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人事部


人事部关于做好1995年全国高等学校毕业生接收工作的通知
人事部


1995年是建国以来全国高等学校毕业生数量最多的一年，毕业生就业任务十分艰巨。为了做好1995年高等学校毕业生接收工作，合理配置、合理使用、充分开发人才资源，维护社会安定，现将有关问题通知如下：
一、各级人事部门要积极与有关部门协调配合，从大局出发，加强领导，采取有力措施，积极疏通接收毕业生的渠道，充分发挥人才市场的功能和作用，为用人单位和毕业生服务，确保1995年高校毕业生接收工作的顺利进行。
二、积极主动地抓好高校毕业生供需信息工作。信息工作是促进高校毕业生就业的一项基础性工作。各级人事部门在高校毕业生就业分配期间，要定期收集、整理毕业生供需信息，及时掌握本地区、本部门的毕业生供需情况。要利用各种手段发布需求信息，如印制专门的高校毕业生需
求信息册，在各类人事、人才报刊上开辟毕业生供需信息专栏，通过广播、电视等新闻媒介发布毕业生供需信息，推进高校毕业生供需信息社会化、系统化、经常化，促进学校、毕业生与用人单位的联系。
三、人事部门要利用职能优势，帮助和指导国有企业根据自身发展的需要，积极接收毕业生。鼓励企业主动与学校和毕业生建立联系，加强宣传，扩大影响，增强对人才的吸引力。鼓励企业在接收急需人才的同时，进行适当的人才储备。
四、人事部门要积极为事业单位接收毕业生创造条件，搞好服务。指导事业单位结合人事制度改革，从有利于加强事业单位专业技术人员、管理人员队伍建设和有利于减轻国家财政负担的原则出发，在编制和国家下达的增人计划内，优先考虑接收高等学校毕业生。
五、省级以上国家行政机关要根据机构改革的要求，在做好机关人员分流工作的同时，经过考试考核，有计划地从高等学校接收少量特殊专业或有两年基层工作经历的毕业生；地市级以下国家行政机关可根据《国家公务员暂行条例》及有关规定，在考试考核的基础上，从高等学校中接
收毕业生。
六、支持、鼓励集体企业、乡镇企业、“三资”企业及私营企业等多种经济成份的单位接收毕业生。各级人事部门要结合本地区、本部门的实际，对这些单位接收毕业生给予支持和帮助。在毕业生接收计划、见习管理、人才档案、工作调整等多方面提供服务，解除毕业生和用人单位的
后顾之忧。
七、积极开展以接收高等学校毕业生为主要内容的人才市场活动，促进用人单位和毕业生通过人才市场实现双向选择。高等学校毕业生比较集中的大中城市政府人事部门，要积极举办以招聘高等学校毕业生为主要内容的人才市场活动，要通过配套的政策、周到的服务、丰富的信息，促
进毕业生择业。地市政府人事部门要根据当地经济和社会发展需要，大力推进高校毕业生进入人才市场，有条件的，要做到毕业生主要通过双向选择落实工作单位。在毕业生就业高峰时期，各级政府人事部门还要指导各类人才中介机构，开展不同层次、不同规模、不同形式的以招聘高校毕
业生为主要内容的人才市场活动。
八、各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局）和国务院各部委、各直属机构人事部门在进行1995年毕业生接收工作时，要充分考虑基层单位的需要，保证生产、科研、教学第一线急需的毕业生；优先收集、优先发布、优先保证国家重点单位和重点项目的人才需求；在做好
本地区、本部门毕业生接收工作的同时，还要积极接收国家重点院校的毕业生，尤其是长线专业的毕业生。边远地区要根据当地经济、社会发展的战略，制定优惠政策，采取多种措施，积极接收高校毕业生。
九、毕业生接收工作要有计划地进行。出现特殊情况，需要调整接收计划的，要按照规定的程序进行。毕业生分配到单位报到后，如出现专业不对口等特殊原因需要调整工作的，由各级政府人事部门按照人事部的有关规定进行。
1995年高校毕业生接收工作任务重，政策性强，涉及面广，影响大，各级人事部门一定要予以高度重视，要有规划，有检查，认真抓落实。同时要制定相应的工作规范和工作纪律，公开办事程序，自觉接受群众监督，确保1995年高等学校毕业生接收工作圆满完成。



1995年3月2日
分析夫妻离婚时债务如何承担

刘成江


　　离婚时债务的清偿包括：1、共同债务的清偿;2、个人债务的清偿。
　　《婚姻法》第四十一条规定：离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同清偿。
　　所谓“夫妻共同生活所负的债务”，是指在婚姻关系存续期间，夫妻双方为共同生活、履行抚养、赡养义务、为生产经营等的需要而负的债务。
　　共同生活所负的债务，应当以夫妻共同财产清偿。
　　夫妻的共同财产是指：在婚姻关系存续期间所得的工资、奖金、生产、经营的收益、知识产权的收益、遗嘱或赠与合同中没有确定只归夫妻一方的财产和其他应当归共同所有的财产。
　　在夫妻关系存续期间所负的债务，应当用共同财产清偿，在离婚分割共同财产时，应首先清偿共同债务，清偿后的余额，由夫妻双方协商分割，如果共同财产不足清偿的，应在离婚时协商确定清偿责任，如果协商分割不成或协商确定清偿责任不成的，可诉请人民法院判决。
　　《婚姻法》第十九条规定：夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有，夫妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿
　　《婚姻法》第四十一条:离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿;协议不成时，由人民法院判决。
　　婚姻关系终结时，夫妻债务清偿应遵循的原则是共同债务以共同财产清偿，个人债务以个人财产偿还。这就涉及到共同债务和个人债务的界定问题，不同的财产制度有不同的划分。无论是约定共同制或法定共同制，原则上为夫妻共同生活所欠的债务，无论是否为夫妻共同所为，他方是否认可，均应推定为共同债务。对于非共同生活所负债务，凡经双方事先认可者，也应由双方共同清偿。凡为个人需要而支付的费用或负担债务，应由本人以其个人财产清偿，他方无代偿义务。若夫妻间实行完全分别财产制，在没有共同财产的情况下，为夫妻共同生活所负债务应由双方协议清偿，协议不成时，由法院参照共同财产制下的同类问题处理。
　　什么是夫妻共同生活所负债务呢?最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中规定，夫妻为共同生活或为履行抚养、赡养义务等所负债务，应认定为夫妻共同债务，离婚时应以夫妻共同财产清偿。婚前一方借款购置的房屋等财物已转化为夫妻共同财产的，为购置财物借款所负债务，视为夫妻共同债务。个人债务又包括哪些呢?最高人民法院在上述意见中又明确，下列债务不能认定为夫妻共同债务，应由一方以个人财产清偿：(1)夫妻双方约定由个人负担的债务，但以逃避债务为目的的除外。(2)一方未经对方同意，擅自资助与其没有抚养义务的亲朋所负的债务。(3)一方未经对方同意，独自筹资从事经营活动，其收入确未用于共同生活所负的债务。审判实践中对夫妻关系存续期间一方从事合法经营造成亏损或双方从事非法经营造成亏损，或者虽由一方进行非法经营，但另一方明知而不反对的债务，一律作为夫妻共同债务加以认定，但对一方从事非法经营，配偶的另一方并不知情或事先已明确表示反对的债务，一般认定为个人债务。(4)其他应由个人承担的债务。由此看来，债务清偿遵循权利义务对等的原则，当所支付的费用或所负债务为共同生活所需时，即使不是双方共同所为，或是未经他方同意，他方也要负清偿责任。如一方未经另一方同意而去商店购买生活必需品，或带孩子去看病，或向双方应尽赡养义务的老人支付赡养费等等，另一方有负担清偿的义务。又如夫妻一方婚前以自己的名义贷款购房，婚后房屋由双方共同居住且为夫妻共同财产，则双方对房款有共同偿还之责任。
　　一方非为共同生活所需而负担的债务，原则上应由其个人财产偿还。除去最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》中列出的几项有关个人债务的认定外，我们还应结合本法第十八条的个人特有财产作一下分析。根据本法第十八条的规定：(1)一方的婚前财产为夫妻一方的财产;同理，对于配偶一方婚前的债务，他方无清偿义务。(2)遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产为一方个人财产;那么附随这份遗嘱或赠与合同而来的债务也应由接受遗嘱或赠与的一方单独承担，他方无清偿责任。(3)审判实践中一般将一方因个人不合理的开支，如赌博、吸毒、酗酒所负债务，或夫妻分居期间所负的债务认定为个人债务。


北安市人民法院　　刘成江