玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知
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玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于印发玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）的通知
玉政办发〔2005〕196号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）》已经市二届人民政府第38次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月三十一日
玉林市办公自动化（OA）系统管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国电子签名法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）、《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）、《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号）、《全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要》（国办发〔2001〕25号）、《电子认证服务管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第35号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府系统电子政务2005年度建设和应用任务书的通知》（桂政办发〔2005〕51 号）有关规定，为促进玉林市电子政务发展，加强对电子政务系统的管理，确保全市电子公文传输工作规范化，确保电子公文传输的安全有效，制定本办法。
第二条 玉林市办公自动化(OA)系统（http://oa.yulin.gov.cn，
以下简称系统）是我市电子政务系统的一个子系统，实现公文流转、邮件管理、日程管理、行政事务、信息动态发布等模块的机关内部办公自动化功能。
第三条 本办法适用于经批准使用我市办公自动化（OA）系统的单位（以下简称使用单位）以及各使用单位的使用人员(以下简称使用人员)。
第二章 电子公文流转内容
第四条 在系统中流转的内容为使用单位的电子公文与信息等。
第五条 密级(秘密以上)文件不在系统中进行交换。
第三章 管理机构
第六条 办公OA系统的规划、开发和推广实施工作由市政府办公室统一领导和协调指挥。
第七条 市政府办公室负责系统的监督管理工作。
（一）系统中单位注册、名称变更、撤销等相关申请，办理相应审批手续；
（二）制定电子公文与信息流转的具体工作规范及制度；
（三）征询各使用单位的意见和建议，研究、协调解决各使用单位在使用系统中出现的问题，并提出处理意见。
第八条 市信息中心负责系统的维护工作。
（一）组织各使用单位系统管理员和用户进行系统使用知识的培训等工作；
（二）提供系统必要的技术支持；
（三）负责系统的运行、维护和日常管理工作。
第九条 各使用单位必须明确一位领导负责分管电子政务工作；确定专、兼职管理人员，负责日常管理。
（一）负责本单位办公自动化的日常管理；
（二）指导和监督本系统的运行；
（三）负责就本系统运行与信息中心衔接。
第四章 使用单位
第十条 凡需要使用该系统的单位，应向市政府办公室提
出书面申请。机关、事业单位需提交单位成立的编办批文；企业及其他单位需经上级主管单位签署意见。经审核批准后方可办理注册手续并取得我市电子政务系统身份密钥（下称密钥）和密码。
第十一条 因以下情况而需要在系统中变更使用单位有关资料的，应向市政府办公室提出书面申请，并办理相关手续：
（一）使用单位名称变更的，在系统中应办理名称变更手续，并由该单位来函确定新使用单位的系统管理员及用户名单；
（二）使用单位被撤销的，在系统中应办理注销手续。即在交换系统中删除该单位名称，注销该单位电子印章和用户，并将系统中的相关文件按被撤销单位提出的处理办法进行处理；
（三）使用单位合并的，合并后的使用单位名称如果沿用合并前其中一个使用单位的名称，则该名称作为合并后的使用单位名称在系统中保留，被合并的使用单位按本条第二款办理注销手续；合并后的使用单位如果使用新的单位名称，则按本办法第十条办理注册手续，合并前在系统中所使用的相关单位名称按本条第二款办理注销手续。
第十二条 各使用单位应按照系统统一配置的要求，结合本单位实际情况，保证提供交换工作所需的设备和工作环境。
第五章 使用人员
第十三条 从事本系统的运行、维护、管理的工作人员，必须政治可靠、责任心强，具备良好的服务意识和相应的专业技术水平，了解电子政务的内容与程序，熟悉国家有关法律、法规和规章，尽职工作，确保工作质量。
第十四条 系统中各使用单位的系统管理员负责按规范向市信息中心申报开设、注销用户帐号、初始密码和使用人员的工作职责和权限，报市政府办公室备案。
第十五条 系统中的所有使用人员要自觉遵守系统运行中相关的规章制度，按照自己的权限，认真完成本人在系统中所承担的工作。
第十六条 系统中的使用人员帐号应保证一人一密钥，密钥和密码由本人保管。用户取得密钥和初始密码后应立即修改密码，若忘记密码应向本单位系统管理员提出申请，恢复初始密码。
如果本单位没有系统管理员可以直接向市信息中心提出申请，报市政府办公室备案。
第十七条 为使用系统的短信通知功能，用户应在本人帐号的个人资料上登记自己的手机号码，供接收交换系统的短信提醒之用。如手机换号应及时向本单位系统管理员（或市信息中心）更换资料。
第十八条 未经本单位负责人同意，无关人员不得使用系统用户的密钥和密码登录系统。
第六章 电子印章的使用和管理
第十九条 电子印章是在电子公文上盖章用的签名印章，对电子公文进行电子签名，在打印公文前，需要验证公文电子签名的合法性，通过验证并按规定方式打印而成的纸制公文具有法律效力。
第二十条 电子印章的制作式样和标准，按国务院《关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》(国发〔1999〕25号)执行。
第二十一条 各使用单位需要制作、变更或销毁本单位电子印章的，由本单位提出书面申请，经本单位负责人同意并签字后，送市政府办理报批审核手续。经市政府批准同意后，由市信息中心具体办理。
第二十二条 销毁电子印章时，市政府办公室保密室、市信息中心和公章所属单位相关人员必须同时在场。
第二十三条 各使用单位的电子印章应等同于实物印章管理，必须由负责保密工作的科室指定专人保管和使用。电子印章可由两人或两人以上分别保管。
第二十四条 电子印章由于损坏、遗失等原因造成不能使用需要换领补发，或因单位名称变更、撤销、合并等原因而需要在系统中变更资料的，必须将旧电子印章交回市政府办公室保密室处理，并按第二十一条、二十二条的规定办理手续。
第二十五条 各使用单位应按照国务院国发[1999]25号文件规定，参照本办法制定本单位电子印章的管理使用办法。
第七章 电子公文的发送
第二十六条 在系统中流转的电子公文，其文种、格式、内容等的审核把关由发文单位负责。
第二十七条 公文若带有不方便进行电子化处理的附件（如：书籍、图纸等），暂按纸质公文交换的方式进行交换。同时，将公文正文以电子公文形式进行交换。
第二十八条 电子公文的发送由电子公文制作、电子公文盖章、电子公文发送三个必要环节组成，可由一个或多个工作人员负责。
第二十九条 在发送电子公文时，必须选择公文的主送、抄送单位，并设置允许接收单位打印的份数。
第三十条 在系统中完成发送电子公文操作的时间为电子公文的发送时间。
第八章 电子公文的接收
第三十一条 各使用单位应按时接收电子公文。
第三十二条 接收电子公文时，必须认真核对，确认无误后方可进行打印或进入本单位内部系统公文流转，按常规收文进行登记，否则应予以退回。
第三十三条 打印后的电子公文相当于纸质公文复印件，参照纸质公文的管理办法处理。
第三十四条 首次进行电子公文打印或从系统中读取电子公文进入收文单位办公系统的时间为电子公文的接收时间。
第三十五条 电子公文接收失败时，收文单位应及时向发文单位提出申请，说明原因，请求重发或追加打印份数；如果是系统故障，要及时向市信息中心反馈。
第九章 安全保障
第三十六条 系统管理员要定期检查、维护接入电子政务系统的计算机网络，发现问题要及时排除，无法排除的要立即与市信息中心联系，确保系统正常运行；不得乱设、私设系统的用户名。使用人员必须对文件资料的保密性、正确性、完整性、发布范围负责，不得将涉密信息、带毒文档录入该系统。
第三十七条 使用该系统时，所有涉密信息不得在该系统内发布。
第三十八条 要加强计算机及网络安全保密知识教育，遵守保密纪律与保密规定。不得利用该系统从事危害国家安全、泄露国家秘密等违法犯罪活动，不得复制和传播妨碍社会治安和淫秽色情信息。
第十章 应急处理
第三十九条 当系统出现故障，引起电子公文与信息无法在系统进行正常交换时，应及时通知市信息中心。由市信息中心尽快组织有关单位查明原因，排除故障，并在24小时内作出响应。
第四十条 若24小时内仍未排除故障，造成系统不能正常运行时，由市信息中心提出解决办法，同时报告市政府办公室，并以纸质书面的方式通知各使用单位，保障公文与信息交换工作的正常进行。
第十一章 附 则
第四十一条 各部门违反本办法的，将予以通报批评并责令改正。
第四十二条 本办法由市政府办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
附件1
玉林市办公自动化（OA）系统使用单位注册申请表
(机关、事业单位用)
单位全称
单位简称
联 系 人
联系电话
注
册
申
请
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名； 日期： 年 月 日
审
批
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
说明：
1、注册申请单位填写除“审批单位意见”外的所有项；
2、“单位全称”直接作为在系统中的注册单位名；
3、办理注册申请需附上该单位成立的市编委办批文等相关材料；
4、使用单位注册申请应同时填写《电子印章制作申请表》，办理电子印章制
作申请手续；
5、注册审批手续完成后，3个工作日内将使用人员密钥和密码回复申请单位。
附件2
玉林市办公自动化（OA）系统使用单位注册申请表
（企业、其他单位用）
编号NO：
单位全称
单位简称
联 系 人
联系电话
申
请
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
主
管
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
审
批
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
说明：
1、注册申请单位填写除“审批单位意见”，“主管单位意见”外的所有项；
2、“单位全称”直接作为在系统中的注册单位名；
3、使用单位注册申请应同时填写《电子印章制作申请表》，办理电子印章制
作申请手续；
4、注册审批手续完成后，3个工作日内将使用人员密钥和密码回复申请单位。
附件3
玉林市办公自动化（OA）系统使用单位名称变更申请表
编号NO：
更名后单位全称
更名后单位简称
更名前单位全称
联 系 人
联系电话
更
名
申
请
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
审
批
单
位
意
见
(单位盖章)
单位负责人签名： 日期： 年 月 日
说明：
1、更名申请单位填写除“审批单位意见”外的所有项；
2、“更名后单位全称”作为在系统中更名后的注册单位名；
3、使用单位更名申请应同时填写《电子印章制作申请表》，办理电子印章制
作申请手续；
4、使用单位更名后，单位使用人员帐号不变。
附件4
玉林市办公自动化（OA）系统使用单位注销申请表
编号NO：
注销单位全称
注销后文件移交单位名称
联 系 人
联系电话
注
销
申
请
单
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哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第203号
哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法
《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法>的决定》，已经2009年4月9日市人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2009年5月20日起施行。
市长：张效廉
二〇〇九年四月十五日
哈尔滨市人民政府关于修改《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》的决定
市人民政府决定对《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》作如下修改：
一、第四条修改为：“新建住宅交付使用管理，坚持政府监管与社会监督相结合的原则。”
二、第六条第（一）项修改为：“主体工程和配套设施建设经城乡规划部门核实符合规划要求；”第（十）项修改为：“庭院的绿化、道路、照明等配套设施建设符合设计要求，并经验收合格，因季节原因不能与主体工程同时交付使用的，应当完成临时通行道路、临时照明等设施的建设；”删去第（十四）项。
三、第七条修改为：“对新建住宅建设负有监管职责的有关行政管理部门，应当依法履行监管责任，按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，对建设项目进行全程监管和动态管理，及时制止和纠正违反规划和建设要求的行为。”
四、第十二条第一款第（一）项修改为：“经批准的项目规划图和经核实符合规划要求的证明文件；”本款增加一项作为第（三）项：“已验核的房地产开发项目手册；”删去本款第（八）项。
本条第二款修改为：“新建住宅的绿化、道路、照明等庭院配套设施，因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的，还应当提供临时通行道路、临时照明等设施已经完成的证明文件及《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》。保证书应当包含庭院配套设施交付使用的时间、交付使用时应达到的标准等内容。”
五、第二十二条第一款、第二款分成两条，分别修改为：
“第二十二条 建设单位违反本办法规定，将未经社会评审或者社会评审不合格的新建住宅交付使用的，由市房产行政主管部门责令停止交付使用，限期补办或者重新办理评审手续；逾期未补办或者重新办理的，处以2万元以上5万元以下的罚款，可以建议有关行政管理部门依法不予办理新建项目审批手续。
第二十三条 建设单位违反本办法规定，未按照《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》的承诺建设庭院配套设施的，由市房产行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下的罚款，可以建议有关行政管理部门依法不予办理新建项目审批手续。”
六、增加一条作为第二十六条：“区人民政府指定机构、街道办事处及其工作人员违反本办法规定有下列行为之一的，由具有行政处分权的机关给予行政处分：
（一）未按照规定时限组织社会评审，影响新建住宅交付使用的；
（二）滥用职权，要求建设单位履行法律、法规规定以外义务，影响社会评审进行的；
（三）无故不参加或者中途退出影响社会评审进行的。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和条款的顺序作相应的修改和调整。
本决定自2009年5月10日起施行。
《哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法》根据本决定作相应的修订，重新公布。
哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法
（根据2009年4月9日《哈尔滨市人民政府关于修改<哈尔滨市新建住宅交付使用管理试行办法>的决定》修订）
第一条 为加强新建住宅交付使用管理，规范建设行为，保障居民入住后的居住条件，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市规划区国有土地范围内新建住宅的交付使用管理。
第三条 新建住宅建设，应当符合规划设计要求，保证工程质量，满足入住居民居住条件。
第四条 新建住宅交付使用管理，坚持政府监管与社会监督相结合的原则。
第五条 市房产行政主管部门负责本市新建住宅交付使用的管理工作，并负责本办法的组织实施。
区人民政府和市建设、城乡规划、城市管理、公安消防、人防、环境保护、供热、卫生、广播电视、水务等有关行政管理部门应当按照各自职责，共同做好新建住宅交付使用的管理工作。
第六条 新建住宅达到下列条件后，方可交付使用：
（一）主体工程和配套设施建设经城乡规划部门核实符合规划要求；
（二）工程的勘察、设计、施工和监理符合法律、法规和国家强制性标准的规定，工程竣工验收合格，并经建设行政主管部门备案；
（三）环境保护设施已经建成并经环境保护部门验收合格；
（四）生活用水设施和水质符合卫生、节水相关标准，使用城市公共供水的纳入城市公共供水管网，并正式供水；
（五）排水设施符合相关标准并经验收合格，雨、污水排放纳入城市雨、污水排放系统；
（六）用电纳入城市供电网络，并正式供电；
（七）供热系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热管网；
（八）完成室内燃气管道的敷设和室外燃气管道的衔接，保证燃气供应；
（九）电话通信线及有线电视线敷设到户，有线电视线纳入市属区域性有线电视网；
（十）庭院的绿化、道路、照明等配套设施建设符合设计要求，并经验收合格，因季节原因不能与主体工程同时交付使用的，应当完成临时通行道路、临时照明等设施的建设；
（十一）庭院做到清洁、平整，分期交付使用的，应当采取有效措施与施工工地隔离；
（十二）已选聘前期物业服务企业，并办理物业承接验收手续；
（十三）相关公共服务用房及配套设施应当符合设计要求，办理承接验收手续；
（十四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 对新建住宅建设负有监管职责的有关行政管理部门，应当依法履行监管责任，按照谁主管、谁审批、谁负责的原则，对建设项目进行全程监管和动态管理，及时制止和纠正违反规划和建设要求的行为。
第八条 供电、供水、排水、供热、供燃气、电信、有线电视等单位，应当指导、配合建设单位完成新建住宅专项配套设施建设。工程竣工后，根据建设单位申请及时进行交付使用验收，保证入住居民正常生活需要。
第九条 新建住宅交付使用前，应当对新建住宅是否达到交付使用条件进行社会评审。未经社会评审或者社会评审不合格的，不得交付使用。
对不符合交付使用条件的新建住宅，市房产行政主管部门不予办理商品房现售备案手续。
社会评审经费列入市级财政预算。
第十条 社会评审工作，由业主代表、相关专家、物业服务企业代表、区人民政府及社区代表组成的新建住宅交付使用评审委员会（以下简称评审委员会）进行。
评审委员会总人数为9人，其中业主代表和相关专家各3人，物业服务企业、区人民政府及社区代表各1人。同时从相关专家中推选主任委员1人，从业主代表中推选副主任委员1人。评审委员会每个成员拥有一个投票权。
业主代表和相关专家的产生，由社会评审组织单位从新建住宅的已购房人和市房产行政主管部门建立的专家库中随机抽取。抽签过程及结果应当公开，并由公证机构现场进行公证。
评审委员会成员的产生实行回避制度。
第十一条 评审委员会对下列内容进行评审：
（一） 新建住宅达到交付使用条件的证明文件是否齐备；
（二） 有关部门和单位出具的证明文件与实际情况是否相符。
第十二条 新建住宅交付使用前，建设单位应当向市房产行政主管部门申请进行社会评审，并提交下列文件：
（一）经批准的项目规划图和经核实符合规划要求的证明文件；
（二）工程竣工备案的证明文件；
（三）已验核的房地产开发项目手册；
（四）环境保护设施验收文件；
（五）供电、供水、排水、供热、供燃气、电话通信、有线电视等工程设施达到交付使用条件的证明文件；
（六）庭院配套设施达到交付使用条件的证明文件；
（七）前期物业服务合同备案证明文件；
（八）相关公共服务用房及配套设施承接验收手续；
（九）法律、法规、规章规定的其他文件。
新建住宅的绿化、道路、照明等庭院配套设施，因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的，还应当提供临时通行道路、临时照明等设施已经完成的证明文件及《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》。保证书应当包含庭院配套设施交付使用的时间、交付使用时应达到的标准等内容。
建设单位应当对申请文件的来源真实性负责。有关部门或者单位应当如实出具证明文件，不得弄虚作假。
第十三条 市房产行政主管部门接到建设单位申请后，应当在2个工作日内通知新建住宅项目所在地的区人民政府指定机构组织进行社会评审，并移交相关文件。
区人民政府指定机构应当在3个工作日内组建评审委员会。
第十四条 评审委员会建立后，应当审验相关部门和单位出具的证明文件，到现场进行实地评审，并组织召开评审会，根据评审情况作出评审结论。评审过程中应当通知建设单位参加。
评审委员会在评审过程中需要向有关部门和单位了解情况或者查看相关材料的，有关部门和单位应当配合，不得拒绝和推诿。
评审工作应当在5个工作日内完成。
第十五条 评审委员会作出评审结论，应当经6名以上（含6名）委员通过。
评审委员会应当对评审结论出具《哈尔滨市新建住宅交付使用社会评审意见书》（以下简称《评审意见书》）。
第十六条 评审委员会应当将《评审意见书》报市房产行政主管部门备案。
市房产行政主管部门收到备案文件后，应当将《评审意见书》在新建住宅项目所在地公示3日。有关单位及业主对《评审意见书》有异议的，可以向市房产行政主管部门进行申诉。异议理由成立的，重新组建评审委员会进行社会评审。重新评审的结论为终局结论。
第十七条 评审委员会成员未按照规定进行社会评审或者在评审过程中弄虚作假的，市房产行政主管部门应当责令终止评审；已经完成评审的，应当撤销评审结论，重新组建评审委员会进行社会评审。
相关专家在评审过程中弄虚作假的，取消其社会评审专家资格。
第十八条 区人民政府指定机构未按照规定程序和条件组建评审委员会的，由市房产行政主管部门通知区人民政府重新组织社会评审。已经完成评审的，市房产行政主管部门应当撤销评审结论。
第十九条 市房产行政主管部门应当将没有异议或者异议理由不成立的评审结论及时在报纸、网站等媒体上公布。对评审不合格的评审结论，还应当将评审不合格的项目和建设单位名称、有关部门及单位出具的证明文件是否属实等内容同时公布。
公布后的评审结论应当记入企业信用档案。
第二十条 经社会评审不合格的新建住宅项目，建设单位应当及时进行改正，改正后重新申请社会评审，费用由建设单位承担。
第二十一条 因季节原因不能与新建住宅同时交付使用的庭院配套设施竣工验收后，建设单位应当将验收报告报市房产行政主管部门备案。
第二十二条 建设单位违反本办法规定，将未经社会评审或者社会评审不合格的新建住宅交付使用的，由市房产行政主管部门责令停止交付使用，限期补办或者重新办理评审手续；逾期未补办或者重新办理的，处以2万元以上5万元以下的罚款，可以建议有关行政管理部门依法不予办理新建项目审批手续。
第二十三条 建设单位违反本办法规定，未按照《新建住宅庭院配套设施交付使用保证书》的承诺建设庭院配套设施的，由市房产行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上3万元以下的罚款，可以建议有关行政管理部门依法不予办理新建项目审批手续。
第二十四条 建设单位违反规划、建设等有关法律、法规和规章的规定，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十五条 评审委员会在评审过程中发现行政机关及其工作人员未按照法定职责对建设项目进行监管或者监管不到位的，可以向有监督权的机关反映。
第二十六条 区人民政府指定机构、街道办事处及其工作人员违反本办法规定有下列行为之一的，由具有行政处分权的机关给予行政处分：
（一）未按照规定时限组织社会评审，影响新建住宅交付使用的；
（二）滥用职权，要求建设单位履行法律、法规规定以外义务，影响社会评审进行的；
（三）无故不参加或者中途退出影响社会评审进行的。
第二十七条 有关行政管理部门及其工作人员未按照法定职责，对建设项目进行监管或者监管不到位造成后果的，对主管领导按行政问责制的有关规定予以问责。对直接责任人员，由所在单位或者监察部门按照有关规定予以处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 有关部门或者单位出具虚假材料的，市房产行政主管部门应当及时提请有监督权机关予以处理。造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 县（市）新建住宅的交付使用管理，参照本办法执行。
第三十条 市房产行政主管部门可以根据本办法规定制定实施细则。
第三十一条 本办法自2006年3月1日起施行。
关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
国家环境保护总局
关于印发《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的通知
环办[2001]18号
2001-03-02
各省、自治区、直辖市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局:
为了指导和规范生态功能保护区规划的编制，我局制定了《生态功能保护区规划编制导则》（试行），现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇一年三月二日
抄送：各直属单位，各派出机构
附件：
生态功能保护区规划编制导则（试行）
1. 总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2. 现状分析与评价
2.1 自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2.3.1 生态环境保护与建设的成就
2. 3.2 生态环境退化状况及其原因分析
植被退化状况: 草地、森林的退化状况。
土地退化状况: 水土流失、沙漠化、盐渍化等。
水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。
污染状况：水污染、大气污染、土壤污染等。
生物多样性破坏状况：物种减少、退化等。
2. 3.3 生态环境退化的影响
对社会的影响
对经济的影响
对环境的影响
2.4 经济、社会和环境综合分析
2.4.1 生态环境承载力分析
土地资源的可开发利用量及其对人口和经济的承载能力的分析，如在保证生态保护与生态建设用地需求的情况下，可供开发利用的土地面积，可承载的人口和经济规模等。
水资源的可利用量及其对人口和经济的支持能力的分析。
草场载畜量分析，为限牧措施提供依据。
森林资源的可采伐利用量、可再生能力的分析，为森林利用方式与利用量的确定提供依据。
2.4.2 生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
自然因素
经济因素
社会因素
政策因素
3. 规划的指导思想和基本原则
3.1规划的指导思想
遵循《全国生态环境保护纲要》的各项原则，以实施可持续发展战略，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路为中心，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和建设与经济发展相结合，统一规划，加强法制，严格监管，实现区域经济、社会和环境的协调发展。
3.2 规划的基本原则
生态功能保护区规划是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动，以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，制定区域生态环境保护目标，以及实现目标所要采取的措施。规划应遵循以下基本原则：
3.2.1 保护优先，预防为主，防治结合的原则
建立生态功能保护区是为了对重要生态功能区的退化地区实施抢救性保护。因此，必须坚持保护优先、预防为主，防治结合的原则，切实加强这些地区的生态保护，防止生态环境继续退化。同时，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。
3.2.2生态保护与产业结构调整相结合的原则
通过调整生态功能保护区内的产业结构，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，以达到保护生态功能的目的。
3.2.3 统筹规划，突出重点，分步实施的原则
规划要突出重点，抓住重点地区的重点生态问题，实现重点突破。同时，应当统筹兼顾，点面结合，分步实施。
3.2.4因地制宜，坚持自然规律与社会经济发展规律相结合的原则。
规划要尊重客观规律，实事求是，在经济、技术上可行。
3.3 规划的技术路线
规划工作应在现状调查、分析的基础上，制定生态功能保护区总体目标、主要建设领域和主要建设任务，并做好规划的论证、批准工作。
规划的程序如图1所示:
图1 规划程序图
4. 规划目标的制定
规划目标的制定是一项综合性很强的工作，是规划的关键环节。建立生态功能保护区的根本目的是为了遏制生态功能退化的趋势，保障经济、社会的可持续发展。因此，在制定规划目标时要与《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》的目标相一致，要与当地的经济和社会发展计划、规划相结合，并将规划纳入当地经济和社会发展的长远规划和年度计划，做到经济、技术上切实可行，具有可操作性。在时间上应分为近期（2005年）、中期（2010年）和远期（2015年）三个阶段目标。
4.1 经济发展目标
确保区内人民群众的现有生活水平不降低，并逐步得到提高；调整产业结构，改变粗放的经济发展模式，发展生态经济。
4.2 社会发展目标
区内人口密度合理，文化素质得到提高，生态环境意识明显增强。
4.3 生态环境目标
退化的生态功能得到恢复与重建，生态系统向良性循环方向发展。
5. 生态功能保护区建设的主要任务
生态功能保护区建设的重点区域包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等。
5.1 主要任务
5.1.1建立管理机构
包括基础设施建设和管理能力建设。
5.1.2划定生态功能区
按照自然特点、环境现状、社会发展需要和保护与恢复生态功能的要求，在生态功能保护区内划定不同的生态功能区，制定各分区的生态保护目标和措施。
5.1.3加强资源开发利用的环境管理
在生态功能保护区内，停止一切导致生态功能继续退化的开发利用活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程建设项目；资源开发利用项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；开展资源开发利用的执法检查。
5.1.4 调整产业结构
充分考虑当地经济、社会发展的需要，调整产业结构，积极寻求替代产业，改变区内粗放的经济发展模式，发展生态经济。
5.1.5 开展生态恢复与重建
对区内退化的生态功能，采取适当的生物和工程措施，恢复和重建退化的生态功能。
5.1.6 加强生态环境保护的科学研究与监测
依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，开展生态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势。
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
采取退耕退牧还草（林）、草地封育、发展生态牧业、适当移民等措施，解决超载过牧，粗放耕作等引起的草地退化与沙化，提高江河源头区保持水土，涵养水源的功能。
5.2.2 江河洪水调蓄区
采取退耕还湖还沼还草、移民、调整农林牧渔产业结构等措施，解决人水争地、湖泊萎缩、湿地破坏、洪水调蓄功能下降等问题，尽快遏制湿地生态环境恶化趋势。
5.2.3 重要水源涵养区
通过产业结构调整、加强封山封滩育林育草等措施，加强水源涵养区林草植被的保护与恢复，提高水源涵养功能。
5.2.4 防风固沙区
采取退耕还林还草、围栏封育、发展可替代能源等措施，解决风沙区燃料、饲料短缺问题，恢复林草植被，遏制沙化土地的扩展，减轻沙尘暴危害。
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3 经济、技术可行性评估
包括对生态功能保护区内的环境容量进行分析、预测。
7. 实施规划的保障措施
7.1纳入经济和社会发展计划
7.2纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
主要内容包括生态环境管理政策、资源利用政策、产业政策、生态补偿政策、管理制度等。
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8. 规划的编制、论证和批准
地方级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经上级环境保护行政主管部门审查同意后，报当地人民政府批准实施；国家级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的省级环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经国家环境保护总局审查同意后，报当地省级人民政府批准实施。
附：
生态功能保护区规划编写提纲
1.总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2.现状分析与评价
2.1自然地理状况
2.2 经济、社会状况
2.3 生态环境现状评价
2. 3.1生态环境保护与建设成就
2.3.2生态环境退化状况及其原因分析
2.3.3 生态环境退化的影响
2. 4经济、社会和环境综合分析
2.4.1生态环境承载力分析
2.4.2生态环境与经济、社会协调发展的限制因素分析
3.规划的指导思想和基本原则
3.1 规划的指导思想
3.2 规划的基本原则
3.3 规划的技术路线
4.规划目标的确定
4. 1经济发展目标
4.2 社会发展目标
4. 3生态环境目标
5. 生态功能保护区建设的主要任务
5. 1主要任务
5.1.1建立管理机构
5.1.2划定生态功能区
5.1.3加强资源开发的环境管理
5.1.4调整产业结构
5.1.5开展生态恢复与重建
5.1.6加强生态环境保护的科学研究与监测
5.2 分区措施
5.2.1江河源头区
5.2.2江河洪水调蓄区
5.2.3重要水源涵养区
5.2.4防风固沙区
6. 效益分析及经济、技术的可行性评估
6.1生态保护和生态建设的项目及资金安排
6.2生态功能保护区建设的经济、社会及环境效益分析
6.3经济、技术可行性评估
7. 实施规划的保障措施
7.1 纳入经济和社会发展计划
7.2 纳入政府工作目标责任制
7.3 管理措施
7.4 资金筹措
7.5 监测与科学研究计划
7.6 宣传教育及培训计划
8.规划的编制、论证和批准
