2003-2010年全国农民工培训规划
农业部 劳动部 教育部 科技部 建设部 财政部
2003-2010年全国农民工培训规划
农业部 劳动保障部 教育部 科技部 建设部 财政部
(二00三年九月九日)
为贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，提高农民工素质和就业能力，进一步促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，按照党中央、国务院有关会议和文件要求，制定本培训规划。
一、规划制定背景
农村劳动力向非农产业和城镇转移，是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求，是我国社会进步的重要标志。改革开放以来，我国通过发展乡镇企业和促进劳动力跨区域流动就业，加快了农村城镇化进程，促进了城市发展。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展的重要途径。
我国是人口大国，农村富余劳动力转移就业的任务非常艰巨。目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城镇的转移，难以在城镇实现稳定就业。在9000多万跨地区进城务工的农民中，有相当数量的人员没有稳定的职业和居所。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占18.6%。随着经济发展水平的提高和新兴产业的兴起，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力的就业难度越来越大。农民工素质亟待提高。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这对加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移提出了新的更高的要求。加快农村富余劳动力转移就业的关键在于加强农民工培训。多年来，各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了明显成效。但是应当看到，当前的农民工培训工作还存在认识不到位、激励政策不足以及培训资金缺乏、培训手段亟待加强和培训资源缺乏整合等问题。各地区、各有关部门要充分认识开展农民工培训的重要意义，从贯彻落实“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，从国民经济协调发展和社会稳定的大局出发，统筹规划，分工协作，切实做好这项工作。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。
(二)基本原则。
1.政府扶持，齐抓共管。各级政府要积极引导和扶持农民工培训事业，加强管理，加大投入。各有关部门协调合作，立足自身职责，发挥各自优势，共同做好政策指导、督促检查以及各项服务工作。
2.统筹规划，分步实施。农民工培训工作要统筹计划，突出重点，分步开展。把农民工培训作为就业准入制度的重要内容，深入调查研究，认真组织实施。摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况，制定具体的有针对性的培训计划。要突出重点，逐步对农民工进行培训，当前主要是支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训。
3.整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用。充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训。要加强政府引导，制定和完善政策措施，优化配置培训资源，建立新的培训机制。
4.按需施教，注重实效。要研究农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式。以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，增强培训的针对性和实效性。
三、培训的目标和任务
(一)培训目标。
1.逐步扩大培训规模。2003━2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006━2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。
2.营造良好的社会氛围和政策环境。加大宣传和引导力度，营造重视农民工培训的良好社会环境。制定有效的农民工培训激励政策，鼓励农民工主动参加培训，鼓励用人单位主动组织农民工参加培训，鼓励各级各类教育机构开展农民工培训。加大培训投入，逐步形成政府引导、多元投资的投入机制。完善就业准入制度，加强监督检查力度，逐步形成“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。
3.提高培训质量。完善教育培训条件，提高培训资源利用效率。创新培训机制，以劳动力市场需求为导向，以项目运作的方式开展培训，努力提高培训质量和培训后的就业率。
(二)培训任务。
1.开展引导性培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。引导性培训主要由各级政府，尤其是劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。引导性培训要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段多形式、多途径灵活开展。
2.开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。职业技能培训主要是在各级政府的引导和支持下，由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。
四、推进农民工培训的政策措施
(一)加强组织领导。
建立农民工培训工作部际联席会议制度，研究解决农民工培训工作中的重大问题，编制培训计划，落实扶持政策，统筹规划、综合协调农民工培训工作。各级政府要将农民工培训列入年度工作考核内容，实行目标管理。要结合本地实际制定实施计划，确定各阶段的目标、任务和工作进度，明确各有关部门的工作职责，细化政策措施。要建立统筹协调的领导体制和分工负责、相互协作的工作推进机制，通过制定政策和制度创新，充分调动一切可以利用的资源，广泛开展农民工培训工作。农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政等相关部门在职责范围内，切实做好农民工培训工作。
(二)加大农民工培训的资金投入。
农民工培训经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作。用于补贴农民工培训的经费要专款专用，提高使用效益。
(三)制定农民工培训激励政策。
用人单位负有培训本单位所用农民工的责任。用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支，职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取，计入成本在税前列支。
符合条件的教育培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准。财政部会同农业部、教育部研究提出农民工培训扶持资金审批管理办法，报国务院批准后实施。
对参加培训的农民工实行补贴或奖励。农民工自愿参加职业技能鉴定，鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。任何单位不得强制农民工参加收费鉴定，鉴定机构要视情况适当降低鉴定收费标准。
(四)推行劳动预备制度，实行就业准入制度。
组织农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。
用人单位招收农民工，属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种)，应从取得相应职业资格证书的人员中录用。对用人单位因特殊需要招用技术性较强，但尚未参加培训的特殊职业(工种)的人员，可在报经劳动保障部门批准之后，先招收后培训，取得相应职业资格后再上岗。
(五)整合教育培训资源，提高培训效率。
在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。
引导和鼓励教育培训机构与劳务输出(派遣)机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出(派遣)的良性互动。对培训机构与输出(派遣)机构的合作，地方政府和有关职能部门要制订鼓励措施，加强业务指导。
发展和改革农村教育，使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要阵地。充实农村普通中学职业培训和就业训练的课程安排。具备条件的农村初高中，要结合当地实际情况，将新增劳动力培训作为学校的重要工作内容。各类职业学校要扩大面向农村的招生和培训规模，积极开展农民工的职业技能培训。加强农村成人学校建设，充分利用农村成人学校开展农民工培训。城市职业学校和成人学校要结合市场需求，及时调整专业结构，积极开展进城农民工的教育培训工作。
(六)加强农民工培训服务工作。
加强农民工培训师资队伍建设。农民工培训师资可以由教育培训机构通过开展继续教育来解决，也可从职业学校和成人学校、科研单位、企业、技术推广部门聘请。要定期组织开展师资培训，不断提高教师业务水平。
加强农民工培训的教材开发。教材的编写和选用坚持统一规范、实际适用和先进创新的原则。引导性培训教材，技术要求规范、统一的专业教材，全国统一编写；其他教材由各地根据实际需要编写或选用。
做好农民工培训的信息服务工作。定期调查并公布劳动力市场供求状况，定期对不同职业(工种)、不同等级的农民工职业供求和工资价位进行调查，调查分析结果及时向社会公布。
建立农民工培训效果评价制度。以实现高质量就业目标为导向，制定评价标准，定期对开展农民工培训的各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员结业率、结业学员鉴定通过率、就业率、工资水平等状况进行调查统计，并及时向社会公布。
做好跟踪服务和就业指导工作。各类教育培训机构和中介组织要主动参与农村劳动力就业市场体系建设并发挥积极作用，为学员就业创造条件并提供信息服务。建立农民工培训人才资源库，为农村劳动力就业市场体系建设奠定基础。
做好农民工培训工作的督促检查。各级政府和有关部门要督促检查农民工培训计划的落实，保证培训经费的及时到位，加强对政府扶持项目的评估。对各类教育培训机构和用工单位要加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费，损害农民工的合法权益。具体监督检查办法由农业部会同教育部、财政部、劳动保障部、科技部、建设部制定。
湖北省财政厅关于印发《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》的通知
湖北省财政厅
财政厅关于印发《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》的通知
鄂财行发［2005］59号
省政府驻外办事处，各市、州、县（市、区）、林区财政局：
为加强全省政府系统驻外办事机构国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，我厅制定了《湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法
湖北省政府系统驻外办事机构国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强全省政府系统驻外办事机构（以下简称驻外办事处）国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证驻外办事处履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条 全省驻外办事处国有资产是指由各办事处占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给办事处的资产，各办事处按照国家政策规定运用固定资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。办事处国有资产的表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
（一）流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、有价证券和存货等。
（二）固定资产是指一般设备单位价值在200元以上、专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上，单价不满固定资产起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。不足上述固定资产标准的财产，作为低值易耗品管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、家具设备、机械电器设备、交通运输工具、图书、其他资产。
第二章 主要职责
第三条 驻外办事处应设立专职或兼职人员对国有资产进行实物管理。财会机构应会同有关部门统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据国有资产管理的规定，制定并组织实施本办事处的国有资产管理具体办法；
（二）负责本单位资产的帐、卡、物管理；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告工作；
（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，对投入经营的资产实施监督管理，承担经营性资产保值增值责任，并按规定向同级财政部门交纳资产占用费；
（七）向主管部门报告工作。
第三章 产权登记
第四条 驻外办事处资产产权登记，是财政部门代表政府对驻外办事处资产进行登记，依法确认政府对国有资产的所有权和驻外办事处占有、使用国有资产的法律行为。财政部门核发的《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》是政府对驻外办事处占有、使用国有资产享有所有权的法律凭证。
特定资产的登记国家法律法规有特殊要求的，应按规定执行。在法定职能部门登记时，驻外办事处应依法提供真实、完善的信息。
第五条 凡占有、使用国有资产的驻外办事处，都必须向财政部门申报、办理产权登记手续。
第六条 驻外办事处资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。新设立的驻外办事处，应在正式成立后60日内，向同级财政部门申报、办理产权登记手续。
驻外办事处分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、负责人发生变化，应在法定审批机关批准后60日内，向同级财政部门申报、进行清产核资工作，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
驻外办事处资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。驻外办事处应在认真查清年末资产存量的基础上，填制年检登记证。
第七条 驻外办事处资产产权登记的主要内容为：
（一）单位名称；
（二）住所；
（三）单位负责人；
（四）预算管理形式；
（五）主管部门；
（六）单位资产总额；
（七）国有资产总额；
（八）其他。
第四章 资产使用
第八条 驻外办事处应认真做好资产的日常管理工作，建立健全资产的购置、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修等制度，将资产管理的责任落实到部门和个人。
第九条 驻外办事处对所占用、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第十条 驻外办事处要优化资产配置，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置的资产，由主管部门与同级财政部门协商后调剂处置。
第十一条 驻外办事处对所占用的资产，应严格按照规定的报表格式及内容定期报告，做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十二条 驻外办事处的国有资产应做到安全、完整、保值、有效使用，严禁“商业化”运作；对已形成的“非转经”资产应当做到产权明晰，经营权相对独立。办事处应按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》（湖北省人民政府令第233号）负责对经营性资产的监管，确保其保值增值。非经营性资产转经营性资产是指驻外办事处在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
第十三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的经营单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）财政部门认可的其他方式。
第十四条 非经营性资产转经营性资产时，应按照国务院《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，并作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核内容。
第十五条 驻外办非经营性国有资产转作经营性国有资产，应当按照《湖北省行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产管理办法》的规定，报同级政府批准。
第十六条 驻外办事处用非经营性资产兴办的经济实体及用于投资、入股、合资、联营或用于出租、出借的资产，在明确产权关系的情况下，加强对投入资产的收益管理。同时，要以实际转为经营性资产的全部资产总值为基数，由同级财政部门向驻外办事处收取不低于4％-6％年率的国有资产占用费。
各级财政部门应对驻外办事处非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查、及时纠正存在的问题。
第十七条 驻外办事处非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有权不变，除国家另有规定外，不得用国有资产开办集体性质的企业。对已经用国有资产开办注册登记为集体所有制性质的企业要进行全面清查，对一切归国家所有的资产都应明确产权归属，纳入国有资产管理。
投资的部门或单位可根据不同情况，采取下列办法处理：
（一）明确作为国家投资，并按其投资所占比例参与企业的利润分配，所得收益纳入投资部门、单位的财务预算管理；
（二）作为企业向投资部门、单位的借用款，按双方约定的方法和期限由企业归还投资部门。
第十八条 驻外办事处创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章 资产的处置
第十九条 驻外办事处处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门及财政部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
第二十条 资产转让必须进行评估。
第二十一条 驻外办事处资产的处置收入属国家所有，应按国家有关规定执行。
第七章 责 任
第二十二条 对不按本办法规定申报、办理产权登记手续的驻外办事处，财政部门将对其停拨或缓拨有关经费。
对出具虚假资产证明，取得《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》的驻外办事处，由同级财政部门收回其《湖北省行政事业单位国有资产产权登记证》。
第二十三条 驻外办事处发生擅自转移、处置国有资产，资产转让及转为经营不进行资产评估等违反本办法的行为，按照法律、法规处罚，并追究主管领导和直接责任人的行政责任。
对造成国有资产大量流失，给国家造成重大经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年1月1日起执行。
