国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知
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国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知
国土资源部
国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知
国土资发〔2008〕146号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，依法保护宅基地使用权人的合法权益，加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，部决定在当前宅基地使用权登记发证工作的基础上，进一步加大工作力度，力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证工作，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户。现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强宣传
宅基地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。各级国土资源行政主管部门要站在贯彻落实科学发展观，切实保护广大农民群众合法权益的高度，充分认识加快宅基地使用权登记发证工作的重要意义。采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，增强各级国土资源管理部门登记发证工作的紧迫感，集中力量，克服困难，确保宅基地使用权登记发证工作如期完成。
二、认真部署，狠抓落实
宅基地使用权登记工作政策性强、涉及面广，各级国土资源行政主管部门要积极争取地方政府及相关部门的重视和支持，切实加强对本地区宅基地使用权登记工作的组织领导，把宅基地使用权登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。要按照2009年底前基本完成全国宅基地使用权登记工作的要求，结合本地区实际情况，制定工作计划，明确工作目标和任务，层层落实责任制。
要采取有效措施，加快推进宅基地使用权登记发证工作。有条件的地区应将宅基地使用权的调查纳入到第二次全国土地调查工作中，查清宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处，维护社会的和谐与稳定。对新申请宅基地的，当事人在办理宅基地用地审批的同时申请土地登记，国土资源行政主管部门要做到即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，报人民政府核发土地权利证书。对已有的宅基地，要充分利用已有宅基地权属来源材料，加快办理登记发证。
要充分发挥宅基地使用权登记结果在国土资源管理中的基础作用。在征地拆迁时，要依据宅基地使用权证书进行补偿。开展集体建设用地流转试点和集体建设用地整理工作，必须首先完成宅基地使用权登记发证工作。
要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，积极为农民群众办理登记提供热情周到的服务。要充分发挥乡镇基层国土资源管理部门在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，有条件的地区，可在乡镇国土资源管理所设立专门的收件窗口，方便农民群众申请办理宅基地使用权登记。要将宅基地使用权证书发放到农户手中，严禁以统一保管等各种名义扣留、延缓发放土地权利证书。要结合土地登记规范化建设，加强宅基地使用权登记发证资料的管理，保证宅基地使用权登记资料的全面、完整和规范。要严格执行宅基地使用权登记收费标准，不得通过宅基地使用权登记收费增加农民的经济负担。
请各省级国土资源行政主管部门于2008年底前将本地区宅基地使用权登记发证工作的部署和开展情况报部。部将组织人员对各地宅基地使用权登记发证情况进行检查。宅基地使用权登记发证完成情况将作为国土资源管理特别是地籍管理考核的一项重要依据。
三、明确政策，依法登记
各地应严格依照法律、法规和政策规定，切实解决宅基地使用权登记发证工作中存在的政策问题，严把宅基地使用权登记关口。
（一）严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。
（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
（三）严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省（区、市）规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：
1．1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行登记。
2．1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。
3．1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理,并按照各地规定的面积标准重新进行登记。
国土资源部
二○○八年七月八日
办理户口、居民身份证工作规范
公安部
办理户口、居民身份证工作规范
1998年7月24日，公安部
为了规范办理户口、居民身份证工作，提高工作效率和服务质量，保护公民的合法权益，切实解决群众办户口难、领居民身份证难问题，建设公正、廉洁、高效、文明的户政管理队伍，特制定本规范。
一、建立健全公开办事制度和接待制度
（一）公安派出所应当将各类户口登记、居民身份证的办理条件、时限、程序、收费项目和收费标准公开，严格按照有关法规和政策，秉公办事，主动接受监督。
（二）公安派出所应当设立专门的户籍接待室，户籍接待室内应当逐步采用“低台敞开式”方式办公，并设置警民联系簿、便民服务条，备有供来所办理户口、居民身份证的群众书写使用的桌椅、纸张笔墨等。有条件的公安派出所可以开通语音信箱、设置触摸式显示屏，给群众了解办理户口、居民身份证的有关规定提供方便。
（三）公安派出所应当建立值班所长制度，每天由一名所长挂牌值班，监督各项规章制度的落实情况，听取群众对办理户口、居民身份证等工作的意见和建议，解决群众的疑难问题。
（四）公安派出所要从实际出发确定户籍内勤民警的工作制度，以满足广大群众办理户口、居民身份证的实际需要，遇有停电、微机维修等特殊情况，确实不能当场办理的，应当说明理由。
二、明确办理户口、居民身份证的工作基本要求
（一）对下列户口申报事项，只要符合政策规定、证明材料齐全，公安派出所民警应当当场办理：
1、出生登记；
2、死亡登记；
3、户口登记项目（姓名、民族、出生日期除外）的变更、更正；
4、分户和并户；
5、市内户口迁移（因投靠直系亲属和分户、购房、换房等）；
6、公民出国（境）注销户口和回国（入境）恢复户口；
7、公民入伍注销户口和复员、转业军人回原籍落户；
8、被判处徒刑、劳教人员注销户口和刑满释放、解除劳教人员回原籍落户；
9、高校录取学生、高校学生转学、退学户口迁移和高校学生毕业落户；
10、录用公务员、招收职工以及公务员、职工调动等，经组织、人事、劳动等部门批准，迁入地市、县公安机关审批同意后的户口迁移；
11、其他依照规定可以当场办理的户口申报事项。
（二）凡办理下列需经调查核实、上报审批的户口申报事项，对证明材料齐全的，公安派出所民警应当当场受理并填写《办理户口责任书》；对证明材料不全的，公安派出所民警应当向申请人予以说明并当场填写《办理户口补充材料书》，写清申请人应当补充的证明材料：
1、公民变更姓名、民族，更正出生日期；
2、国内公民收养子女落户登记；
3、夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女（含农转非）落户；
4、复员、转业军人异地落户；
5、刑满释放、解除劳教人员异地落户；
6、其他依照规定需要上报县（市、区）以上公安机关审核、审批的户口申报事项。
（三）办理本条第（二）项中所列户口申报事项，各环节的工作应当在以下时限内完成：
1、对本条第（二）项中所列户口申报事项，公安派出所应当在受理申请之日起的二十个工作日内完成调查核实工作，并将有关材料上报县（市）公安局或者城市公安分局。
2、县（市）公安局或者城市公安分局接到上报材料后，经审查，对有权作出审批决定的户口申报事项，应当在接到公安派出所的上报材料十五个工作日内作出批准或者不批准的决定，并将审批结果返回公安派出所，或者按规定签署审核意见并将有关材料上报地、市级公安机关；地、市级公安机关应当在十五个工作日内作出批准或者不批准的决定。
3、公安派出所在接到上级公安机关的审批决定二日内，将审批结果通知申请人。
（四）《办理户口责任书》应当包括“存根”和“回执”两部分，记载“申报人情况、申请事由、申报材料情况、办理时限、受理时间、申报人和受理人签字”等内容；回执部分交给申报人，申报人可据此在规定时限内办理手续或者查询有关情况。
（五）对公民申领、换领、补领居民身份证的，只要符合规定，照片合格，公安派出所民警应当当场受理。居民身份证在受理之日起三个月之内，快证在七日之内，临时身份证在二日之内发给公民本人。
三、办理户口、居民身份证要讲文明、讲礼貌
（一）公安派出所民警应当警容严整，在工作时间须佩带胸卡，户籍内勤民警可以放置服务台卡。接待群众要主动热情，使用文明用语，做到来有迎声、问有答声、走有送声。
（二）对有特殊困难的公民，应当优先办理其申请事项；对孤寡老人、残疾人，应当主动上门为其办理户口、居民身份证。
（三）公安机关应当妥善保管居民的申请材料，如有丢失或者毁坏，由责任单位负责补办材料。
四、严格执行国家有关的收费规定
办理户口、居民身份证，必须严格执行《国家批准的公检法工商行政管理部门行政性收费项目》和国务院有关规定，各地公安机关不得擅自设立收费项目和提高收费标准。收取户籍管理证件工本费和居民身份证证件费，一律使用省级财政部门统一印制或者监制的票据。
五、加强内外监督
（一）各级公安机关户政管理部门应当设立监督举报电话、意见箱，接到群众的举报、投诉应当及时解决答复。
（二）各级公安机关户政管理部门应当聘请义务警风监督员，对民警的工作态度、服务质量、办理效率、警容风纪等定期进行评议，接受社会各界和人民群众的监督。
（三）各级公安机关要采取定期检查、抽查和走访群众等多种形式加强监督，及时发现、纠正存在的问题。对违反本规范的，由直接责任人和主管领导登门向群众赔礼道歉，并根据情节给予通报批评、扣发奖金、离岗培训、行政处分等。
六、本规范自公布之日起执行，各地可以依照本规范制定具体的工作规定。
国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知
国务院办公厅 民政部 公安部
国务院办公厅转发民政部公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知
国办发〔２００１〕５２号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》
已经国务院同意。现转发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年七月二十二日
关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见
（民政部 公安部 二○○一年六月二十一日）
村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方
面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理，是村民委员会组织
建设的重要内容。一个时期以来，一些农村村民委员会在印章制发、使用和管理
方面存在不规范的现象，对农村的社会管理造成了不良影响，有些甚至给村集体
经济造成重大损失。为切实保障广大农民群众的利益，规范农村基层管理，促进
村民自治健康有序发展，现就规范村民委员会印章制发、使用和管理工作提出以
下意见：
一、村民委员会印章的规格式样和制发程序
村民委员会的印章为圆形，直径不得大于４．２厘米，中央刊五角星，五角
星外刊县（自治县、旗、市、区）乡（民族乡、镇）村民委员会名称，自左而右
环行，或者名称前段自左而右环行、后段在五角星下自左而右横排。民族自治地
方的村民委员会，应当并刊汉字和相应的民族文字。印章所刊汉字，应当使用国
务院公布的简化字，字体为宋体。
今后，村民委员会的印章一律由乡级人民政府负责制发。刻制村民委员会印
章，由村党支部、村民委员会提出意见，交村民代表会议讨论，报乡级人民政府
审核，由乡级人民政府到所在地县级人民政府公安机关办理准刻手续，并到指定
的厂家刻制。对不按程序刻制村民委员会印章的行为，要进行批评教育，责令改
正；造成严重后果的，要依法追究当事人的法律责任。
村民委员会撤销或者合并，被撤销或合并前的村民委员会的印章不得继续使
用，制发机关应予及时收缴。村民委员会因故需要更换印章，制发机关应在颁发
新印章的同时收缴其旧印章。村民委员会印章丢失，应及时向制发机关报告并申
请补发，应予补发的由制发机关登记并办理补发。制发机关应以适当方式公布新
印章启用和旧印章作废。使用已作废村民委员会印章的，按私刻公章行为处理。
二、建立健全村民委员会印章的使用管理制度
乡级人民政府和县级人民政府民政部门要加强对村民委员会印章使用管理的
指导。要指导村民委员会建立印章使用的审批、登记、备案制度，并纳入村民自
治章程或村规民约之中。村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村
民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章，一般情况下，
印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任
一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印
章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民
委员会主任签字后方可使用。对违反印章使用管理规定的，要视情节轻重给予批
评教育，造成严重后果的要追究当事人的法律责任。
村民委员会要加强对印章和印章使用的管理，既要严格遵守印章管理规定和
印章使用审批程序，又要方便群众的生产和生活。不得以欠交税费等为借口，在
村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时，拒绝使用印章，也不得
借机吃、拿、卡、要，增加农民负担。
三、加强村民委员会的印章管理工作
乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章
移交工作。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在１０天内向本届村民委
员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。
村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡级人民政府暂时代管。乡级
人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。
各地应结合正在推行的村民自治工作，对村民委员会印章的制发、使用情况
和管理工作进行一次检查，以往做法与本意见不一致的，以本意见为准。
城市居民委员会印章的刻制、使用和管理可参照本意见执行。
