杭州市农村五保供养工作暂行规定

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新疆维吾尔自治区人民政府


新政办发〔2004〕157号

关于印发《自治区人民政府办公厅政务信息质量评价办法》的通知


伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:
　　《自治区人民政府办公厅政务信息质量评价暂行办法》自二○○一年一月正式施行以来,在对各地、各部门和办公厅县级信息直报点报送的信息质量进行评价,促进政务信息质量的提高方面发挥了积极的作用。但随着工作要求的不断提高和信息刊物的调整,《暂行办法》已不适应当前工作的需要,因此,我们对《暂行办法》进行了修订。新修订的《自治区人民政府办公厅政务信息质量评价办法》自二○○五年一月一日起施行,现印发你们,请参照本办法切实加强对信息工作的领导,认真组织好信息的上报和约稿工作,增强时效性,提高信息质量,切实发挥政务信息在反映情况、辅助决策等方面的作用。
　　 二○○四年十一月八日
　　

自治区人民政府办公厅政务信息质量评价办法　　

一、为建立科学合理的政务信息评价标准,鼓励各地、各部门和各县级信息直报点按自治区人民政府办公厅的要求报送高质量信息,进一步提高信息服务质量和水平,特制定本办法。
　　二、办公厅信息处对各地、各部门上报并被办公厅信息刊物采用的信息实行记分制,并以此作为年终评优的重要条件之一。
　　三、记分制具体标准如下:
　　1.《参考信息》采用的信息,综合调研类信息,标注“参考调研”,每条8分,其他类标注“参考其他”,每条4分;
　　2.《新疆要情》采用的信息,标注“要情”,每条6分;被国办采用,标注▲,再加10分;
　　3.《情况专报》采用的信息,反映问题类信息标注“专报”,每条8分,动态类信息标注“专报其他”,每条4分;
　　4.《昨日要情》(特刊)采用的信息,标注“昨特”,每条4分;
　　5.《昨日要情》(普刊)采用的信息,标注“昨普”,每条4分,简明信息标注“昨普简”,每条2分;
　　6.《政务信息工作》采用的信息,标注“信息工作”,每条4分;
　　7.《参阅资料选编》采用的信息,标注“参阅”,每条2分;
8.《互联网信息》采用的信息,标注“网摘”,每条2分;
9.直接送领导阅知的信息,标注“送阅”,每条2分;
10.凡国务院领导作出批示的信息,标注☆,另加16分;自治区领导作出批示的信息,标注★,另加8分。
四、本办法自2005年1月起施行。
五、本办法由自治区人民政府办公厅信息处负责解释。


　　我国《刑法》第269条规定，犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第263条关于抢劫罪的规定定罪处罚。这种情形在理论上称为事后抢劫。抢劫罪是一种严重侵犯人身权利、财产权利的犯罪，历来为我国刑法重点打击的对象。而随着侵犯财产违法犯罪案件的增加，事后抢劫的现象也日趋严重。正确把握事后抢劫的认定条件，不仅有利于正确定罪，而且也是对犯罪分子正确量刑的前提。

　　一、先前行为条件

　　行为人的先前行为必须触犯了“盗窃、诈骗、抢夺罪”，且只限于这三种财产犯罪。由于盗窃罪要求“数额较大或者多次盗窃”，诈骗罪与抢夺罪也要求“数额较大”，故存在如下问题：是否包括实施了盗窃、诈骗、抢夺行为但数额没有达到标准不构成犯罪的情况？事实上尽管刑法的表述是“犯盗窃、诈骗、抢夺罪”，但并不意味着行为事实上已经构成盗窃、诈骗、抢夺罪的既遂，而是意味着行为人有犯盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪的故意与行为。首先，“犯罪”并不意味着犯罪既遂。其次，事后抢劫包括为了抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁，这显然也包括了没有获得财物的情形。最后，抢劫罪的成立没有数额限制，故事后抢劫也不应有数额要求。因此，行为人以犯罪故意实施盗窃、诈骗、抢夺行为，只要已经着手实行，不管是既遂还是未遂，不管所取得财物数额大小，只要符合本条认定的其他条件，都构成事后抢劫。

　　二、时间条件

　　时间条件必须具有当场性，这里重点强调对“当场性”的准确把握，这里的“当场”应理解为行为人实施盗窃、诈骗、抢夺罪的现场或者刚一逃离现场即被人发现和追捕的过程中，即只要与犯罪行为现场紧密联系，没有间断的追捕途中也视为当场。例如，甲在麦当劳店扒窃一顾客挂于座椅上提包中的钱得手，将钱揣入自己衣兜中，被反扒警察盯上，甲继而到附近一商厦地下肯德基店再次行窃一顾客未果，当甲欲离开商厦时，跟踪的反扒警察即上前抓捕，甲掏出刀子反抗，仍被拿下。此案中，甲处在一个连续作案过程且被跟踪，属于事后抢劫的“当场”，故构成抢劫罪。此外，如果盗窃、抢夺犯罪完成后，在其他场合被人认出是犯罪分子或者销赃时被事主撞见抗拒抓捕的，不符合“当场”条件，故不成立抢劫罪。该抗拒行为造成伤害或者死亡结果的，按照故意伤害、故意杀人罪定罪处罚。

　　三、手段条件

　　手段条件是指“使用暴力或者以暴力相威胁”，对此应准确理解“暴力”的含义，暴力的内容与程度相当于《刑法》第263条的抢劫罪的“暴力”，即达到致使被害人不敢反抗或者不能反抗的程度，但不要求事实上已经抑制了他人的反抗。其次，暴力、威胁的对象没有特别限定。例如，甲在丙家盗窃了财物，刚出门时遇到了乙，甲以为乙是失主，为抗拒抓捕对乙实施暴力。即使乙不是失主，既没认识到甲的盗窃行为，也没抓捕甲的想法与行为，对甲的行为也应依本条认定为抢劫罪。

　　四、目的条件

　　使用暴力或者以暴力相威胁的目的是为了窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证。窝藏赃物，是指保护已经取得的赃物不被恢复应有状态；抗拒抓捕，是指拒绝司法人员的拘留、逮捕和一般公民的扭送；毁灭罪证，是指毁坏、消灭其盗窃、诈骗、抢夺罪的证据。需要注意的是如果行为人在实行盗窃、诈骗、抢夺过程中，尚未取得财物时被他人发现，为了非法取得财物，而使用暴力或者以暴力相威胁的，应直接认定为抢劫罪，不适用刑法第269条规定。


　　（作者单位：云南省红河州中级人民法院）