最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定
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最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定
最高人民法院
最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定
《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》已于2009年11月9日由最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，现予公布，自2010年1月4日起施行。
最高人民法院
二○○九年十二月十四日
法释〔2009〕20号
最高人民法院
关于审理行政许可案件若干问题的规定
（2009年11月9日最高人民法院审判委员会第1476次会议通过）
为规范行政许可案件的审理，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律规定，结合行政审判实际，对有关问题作如下规定：
第一条 公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第三条 公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。
第四条 当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。
第五条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。
第六条 行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。
前款“法定期限”自行政许可申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。
第七条 作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：
（一）明显缺乏事实根据；
（二）明显缺乏法律依据；
（三）超越职权；
（四）其他重大明显违法情形。
第八条 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。
第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。
第九条 人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。
第十条 被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。
第十一条 人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。
第十二条 被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。
第十三条 被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。
在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。
第十四条 行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十五条 法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。
第十六条 行政许可补偿案件的调解，参照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定办理。
第十七条 最高人民法院以前所作的司法解释凡与本规定不一致的，按本规定执行。
体育总局办公厅关于印发《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》的通知
国家体育总局办公厅
体育总局办公厅关于印发《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》的通知
各司、局，各直属单位：
为加强体育总局用于体育事业彩票公益金管理，明确管理责任，规范管理程序，充分发挥资金使用效益，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》以及总局反腐倡廉和推进廉政风险防控工作的要求，在充分征求意见的基础上，总局制定了《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》，现予以印发，请遵照执行。
厅章
2012年12月19日
国家体育总局彩票公益金使用管理规定
第一条 为加强国家体育总局（以下简称“总局”）彩票公益金管理，明确管理责任，规范管理程序，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定，制定本规定。
第二条 总局彩票公益金（以下简称“公益金”）是指按财政部有关规定，由总局集中使用用于发展体育事业的公益金。
第三条 公益金参照政府性基金管理，纳入政府性基金预算，专款专用。
第四条 公益金分为中央本级（即总局）支出和补助地方支出两部分。中央本级支出部分，纳入总局部门预算管理；补助地方支出部分，纳入中央对地方转移支付管理。
第五条 申请公益金要进行充分论证，编报项目申报书、项目可行性研究报告和项目实施方案，按照预算管理程序要求进行申报。
第六条 总局业务司局要加强对申报项目的审核，加强项目库建设，完善项目评审制度，建立支出定额标准体系。
第七条 公益金使用单位和部门要严格按照财政部和总局批复的预算执行，不得擅自调整预算。本级支出确需调整的，应报财政部批准；补助地方支出确需调整的，由省级体育部门报同级财政部门批准，并报总局备案。
第八条 公益金使用单位和部门要按批复预算落实项目执行责任，尽快启动项目实施,加快预算执行进度，减少项目结转结余资金。结转结余规模大的单位和部门，应优先消化结转结余资金。
第九条 公益金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围支出。公益金使用单位和部门要严格按照公益金管理有关规定和专项资金管理办法开支，不得自行扩大开支范围和提高开支标准，不得用于弥补各级体育部门行政支出、对外投资和发放工资、奖金、津补贴等人员支出。
第十条 总局公益金管理部门由业务司局、经济司、监察局、财务中心和使用单位共同组成。
（一）业务司局承担管理公益金资助项目、拟定专项经费管理办法、编制公益金预算、本司局预算项目执行、监督检查直属单位和地方公益金使用情况的职责。
（二）经济司承担会同财政部制定公益金使用管理制度和专项经费管理办法、审核汇总编制公益金预算、监督公益金预算执行的职责。
（三）监察局承担监督检查公益金使用管理情况的职责。
（四）财务管理和审计中心承担配合编制公益金预算、总局系统公益金财务核算、监督预算执行的职责。
（五）使用单位承担编制彩票公益金预算、项目组织实施及预算执行和财务管理、报告项目实施和资金使用情况的职责。
第十一条 按照“谁使用，谁受益，谁管理，谁负责”的原则，加强公益金使用管理。公益金使用单位和部门对公益金管理负有第一责任。
第十二条 公益金支出按照“综合管理、分头负责”的原则建立管理责任制度：经济司负责公益金预算管理；业务司局负责项目管理、项目监管以及本司局预算项目执行；监察局负责监督检查；财务中心负责财务核算和监督预算执行；使用单位负责使用管理和预算执行。
第十三条 公益金管理要严格执行国家相关规定，建立健全公益金项目评审办法、资助办法和专项经费管理办法。
第十四条 使用单位要建立健全内部控制制度，严格履行审批程序。公益金要按照项目支出进行管理，单独核算。涉及政府采购的，要按照政府采购程序办理。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理，避免资产流失。
第十五条 建立公益金使用监督检查和反馈机制，提高资金使用效益。各级体育部门要会同同级财政部门监督检查本级和下级预算项目执行，不定期组织检查。使用单位要依法接受财政、审计等部门的检查和监督，逐级向上反馈项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况以及项目社会效益和经济效益等。
第十六条 本规定自发布之日起实施。
附件1.彩票公益金管理工作流程
2.国家体育总局本级使用彩票公益金预算管理流程图
3.国家体育总局转移支付彩票公益金预算管理流程图
附件一:彩票公益金管理工作流程
一、总局本级使用彩票公益金
第一阶段、预算编制前期准备阶段（每年2月份至5月底）
1.直属单位进行预算编制基础资料搜集和前期论证工作（2月份开始）；
2.总局职能司局开展预算编制调研工作（2月份开始）；
3.新增项目应先报总局批准立项后再申请预算。
第二阶段、“一上”预算编制阶段(6月初至7月底)
1.总局经济司布置下一年度预算编制工作（6月初）；
2.总局职能司局拟定下一年度工作思路和工作要求，并布置各直属单位（6月初）；
3.总局职能司局编制本部门公益金“一上”预算，需按照部门预算要求填报项目申报书和支出预算明细表，转财务中心财务处，同时审核直属单位“一上”预算（6月底前）；
4.财务中心财务处进行初审，纳入总局本级“一上”预算（7月10日前）；
5.各直属单位根据总局统一部署，结合本单位下一年度工作计划，与职能司局沟通后，编报公益金“一上”预算（7月10日前）；
需按照部门预算要求填报项目申报书和支出预算明细表，纳入本单位“一上”预算。
6.经济司审核汇总“一上”预算，报财政部审核（7月底前）。
第三阶段、“一下”预算测算阶段(8月初至10月25日)
1.职能司局进一步审核测算直属单位的“一上”预算；
2.财务中心财务处和经济司进一步与职能司局沟通“一上”预算；
3.财政部审核总局公益金“一上”预算，下达“一下”控制数 (10月25日前)。
第四阶段、“二上”预算编制阶段(10月26日一12月10日)
1.经济司将财政部“一下”预算控制数分解到各职能司局（11月初）；
2.总局职能司局拟定直属单位预算细化方案，细化到执行单位和项目，并转经济司（11月5日前）；
3.经济司拟定“一下”预算方案，报总局批准后下达各部门和各单位(11月10日前)；
4.总局职能司局调整编制本司局“二上”预算，报财务中心财务处（11月15日前）；
5.各单位调整编制“二上”预算，报总局(11月20日前)；
6.经济司审核汇总“二上”预算（12月10日）。
第五阶段、预算批复及执行（次年1月1日起）
1.各司局和直属单位可根据“二上”预算启动预算执行（1月1日起）；
2.财政部审核总局“二上”预算，经人大审查批准后，正式批复预算（4月中旬)；
3.总局批复各单位预算(接财政部批复15日内)。
二、补助地方彩票公益金预算
1.财政部核定下一年度公益金预算支出指标（9月份）；
2.职能司局编制补助地方公益金“一上”预算，细化到大项（9月中旬）；
3.经济司审核汇总“一上”预算（9月中旬）；
4.经济司汇总编制“一上”预算，报财政部审核（10月初）；
5.职能司局将下一年度工作规划和要求转经济司（10月低）；
6.经济司与财政部教科文司布置下一年度预算编制工作（11月份）；
7.省区市体育局根据总局统一规划结合本地情况，按要求编制体育转移支付预算（次年1月底前）；
8.职能司局对各地申报的项目进行审核后提出补助原则和分地区建议数转经济司（次年3月1日前）；
9.经济司审核汇总，经总局批准后报财政部（次年3月底前）；
10.财政部审核下达预算（次年4月份）；
11.受资助单位负责执行预算（接预算批复后）。
附件二、三（略）。
印发中山市城乡居民住院补充医疗保险暂行规定的通知
广东省中山市人民政府办公室
印发中山市城乡居民住院补充医疗保险暂行规定的通知
中府办〔2006〕51号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市城乡居民住院补充医疗保险暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○六年六月二十九日
中山市城乡居民住院补充医疗保险暂行规定
第一条 为减轻参保人因病住院医疗费用过高所造成的经济负担，根据《中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法》（中府〔2006〕61号）有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于参加我市城乡居民住院基本医疗保险的参保人。
第三条 城乡居民住院补充医疗保险费，由市、镇（区）两级财政各补贴每人每月1元，参保人个人不需另缴费。
第四条 参加我市城乡居民住院基本医疗保险连续缴费满一年的参保人，按本规定享受城乡居民住院补充医疗保险待遇。
第五条 参保人由城镇职工基本医疗保险转为城乡居民住院基本医疗保险的，其转换前的城镇职工基本医疗保险连续缴费时间与转换后的城乡居民住院基本医疗保险连续缴费时间合并计算。
第六条 参保人在享受城乡居民住院基本医疗保险待遇后，社保年度内个人累计自付费用（不含自费）超过10000元以上部分费用，由城乡居民住院补充医疗保险基金支付50%，年度累计支付限额为20000元。
第七条 城乡居民住院补充医疗保险年度与城乡居民住院基本医疗保险年度相同。
第八条 参保人停止缴交城乡居民住院基本医疗保险费的，从停止缴交月的次月1日起，停止享受城乡居民住院补充医疗保险待遇。重新参保的，其连续缴费时间从重新缴费月起开始计算。
第九条 城乡居民住院补充医疗保险费标准和待遇，可根据住院补充保险基金结余情况进行调整，由市劳动和社会保障局提出具体调整方案，报市政府批准后执行。
第十条 本规定由市劳动和社会保障局负责解释。
第十一条 本规定自2006年7月1日起实施。
