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广西壮族自治区人大 等


三江侗族自治县自治条例
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（一九八九年四月十六日三江侗族自治县第九届人民代表大会第三次会议通过 一九八九年九月十六日广西壮族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准一九九七年四月一日三江侗族自治县第十一届人民代表大会第五次会议修正 根据一九九七年九月二十四日
广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《三江侗族自治县自治条例修正案》修正）

第一章 总 则
第一条 为了维护三江侗族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治县自治机关行使自治权，促进经济发展和社会的全面进步，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称宪法、自治法）的规定，依照自治县的政治、经济、文化的实
际，制定本条例。
第二条 自治县是广西壮族自治区行政区域内侗族实行区域自治的地方；境内还聚居汉族、苗族、壮族、瑶族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关驻古宜镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律在自治县境内的遵守和执行；积极完成上级国家机关交给的各项任务。
自治县的自治机关依照宪法的规定行使县级国家机关的职权；同时依照宪法、自治法和其他法律规定的权限行使自治权，采取特殊的政策和措施，加速自治县经济和社会各项事业的发展。
第五条 本条例是自治县贯彻实施宪法、自治法及其他法律的自治法规。
自治县境内的国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守本条例。
自治县在县外设立的机构应当遵守本条例。

第二章 自治机关的组织
第六条 自治县人民代表大会是自治县地方国家权力机关，其常设机构是自治县人民代表大会常务委员会。
第七条 自治县人民代表大会的代表中，侗族、壮族、苗族、瑶族、汉族每一代表所代表的人口数，相当于自治县会每一代表所代表的人口数；其他民族也应有适当名额的代表。 自治县人民代表大会的代表中要有一定比例的妇女代表。
第八条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，侗族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应，其他民族也要有适当的名额。主任或者副主任应当有侗族公民担任。
第九条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和自治区人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十条 自治县县长由侗族公民担任，副县长中，应有侗族和其他民族公民。
自治县人民政府的其他组成人员中，侗族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应；其他民族也应当有适当的名额。
自治县人民政府所属部门的领导干部，应有一定数量的侗族公民。

第三章 人民法院和人民检察院的组织和工作
第十一条 自治县人民法院和人民检察院的组织和工作，依照法律的规定执行。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
第十三条 自治县人民法院和人民检察院应当有侗族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。
自治县人民法院和人民检察院的其他组成人员应当有侗族公民。
第十四条 自治县人民法院和人民检察院使用汉语审理案件，法律文书使用汉文。对不通晓汉语和不识汉文的诉讼参与人，应当为他们翻译，保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利。
第十五条 自治县人民法院和人民检察院审理涉及自治县自治机关的自治权和民族问题的案件时，除依照国家法律、法规外，还应依照本条例和自治县的单行条例以及变通或补充的规定。

第四章 自治县自治机关的自治权
第十六条 自治县人民代表大会根据宪法、自治法赋予的立法权，依照自治县政治、经济、文化的特点，制定、修订自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
第十七条 自治县在执行国家法律和自治区地方法规遇到某一特殊问题需要变通或补充，才能保证该法律、法规在自治县境内的遵守和执行时，自治县人民代表大会及其常务委员会可以根据国家法律赋予的权限制定变通或补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。
第十八条 自治县人民政府根据自治县的实际情况和需要，在不违背宪法和其他法律的原则下，制定特殊政策和灵活措施，加速自治县经济和社会的发展。
自治县执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示遇有不适合实际情况的，报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第十九条 自治县的自治机关坚持“以农业为基础，以农业综合开发为龙头，实施林业立县，农业强县，工业富县，科教兴县”的经济建设方针，促进经济、社会全面发展。
第二十条 自治县的自治机关坚持以营林为基础，造、封、管结合，造多于伐，永续利用的林业发展方针，加强森林资源管理和保护，严禁乱砍滥伐，严防山火，促进林业生产持续发展。
自治县的自治机关按照上级批准的五年森林采伐限额总量，根据市场需求制定年度森林采伐计划。计划内砍伐的木材，自治县可以自主对外销售。
因灾砍伐的木材和伐区剩余物，不计为自治县年度采伐限额，由自治县林业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自行加工和销售。
中、幼林抚育间伐的木材，由自治县林业行政主管部门作出规划，报自治县人民政府批准，可以自行加工、销售，不计入年度主伐指标。
农村房屋改建中剩余的旧木料，由自治县自主安排出售。
自治县征收的育林基金、林业更新改造资金和森林资源保护费，留成比例高于一般县，专项用于林业生产。
乡、村林场生产的木材，由自治县林业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自产自销。
第二十一条 自治县的自治机关鼓励集体、联户或者个人开发荒山兴办林场植树造林，保护其合法权益。
集体、联户兴办的林场，个人在荒山或房前屋后种植的林木，谁种谁有，长期经营，允许活立木依法继承、抵押或有偿转让；个人所有的林木可以馈赠。
第二十二条 自治县的自治机关加强土地资源的管理、开发和利用，依法实行土地有偿使用，培育和规范地产市场。
农民承包的田地和自留地，非经自治县人民政府批准，不得改作非农业用地。放弃经营的田地，发包单位可以收回调整或由集体开发。
采矿、取土后能够复垦的土地，用地单位和个人应负责复垦，恢复利用。
自治县的自治机关鼓励集体、联户、个人按照土地利用总体规划造田造地，谁开发谁受益，保护其合法权益。
第二十三条 自治县的自治机关加强农业技术改造，推广新技术，实行科学种田，努力发展优质、高产、高效农业。
自治县的自治机关加强农田水利基本设施建设，严禁破坏农田水利设施的行为。
自治县的自治机关因地制宜，合理调整农业结构，发展经济作物，提高土地利用率和经济效益。
第二十四条 自治县的自治机关加强水资源的管理、开发和保护，充分发挥水资源的综合效益，防止水害。
自治县的自治机关鼓励国内外单位、个人，在自治县合资、独资、合股开发境内水利、水能资源，保护其合法权益。
非经自治县水行政主管部门批准，任何单位和个人不得在自治县河道管理范围内进行有碍于河道通行安全和行洪的活动。
自治县征收的水资源费，留成比例高于一般县，专项用于本县水资源的保护和管理。
第二十五条 自治县境内的矿产资源除国家实行保护性开采的特定矿种外，自治县可以优先开发利用。
自治县的自治机关鼓励国内外单位、个人集资、合股开发矿产资源，保护其合法权益。
地质部门可以用地质资料参股合作开发矿产资源；矿产资源开发中需用的土地，农村集体经济组织也可以土地参股合作经营。
凡在自治县境内从事矿产资源开发的企业或个人，应依法向自治县交纳税费。
第二十六条 自治县的自治机关大力发展交通运输业和通讯事业，加强县、乡、村公路基础设施和农村通讯网点建设。
自治县社会集资修建的公路、通讯、电力等基础设施，允许依法合理收费，保护投资者的合法权益。
自治县在修建交通、通讯基础设施建设资金确有困难时，由自治县人民政府报请自治区人民政府予以资助。
第二十七条 自治县的自治机关加强对县属国有工业企业的改革、改造和管理，提高经济效益；积极扶持乡镇企业的发展。鼓励国内外单位、个人在自治县投资兴办各种所有制成分的企业，保护其合法权益。
第二十八条 自治县的自治机关积极发展国有商业、供销合作商业以及联户、个体商业，搞活商品流通，繁荣民族贸易。
自治县社会集资修建的农贸市场，允许依法合理收费，保护其合法权益。
自治县的自治机关根据国家民族贸易政策，鼓励民族特需商品和传统手工艺品的生产和经营，并在资金、场地、原材料供应等方面给予照顾。
第二十九条 自治县的自治机关在上级国家机关的支持帮助下，建立出口商品基地，组织出口货源，发展对外经济贸易。
第三十条 自治县自治机关有管理本县财政的自治权。按照上级国家机关确定对自治县的财政体制，属于自治县的财政收入，由自治县自主安排使用。
自治县享受国家财政和自治区财政对民族自治地方的照顾。
自治县财政设立民族机动金和预备费。
上级国家机关拨给自治县的各种专项资金和民族补助费，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用或用于抵顶正常经费。
因国家政策性变动，企事业单位隶属关系变更或者严重自然灾害等原因造成自治县财政重大减收或增支时，报请上级财政机关予以补助。
第三十一条 自治县的自治机关根据本地旅游资源，实行统一规划，发展旅游事业。
自治县旅游景区、景点的开发、管理和保护由自治县人民政府具体规定。
自治县鼓励国内外单位、个人投资开发自治县旅游资源，保护其合法权益。
第三十二条 自治县的自治机关实行统一规划、监督管理，加强森林、矿产、土地、水等自然资源的保护，维护生态平衡。
国家机关、企事业单位或个人进行建设或生产时，必须做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止污染和公害，谁造成污染谁负责治理。
第三十三条 自治县的自治机关在上级国家机关确定的机构、员额编制内，依照自治县的实际情况和需要，设置或撤并国家机关、事业单位的机构，自主调剂各部门的编制员额。
自治县的自治机关在招聘国家公务员和其他工作人员时，自主确定从各民族和农村人口中招收名额；对边远、贫困、文化基础较差地区的少数民族报考人员，录用条件可以适当放宽。
自治县的自治机关选拔、聘用国家公务员、其他工作人员、各类专业技术人员时，坚持四化方针和德才兼备的原则，优先选拔和应用少数民族干部和妇女干部，使各民族干部所占的比例与其民族人口在自治县总人口中所占的比例基本相适应。
自治县境内的企业、事业单位在招收人员时，应适当照顾招收自治县的少数民族人员。
自治县的自治机关制定优惠政策和奖励办法，引进各类专门技术人才；奖励为自治县民族团结进步事业和经济、文化建设作出突出贡献的国家公务员、其他工作人员、各类专业技术人员和技术工人。
第三十四条 自治县的自治机关根据国家法律和社会发展需要，制定教育发展规划；有步骤的实施九年制义务教育；确定各类学校的设置及办学形式、教学内容和招生办法；加强基础教育，积极发展幼儿教育、职业教育、成人教育和特殊教育。
自治县的自治机关依法征收教育事业附加费，多渠道筹措教育经费。鼓励社会集资办学、私人办学和捐资助学。
自治县高级中学和职业学校招生时，应当给予一定的名额，招收经济贫困、文化基础差、生源少的乡、村、考生，录取条件可以适当放宽。
自治县中、小学的民族班招生时，对文化基础差的贫困乡、村的少数民族考生，实行定向招生。
任何单位、个人不得扰乱学校正常的教学秩序，侵占学校的公共财产和勤工俭学基地。
第三十五条 自治县的自治机关积极发展科学技术事业，建立健全科学技术管理机构，推广科研成果，普及科学技术知识。
自治县实行科技人员岗位责任和经济效益挂钩的考核制度，鼓励科技人员下厂矿企业和农村开展科研活动；凡推广科研成果取得较好经济效益的，科技推广单位和个人可以参与项目效益分成。
自治县建立科学技术发展基金，逐步改善科研条件，加强科研队伍建设。
第三十六条 自治县的自治机关坚持“预防为主，防治结合”的方针，建立健全城乡医疗卫生机构和医疗保障制度，加强地方病、职业病、传染病的防治。
自治县的自治机关对经济特别贫困的边远山区的少数民族群众在医疗上给予特殊照顾。
自治县的自治机关重视民族民间医药、医术的挖掘整理、研究和应用。
经自治县卫生行政主管部门批准，集体、个人可以开办医疗机构、中草药店。禁止无证行医，坚决取缔巫医。
第三十七条 自治县的自治机关积极发展文学艺术、广播电视、电影、新闻、出版等文化事业，加强文化团体、文化设施建设，弘扬民族文化，丰富各族人民文化生活。
自治县的自治机关加强挖掘、搜集、整理侗族和其他少数民族文学、戏剧、音乐、舞蹈等文化遗产。培养各民族文艺人才。
自治县的自治机关加强对革命文物、历史文物和程阳桥、马胖鼓楼、岜团桥等民族文物、名胜古迹的管理和保护。
第三十八条 自治县的自治机关积极发展体育事业，开展民族、民间体育和群众性体育运动，重视挖掘整理民间体育项目，培养各民族体育人才，增强各族人民体质。
第三十九条 自治县各民族公民都要实行计划生育，提倡晚婚、晚育、优生、优育，控制人口增长，提高人口素质。

第五章 民族关系
第四十条 自治县的自治机关保障各民族的平等权利，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的各族人民要互相尊重、互相学习、互相帮助、和睦相处，共同维护祖国统一和民族团结，齐心协力把自治县建设成为团结、文明、富裕、繁荣的民族自治地方。
自治县的自治机关督促国家民族政策在自治县境内的贯彻执行；表彰民族团结进步的先进集体和个人。
第四十一条 自治县境内各民族有使用和发展本民族语言文字的自由；有保持自己优良传统风俗习惯和改革自己陋习的自由。
尊重少数民族的风俗习惯，禁止歧视侮辱少数民族的行为。
第四十二条 自治县境内各民族公民有信仰或不信仰宗教的自由。任何组织、个人不得利用宗教进行破坏民族团结、扰乱社会秩序、损害公民身心健康、侵犯公民人身权利和干预国家行政、司法等活动。
第四十三条 自治县境内苗族、瑶族聚居的乡可以建立民族乡。
民族乡的乡长应建立民族乡的民族公民担任，其他组成人员也应有建立民族乡的民族的公民。
第四十四条 自治县的国家机关、企业、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等必须冠以自治县全称。

第六章 附 则
第四十五条 十二月三日为自治县成立纪念日。
第四十六条 本条例经自治县人民代表大会通过，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第四十七条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会解释。
第四十八条 自治县人民政府应根据本条例的规定，制定属于政府职权范围内的实施办法。

三江侗族自治县自治条例修正案

（1997年4月1日三江侗族自治县第十一届人民代表大会第五次会议通过1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


第一条 原条例第一条修改为“为维护三江侗族自治县（以下简称自治县）各民族平等的权利，保障自治县自治机关行使自治权，促进经济发展和社会的全面进步，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称宪法、自治法）的规定，依照自治县的政
治、经济、文化的实际，特制定本条例。”
第二条 原条例第三条第三款、第五条第一款合并改写为“自治县的自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律在自治县境内的遵守和执行；积极完成上级国家机关交给的各项任务。”“自治县的自治机关依照宪法的规定行使县级国家机关的职权；同时依照宪法、自治
法和其他法律规定的权限行使自治权。”作为条例第四条第一、二款。
第三条 原条例第五条第三款修改为“自治县执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示遇有不适合实际情况的，报经上级国家机关批准可以变通执行或者暂停执行。”作为条例第十八条第二款。
第四条 新增“本条例是贯彻实施宪法、自治法及其他法律的自治法规。”“自治县境内的国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守本条例。”“自治县在县外设立的机构应当遵守本条例。”作为条例第五条第一、二、三款。
第五条 原条例第二章章名修改为“自治机关的组织”，作为条例第二章章名。
第六条 原条例第十条第二款修改为“自治县人民代表大会的代表中，侗族、壮族、苗族、瑶族、汉族每一代表所代表的人口数，相当于自治县会每一代表所代表的人口数；其他民族也应有适当名额的代表。”作为条例第七条第一款。
第七条 新增“自治县人民代表大会的代表中要有一定比例的妇女代表。”作为条例第七条第一款。
第八条 原条例第十条第三款修改为“自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，侗族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应，其他民族也要有适当的名额。主任或副主任应当有侗族公民担任。”作为条例第八条。
第九条 新增“自治县县长由侗族公民担任，副县长中，应有侗族和其他民族公民。”“自治县人民政府的其他组成人员中，侗族公民所占的比例应与其民族人口在全县总人口中所占的比例相适应；其他民族也应当有适当的名额。”“自治县人民政府所属部门的领导干部，应有一定数
量的侗族公民。”作为条例第十条第一、二、三款。
第十条 原条例第二十条修改为“自治县的自治机关在上级国家机关确定的机构、员额编制内，依照自治县的实际情况和需要，设置或撤并国家机关、事业单位的机构，自主调剂各部门的编制员额。”“自治县的自治机关在招聘国家公务员和其他工作人员时，自主确定从各民族和农村
人口中招收名额；对边远、贫困、文化基础较差地区的少数民族报考人员，录用条件可以适当放宽。”“自治县的自治机关选拔、聘用国家公务员、其他工作人员、各类专业技术人员时，坚持四化方针和德才兼备的原则，优先选拔和任用少数民族干部和妇女干部，使各民族干部所占的比例
与其民族人口在自治县总人口中所占的比例相适应。”“自治县境内的企业、事业单位在招收人员时，应适当照顾招收自治县的少数民族人员。”“自治县的自治机关制定优惠政策和奖励办法，引进各类专门技术人才；奖励为自治县民族团结进步事业和经济、文化建设作出突出贡献的国家
公务员、其他工作人员、各类专业技术人员和技术工人。”作为条例第三十三条第一、二、三、四、五款。
第十一条 原条例第三章章名修改为“人民法院和人民检察院的组织和工作”，作为条例第三章章名。
第十二条 原条例第十六条修改为“自治县人民法院和人民检察院使用汉语审理案件，法律文书使用汉文。对不通晓汉语和不识汉文的诉讼参与人，应当为他们翻译，保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利。”作为条例第十四条。
第十三条 新增“自治县人民法院和人民检察院审理涉及自治县自治机关的自治权和民族问题的案件时，除依照国家法律、法规外，还应依照本条例和自治县的单行条例以及变通或补充的规定。”作为条例第十五条。
第十四条 原条例第四章章名修改为“自治县自治机关的自治权”，作为条例第四章章名。
第十五条 新增“自治县人民代表大会根据宪法、自治法赋予的权限，依照自治县政治、经济、文化的特点，制定、修订自治条例和单行条例，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行。”作为条例第十六条。
第十六条 新增“自治县在执行国家法律和自治区地方法规遇到某一特殊问题需要变通或补充，才能保证该法律、法规在自治县境内的遵守和执行时，自治县人民代表大会及其常务委员会可以根据国家法律赋予的权限制定变通或补充的规定，报自治区人民代表大会常务委员会批准施行
。”作为条例第十七条。
第十七条 原条例第十八条修改为“自治县的自治机关坚持‘以农业为基础，以农业综合开发为龙头，实施林业立县、农业强县，工业富县，科教兴县’的经济建设方针，促进社会、经济全面发展。”作为条例第十九条。
第十八条 原条例第十九条修改为“自治县境内的矿产资源除国家实行保护性开采的特定矿种外，自治县可以优先开发利用。”“自治县的自治机关鼓励国内外单位、个人集资、合股开发矿产资源，保护其合法权益。”“地质部门可以用地质资料参股合作开发矿产资源；矿产资源开发
中需用的土地，农村集体经济组织也可以土地参股合作经营。”“凡在自治县境内从事矿产资源开发的企业或个人，应依法向自治县交纳税费。”作为条例第二十五条第一、二、三、四款。
第十九条 原条例第二十条、第二十一条、第二十二条合并修改为“自治县的自治机关坚持以营林为基础，造、封、管结合，造多于伐，永续利用的林业发展方针，加强森林资源管理和保护，严禁乱砍滥伐，严防山火，促进林业生产持续发展。”“自治县的自治机关按照上级批准的五
年森林采伐限额总量，根据市场需求制定年度森林采伐计划。计划内砍伐的木材，自治县可以自主对外销售。”“因灾砍伐的木材和伐区剩余物，不计为自治县年度采伐限额，由自治县林业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自行加工和销售。”“中幼林抚育间伐的木材，由
自治县林业行政主管部门作出规划，报自治县人民政府批准，可以自行加工、销售，不计入年度主伐指标。”“农村房屋改建中剩余的旧木料，由自治县自主安排出售。”“自治县征收的育林基金、林业更新改造资金和森林资源保护费，留成比例高于一般县，专项用于林业生产。”“乡、
村林场生产的木材，由自治县林业行政主管部门审核，报自治县人民政府批准，可以自产自销。”作为条例第二十条第一至七款。
第二十条 原条例第二十三条修改为“自治县的自治机关鼓励集体、联户或者个人开发荒山兴办林场植树造林，保护其合法权益。”“集体、联户兴办的林场，个人在荒山或房前屋后种植的林木，谁种谁有，长期经营，允许活立木依法继承、抵押或有偿转让；个人所有的林木可以馈赠
。”作为条例第二十一条第一、二款。
第二十一条 原条例第二十四条与第三十五条合并修改为“自治县的自治机关实行统一规划、严格管理，加强森林、矿产、土地、水等自然资源的保护，维护生态平衡。”“国家机关、企事业单位或个人进行建设或生产时，必须做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产
使用，防止污染和公害，谁造成污染谁负责治理。”作为条例第三十二条第一、二款。
第二十二条 原条例第二十五条修改为“自治县的自治机关加强农业技术改造，推广新技术，实行科学种田，努力发展优质、高产、高效农业。”“自治县的自治机关加强农田水利基本设施建设，严禁破坏农田水利设施的行为。”“自治县的自治机关因地制宜，合理调整农业结构，发
展经济作物，提高土地利用率和经济效益。”作为条例第二十三条第一、二、三款。
第二十三条 原条例第二十七条第三、第四款修改为“自治县的自治机关加强土地资源的管理、开发和利用，依法实行土地有偿使用培育和规范地产市场。”“农民承包的田地和自留地，非经自治县人民政府批准，不得改作非农业用地。放弃经营的田地，发包单位可以收回调整或由集
体开发。”“采矿、取土后能够复垦的土地，用地单位和个人应负责复垦，恢复利用。”“自治县的自治机关鼓励集体、联户、个人按照土地利用总体规划造田造地，谁开发谁受益，保护其合法权益。”作为条例第二十二条第一至四款。
第二十四条 新增“自治县社会集资修建的公路、通讯、电力等基础设施，允许依法合理收费，保护投资者的合法权益。”“自治县在修建交通、通讯基础设施建设资金确有困难时，由自治县人民政府报请自治区人民政府予以资助。”作为条例第二十六条第二、三款。
第二十五条 原条例第二十九条第一款修改为“自治县的自治机关加强对县属国有工业企业的改革、改造和管理，提高经济效益，积极扶持乡镇企业的发展；鼓励国内外单位、个人在自治县投资兴办各种所有制成分的企业，保护其合法权益。”作为条例第二十七条。
第二十六条 原条例第二十九条第二款与第三十条第四款合并修改为“自治县的自治机关积极发展国有商业、供销合作商业以及联户、个体商业，搞活商品流通，繁荣民族贸易。”“自治县社会集资修建的农贸市场，允许依法合理收费，保护其合法权益。”“自治县的自治机关根据国
家民族贸易政策，鼓励民族特需商品和传统手工艺品的生产和经营，并在资金、场地、原材料供应等方面给予照顾。”作为条例第二十八条第一、二、三款。
第二十七条 原条例第三十一条修改为“自治县的自治机关在上级国家机关的支持帮助下，建立出口商品基地，组织出口货源，发展对外经济贸易。”作为条例第二十九条。
第二十八条 新增“自治县的自治机关加强水资源的管理、开发和保护，充分发挥水资源的综合效益，防止水害。”“自治县的自治机关鼓励国内外单位、个人，在自治县合资、独资、合股开发境内水利、水能资源，保护其合法权益。”“非经自治县水行政主管部门批准，任何单位和
个人不得在自治县河道管理范围内进行有碍于河道通行安全和行洪的活动。”“自治县征收的水资源费，留成比例高于一般县，专项用于本县水资源的保护和管理。”作为条例第二十四条第一至四款。
第二十九条 原条例第三十七条修改为“自治县的自治机关根据本地旅游资源，实行统一规划，发展旅游事业。”“自治县旅游景区、景点的开发、管理和保护由自治县人民政府具体规定。”“自治县鼓励国内外单位、个人投资开发自治县旅游资源，保护其合法权益。”作为条例第三
十一条第一、二、三款。
第三十条 原条例第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条合并修改为“自治县自治机关有管理本县财政的自治权。按照上级国家机关确定对自治县的财政体制，属于自治县的财政收入，由自治县自主安排使用。”“自治县享受国家财政和自治区财政对民族自治地方的照顾”
作为条例第三十条第一、二款。
第三十一条 原条例第四十六条修改为“自治县的自治机关根据国家法律和社会发展需要，制定教育发展规划；有步骤的实施九年制义务教育；确定各类学校的设置及办学形式、教学内容和招生办法；加强基础教育，积极发展幼儿教育、职业教育、成人教育和特殊教育。”“自治县的
自治机关依法征收教育事业附加费，多渠道筹措教育经费。鼓励社会集资办学、私人办学和捐资助学。”作为条例第三十四条第一、二款。
第三十二条 新增“自治县高级中学和职业学校招生时，应当给予一定的名额，招收经济贫困、文化基础差、生源少的乡、村考生，录取条件可以适当放宽。”“自治县中、小学的民族班招生时，对文化基础差的贫困乡、村的少数民族考生，实行定向招生。”作为条例第三十四条第三
、四款。
第三十三条 原条例第五十三条修改为“自治县的自治机关积极发展科学技术事业，建立健全科学技术管理机构，推广科研成果，普及科学技术知识。”作为条例第三十五条第一款。
第三十四条 新增“自治县实行科技人员岗位责任和经济效益挂钩的考核制度，鼓励科技人员下厂矿企业和农村开展科研活动；凡推广科研成果取得较好经济效益的，科技推广单位和个人可以参与项目效益分成。”“自治县建立科学技术发展基金，逐步改善科研条件，加强科研队伍建
设。”作为条例第三十五条第二、三款。
第三十五条 原条例第五十四条修改为“自治县的自治机关坚持‘预防为主，防治结合’的方针，建立健全城乡医疗卫生机构和医疗保障制度，加强地方病、职业病、传染病的防治。”作为条例第三十六条第一款。
第三十六条 原条例第五十五条修改为“自治县的自治机关对经济特别贫困的边远山区的少数民族群众在医疗上给予特殊照顾。”“自治县的自治机关重视民族民间医药、医术的挖掘整理、研究和应用。”“经自治县卫生行政主管部门批准，集体、个人可以开办医疗机构、中草药店。

禁止无证行医，坚决取缔巫医。”作为条例第三十六条第二、三、四款。
第三十七条 原条例第五章章名修改为“民族关系”，作为条例第五章章名。
第三十八条 原条例第六十一条修改为“自治县境内苗族、瑶族聚居的乡可以建立民族乡。”“民族乡的乡长应建立民族乡的民族公民担任，其他组成人员也应有建立民族乡的民族的公民。”作为条例第四十三条第一、二款。
第三十九条 新增“尊重少数民族的风俗习惯，禁止歧视少数民族的行为。”作为条例第四十一条第二款。
第四十条 新增“自治县境内各民族公民有信仰或不信仰宗教的自由。任何组织、个人不得利用宗教进行破坏民族团结、扰乱社会秩序、损害公民身心健康、侵犯公民人身权利和干预国家行政、司法等活动。”作为条例第四十二条。
第四十一条 新增“自治县的国家机关、企业、事业单位的公章、牌匾、文件、通告等必须冠以自治县全称。”作为条例第四十四条。
第四十二条 原条例第六章章名修改为“附则”，作为条例第六章章名。




1989年4月16日
劳动和社会保障部


关于印发社会保险费征缴暂行条例宣传提纲和失业保险条例宣传提纲的通知
1999年3月12日，劳动和社会保障部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
今年1月22日，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。两个条例的发布实施，是建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系的重点步骤，是维护广大职工合法权益的重大举措，为巩固两个确保提供了更有力的保证。为指导各地深入宣传贯彻好两个条例，我们编写了《社会保险费征缴暂行条例宣传提纲》和《失业保险条例宣传提纲》，现印发给你们，请结合实际大力加强两个条例的宣传和学习。
一、要充分认识两个条例发布实施的重要意义，切实加强宣传工作。要通过各种媒体，采用多种宣传形式大张旗鼓地开展宣传活动，使广大劳动者和用人单位充分了解两个条例的基本内容和参加社会保险的重要意义，真正做到广而告之，家喻户晓，促使全社会都来关心社会保险工作。
二、要确定宣传重点，有针对性地开展宣传活动。要突出宣传扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴工作的重要意义。要广泛宣传社会保险的强制性、公平性、互济性原则，宣传法律赋予广大职工的社会保险权利，宣传权利和义务对待原则，动员教育缴费义务人自觉履行缴费义务，依法享受相应的权利。要通过宣传，使用人单位及有关人员了解违反条例规定的处罚办法，促使其履行缴费义务；使广大劳动者了解自身的权利和义务，自觉监督用人单位的缴费情况，依法维护自身的合法权益。
三、要通过正反典型事例的宣传报道，充分发挥舆论导向和监督作用。要集中报道一批依法参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费的先进单位的典型事迹，同时也要通过新闻媒介曝光一批拖欠社会保险费，甚至拒绝依法参加社会保险的单位，营造出一个依法参加社会保险光荣，拖欠和拒缴社会保险费可耻的社会氛围。
两个条例的学习宣传是一项重要的工作任务，各地要精心组织，务求取得实际效果。各地在宣传贯彻中遇到的问题，望及时报告我部。

《社会保险费征缴暂行条例》宣传提纲
1999年1月22日，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《条例》）。《条例》总结了十多年来社会保险费征缴工作的经验，规范了征缴程序，明确了缴费单位和缴费个人在社会保险费征缴工作中的权利与义务，强化了征缴手段。《条例》的贯彻实施，对于扩大各项社会保险覆盖面，提高社会保险基金收缴率，增强社会保险基金的支撑能力，确保离退人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工的基本生活，维护缴费单位和缴费个人合法权益，进一步健全完善社会保障体系，为国有企业改革和经济结构调整创造良好的外部环境，具有重要意义。
一、《条例》的主要内容
（一）扩大社会保险覆盖范围
《条例》规定，基本养老保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工；基本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体极其专职人员；失业保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。职工包括所有与用人单位有劳动关系的个人，即不仅包括正式职工，也包括临时工；不仅包括户籍关系在本地的职工，也包括户籍关系在外地的职工；不仅包括城镇职工，也包括农民工；不仅包括中国籍职工，也包括外国籍职工。
《条例》还授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险费、基本医疗保险费的征缴范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、 民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险费的征缴范围。
（二）社会保险费由一个机构负责统一征收。
《条例》规定，社会保险费在省、自治区、直辖市的范围内由一个机构征收，具体征收机构由省、自治区、直辖市人民政府根据本地的实际情况确定，既可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。但无论由税务机关征收还是由社会保险经办机构征收，在本省、自治区、直辖市范围内都必须是一个机构征收；同时三项社会保险费也要集中统一征收，在征收后，实行分帐管理。
（三）建立社会保险登记制度
凡是依法应该参加社会保险，缴纳社会保险费的单位都应该在《条例》规定的期限内到所在地社会保险经办机构进行社会保险登记。缴费单位办理社会保险登记地就是缴费单位缴纳社会保险费的所在地。实行社会保险登记，为扩大社会保险覆盖面提供了有力的手段。
（四）建立缴费申报制度
缴费单位按月主动向社会保险经办机构申报本单位及其从业人员应缴纳的社会保险费，并按时足额缴纳。对于本单位从业人员应缴纳的社会保险费，缴费单位要代扣代缴。建立缴费申报制度有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识，强化社会保险费征缴。
（五）改社会保险费差额缴拨为全额缴拨
缴费单位和缴费个人应缴纳的社会保险费以货币形式全额缴纳。禁止任何形式的协议性缴费。任何单位和个人都不能以任何形式减免社会保险费。严禁各级社会保险经办机构直接从缴费单位征收实物。
（六）对违反《条例》规定的单位和个人将给予行政和经济处罚
《条例》对两种违纪行为规定了处罚措施。
其一，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下罚款。
其二，对缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料，或者不设帐册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，除依照法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额（没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额）；迟延缴纳的，由劳动保障行政部门或者税务机关按日加收千分之二的滞纳金，并对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
《条例》还规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。
二、贯彻落实《条例》中的几个认识问题
（一）如何认识《条例》颁布实施的重要意义？
首先，《条例》的颁布实施为社会保险费的征缴提供了法律依据。建立适合我国国情的社会保障制度，保障职工年老、患病、失业时的基本生活，是社会主义市场经济体制的内在要求，也是促进国有企业改革的重要措施。党的十五大报告提出，建立社会保障体系，实行社会统筹与个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。目前，我国社会保险制度还不健全，规范社会保险制度的法律、法规还不完善，社会保险工作中的突出问题是社会保险费征缴难，一些单位瞒报、漏报社会保险费甚至拒绝按规定缴纳社会保险费，某些地区以改善投资环境为由擅自允许一些企业特别是"三资"企业不参加社会保险，不缴纳社会保险费，直接损害了职工的合法权益。社会保险基金征缴工作不到位，削弱了基金的保障支撑能力，对社会稳定产生了不利影响。《条例》的发布实施，为解决上述问题提供了重要的法律依据。
其次，《条例》的发布实施为扩大社会保险覆盖面，均衡企业负担提供了法律依据。社会保险覆盖范围越广，分散风险的能力就越强。目前我国社会保险还远没有达到全覆盖的程度。以开展最早、比较成熟的基本养老保险为例，到1997年底，除国有企业参加率较高外，只有53.8%的集体企业和32%的其他所有制企业参加了基本养老保险，实行企业化管理的事业单位基本上都没有参加进来。这就导致退休人员多、负担比较重的国有企业在市场竞争中处于劣势。同时，覆盖面窄，不利于统一的劳动力市场的形成，不利于劳动力的合理流动，也不利于促进国有企业减员增效、深化改革。覆盖面难以扩大的一个重要原因是因为没有法律、法规依据。《条例》明确规定了基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的征缴范围，为扩大覆盖面提供了法律依据。
第三，《条例》的发布实施为按时足额发放养老金，确保失业人员的国有企业下岗职工基本生活创造了条件。社会保险基金是社会保险制度能够正常运行的物质基础。如果社会保险费征缴不能到位，钱收不上来，不仅离退休人员养老金难以按时足额发放，失业人员和国有企业下岗职工的基本生活保障也会受到影响。而《条例》的发布实施，将有力地推动社会保险费征缴工作，进一步增强社会保险基金支撑能力，为落实"两个确保"提供坚实的物质基础。
第四，《条例》的发布实施为统一和规范各项社会保险基金征缴工作提供了保证。《条例》规定，各项社会保险费由一个机构合并统一征收，改变了过去多个机构向企业收钱，增加企业缴费事务的混乱局面，减轻了企业的社会负担，规范了社会保险经办机构的收费行为。
（二）为什么要实行社会保险登记？
社会保险登记是确保应参加社会保险的单位参加社会保险的重要措施。在办理社会保险登记时，缴费单位要提供营业执照或其他核准执业或成立证件、银行帐号证明、国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书、本单位从业人员基础档案资料等证件和资料，以便社会保险经办机构能正确记录缴费单位和个人的缴费情况，为个人建立基本养老保险和基本医疗保险个人帐户，并定期向个人发放基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知单。通过社会保险登记，可以方便社会保险经办机构和工商、税务等部门核查没有参加社会保险的单位和个人。社会保险登记也是维护职工社会保险权益的重要手段。参加社会保险的单位应向其职工告知本单位已参加社会保险，单位办理招聘职工和辞退职工手续时，也应向应聘人员和被辞退人员出示本单位的社会保险登记证。
（三）为什么要实行缴费申报？
缴费申报是社会保险费征缴的一个重要环节。实行缴费申报有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识，促进社会保险费征缴。
（四）社会保险费为什么不得减免？
基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合，基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户是基本养老保险待遇和基本医疗保险待遇的重要组成部分，失业人员的失业保险待遇也要与本人参加失业保险的年限挂钩。所有这些都决定了社会保险费不能减免，也无法减免。如果允许减免社会保险费，个人帐户就无法记录，就损害了个人的社会保险权益；同时，如果允许减免社会保险费，就会损害其他缴费单位和缴费个人的权益，因而不利于社会保险费的征缴工作。
（五）为什么要改社会保险费差额缴拨为全额缴拨？
原来实行的社会保险费差额缴拨办法存在以下三个方面的弊端：一是人为地把缴费单位划分为"受益户"和"贡献户"。"贡献户"往往认为参加社会保险、缴纳社会保险费是在做贡献，有损本单位的经济利益，因而不愿参加社会保险，影响了社会保险的国家强制性和严肃性，不利于社会保险事业的健康发展。二是实行差额缴拨无法保证社会保险金的按时足额发放。为一些单位挤占挪用社会保险基金提供了可乘之机。有些单位以优先保证在职人员工资、发展生产为由挪用本应用来发放社会保险金的资金，直接侵犯了受保人的合法权益。三是实行差额缴拨，把社会保险的大量事务性工作都交由用人单位负责，不利于减轻企业的社会负担，也不利于树立社会保险经办机构的良好形象。因此，只有改社会保险费差额缴拨为全额缴拨，才能有效保障参保职工的合法权益，实现社会保险金社会化发放和社会管理的目标，促进社会保险事业的健康发展。
（六）缴费单位和缴费个人在社会保险费征缴中有哪些权利和义务？
《条例》规定的用人单位和职工必须依法参加社会保险，按规定履行缴费义务。同时，缴费单位和缴费个人有依法参与和行使监督的权利，有查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况的权利，在发现本人个人帐户记录有误时，缴费个人可依法要求社会保险经办机构予以更正。如果用人单位未按规定缴费，侵犯职工的社会保险权益，职工有权举报，或提请有关部门处理。
缴费单位在社会保险费征缴工作中有以下义务：向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险；按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳；履行《条例》规定的代扣代缴义务；自觉接受劳动保障行政部门或者税务机关依法进行的缴费情况检查；每年向本单位职工公布本单位社会保险费缴纳情况，接受职工监督。
缴费个人有自觉缴纳社会保险费的义务，在单位履行代扣代缴义务时，不得干预或拒绝。
（七）社会保险经办机构在征缴工作中的主要职责是什么？
社会保险经办机构承担着社会保险的全部基础性、事务性工作。社会保险经办机构要依法接受缴费单位的缴费申报并予以审核；如果省、自治区、直辖市人民政府规定本地区社会保险费由社会保险经办机构征收，社会保险经办机构要按时征收各项社会保险费。 要及时正确地为缴费单位和参保人建立缴费记录并完整保存，每年至少向缴费个人发放一次基本养老保险和基本医疗保险入帐户通知单。要定期向社会公告社会保险费的征收情况。在社会保险费由税务机关征收的地区，社会保险经办机构还要向税务机关及时提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况，并将税务机关提供的缴费单位和缴费个人的缴费情况汇总报告劳动保障行政部门。
按照《条例》规定，社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

《失业保险条例》宣传提纲
失业保险制度是国家通过立法强制实施，由政府负责建立失业保险基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。
我国失业保险制度自1986年建立和实施以来，取得了明显的成效。为进一步做好失业保险工作，1999年1月22日，国务院发布了《失业保险条例》（以下简称《条例》）。《条例》的发布实施，对完善失业保险制度，健全社会保障体系，保障职工合法权益，必将起到十分重要的作用。
一、《条例》的主要内容
（一）失业保险的范围覆盖城镇各类企业事业单位及其职工。
《条例》将失业保险的覆盖范围从以前规定的国有企业及其职工扩大到城镇各类企业事业单位及其职工。按照《条例》规定，城镇各类企业事业单位及其职工，无论单位生产经营状况好坏，职工失业风险大小，都必须参加失业保险。这是企业事业单位及其职工的一项义务，同时也是职工失业后享受失业保险待遇权利的前提。《条例》还规定，省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
（二）失业保险费由单位、职工和国家三方共同负担。
按照《条例》规定，失业保险基金主要由单位、职工缴纳的失业保险费和财政补贴构成。其中城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费、城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费（城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴费）。在失业保险基金入不敷出时，为保证失业保险金正常支出，财政给予必要补贴。此外，失业保险基金存入银行和购买国债所得利息，也是失业保险基金收入的一部分，必须并入基金。
（三）失业保险基金首先用于保障失业人员的基本生活。
按照《条例》规定，失业保险基金首先要用于保障失业人员基本生活的支出，包括支付失业保险金，支付领取失业保险金期间的医疗补助金，支付领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。失业保险基金在保障失业人员基本生活的同时，可以部分用于职业培训和职业介绍费用补贴。根据中共中央、国务院决定，还应从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工基本生活和代缴社会保险费。
（四）享受失业保险待遇必须具备一定的条件。
《条例》规定，失业人员必须具备以下条件，方可享受失业保险待遇：即按照规定参加失业保险，所在单位及本人履行缴费义务已满1年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。具备上述条件的失业人员应及时到失业保险经办机构办理失业保险金申领登记，经审核确认后，自办理登记之日起，按规定的数额和享受期限，按月领取失业保险金，并享受其他失业保险待遇。
失业人员享受失业保险待遇的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算。具体规定为：累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。失业人员重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，但领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不得超过24个月。
《条例》同时规定，失业人员在领取失业保险金期间符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。国有企业下岗职工与再就业服务中心解除协议后，未实现再就业的，可申请享受失业保险待遇和城市居民最低生活保障待遇。
（五）必须确保失业保险基金安全与完整。
失业保险基金是失业保险制度正常发挥作用的重要物质保证。为保证失业保险基金安全与完整，防止挤占、挪用和贪污、浪费失业保险基金现象的发生，《条例》规定，失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。失业保险基金要专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。同时规定了对管理部门、经办机构、其他单位和个人挪用失业保险基金的处罚措施。为了加强对失业保险基金的管理和监督，《条例》明确由劳动保障行政部门主管失业保险工作，并对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构负责具体承办失业保险工作，财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
二、做好企业保险工作的几个认识问题
（一）如何认识《条例》发布实施的重要意义？
首先，《条例》的发布实施，是社会保障法制体系建设的一个重要步骤，为完善失业保险制度、切实保护失业人员的合法权益、维护社会稳定提供了重要的法律依据。
其次，《条例》的发布实施，有利于推动国有企业改革的深化。建立完善的失业保险制度，可以使失业人员和下岗职工的基本生活得到切实保障，同时有利于促进劳动力合理流动，扩大就业渠道，对深化国有企业改革，实施减员增效、下岗分流和三年脱困目标具有重要的推动作用。
第三，《条例》的发布实施，有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。党中央、国务院明确提出，争取用五年左右的时间初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。失业保险既是社会保障体系的重要组成部分，又是建立统一的劳动力市场，形成市场就业机制的重要条件。没有完善的失业保险制度，社会保障体系就不完整；没有完善的失业保险制度，失业人员就难以顺利进入劳动力市场，劳动力合理流动和市场就业机制就难以建立起来。因此，贯彻实施《条例》，使城镇所有企业事业单位职工都能依法获得失业保障，对早日形成完善的社会保障体系和市场就业机制必将产生积极的影响。
（二）失业保险制度建立以来发挥了哪些作用？
我国失业保险制度建立和实施12年来，为促进深化改革和维护社会稳定发挥了重要作用。
首先，有效地保障了失业人员的基本生活。通过实施失业保险制度，给付失业保险金，保障了失业人员的基本生活，帮助他们渡过难关。特别是近几年来，使用失业保险基金每年救助的人员都在300万人以上，对维护社会稳定发挥了积极作用。
其次，促进了失业人员再就业。按照有关规定，先后从失业保险基金中支出部分资金，用于失业人员的生产自救、转业训练和职业介绍活动，帮助其中半数以上人员重新走上就业岗位，实现了再就业。
第三，支持了企业改革。实施失业保险制度，保障了从企业走向社会的失业人员的基本生活，减轻了企业的压力，推动了改革措施的顺利出台和实施。许多地方还运用基金支持"关、停、并、转"企业妥善分流安置富余人员。1998年以来，各地认真按照财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（主要从失业保险基金中调剂）三分之一的"三三制"原则，从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用，推动了国有企业改革的深化，为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。
（三）为什么要将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业？
扩大失业保险覆盖范围，不仅是进一步发挥失业保险作用的要求，也是推动企业改革和建立规范、有序、统一的劳动力市场的迫切需要。过去，失业保险主要在国有企业及其职工中施行，而非国有企业职工失业后缺乏应有保障。这不利于企业间的公平竞争和劳动力的合理流动，也不利于广开就业门路，实现多渠道就业。将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业，不仅可以较好地解决上述问题，而且可以增加失业保险基金的承受能力，增强失业保险的保障功能。
（四）事业单位为什么也要参加失业保险？
随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，事业单位也要调整人员结构，减员增效，降低成本，在市场竞争中求生存、创效益、图发展。因此，深化改革，转换机制，分流富余人员同样是事业单位面临的艰巨任务。为给事业单位改革创造更加有利的条件，必须把所有事业单位都纳入失业保险覆盖范围，以保障职工失业后的基本生活，并帮助他们实现再就业。
（五）为什么要提高失业保险费征缴比例，并实行个人缴费？
随着失业保险覆盖范围的扩大和国有企业改革的逐步深化，具备享受失业救济条件的失业人员数量将会有所增加，特别是今后几年，离开再就业服务中心未能实现再就业的下岗职工将会走向社会，对失业保险基金的需求会有较大幅度的增长。但从目前情况来看，失业保险基金承受能力相对较弱，难以满足实际需要。因此，为增强失业保险基金的承受能力，国家决定提高用人单位失业保险费征缴比例，并实行个人缴费。实行个人缴费是社会保险的普遍原则，体现了权利与义务的对等，可以增强职工个人的保险意识，同时也拓宽了资金来源渠道。
（六）职工失业后有哪些权利和义务？
城镇各类企业事业单位和职工失业以后，凡非因本人意愿中断就业的，只要单位和个人参加了失业保险并按规定履行缴费义务满1年，本人应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到失业保险经办机构办理失业登记并主动求职。在这种情况下，可以申领失业保险金，并享受其他失业保险待遇，同时获得再就业服务；在领取失业保险金期间患病医疗的，可以申领医疗补助金；死亡的，其家属可以申领丧葬补助金和抚恤金。符合城市居民最低生活保障条件的，按照有关规定还可以享受城市居民最低生活保障待遇，这些都是失业人员及其家属的合法权益。当然，享受失业保险待遇是有一定期限的，失业人员要想从根本上解决生活保障问题，应在政府和社会的帮助下，依靠自己的努力，提高自身职业技能素质，创造就业条件，积极、主动地寻找或开辟新的就业岗位，抓住所有就业机会，尽快实现再就业。
单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，所在单位已缴纳失业保险费，本人劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可以领取一次性生活补助。
（七）城镇企业事业单位具有哪些权利和义务？
按照《条例》规定，城镇企业事业单位均应参加失业保险，并按规定的缴费标准，履行缴纳失业保险费的义务；城镇企业事业单位在本单位职工失业时，应当及时为他们出具终止或者解除劳动关系的证明，告诉他们按照规定享受失业保险待遇的权利，并将他们的名单自终止或者解除劳动关系之日起，7日内报失业保险经办机构备案。城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移的，应到征缴失业保险费的机构办理相关手续，随迁失业保险关系。城镇企业事业单位职工失业后，符合规定条件的可以享受失业保险待遇。
（八）失业保险为什么要与促进就业工作紧密结合？
失业保险具有保障生活和促进就业的双重功能，这两项工作必须紧密结合。这是绝大多数建立失业保险制度的国家普遍采取的做法。借鉴国外有益经验，结合我国实际情况，我国自建立和实施失业保险制度以来就遵循了这一原则。《条例》中充分体现了这一精神，失业保险基金在确保失业人员基本生活的同时，还要使用部分资金用于对失业人员开展职业培训和职业介绍，帮助他们尽快实现再就业。贯彻实施《条例》，要继续发挥失业保险的双重功能，将保障生活和促进就业工作相结合，这样才能更有效地解决失业问题。