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江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于印发无锡市企业信贷突发事件应急处置办法的通知
锡政办发〔2008〕238号

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市企业信贷突发事件应急处置办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○八年八月二十二日

　　无锡市企业信贷突发事件应急处置办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为维护全市经济金融和社会稳定，规范企业信贷突发事件的发现、报告、处置程序和原则，明确有关地区和部门在防范和处置工作中的职责，最大程度减少突发事件造成的危害和损失，维护银行债权和企业稳定，保护债权债务人的合法权益，促进金融业健康发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的企业信贷突发事件，是指与银行金融机构建立信用关系的单个企业或企业集团（包括关联企业在内），综合授信额度超过1亿元，因自身或被担保企业资金链断裂，引起法律诉讼，无法维持正常生产经营活动，并因担保影响其他相关企业的突发性事件。

　　第二章 处置目标和处置原则

　　第三条 处置目标

　　在企业信贷突发事件发生后，通过及时、稳妥的处置，努力做到：

　　（一）防止事态的扩大；

　　（二）维持企业的正常秩序和资产安全；

　　（三）减少关联企业、债权银行、担保单位等各方面遭受的经济损失；

　　（四）减少突发事件给地方经济、金融健康发展带来的负面影响。

　　第四条 处置原则

　　（一）快速反应

　　企业信贷突发事件发生后，企业、债权银行等当事人应立即向所在地政府、银行监管部门报告情况；所在地政府、银行监管部门获知企业信贷突发事件的信息后，应立即进行核实；所在地政府、银行监管部门应在接到报告并经核实后，在24小时内开展行动。如企业信贷突发事件可能导致群体性事件发生，应先行向公安机关预警通报。

　　（二）依法处置

　　充分发挥企业、债权银行、担保企业的主体作用，在应急处置的各个环节，严格遵照相关法律法规的规定进行操作，依法保护好债权债务人的权益。

　　（三）行政协调

　　充分发挥各级政府、司法机关、政府职能部门、银行监管部门的行政协调能力，统一行动、形成合力，在应急处置过渡期内，严防风险扩散蔓延。

　　（四）属地管理

　　突发事件主体企业所在的市（县）、区政府应采取切实有效的措施，及时进行协商处置，维护所在区域生产经营秩序、社会秩序的稳定，帮助企业解决实际问题。

　　（五）同进同退

　　债权银行要采取一致行动，维护共同利益，切实避免突发事件发生后债权银行采取无序的资产保全措施；债权银行要在取得一致意见的基础上，遵守共同约定的各项条款，不得单方面采取有损于债权债务人整体利益的行为；对突发事件企业所有的未抵押、未冻结的有效资产实行整体保全，在企业债权债务处置进入后续法律程序后共同实行清产核资，统一受偿。

　　（六）阻隔风险

　　积极引导债权银行采取适当的资产保全措施，迅速构筑风险防火墙，防止企业信贷风险扩大至突发事件企业的担保单位和关联企业；把握舆论导向，防范不当言论引发事端、扩大风险。

　　第三章　组织机构与工作职责

　　第五条 组织机构

　　建立无锡市企业信贷突发事件应急处置联席会议制度，市政府分管金融工作的副市长、副秘书长、无锡银监分局主要负责人、市政府金融办主要负责人为会议召集人。联席会议成员为无锡银监分局、市政府金融办、人民银行无锡市中心支行、市中级人民法院、市财政局、市公安局、无锡工商局、市国税局、市地税局、各市（县）、区人民政府分管负责人。

　　联席会议办公室设在无锡银监分局，负责落实联席会议有关决定等日常工作。各成员单位应明确负责企业信贷突发事件应急处置工作的部门，并确定相应部门负责人为联席会议办公室工作联络员。

　　第六条 职责分工

　　（一）无锡银监分局：承担联席会议办公室职责；根据召集人的要求组织召开联席会议；在与市（县）、区人民政府协商的基础上，判断是否需要启动本应急处置程序；牵头负责突发事件应急处置工作中涉及银行债权处置的有关协调工作；向联席会议的相关成员单位通报处置情况。

　　（二）市政府金融办：全程参与企业信贷突发事件处置工作；沟通协调地方政府、政府部门、司法机关涉及的处置工作，主持跨区域突发事件的协调工作；向市委、市政府报告应急处置情况。

　　（三）人民银行无锡市中心支行：全程参与企业信贷突发事件处置工作；了解、掌握和评估企业信贷突发事件对银行业、金融业的系统性风险影响。对造成债权银行流动性风险的，按有关规定给予流动性救助。

　　（四）市（县）、区政府：负责辖内发生的企业信贷突发事件的应急处置协商工作，邀请市企业信贷突发事件应急处置联席会议有关成员单位，协商提出处置方案。采取有力措施确保辖内相关企业的稳定；帮助债权债务人解决实际问题。

　　（五）市中级人民法院：了解和掌握基层法院由于企业信贷突发事件产生的诉讼情况，并及时向市联席会议办公室通报情况。

　　（六）其他有关部门：按照联席会议的意见，根据本部门的职能，积极做好突发事件应急处置的相关工作，促进企业信贷突发事件的顺利处置。

　　各市（县）、区政府应成立相应的协调机构，指定有关部门具体负责，确保应急处置工作落到实处。

　　第四章 风险处置程序

　　第七条 报告制度

　　各商业银行因大额信用资产已经产生风险，在采用法律诉讼手段（保全、查封、冻结账户）的当日，应向无锡银监分局、企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。书面报告同时抄送市政府金融办、人民银行无锡市中心支行。

　　企业因信贷原因遭银行诉讼（保全、查封、冻结账户）时，当日应向企业所在地的市（县）、区政府电话报告，并于次日提交详细书面报告。

　　书面报告内容应包括：企业名称、地点、企业简要情况；突发事件发生原因、危害程度、影响范围、可能造成的损失；企业在各商业银行贷款的明细（逐笔列出），贷款保证方式；若是担保方式，应注明担保企业名称、企业对外担保明细、企业其他对外债务情况；拟采取的措施和需要其他单位配合的有关工作。

　　市（县）、区政府在接到报告后，应立即向市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室报告，并抄报市政府金融办和人民银行无锡市中心支行。

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室在获得报告后，应在第一时间内向联席会议相关成员单位及时通报有关情况。

　　第八条 甄别启动

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议办公室接到突发事件报告后，通过甄别判断是否启动本应急处置办法。具体甄别条件为：

　　（一）突发事件企业涉及的信贷余额超过1亿元，且影响多家担保企业或关联企业时；

　　（二）突发事件企业涉及的信贷余额虽不超过1亿元，但影响到多家担保企业或关联企业，且情况有可能迅速恶化。

　　经联席会议办公室甄别，需要启动本应急处置办法的，应及时通知企业所在地市（县）、区政府。

　　第九条　地方协商

　　突发事件企业所在地的市（县）、区政府在做好该企业的稳定工作、保护其资产安全的同时，应与该企业及时沟通协商达成初步处置方案，协助企业做好其他债权人的解释沟通工作，督促企业制定缓解流动资金短缺的具体方案，并采取相关配套措施协助企业及时偿还债权银行到期贷款本息，为争取与各债权银行及其他债权人达成共识创造必要条件。

　　第十条 会议协调

　　市企业信贷突发事件应急处置联席会议应及时组织企业、相关债权银行召开突发事件应急处置协调会。通过会议协调，促使债权银行达成一致意见，确定债权前两位的银行为牵头行和副牵头行，组成银行债权协调小组，提出初步处置意见；根据具体情况，从有利于解决诉讼出发，研究探讨管辖法院的确定及相应保全措施的采取，并提出建议方案。联席会议办公室负责形成突发事件应急处置协调会议纪要，并及时抄报市政府，抄送市联席会议各有关成员单位。

　　第十一条 签订框架协议

　　经初步分析判断，突发事件企业基本面尚可，企业、银行、当地政府三方对救助结果有信心的，由银行债权协调小组按“同进同退”的原则形成稳定框架协议，经债权银行、企业一致同意后签字盖章实施。框架协议内容应当包括过渡期期限的确定、过渡期临时方案、资金监管方案、资产保全方案、资产负债清理方案等内容。同时，由债权银行、企业共同选择并委托会计师事务所进行资产评估。

　　第十二条 后续处置

　　根据企业资产负债评估报告及企业面临的生产形势综合评估，确定后续处置方案。如联席会议认定企业无救助价值，按照“同进同退”原则，经债权银行同意，可以依照《企业破产法》的规定进入企业破产程序。若救助有望，经债权债务双方协商同意，进入债务重组阶段。

　　第十三条　保障措施

　　一旦启动本应急处置办法，联席会议各成员单位要各司其职，健全信息收集和报送的工作制度，确保信息传递的畅通，及时掌握突发事件应急处置进展情况，有针对性地采取应对措施，及时向市委、市政府报告突发事件应急处置进展情况。

　　企业信贷突发事件的信息发布工作，由市政府金融办统一负责、从严把握，避免引发不稳定因素。同时，必须保护债权银行、担保企业、社会债权人的知情权，适时向相关单位通报突发事件应急处置工作进展。

　　对参与处置工作表现突出的集体和个人，给予表扬和奖励。

　　第五章 附则

　　第十四条 本办法自发布之日起执行。


中国人民银行


中国人民银行关于加强非银行金融机构报表报送工作的通知

中国人民银行

银发〔1998〕505号


中国人民银行省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行，各全国性非银行
金融机构：
为进一步加强对全国各类非银行金融机构的风险、特别是支付风险的防范和化解工作，及时监控非银行金融机构的风险状况和经营情况，中国人民银行总行决定调整非银行金融机构各类报表的报送内容、时限和方式。
一、增加报送总行的月报表内容。
(一)在银发[1996]315号文规定的报送总行的各类报表的基础上，增加各非银行金融机构的到期债务支付情况月报表(详见附一)和非银行金融机构支付情况汇总月报表(详见附三)。
(二)原各非银行金融机构报送中国人民银行各省、自治区、直辖市和深圳经济特区分行的资产负债表、业务状况统计月报表、财务状况变动表、损益表、年终利润分配表和××公司非现场检查报表指标考核表应一式两份，其中一份由中国人民银行各分行收集、汇总后上报总行非银行金
融机构监管司。
二、调整银发[1996]315号文规定的各类报表的报送时限。
(一)中国人民银行各分行汇总上报的非银行金融机构非现场检查统一报表磁盘格式由季报改为月报。中国人民银行各分行必须于每月15日前将非银行金融机构非现场检查统一报表磁盘格式、非银行金融机构支付情况汇总月报表、非银行金融机构的其他各类月报表及简要分析报告报送总
行非银行金融机构监管司。
(二)各全国性非银行金融机构的月报表应于每月初10个工作日内直接报送中国人民银行总行非银行金融机构监管司。
三、报送方式。在非现场检查电脑网络未开发前，各类报表以磁盘和报表两种方式(快件邮递)报送。各类报表的磁盘文件应按照标准的报表设计，格式为美国微软公司EXCEL文件格式。
四、非银行金融机构1998年9月月报表的报送工作按本通知执行。
五、本通知中未调整的非现场检查的有关事项仍按照银发[1996]315号文件的规定执行。
六、中国人民银行各分行应由非银行金融机构监管处确定专人负责此项工作，并督促辖区内非银行金融机构按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国统计法》及时、真实、准确地填报各类报表。对报送不及时、不准确的非银行金融机构，要根据有关规定予以处罚。
七、各非银行金融机构按“全科目”上报中国人民银行调查统计部门的统计数据，仍按银发[1996]335号和银发[1997]414号文件的有关规定执行。

附一：到期债务支付情况月报表

制表：中国人民银行
表号：银统128表
填报单位： 日期： 年 月 日 单位：万元；万美元
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人民币项目 ｜本月｜预计下月｜ 外汇项目 ｜本月｜ 预计下月
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期初不能支付的到期个人债务 ｜ ｜ ｜期初不能支付的到期中长期国际商业贷款｜ ｜
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期初不能支付的到期金融机构债务｜ ｜ ｜期初不能支付的到期短期国际商业贷款 ｜ ｜
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期初不能支付的到期其他机构债务｜ ｜ ｜期初不能支付的到期国际金融租赁 ｜ ｜
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期初支付缺口小计 ｜ ｜ ｜期初不能支付的到期外汇转贷款 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜到期不能支付的信用证下应支付额 ｜ ｜
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本期新增到期个人债务 ｜ ｜ ｜到期不能支付的对外担保应履约额 ｜ ｜
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本期新增到期金融机构债务 ｜ ｜ ｜到期不能支付的其他到期外债 ｜ ｜
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本期新增其他机构债务 ｜ ｜ ｜期初支付缺口小计 ｜ ｜
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本期新增到期债务小计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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本期应付到期债务合计 ｜ ｜ ｜本期新增到期中长期国际商业贷款 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜本期新增到期短期国际商业贷款 ｜ ｜
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债权回收 ｜ ｜ ｜本期新增到期国际金融租赁 ｜ ｜
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资产变现 ｜ ｜ ｜本期新增到期外汇转贷款 ｜ ｜
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新增存款 ｜ ｜ ｜本期新增信用证下应支付额 ｜ ｜
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同业拆入 ｜ ｜ ｜本期新增对外担保应履约额 ｜ ｜
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其他支付资金来源 ｜ ｜ ｜本期新增其他到期外债 ｜ ｜
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本期已落实支付资金合计 ｜ ｜ ｜本期新增到期应付外债小计 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜本期应付到期外债合计 ｜ ｜
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期末不能支付的到期个人债务 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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期末不能支付的到期金融机构债务｜ ｜ ｜本期已落实支付资金合计 ｜ ｜
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期末不能支付的到期其他机构债务｜ ｜ ｜期末外汇支付缺口合计 ｜ ｜
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期末人民币支付缺口合计 ｜ ｜ ｜期末外汇或有负债余额合计： ｜ ｜
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｜ ｜ ｜其中：对外担保 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ 信用证 ｜ ｜
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期末人民币＋外汇支付缺口合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人： 填表人： 复核人： 联系电话： （单位盖章）

附二：到期债务支付情况月报表填报说明
一、各非银行金融机构应在合并分支机构的基础上，以法人为单位，于每月底最后一个工作日填报本表。
二、“本期”各栏填报本月支付情况；“预计下月”填报预计下月的支付情况。
三、“已落实支付资金”各项填报本期内筹集的用于支付的资金数量。
四、人民币各项目填报单位：万元人民币。外汇各项目填报单位：万美元。
美元之外的其他币种折算成美元填报，汇率按当月末国家外汇管理局公布的各外汇和人民币的兑换中间价计算换算汇率。
“人民币+外汇支付缺口合计”填报单位：万元人民币。
五、人民币项目中的“其他支付资金来源”和外汇项目中的“其他到期外债”需注明具体内容。
六、“外汇或有债务”、“对外担保”和“信用证”按填表日的余额填报。

附三：非银行金融机构支付情况汇总月报表

制表：中国人民银行
表号：银统129表
填报行： 日期： 年 月 日 单位：万元；万美元
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｜ 本月支付缺口 ｜ 预计下月支付缺口
机构名称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜个人｜金融机构｜其他机构｜外债｜合计｜个人｜金融机构｜其他机构｜外债｜合计
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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合 计： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人： 填表人： 复核人： 联系电话： （单位盖章）
注：本表由中国人民银行分行填报；“个人”、“金融机构”、“其他机构”、“合计”项单位：万元人民币；“外债”项折算成
美元填报,单位：万美元,并以当月末国家外汇管理局颁布的美元对人民币兑换中间价折算成人民币计入“合计”项。



1998年10月22日