程度，启动破坏性地震应急预案，迅速开展地震应急抢险救灾和恢复重建工作。
第四条 州内各单位、社会团体和个人都有参加地震应急救助活动的义务。
第二章 地震预报和临震应急措施
第五条 地震预报的发布，严格按国务院《地震预报管理条例》执行，任何单位和个人不得向社会发布和泄露地震预测预报意见。
第六条 省人民政府发布破坏性地震临震预报后，预报地区即可进入临震应急状态，临震应急期一般为10天，必要时可延长10天。
第七条 临震应急措施
（一）全州地震工作主管部门应密切监视震情发展变化，强化震情跟踪，及时向党委、政府和上级地震工作主管部门报告震情发展趋势。
（二）州、县市人民政府应当根据震情，科学、统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，对破坏性地震应急预案的落实情况进行检查。落实好抢险救灾的准备工作。
（三）加强社会管理，维护社会稳定，对地震谣言、误传及时予以平息和澄清。
（四）在已发布地震短期预报的地区，如发现突出的明显的临震异常，情况紧急，州、县市人民政府可发布48小时内的地震临震警报,并同时向上级报告，必要时组织紧急避震疏散。
（五）在临震应急期，对危险建筑进行检查，并采取相应安全措施，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。尽一切努力减轻地震灾害损失。
第三章 震后地震应急
第八条 破坏性地震分类
破坏性地震分为一般破坏性地震、严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震。
（一）一般破坏性地震：是指州内发生5.0级至5.9级地震。
（二）严重破坏性地震：是指州内发生6.0级至6.9级地震。
（三）特大损失的严重破坏性地震：是指州内发生7.0级以上地震。
（四）对确定破坏性地震类型的人员伤亡、直接经济损失指标，参照省人民政府《四川省破坏性地震应急预案》。
第九条 一般破坏性地震应急行动
一般破坏性地震发生后，州人民政府根据震情、灾情规模，启动《凉山州破坏性地震应急预案》，指导灾区县市人民政府抗震救灾工作。
（一）立即召开指挥部会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情的汇报，部署抗震救灾工作。
（二）向省委、省人民政府报告震情、灾情和抗震救灾情况，必要时报请省人民政府支援。
（三）分管地震工作的州人民政府领导（副指挥长）率领地震、民政、建设、救灾办、卫生、新闻等相关部门赶赴灾区调查灾情，指导灾区县市人民政府开展抗震救灾工作。
（四）根据震情、灾情，动员机关单位、社会团体和个人进行救助。
（五）地震灾区县市人民政府应急行动。
1、地震灾区县市人民政府领导本行政区域内的抗震救灾工作。
2、迅速了解灾情，核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况,及时报州人民政府和州级有关部门,并通报驻军。
3、协助省地震局做好地震现场工作和灾害损失评估工作。
第十条 严重破坏性地震应急行动
严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》，组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办关于震情、灾情、波及范围、救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和组织抢险救灾情况，请求省和国家救援。视灾情请求军队援助。
（三）由州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、卫生、公安、建设、水利、经贸、宣传、教育、驻军、武警部队等指挥部相关部门赶赴地震灾区，调查灾情，组织指挥抗震救灾工作。
（四）州委、州人民政府视震情、灾情发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（五）州人民政府根据震情、灾情举行新闻发布会，动员、呼吁全社会紧急援助。
（六）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府部署迅速组织地震应急救援工作。
（七）地震灾区县市人民政府应急行动
1、立即启动破坏性地震应急预案,迅速组织抢险救灾工作。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门并通报驻军。
3、协助省地震局开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
4、协调做好后勤保障工作。
第十一条 特大损失的严重破坏性地震（简称特大破坏性地震）应急行动
特大损失的严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》,在国务院、省委、省政府的领导下,采取紧急行动、组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情、波及范围、紧急抢险救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和紧急抢险救灾情况，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，请求省和国家紧急救援，请求军队援助。
（三）根据震情和灾情，在局部地区、通往灾区的交通干线采取特别管制措施，确保紧急救援工作的开展。
（四）州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、建设、卫生、经贸、公安、水利、教育、宣传、驻军、武警等指挥部相关部门赶赴地震灾区，了解灾情、组织指挥紧急抢险救灾。
（五）按国家有关规定，州人民政府举行新闻发布会，动员、呼吁全社会和国际社会紧急援助。
（六）州委、州人民政府发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（七）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位、主动按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府的部署，采取紧急措施，迅速开展地震应急救援工作。
（八）地震灾区县市人民政府应急行动
1、地震灾区县市人民政府立即启动破坏性地震应急预案，主动采取紧急措施，开展应急抢险救灾工作和组织自救。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门，特大地震灾害可以同时越级向上级政府或主管部门报告，并通报驻军。
3、在通信中断时、采取紧急措施与上级取得联系，报告震情、灾情，请求紧急救援。
4、协助省以上地震工作主管部门开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
5、做好后勤服务工作。
第四章 应急机构和职责
第十二条 凉山州抗震救灾指挥部组成与职责
州内发生破坏性地震，“凉山州防震减灾领导小组”自动转为“凉山州抗震救灾指挥部”。州抗震救灾指挥部下设办公室和12个处。
（一）凉山州抗震救灾指挥部组成
指挥长：由州人民政府州长（州防震减灾领导小组组长）担任；
副指挥长：由州防震减灾领导小组副组长担任
成员：由州人民政府办公室、州委宣传部、凉山军分区、63790部队、州发展计划委员会、州经济贸易委员会、州政府救灾办公室、州建设局、州民政局、州卫生局、州公安局、州财政局、州交通局、州粮食局、州水利局、州广播电视局、州教育局、州民族宗教事务委员会、州科技局、州统计局、州药品监督管理局、州公路局、州地震局、省地震局西昌地震中心站、州红十字会、州外事侨务办公室、州无线电管理处、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、西昌青山机场公司、成都铁路分局西昌办事处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司、西昌电力股份有限公司等部门领导同志组成。
（二）凉山州抗震救灾指挥部职责
1、组织指挥抗震救灾工作。根据省人民政府的临震预报，指挥长或指挥长委托副指挥长召开指挥部紧急会议，宣布进入临震应急状态，决定启动《凉山州破坏性地震应急预案》，部署抗震救灾工作。
2、及时将震情、灾情和震情趋势及抗震救灾工作情况报告省人民政府，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，视灾情严重程度，请求省、国家、军队支援。
3、派出工作组赶赴地震灾区，帮助当地政府组织抗震救灾工作。派慰问团、发慰问电慰问灾区干部群众。
4、视震情、灾情和社会影响情况、发布有关临时政令。
（三）指挥部办公地点：指挥部设在州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）。
第十三条 州抗震救灾指挥部办公室组成和主要职责
（一）州抗震救灾指挥部办公室组成：州人民政府办公室、凉山军分区、州委宣传部、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州地震局、州广播电视局。
办公室主任：州人民政府秘书长
办公室副主任：州人民政府办公室主任、州委宣传部副部长、凉山军分区参谋长、分管防震减灾工作的副秘书长。
办公地点：州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）
（二）指挥部办公室主要职责
1、指挥部办公室为指挥部的办事机构，负责指挥部日常工作。
2、迅速了解、收集震情灾情和抗震救灾工作的情况，并及时向指挥长和省委、省政府报告，特大地震灾害可同时越级向国务院报告。
3、传达贯彻中央和省州领导对抗震救灾工作的指示，传达贯彻州委、州政府、州抗震救灾指挥部颁发的各项政令并督促落实。
4、负责协调抗震救灾各项工作，负责救灾物资、资金的筹集，调运和安排。
5、适时向社会发布有关震情、灾情和救灾工作信息，组织抗震救灾宣传和新闻报道，统一宣传口径，平息谣传误传。
第十四条 抗震救灾指挥部各处组成和主要职责
（一）震情监测处
成员单位：州地震局、四川省地震局西昌地震中心站。
处 长：州地震局局长
副处长：四川省地震局西昌地震中心站站长
办公地点：州地震局（必要时改设在西昌地震中心站）
主要职责：
1、进入临震应急期，进行强化震情跟踪监视，根据震情地发展变化，及时提出震情趋势意见，报告州人民政府和省地震局。对破坏性地震应急预案的落实进行督导，为州政府当好参谋。
2、破坏性地震发生后，在30分钟内将地震参数（发震时间、震级、震中位置）报告州抗震救灾指挥部有关州领导，特大地震可直接报告州委书记、州政府州长，通报州级相关部门，凉山军分区、通知灾区县市人民政府，提出启动、实施破坏性地震应急预案的建议。
3、震后进行紧急会商，对震情趋势作出初步估计。在震后应急期，密切监视震情发展动态，加强分析研究震情发展趋势，将趋势意见报告州抗震救灾指挥部和省地震局
4、震后2小时左右，按照州人民政府和省地震局要求派出地震现场工作组（并为省地震局现场工作先遣组）赶赴地震灾区进行地震现场监测，速报震情和灾情情况。
5、协助省地震局现场工作组做好地震现场工作。
6、地震后运用地震应急辅助决策系统对地震灾害损失进行初评估（理论评估），为抢险救灾决策提供初步灾情数据。
（二）抢险救灾处
成员单位：凉山军分区、63790部队、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、成都军区合成战术区。
处 长：凉山军分区参谋长
副处长：63790部队参谋长
办公地点：凉山军分区
主要职责：
1、负责组织驻州部队、武警、民兵迅速赶赴灾区抢险救灾。
2、抢救被埋压人员和被困在危险建筑物中的人员，抢救国家重要财物，运送紧急救援物资和伤病员。
3、负责地震造成的火灾、水灾、爆炸及有害物质泄漏等次生灾害的抢险救灾。
4、其他急、难、险、重任务。
（三）医疗救护处
成员单位：州卫生局、州药品监督管理局、州疾病预防控制中心。
处 长：州卫生局局长
副处长：由州药品监督管理局、州疾病预防控制中心等单位领导担任。
办公地点：州卫生局
主要职责：
1、按照州抗震救灾指挥部要求，组织派遣医疗救护队伍，组建临时医院（医疗所），抢救伤病员。
2、负责监测、检查灾区的饮用水和食品卫生，帮助灾区采取有效措施防止和控制疫情。
3、迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械，加强质量监督检查，确保药品、医疗器械的质量安全。
（四）灾情调查处
成员单位：州建设局、州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室。
处 长：州建设局局长
副处长：由州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州建设局
主要职责：
1、负责对地震灾区人员伤亡，基础设施、生命线工程、各类建（构）筑物、国家和公民家庭财产损失等进行调查、统计、汇总、上报。
2、对灾区各类建（构）筑物、生命线工程、基础设施、民房进行安全性鉴定，并提出处理意见，上报州抗震救灾指挥部办公室。
3、协助、配合省地震局、中国地震局做好地震灾害损失评估工作。
4、负责城市供水设施的抢险救灾、保障生活用水（自来水公司属建设部门主管）。
（五）救灾物资、资金保障处
成员单位：州经济贸易委员会、州发展计划委员会、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州粮食局、州物价局、西昌电力股伤有限公司、西昌电力局、成都铁路分局西昌办事处、西昌青山机场公司。
处 长：州经济贸易委员会主任
副处长：由州发展计划委员会、州财政局、州民政局 、州粮食局、州物价局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州经贸委
主要职责：
1、负责抗震救灾资金的筹集、储备、拨付。
2、负责协调组织抗震救灾物资特别是群众生活必需品和生存性物品的采购、管理、调拨。
3、负责协调组织医疗救护药品、医疗器械、消毒药品器械等医疗用品采购。
4、负责协调电力部门的抢险救灾工作、保障供电。
5、负责协调铁路、青山机场的抢险救灾工作，保障救灾人员、物资的运输。
6、负责承办向省人民政府和中央申报救灾经费、物资计划、请求援助，对救灾资金的使用进行指导和监督。
（六）通信保障处
成员单位：州无线电管理处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司。
处 长：州政府分管副秘书长
副处长：由州无线管理处处长、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司等经理担任。
办公地点：凉山电信公司
主要职责：
1、负责通信设施的紧急抢险救灾，迅速恢复通信。
2、布设临时通信网、确保抗震救灾工作通信畅通。
3、设置地震应急通信网，并地震后迅速开通，确保地震后州委、州政府、凉山军分区领导，州抗震救灾指挥部和地震灾区通信正常。
4、在通信设施遭地震破坏时，用卫星电话与州委、州政府有关领导和上级通信部门沟通。
（七）交通保障处
成员单位：州交通局、州公路管理局、州交通警察支队。
处 长：州交通局局长
副处长：由州公路管理局、州交通警察支队等单位领导担任。
办公地点：州交通局
主要职责：
1、尽快组织抢修遭受地震破坏的公路、桥梁，修复中断的国道、省道、县道和通往灾区的公路。
2、路政要优先保证抢险救援人员、伤病员、救灾物资的运输和灾民、外地旅游人员的疏散。
3、加强交通安全管理，必要时对陆路、水路交通实施特别管制。
4、在危险路段要派人和推土机值守，保证道路畅通。
（八）灾民转移安置处
成员单位：州民政局、州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会
处 长：州民政局局长
副处长：由州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会等单位领导担任。
办公地点：州民政局
主要职责：
1、调配救灾物资，发放救济款和物资，保障灾民基本生活。
2、转移、安置无家可归灾民。
3、转移、安置受灾学校的学生，做好灾后学校恢复工作，尽快恢复学校上课。
4、做好在地震中死难者的善后工作。
（九）治安保卫处
成员单位：州公安局、州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队。
处 长：州公安局局长
副处长：由州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队等单位领导担任。
办公地点：州公安局
主要职责：
1、确保党政首脑机关、要害部门的安全，确保到地震灾区视察、慰问和组织抗震救灾的中央、省、州各级领导和国内外救援人员的安全。
2、强化社会治安，防御和打击违法犯罪，预防和平息灾区地震谣传，维护社会秩序，确保社会稳定，保障抗震救灾秩序和安全。
3、维护机场、车站、通往灾区的交通要道的秩序。
4、对灾区金融、救灾物资仓库等重要目标实施重点保卫，确保国家财产安全。
5、对枪支弹药、易燃、易爆、剧毒、放射源等次生灾害 源实施重点防卫。
（十）宣传报道处
成员单位：州委宣传部、州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台。
处 长：州委宣传部副部长
副处长：由州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台等单位领导担任。
办公地点：州委宣传部
主要职责：
1、负责统一宣传报道口径。
2、负责抗震救灾工作宣传报道。
3、按规定向社会公布震情、灾情有关信息。
4、负责抗震救灾的录像、摄影等工作。
（十一）涉外事务和接收援助处
成员单位：州外事侨务办公室、州民政局、州红十字会。
处 长：州外事侨务办公室主任
副处长：由州民政局领导、州红十字会秘书长担任。
办公地点：州外侨办公室
主要职责：
1、按照《四川省严重破坏性地震涉外工作应急预案》，做好各项涉外工作，处理好涉外事务。
2、地震灾情特别严重时，按国家有关规定，可呼吁国际社会提供援助。
3、依法募集和接收国内外社会各界及个人提供的救援物资和资金。
4、州外侨办负责国际组织及港澳救灾捐赠活动的协调和联络工作。
5、州民政局负责做好各类救援捐赠资金和物资的接收、安排、管理和监督。
6、州红十字会负责接收、安排国内外红十字会和国际社会通过红十字会提供的救灾捐赠。
（十二）次生灾害防御与抢险处
成员单位：由州水利局、州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
处 长：州水利局局长
副处长：州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
办公地点：州水利局
主要职责：
1、对地震引发的水灾、火灾、爆炸、地质灾害、水利设施受损、矿井坍塌、剧毒泄漏等次生灾害采取紧急措施抢险救灾。
2、平时加强次生灾害源预防、建立灾害预警机制，减轻或消除隐患。
第五章 地震应急条件保障
第十五条 抢险救灾队伍准备。凉山军分区统一协调组织驻州部队、武警部队、预备役人员、民兵做好紧急抢险准备、按平震结合原则，可进行必要的抢险训练，必要时，经批准进行演练。
第十六条 平时组织好救灾医疗救护队伍，灾情发生后能迅速赶赴灾区投入抢救伤病员工作。
第十七条 救灾物资准备。紧急救援物资包括抢险物资装备和救助物资两大类。
抢险装备主要是抢救伤病员所需药品、器械、防疫药品，抢救被埋压人员所需装备和工具，抢修通信设施、道路桥梁、电力设施、供水设施、水利设施等所需物资装备，由有关职能部门负责协调、储备。
救助物资主要是生活必需品、包括粮食、方便食品、饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助物资等，由有关职能部门负责协调、筹集、采购、调运、储备。
第十八条 交通运输准备。有关部门协调做好伤病员转运、救灾物资运输所需车辆，必要时请有关部门、军队派直升飞机援助。机场、铁路优先保障救援人员、伤病员、救灾物资的运输。
第十九条 通信部门应做好地震应急通信设施、设备和技术的准备工作。
第二十条 地震工作部门做好地震现场监测设备，震情灾情速报通信设备、灾害损失评估设备的准备和技术力量培训。
第六章 附 则
第二十一条 破坏性地震都要进行地震灾害损失评估，其评估结果报省地震灾害评审委员会审定。造成轻度破坏的4.9级以下地震应急工作由震区县市人民政府组织实施，损失评估工作由州地震局负责组织实施；5.0级以上破坏性地震灾害损失评估由四川省地震局负责组织实施。
第二十二条 各县市人民政府、州级有关部门参照本预案，修定或制定本县市、本部门的地震应急预案，并报州人民政府、抄送州地震局、州政府救灾办公室。
州、县市地震行政主管部门负责指导、监督地震应急预案的制定和实施工作；未设地震工作机构的县市，由县市人民政府指定相关部门负责此项工作。
第二十三条 本预案适用于发布临震预报后和发生破坏性地震后的应急阶段工作。
第二十四条 本预案自发布之日起施行，2002年3月31日州人民政府1号令《凉山州破坏性地震应急预案》同时废止。
在将 “尊重和保障人权”写入法律的理念指导下,于2013年1月1日起正式施行的修改后的刑事诉讼法较之前的刑事诉讼法在章节体例上有了重大修改,完善了一系列的刑事制度和措施,且专编构建了具有中国特色的刑事特别程序,这也是本次刑事诉讼法修改的亮点之一。修改后的刑事诉讼法专编分四章分别增设了四个特别程序,首先就是未成年人刑事案件诉讼程序。修改后的刑事诉讼法对未成年人刑事案件程序作了较为全面的规定,填补了我国刑事诉讼法只有普通程序而无特别程序的空白,在内容上完善了未成年人刑事司法制度,但还是存在着一些不明确的内容,在相关司法解释还未出台以及针对性理论研究不充分的情况下,作为刑事特别程序的重要参与者,检察机关应当积极应对各种挑战,探索有效的方法,履行好刑事诉讼法赋予的职责。本文将对未成年人刑事特别程序进行具体阐述,以期为相关检察实践提供一些参考。
一、修改后的刑事诉讼法关于未成年人刑事案件特别程序的主要规定主要有以下三个方面:
(一)明确办理未成年人刑事案件的方针、原则及具体程序要求
修改后的刑事诉讼法第266条明确规定,对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主、惩罚为辅的原则,这一原则首次在刑事诉讼法中出现具有重大的意义,这也是由未成年人案件的特殊性决定的。未成年人智力、身心发育尚未成熟,法律知识欠缺,主观恶性不大,很多犯罪的动机较为简单,往往是由于情感冲动或意志薄弱造成的,因此,对它们实行教育、感化、挽救的方针和教育为主、惩罚为辅的原则有助于他们改过自新,回归社会。
修改后的刑事诉讼法中增加了办理未成年人案件的一些程序性的制度、措施,其中第267条规定未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的,人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护,这实质上是将法律援助从审判阶段向前延伸至侦查阶段,将提供法律援助义务的机关从法院扩展至公安机关、人民检察院。另外,第267条规定办理未成年人刑事案件,根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,这是以立法形式将社会调查肯定下来。第269条规定对未成年犯罪嫌疑人、被告人要严格适用逮捕措施和进行分案处理,这样会更有利于挽救失足未成年人,有利于减少关押带来的羁押场所交叉感染的弊端。此外,第270条规定了讯问和审判未成年人时的合适成年人在场制度,这样不但可以消除未成年人心理上的恐惧,而且有利于弥补未成年人诉讼能力较弱的不足。
(二)附条件不起诉制度的设置
在今年我国刑事犯罪率居高不下,司法机关诉讼负担日益加重的形势下,构建和完善未成年人附条件不起诉制度不但从制度上缓解了犯罪率居高不下和诉讼资源有限之间的矛盾,而且不会将更多的未成年人推向社会的对立面,体现了教育为主、惩罚为辅的原则。修改后的刑事诉讼法第271条、272条、273条分别规定了附条件不起诉适用的范围、救济机制及考察机关和考验期,这些规定增加了附条件不起诉制度的可操作性。
(三)未成年人犯罪记录封存制度的建立
修改后的刑事诉讼法第275条规定未成年人犯罪刑罚在五年有期徒刑以下的,应当对相关犯罪记录予以封存。这一制度避免了前科给失足的未成年人带来的负面影响,使他们能够平等的享有和其他正常人一样的权利。
二、未成年人刑事案件特别程序中检察机关面临的挑战
在未成年人刑事案件诉讼程序中,修改后的刑事诉讼法构建了很多的新制度,对检察机关的审查起诉工作提出了新的要求。就检察机关而言,修改后的刑事诉讼法所带来的挑战如下:
(一)检察机关起诉裁量权的扩张。附条件不起诉赋予了检察机关根据案件的特点进行权衡以决定是否起诉的权力,从而在客观上扩张了检察机关的起诉裁量权。但众所周知,权力与职责是对等的,如何正确有效的适用该制度,修改后的刑事诉讼法对于其适用的范围、考察的期限、负责考察的主体等一系列问题作了较为充分规定,但也还有一些不完善的地方,可操作性不强,这对于检察机关来说不得不说是一个挑战。
(二)检察机关的监督考察、教育矫治及其他职责的履行难度加大。监督考察未成年犯罪嫌疑人履行法定义务的情况,确认其是否符合不起诉的条件,成为影响附条件不起诉制度正确运作的关键环节。对于这项艰巨的任务,按照修改后的刑事诉讼法第272条的规定,应当由作出附条件不起诉决定的人民检察院来负责。而且,根据第272条第3款第四项的规定来看,人民检察院实际上还承担着教育、矫治未成年犯罪嫌疑人的职责。众所周知,当前犯罪案件高发,人民检察院面临着巨大的司法压力,案多人少的问题使得检察机关的监督考察职责将面临难以得到切实履行的窘境,教育矫治职责也面临着相同的困境。
(三)难于对附条件不起诉进行有效的监督与制约。
为了确保附条件不起诉的正确适用,修改后的刑事诉讼法规定了一个意见表达机制,即人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前,应当听取公安机关、被害人的意见,以充分尊重公安机关与被害人的意见。但附条件不起诉毕竟不是无罪判决,其仍旧是法律对未成年犯罪嫌疑人的危害社会行为的否定性评价,因此,对于认为自己的行为不构成犯罪的未成年犯罪嫌疑人而言,这种不起诉机制并不能够实现其对正义的要求。因此,法律赋予了未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人对付条件不起诉的否决权,如果其对附条件不起诉有异议,人民检察院应当作出起诉的决定。然而,上述规定构建的仅仅是一种事前的预防机制与事后的救济机制,对于运作中的附条件不起诉如何进行有效的监督与制约仍是一个有待解决的问题。附条件不起诉的决定是否听取被害人的意见以及在多大程度上听取是一个不确定的问题。而且,即使是对于事后监督,修改后的刑事诉讼法也没有像对待未成年犯罪嫌疑人那样赋予被害人否决附条件不起诉的权利,而仅仅是赋予了被害人申诉的权利。因而从总体来看,被害人在附条件不起诉中的主体性地位并未得到充分保障。这对于被害人的保护而言实际上是不利的,因为我们无法确保检察机关的起诉裁量权一定公正运作,不偏袒未成年犯罪嫌疑人。
三、检察机关应对上述挑战的对策
在现行立法、司法体制下,若要化解上述困境,笔者认为可以从以下几个方面着手:
(一)首先,在对未成年犯罪嫌疑人的监督考察、教育矫治方面,在我国已经建构起社区矫正制度的背景下,可以委托社区矫正机构代为履行监督考察、教育矫治的职责。检察机关在刑事诉讼中所承担的主要职能是公诉职能和法律监督职能,对于监督考察、教育矫正一方面没有人员、机构的配备,硬件条件不具备,另一方面也没有足够的时间、精力履行该项职责。而社区矫正机构则不同,其主要职责就是监督考察、教育矫治,既有人员、机构配置,也有时间、精力,更为重要的是,其在监督考察、教育矫治方面更为专业。但是需要说明的是,社区矫正机构在代为履行监督考察、教育矫正职责时要注意,其所针对的是未成年犯罪嫌疑人,既有别于成年人,也有别于已经被判处缓刑、假释或者暂予监外执行的人,应当根据未成年犯罪嫌疑人的特点进行有针对性的监督考察、教育矫治,此外还应当注意为未成年犯罪嫌疑人保密,防止给其生活、学习造成不良影响。委托社区矫正机构代为履行监督考察、教育矫治并不意味人民检察院这一职责的转移或放弃,恰恰相反,是为了更有效地履行这一职责所采取的一种履职方式。
(二)对附条件不起诉的监督、制约,核心问题在于如何在附条件不起诉中将被害人的意见充分吸纳进来,以充分体现被害人的主体性地位。对于该问题,笔者认为,可以考虑将当事人和解的公诉案件诉讼程序容纳进来,通过刑事和解来解决尊重被害人的意见问题,然后再通过附条件不起诉来解决未成年犯罪嫌疑人的追诉问题。这样,通过两种程序的结合,既平息了当事人之间的纠纷,也使得附条件不起诉制度的运作充分体现被害人在刑事诉讼中的主体性地位。检察官应当保持客观中立的立场,履行客观公正义务,在作出附条件不起诉决定前加强与被害人的沟通,确保被害人知情、有参与、有表达,通过这样一种交互机制吸纳被害人的不满情绪,并确保附条件不起诉制度的正确运作。此外,人民检察院也应当加强本身的规范、透明运作,通过引人外部监督机制确保附条件不起诉正确运作,接受社会公众的监督,从而逐步树立司法威信。
(三)可考虑由专人办理未成年人刑事诉讼案件。
未成年人刑事案件诉讼特别程序是根据未成年人的心理、生理特点而专门规定的诉讼程序,基于未成年人案件本身的特殊性,修改后的刑事诉讼法中明确规定人民检察院应当保障未成年人行使其诉讼权利,保障未成年人得到法律帮助,并由熟悉未成年人身心特点的检察人员承办。由专人办理未成年人案件,可以更好的提高办案水平,积累充分的办案经验,使得办案更加规范化、专业化,尤其体现在对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查方面,因此,笔者认为可以在检察机关内部选任一两名或曾从事过教育工作,擅长与青少年打交道的办案人员,或工作方法细腻、对做青少年工作有一定心得体会的办案人员,专门负责办理未成年人案件。专人负责制,不但有利于稳定未成年犯的心理,减少对立情绪,对未成年犯下一步的教育和改造垫定基础,使办案达到最佳效果,而且有利于合理投入和配置诉讼资源,提高诉讼效率,缩短办案期限。
作者单位:安徽省蚌埠市龙子湖区人民检察院
