呼伦贝尔市人民政府关于印发呼伦贝尔市直属机关事业单位住房补贴实施办法的通知

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行政执法阶段法的运行
选自《法流失论——法运行的经济学观察》

龙城飞将


一、执法综述

（一）执法的概念

　　执法即法律的执行。狭义的执法指行政执行，指国家行政机关、法律授权或委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。

　　执法作为国家行政机关独立的职能，是近代民主政治的产物。在古代社会，国家的立法要以、司法权和行政权均由最高统治者一人掌握，君主可以一言兴法，也可以一言废法，国家行政机关根据最高统治者个人意志进行行政事务管理。西方国家资产阶级革命后，建构了立法、司法、行政三权分立的国家制度，确立了依法行政的法制原则，民主政治消除了个人对社会享有至高无上的统治权，避免了个人的独断专行。社会主义的中国，虽然没有实行三权分立的政治制度，但其行政执法的职责亦是与立法、司法机构相分离，由政府冲凉专门负责执行的。国家行政机关执行法律是人类制度文明进步的结果。

　　执法是实现政府职能的最主要、最重要的手段，在分配社会资源、维护社会秩序、保障公民权利、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

（二）与司法等比较，执法主要有以下特征:

　　1.执法的主体是国家行政机关和所属的公职人员，以及法律授权和委托的组织及人员。各级政府及其下属部门是执法的主体，法律授权的组织，如企业、学校等在法律授权的范围内执行法律。

　　2.执法内容具有广泛性。执法是以国家名义对社会实行全方位的组织和管理，涉及国家社会、经济生活的各个方面，包括政治、经济、外资、国防、财政、文化、教育、卫生、科学、社会福利、公用事业等各个领域，内容十分广泛。

　　3.执法活动具有单方面性。在执法中，执法主体与行政相对人形成行政法律关系，行政执法主体既是一方当事人，又是执法者。行政机关代表国家，在行政法律关系中居支配地位，其意思表示和处分行为对于该法律关系具有决定的意义。行政行为虽然是双方或多方的行为，但仅以行政机关单方面的决定而成立，不需要行政相对人的请求和同意，例如国家行政机关依法对市场进行监督检查等。

　　4.执法活动具有主动性。国家行政机关在执法中，一般都采取积极主动的行动去改造职责，不需要行政相对人的意思表示。

（三）执法的原则

　　1.依法行政原则

　　亦称合法性原则、行政法治原则，是社会主义法治原则在执法领域的具体体现，是国家行政机关执法的最高准则。其含义是:国家行政机关在全部行政管理中要严格依法办事，使国家的行政管理活动完全建立在法治的基础上。具体来说，第一，执法的主体合法。第二，执法的内容合法。第三，执法的程序必须合法。

　　坚持这一原则的理由在于:首先，指导国家行政机关正确实施管理。其次，有利于防止行政权力的滥用。

　　2.合理性原则

　　合理性原则是指执法机关、执法人员在执法活动中，特别是在行使自由裁量权时，必须合理、公正，符合法律的精神和目的，与社会生活的常理一致。要求各种行政措施的采取都要在合法的条件下，同时做到符合科学规律、社会公德、法律目的和公共利益。

　　3.效率原则

　　坚持这一原则就是要求国家行政机关在对社会实行组织和管理的过程中，在依法行政的前提下，必须最大限度地发挥其效能，以最小的投入取得最大的行政效率和效益。效率原则强调在执法时，要做到迅速、准确和有效。

（四）行政执法的种类

　　1.根据行为的内容和性质不同，执法可以分为行政监督、行政处理、行政制裁、行政强制和行政复议、行政裁决、行政仲裁、行政调解等。

　　2.根据行为对行政相对人权利义务影响的不同，执法可以分为赋予、暂停或取消行政相对人某种法律资格的执法，授予、限制或剥夺行政相对人某种法律权益的执法，加予、减少或免除行政相对人某种法律义务的执法，解决处理行政相对人争议的执法。

　　3.根据执法机关和管理对象不同，执法可以分为工商、公安、税务、人事、财政、土地、食品卫生、环境保护、物价、城建、计量、审计、金融、教育、文化、劳动、农业、林业、渔业、交通运输、司法、海关等部门的行政执法等。

广东省韶关市人民政府


重新颁发《韶关市授予荣誉市民称号暂行办法》的通知
（韶府[2003]137号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
经市政府常务会议决定，《韶关市授予荣誉市民称号暂行办法》(韶府[1998]71号)的部分内容已作修改，现重新印发给你们，请认真按照执行。


韶关市人民政府
二OO三年七月十八日



韶关市授予荣誉市民称号暂行办法

第一条 为鼓励和表彰对韶关市经济、科技、文化、教育、社会公益事业、对外友好关系等作出重大贡献的国外华侨、华人、港澳台同胞、国内外人士，促进我市对外交往和经济发展，根据国家和省的有关规定，制定本办法。
第二条 凡拥护中国统一大业，履历清楚，对韶关发展贡献大，符合下列条件之一的国外华侨、华人、港澳台同胞、国内外人士，经本人同意，可授予韶关市荣誉市民称号。
(一)热心韶关科技、教育、文化、卫生、社会公益、慈善福利等事业，并有实际贡献，捐资额在60万港元以上者。
(二)支持韶关经济建设，投资300万美元以上，并产生良好经济效益和社会效益者。
(三)在韶关市、县(市、区)人大、政协任职，并对韶关市的建设有特殊贡献者(指所提建议或意见被接纳，对韶关两个文明建设有重大促进作用；在境外穿针引线，为我市引进重要技术、人才或数额较大的资金设备)。
(四)关心韶关经济建设，在境外积极宣传韶关，为韶关推销产品、开拓海外市场，增加产品出口创汇，成绩突出者。
(五)国内外各界爱国知名人士积极支持和参与韶关经济建设，以及在科技、教育、文化、卫生、社会公益等方面作出重大贡献者。
第三条 授予荣誉市民称号按下列程序报批：
(一)由推荐单位填写《韶关市荣誉市民推荐书》。
(二)采取分类归口申报：政协委员者，由市政协三胞委员会负责申报；台湾同胞者，由韶关市人民政府台湾事务办公室负责申报；来韶投资置业者由市外经局负责申报；为韶关教育、科技、文化、卫生、体育、社会公益事业作出贡献者，分别由市教育局、市科技信息局、市文化局、市卫生局、市体育局、市民政局负责申报。
(三)由有关申报单位或部门提出申报意见，送市外事侨务局进行初审后报市人民政府审核，再由市人民政府提请市人民代表大会常务常员会审议决定。
第四条 被授予荣誉市民称号的人士，由市人民政府举行授予荣誉市民称号仪式，颁发证书、荣誉证，同时通过新闻媒介向社会公开宣传，予以表彰。
第五条 荣誉市民证书、荣誉证由市人民政府授权市外事侨务局统一制作。
第六条 韶关市荣誉市民可以享受以下待遇：
(一)由举办单位邀请参加本市举办的重大庆典活动，享受贵宾礼遇。
(二)在韶关市区域停留期间，乘坐自备车辆、所经收费站凭其荣誉市民证，免收过路费、过桥费。
(三)在韶关投资办企业，兴办公益事业、自置物业时，在同等条件下，给予优先安排，享受有关优惠政策。
(四)火车站设置荣誉市民专门通道，为荣誉市民开放贵宾休息室，以示礼遇。
(五)粤北人民医院每年免费为荣誉市民进行一次常规体格检查。
(六)参加市每年组织的荣誉市民联谊活动。
(七)凡被授予荣誉市民称号者，可由有关部门根据需要，分别授予(或聘任)为荣誉顾问、荣誉校长、荣誉院长、荣誉所长、荣誉会长等荣誉称号，并可参加相应的活动。
第七条 荣誉市民如有下列情形的，取消其荣誉市民资格。
(一)违法乱纪，被司法机关拘捕、判刑的。
(二)严重偷逃税款的。
(三)违反社会公德、引起严重后果，造成恶劣社会影响的。取消荣誉市民资格的报批程序为：
(一)由原申报单位提出处理意见。
(二)由市外事侨务局核实调查。
(三)报市人民政府核准。
(四)提请市人民代表大会常务委员会审议决定。
第八条 本办法由市外事侨务局负责实施和协调。本办法在全市范围内适用。
第九条 本办法自发布之日起施行。