中央宣传部、中央统战部、国家民委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 15:56:57 浏览:8786
来源:法律资料网
中央宣传部、中央统战部、国家民委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见
国家民族事务委员会 中央宣传部 中央统战部
中央宣传部 中央统战部 国家民委关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市党委宣传部、统战部，民（宗）委（厅、局）；新疆生产建设兵团党委宣传部、统战部，民宗局：
开展民族团结进步创建活动，是推进民族团结进步事业的重要举措。在新形势下，深入贯彻落实胡锦涛总书记在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的重要讲话精神，广泛持久地开展民族团结进步创建活动，对于贯彻落实党和国家民族政策，维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进民族地区经济社会发展，维护民族团结、社会稳定和国家统一，具有十分重要的意义。现就进一步开展民族团结进步创建活动提出以下意见。
一、开展民族团结进步创建活动的指导思想和总体目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，广泛组织各族群众，发动各方面力量，采取多种形式，深入开展民族团结进步创建活动，努力维护民族团结、社会稳定和祖国统一，促进少数民族和民族地区又好有快发展，为构建和谐社会，全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业做出应有贡献。
（二）总体目标。
——推进党和国家民族政策的贯彻落实。党和国家根据我国民族问题的实际，制定了以民族平等、民族团结、民族区域自治、实现各民族共同繁荣为基本内容的一整套民族政策，为解决我国的民族问题，发展社会主义民族关系，推进我国民族团结进步事业提供了保证。在开展民族团结进步创建活动中，要全面贯彻落实民族法律法规和民族政策。要使各族干部群众深刻认识贯彻民族法律法规和民族政策的重要性，从当地实际情况出发，切实把民族法律法规和民族政策落实到民族工作的各个方面、各个环节，真正转化为维护民族团结、社会稳定和国家统一、保障少数民族合法权益、促进少数民族和民族地区发展的巨大力量。
——促进少数民族和民族地区经济社会发展。加快少数民族和民族地区经济社会发展，实现全国各族人民共同富裕，是解决我国民族问题的根本途径，是加强民族团结的必然要求。在开展民族团结进步创建活动中，要始终把加快少数民族和民族地区经济社会发展放在突出的位置。要继续贯彻落实中央关于推动少数民族和民族地区发展的一系列政策措施，大力支持民族地区从本地实际出发，进行经济发展方式转变和经济结构调整，充分利用优势条件，提高发展质量和效益，走出一条具有本地特点的加快发展的路子。要大力支持民族地区发展科技、教育、卫生和文化事业，不断提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。要把切实保障和改善民生作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点，着力解决各族群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展的成果更好地惠及各族群众。
——维护民族团结和社会稳定和国家统一。加强民族团结，维护社会稳定和国家统一，关系到建设中国特色社会主义伟大事业大局。在开展民族团结进步创建活动中，要始终把加强民族团结作为重要任务常抓不懈。要着眼于巩固各族人民的大团结，着眼于增强中华民族的凝聚力，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，进一步加强民族关系协调工作，引导各族群众不断增强对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同；增强汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想观念；增强法制意识、公民意识，坚定自觉地维护国家统一和民族团结。
——依法妥善处理影响民族团结的问题。由于种种原因，影响民族团结的问题依然存在。在开展民族团结进步创建活动中，要及时、妥善处理影响民族团结问题。处理影响民族团结的问题，要高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜。要严格区分和正确把握不同性质的矛盾，坚持具体问题具体分析，是什么问题就按什么问题处理，不能把与民族关系无关的问题归入民族问题。坚持法律面前人人平等。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要坚决依法处理。对人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决；对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪分子，则要坚决依法打击。要深入开展社会主义法制教育，引导各族群众学会运用法律来表达诉求和维护权益，做知法守法的公民。
二、开展民族团结进步创建活动的具体要求
（一）围绕中心。
民族工作是党和国家工作的重要组成部分，民族团结进步事业事关建设中国特色社会主义事业全局。要把民族团结进步创建活动与本地区、本部门中心工作紧密结合起来，通过开展创建活动，为中心工作创造一个团结稳定的环境，推动中心工作顺利进行。同时，通过抓好各项中心工作，为民族团结进步创建活动提供强大的动力，推动创建活动有效开展。
（二）因地制宜。
我国民族众多，地区差异很大，部门、单位间情况不一。因此，开展民族团结进步创建活动，必须坚持实事求是的思想路线，因地制宜，分类指导。对不同地区和部门，既要有统一规范，也要有不同要求，提高工作的针对性和实效性。各地区、各部门要根据实际情况，着力探索切实可行的措施和办法，创造性地开展创建活动，同时学习借鉴其他地区的成功经验和做法，定期总结民族团结进步创建活动的经验，为创建活动的开展源源不断地注入活力。
（三）夯实基础。
开展民族团结进步创建活动，要面向基层，面向群众。要在整体推进的同时，把机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙等作为开展民族团结进步创建活动的主阵地、主渠道，通过创建活动，在全社会形成促进民族团结进步的良好氛围。要充分尊重和体现各族群众的主体地位和首创精神，组织和动员广大群众投身到民族团结进步创建活动之中，通过创建活动，实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益。
（四）讲求实效。
开展民族团结进步创建活动，既要重视内容，始终把促进民族团结进步作为出发点和落脚点，又要讲究形式，不断增强民族团结进步创建活动的吸引力和感染力。要提高创建活动的针对性，把创建的内容与贯彻落实科学发展观结合起来，与爱国主义教育活动结合起来，与社会主义精神文明建设结合起来，与公民道德建设结合起来，与民族团结宣传教育结合起来，使民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动创建活动扎扎实实地开展，取得实实在在的成效。
三、开展民族团结进步创建活动的形式
（一）广泛开展争优创先活动。
争创和表彰民族团结进步模范，是民族团结进步创建活动的重要载体。各地要在全社会广泛开展创建民族团结进步模范市（县）、模范乡（镇）、模范村（社区）、模范单位和模范个人等活动，培养一大批为民族团结进步事业做出突出贡献的模范，充分发挥他们的示范带动作用，推动民族团结进步事业的发展。
（二）表彰民族团结进步的先进典型。
要制定民族团结进步模范的评选标准，规范评选工作的要求和程序，明确表彰大会时间，推动表彰活动的制度化、规范化。各地区、各部门、各行业要结合实际，定期召开民族团结进步表彰大会，还要组织好其他形式的表彰。受到表彰的民族团结进步模范集体和模范个人，除了授予荣誉称号，还要给予适当的物质奖励和待遇。要采取多种形式，大力宣传先进典型的模范事迹，让模范事迹家喻户晓、深入人心，在全社会形成自觉维护民族团结的良好氛围。
（三）加强民族团结的宣传教育。
开展民族团结宣传教育，对于加强各民族大团结，促进各民族共同繁荣发展，具有重要意义。宣传教育要坚持多层次，既要教育群众，更要教育干部；既要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；既要教育一般干部，更要教育领导干部。切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。要高度重视在学校、在广大青少年中进行爱国主义和民族团结教育，切实把民族团结教育纳入国民教育全过程。要把旗帜鲜明的立场和群众喜闻乐见的形式结合起来，把一般性内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性和有效性。
（四）组织开展各种形式的专题活动。
各种形式的民族团结进步专题活动是民族团结进步创建活动的有效形式。各地要继续开展民族团结宣传月、宣传周、宣传日活动，集中进行民族政策和民族团结的宣传教育，努力营造民族团结的良好氛围。各级民族自治地方要进一步开展逢十周年庆典活动，大力宣传党的民族政策，反映民族地区发展成就。各机关、企业、社区、村镇、学校要通过举办成就展、知识竞赛、文艺表演、演讲征文等，展示各族人民的幸福生活，宣传未来的美好前景。要组织民族团结先进事迹报告团赴各地巡回报告，组织用少数民族语言进行研讨、演讲等，深入开展民族政策和民族团结宣传教育，使民族团结进步创建活动丰富多彩，有声有色。
（五）利用少数民族传统节日开展民族团结进步创建活动。
各民族独具特色的传统节日，是民族文化的重要组成部分，反映着各民族的思想和情感。要充分利用少数民族的传统节日，采取多种有效的形式，开展民族团结进步创建活动，促进各民族的交流、理解和团结。同时，通过在节日中开展民族团结进步创建活动，弘扬各民族优秀的传统文化，增强中华文化的生命力和创造力，不断丰富和发展中华文化的内涵，提高中华民族的文化认同感和向心力。
（六）充分发挥教育基地的作用。
有关部门命名的爱国主义教育基地和民族团结进步教育基地，形象、生动地反映了全国各族人民维护祖国统一、加强民族团结、推进各民族共同繁荣发展的崇高精神和先进事迹，是进行爱国主义和民族团结进步宣传教育，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的宝贵资源和重要场所。要充分利用这些教育基地，通过组织各族群众参观学习，举办专题报告、讲座等方式，开展爱国主义和民族团结进步教育。要加强对教育基地的建设，不断充实和扩大教育基地的内容，使教育基地切实发挥在弘扬爱国主义精神，促进民族团结方面的积极作用。
四、建立健全民族团结进步创建活动的工作机制
民族团结进步创建活动要实现科学化、规范化、长期化，必须建立健全推动工作的长效机制。
（一）组织领导机制。
各地区、各部门要站在党和国家事业发展全局的战略高度，充分认识开展民族团结进步创建活动的重要性，把这项活动摆在重要位置，制定阶段性计划和长远规划，精心组织实施，确保民族团结进步创建活动有效开展。要实行目标责任制，把民族团结进步创建活动作为领导干部考核的重要内容。要加强调查研究，及时总结、交流和推广民族团结进步创建活动中积累的经验和做法。
全国的民族团结进步创建活动，由中央宣传部、中央统战部、国家民委共同负责，国家民委负责创建活动的日常工作。各省（区、市）、新疆生产建设兵团可在党委、政府领导下，由宣传、统战、民族工作部门共同负责，具体工作由民族工作部门负责。各相关部门也应根据实际情况，有专门机构和人员负责民族团结进步创建活动的具体工作。
（二）协调配合机制。
民族团结进步创建活动需要各方面、各部门各司其职、通力合作、密切配合，共同推进。宣传、统战和民族工作部门要在当地党委、政府领导下，充分发挥职能作用，加强对创建活动的组织协调，推动创建活动有效开展。各相关部门也要结合自己的职能，从实际出发，积极开展民族团结进步创建活动。在机关、企业、社区、乡镇、学校，要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络，积极组织各族群众开展创建活动。
（三）监督检查机制。
要把民族团结进步创建活动开展情况列入各地区、各部门监督检查的内容，制定监督检查规划，采取专题检查、重点抽查等方式，切实加强监督检查工作，着力解决创建活动中出现的问题和存在的薄弱环节，推动创建活动的健康发展。要把有利于民族团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，作为衡量民族团结进步创建活动成效的重要标准。
（四）条件保障机制。
民族团结进步创建活动是一项长期的、经常性工作，需要一定的工作条件。要重视对民族团结进步创建活动的经费投入，并列入预算，努力提供相关的工作条件，以确保各项活动的顺利开展。
中央宣传部 中央统战部 国家民委
二〇一〇年二月一日
浅析网络对我国立法形式民主的影响
肖寒.
（西南民族大学法学院 四川 成都610041）
内容提要：立法民主包括了立法实质民主和形式民主。面对日益发展的计算机网络对我国立法的影响逐渐扩大，网络在立法形式民主方面同样有着积极和消极的影响。
关键词：网络 立法 形式民主
一、立法形式民主
在现代社会中，民主主要是指一种社会生活状态，与国家形式和政治制度相联。“其精神内涵和基本要求就是实行立法民主，即立法只有体现民情和顺应民意才具有合法性基础和正当性前提，人民是立法真正意义上的原动力，一切立法权属于人民而且源于人民[1]。”要体现民情和顺应民意，要体现立法权源于人民并归属于人民，就需要立法民主的存在，因此立法民主成为保障人民主权的基础之一。而立法民主包括了立法的实质民主和形式民主。立法形式民主指立法的民主化，即“人民通过怎样的形式行使立法权并在所立之法中表达意愿和实现民权，立法者怎样在立法过程中贯注人民民主的精神和实践立法民主的思想”[2]。形式民主是实质民主的载体，是立法民主的运作方式及外部形态,形式民主是实现立法民主的保障。
立法形式民主需要通过各种手段实现，互联网络的出现为公民参与立法过程提供了方便快捷的方式。中国互联网络信息中心2005年7月底发布的中国互联网发展状况统计报告显示，中国的网民已经达到了1.03亿。换句话说，每13个中国人中就有一个人是网民。网络对我国立法形式民主的影响也显现出来。
二、网络对立法形式民主的积极影响
我国自1995年5月加入国际因特网之后，因特网的应用也日渐广泛深入。立法机构也开始利用因特网公布其立法草案，向社会广泛征求意见。2004年北京市人大常委会、北京市政府在制定地方性法规和政府规章时利用因特网公布其草案，而且让公民通过北京市人大常委会征集民意的网站提交公民个人的意见[3]。立法机构把已经起草完毕的法案初稿通过网络交由民众评说。2005年7月10日，全国人大常委会开始利用互联网公布《物权法》草案，同时通过中国人大网收集全国各方面的意见[4]，而且三次《物权法》草案均予以公布。随后引起了社会各界对《物权法》制度的广泛关注和讨论。
（一）立法程序的公开与透明化
“在全球化和信息化日益发展，为公众直接参与‘公务’带来、创造和提供了越来越多、越来越大的必要性、必然性和可能性以后，现代民主国家实行的就不再是纯粹的代表制民主或仅以公众参与作为补充的代表制民主，参与制民主的比重将越来越大，地位将越来越重要。[5]”在这样的背景下，中国公民将可能通过网络手段直接参加立法起草，或者由民众修改甚至预表决法案。
立法机关的立法和其他活动除法律规定的以外，都应当是公开的。立法机关是以人民的名义进行相关活动的，而且立法机关的权力来源于人民，其制定的法律要反映和体现人民的利益，其合法性来自人民的同意，其一切活动要对人民负责，受人民监督。立法机关必须代表人民进行立法活动，但是它与人民的联系是通过占人口极少数的人民代表来实现的，代表们是怎样代表人民的，这就需要有了解和监督的渠道。通过网络可以在一定程度上公开立法程序，使立法机关的立法过程逐步透明化。
（二）立法技术的科学化
对立法机构而言，在建立了全国统一的网络系统，拥有强大的的计算机软件，硬件配置和良好的网络安全措施之后，立法技术会更加科学化。立法形式民主会拥有强大的科学技术支撑。立法机关可以有效地利用因特网发送和接受信息，这样也就创造一个了透明化的环境，由于网络通讯技术的快捷和高效，通过广泛的交流和评议，能够促进问题的深入和共识的形成。立法机关可以不但可以利用网络与更多的公民交流，而且可以通过网络向公民发布信息，可以通过互联网络就某项立法主题设立专门主页，下分若干小专题，供民众查询和发表意见；也可用此方法向公众进行专门的实证问卷调查，以取得量化的分析数字。
（三）立法信息的丰富化
任何公民都可以通过因特网参与到立法程序之中，提交意见，作出评议。任何人只要能接触到因特网都可以发表意见，立法参与者的数量可能会大大增加，通过网络会有更多的人参与到立法讨论中来，任何人只要有兴趣都可以在不同的时间发表意见，这样不但会有很多政见得到表达，而且立法信息也会在很大程度上增长起来。丰富的立法信息能够更好更多的反映社会问题，反映民情民意，给立法机关大量的建议和批评会给实现立法形式民主以更多的动力。
三、网络对立法形式民主的消极影响
网络对立法形式民主具有着重要的积极影响，但是信息技术日益发达，电子网络日益普及，在某种程度上会对立法形式民主带来消极的影响，网络本身就是一把双刃剑，过度依赖网络对实现立法形式民主有害而无益。
（一）形式平等的难以实现
以今日中国而言，城市和农村的计算机普及率便不同，城市居民的意见和农村居民的意见不会完全一致。城市人口少于农村人口，但计算机人均拥有量却高于农村。这样采集来的民意就自然不具有合理性，民主更无从谈起。截至2005年6月30日，中国的上网计算机数达到了4560万台，与去年同期相比增加了25.6％。但是大部分计算机都集中在城市。[6]都因为家庭收入、居住地等问题的存在，就产生了接近因特网机会上的差异。哪些人参与了而哪些人又代表了谁？这些意见是否是真实的？“事实上，参与者代表性扭曲的疑虑，在传统参与中就已经存在。[7]”网络中的立法参与除了无法上网者参与的形式平等问题以外，还存在同样是能够上网者，有没有一部分人没有参与或参与不足而另一部分人参与过度的问题。公民中积极的分子和非积极分子对于立法的态度是不同的，就是说公民中有人对政治和立法的等活动有参与的积极性，而同时在公民中存在不积极的部分；所有的公民无法都参与到立法活动中来，参加到立法活动中来的公民本身又存在着利益分化。
（二）立法形式民主的实现成本高
网络需要投入大量资金，需要大量专业技术人员，需要计算机网络的大面积普及，需要计算机软硬件设施达到一定的要求，以目前计算机市场价格计算，配置一台能够基本满足上网需求的计算机成本大致在2500－3000元（人民币）左右。这对于社会的部分成员而言还不是个低成本。一些低保人员、下岗工人每月只有100－200元左右的生活费[8]。如果要让更多的公民通过网络有参与立法的机会，整个立法形式民主的实现成本无疑会大大增加，而且面对网络中扑天盖地的立法信息，一一浏览便需要大量的人员和大量的时间，立法机关的工作效率将会降低。笔者这里并不是在倡导要实现立法的直接民主，这里提到的问题在间接民主实现的过程中都会出现。在间接民主参与者中，网络普及的成本也应当考虑。
同时立法草案是要在网络上公布，而且要让更多非专业的民众理解立法，在立法语言表达方面就会有新要求。完全是出自专家之手，或只有业内人士才能看懂的草案在网络上公布，公民难以理解，会导致公民对立法参与的排斥。要制定简明而又通俗易懂的立法草案，并附以大量的通俗化解释，在网络中解答大量的疑问，这一工作也会增大立法形式民主的实现成本。
（三）立法形式民主受网络问题的制约
法律发展是难以跟上科技进步的速度与社会变迁的轨迹，二十世纪这短短的一百年，无线广播、录音机、录放影机、计算机的出现，大大改变了人类的生活。20世纪60年代以来，计算机的发明和高速发展给世界带来了全新的发展面貌，但同时也带来了众多的负面影响。电脑病毒、垃圾信息、黑客，无时不缠绕在网络之中，这些网络自身存在的问题都会对通过网络进行的立法活动带来影响，有时候甚至是灾难性的影响。而网络依赖于计算机、电话、电力，不可避免的存在变化因素、技术故障、能源问题等等，使得这些网络问题成为立法形式民主实现的隔绊。
参考文献：
[1] 周旺生主编：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[2] 周旺生主编：《立法研究》第三卷，法律出版社2002年版，p191.
[3] 参见北京市人大常委会征集民意网站网页：http://www.bjrd.gov.cn/suggest/index.htm.
[4] 参见中国人大网站：http://www.npc.gov.cn
[5] 姜明安：《公众参与与行政法治》，载于《中国法学》2004年第2期，p36.
[6] 参见：互联网正在融入中国人的生活,新华网，2005年9月1日
[7] 叶俊荣：《电子化政府、新民主及行政程序》，载于台湾行政法学会编：《行政法争议问题研究》（上），五南图书出版公司2000年版，p646.
[8] 参见：金鑫，徐晓萍著：《中国问题报告》（第三版），中国社会科学出版社，2004年版，p339.
宝鸡市道路交通和水上运输安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市道路交通和水上运输安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通和水上运输安全管理，强化交通安全监督，预防和 减少交通事故，确保人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民 共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《陕西省道路交 通和水上运输安全管理规定（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路，是指公路、城市街道，以及公共广场、 停车场等供车辆、行人通行的地方。
本办法所称车辆，是指道路上行驶的各种汽车、电车、电瓶车、摩托车、拖拉机、轮式 农用机械车等机动车。
本办法所称水上运输，是指内河、水库、湖泊、公园风景区的水域内船舶从事客、货运 输及游览。 本办法所称船舶是指各类排水或非排水船艇、水上飞机、筏具、潜水器和移动式平台。
本办法所称农业运输机械，主要包括专门从事农田作业或既从事农田作业又从事运输的 拖拉机、拖拉机变形运输机、农用运输车、联合收割机和农田基本建设机械。
第三条 县区、乡镇人民政府及其所属公安、交通、农机管理部门，从事道路 交通、水上运输活动的企事业单位、私营业主和个人，及船舶所有人、经营人必须遵守本办 法。
第四条 县区、乡镇人民政府对辖区的道路交通、水上运 输安全管理实行行政领导负责制；各级公安、交通和农机管理部门是各级人民政府负责道路 交通和水上运输安全监督管理的职能部门，县区交通管理部门是各级人民政府负责水上运输 安全监督管理的职能部门，县区、乡镇人民政府及职能部门要充分发挥其在安全管理工作上的监督、指导、协调、服务职能。
第二章 安全管理职责
第五条 各级公安部门是负责道路交通安全监督管理的主管部门。其主要职责是：
（一）负责机动车辆安全监督管理，负责车辆的检验、号牌和行驶证的发放；
（二）负责机动车驾驶员的考核发证工作；
（三）负责维护交通秩序，纠正违章；
（四）负责宣传、贯彻、落实国家道路交通安全方面的法律法规，结合实际制定地方性 有关规定，并监督实施；
（五）负责组织指导道路交通事故的预防和事故调查处理工作；
（六）按照省、市政府要求做好铁路道口的交通安全管理工作，制止和查处违章行为。
第六条 县区交通管理部门负责本地区道路运输行业、水上交通的 安全监督管理工作。其主要职责是：
（一）负责汽车驾驶培训学校的初审和驾驶员考核前的培训及管理工作；
（二）负责客运、货运站（场）、码头和运输船舶的安全管理。负责船舶制造厂、点的 资质审查、船舶检验、船员培训考核发证及水上运输、游览船舶的安全管理和安全事故处理 ；
（三）负责公路建设、道路运输、水上交通方面的安全管理和法律、法规的宣传、贯彻 、落实工作，结合县区实际制定地方性规定，并监督实施；
（四）负责公路、航道安全设施的设立、维护与管理，事故多发路段、航段进行综合 整治。
第七条 各级农机管理部门负责本辖区内的农业运输机械安全监督管理工作 ，主要职责是：
（一）负责农业运输机械安全监督管理，负责农业运输机械的检验和号牌、行驶证的发放；
（二）负责驾驶、操作人员的考核发证，年度审验，纠正违章，处理农业机械事故；
（三）负责宣传、贯彻落实国家农机安全方面的法律法规，根据实际需要依法制定，颁布地方性有关规定，并组织实施。
第三章 车辆行驶安全管理
第八条 各种车辆和农业运输机械必须经过公安和农机管理部门检验合格， 领取号牌、行驶证后，方可行驶。并应按规定参加检验，未按规定检验或检验不合格的，不 准继续行驶。
第九条 县区公安和农机管理部门要严格车辆管理制度，严禁给不符合国家 安全技术标准或报废的车辆和农业运输机械挂牌办照、检审验。
第十条 各级交通管理部门要制定对汽车客、货运站（场）和水上交通码头 的安全管理 制度，建立健全安全生产责任制，配备专职安全员，严管细查，确保车辆安全。所有营运车 辆必须进站经营，做到“车进站、人归点、货入场”。营运客车驶出站（场），要设卡登记 ，严格运输车辆的“三品”等安全检查，对不符合安全行驶条件的，一律不准上路运营。
第十一条 加强对客运个体经营户的安全管理，鼓励客运个体经 营户通过资产重组实行法人经营。凡不具备独立承担民事法律责任能力的，不得从事旅客运 输经营活动。所有机动二、三轮车及农用运输车、农用车等不得从事客运。
经营水路旅客运输、游览的船舶，必须实行企业化经营。禁止个人船舶从事水上旅客运 输。
第十二条 严禁各种车辆超高、超宽、超员（不含婴儿）、超载行驶；对载 运不可解体的物品，其体积超过规定时，须经公安机关批准后，按指定时间、路线、时速行 驶，并悬挂明显标志；严禁农用运输机械进入高速公路行驶；禁止除联合收割机、四轮农用 运输车以外的其它运输机械进入国道、省道、市道行驶。严禁农机从事客运服务，确需乘坐 押运或装卸人员时，三轮农用运输机械不准超过2人，四轮农用运输机械不准超过3人，并须 有安全位置；严禁各种机动车辆和农业运输机械超速行驶，超期服役，带病运营。
第十三条 机动车辆和农业运输机械，通过无人看守的铁路道口时，必 须停车望，确认安全后，方可通过。急弯路段、危险路段要减速行驶。
第十四条 对营运车辆每3个月进行一次二级强制维护，发现事故隐患必须及 时排除；对达到报废标准的机动车辆和农业运输机械，必须强制报废；对改装车辆必须恢复 原状；对拼装车辆要坚决依法取缔。
第四章 驾驶员行车安全管理
第十五条 机动车和农业运输机械驾驶员，必须经过车辆管理部门和农机管 理部门考核合格，取得驾驶证后，方能驾驶相应车型的车辆，严禁酒后驾驶。
第十六条 机动车驾驶员应牢固树立安全第一的思想，遵章守纪，具备熟练 的驾驶技术，发现隐患应及时排除；农业运输机械驾驶员必须持证驾驶，严禁无证驾驶，不 得随意改变农业运输机械的用途。
第十七条 营运客车驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时，一天驾驶时间不 得超过8小时。
第十八条 营运客车驾驶员应具有5年以上驾龄和10万公里以上安全行车经 历。
第十九条 营运里程400公里（高速公路在600公里）以上的班车必须配备两 名驾驶员轮换驾驶。
第二十条 危险货运车辆要有明显标识，指定专人押运，并按公安机关指定 路线运行，严禁搭乘其他人员；运行途中驾驶员、押运员严禁吸烟；停车时不准靠近明火、 高温场所和人员稠密场所；夜间休息时应选择城郊人口稀少的地方。
第五章 道路安全管理
第二十一条 任何单位或个人未经公安部门批准，不准占用道路摆摊设点、 乱停乱放车辆、堆物作业、搭棚、盖房、集市贸易和进行其他妨碍交通的活动。
第二十二条 国道、省道以及其他道路，由公安部门负责安全管理，维护 秩序，处理交通事故；专用道路由专用道路使用部门负责安全管理工作；县乡道路的农业运 输机械安全管理由农机部门负责安全管理。
第二十三条 公安部门应按照法律规定，进行城市交通勤务和公路巡逻勤务 ，加强路面执法巡查，对交通、治安情况复杂的路段，应当进行有效控制，重点路查或者定 点管控。
第二十四条 公安部门应对道路使用安全情况实行监督检查。对发现的事故 多发点和安全隐患，应报告辖区政府，采取措施及时治理；交通管理部门负责对道路损坏、 路面塌陷、断裂以及事故多发路段安全隐患的治理。
第六章 责任追究
第二十五条 县区、乡镇人民政府的主要领导对本辖区的道路交通、水上运 输安全负全部责任，主管领导负主要责任。
第二十六条 县区公安、交通、农机管理部门，应依照本办法规定的职责范 围，对本辖区道路交通、水上运输安全和农业运输机械安全实施监督管理，预防事故发生。
第二十七条 县区、乡镇人民政府及其公安、交通、农机管理 部门负责人对事故隐患整治不力，造成重、特大事故或对事故隐瞒不报的，按《国务院关于 特大事故行政责任追究的规定》和省政府74号令，追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的 ，由司法机关追究其刑事责任。
第二十八条 企事业单位法人代表、私营业主和个人违反本办法，发生交通 事故，由各级公安、交通、农机管理部门给予纪律处分或经济处罚。构成犯罪的，移送司法 机关追究刑事责任。
第二十九条 凡运输安全四项指标有一项超标的运输企业，一年内不再对该 企业增批新的经营项目。
第三十条 对从事危险货物运输的车辆其技术状况达不到一级、客货运输车 辆达不到二级的，无证经营的车辆、超员20%以上、超载30%以上的车辆要强制停运15天，并 按《陕西省道路运输管理条例》给予高限处罚，驾驶员还应参加学习、考核合格后方可上岗 。无证经营的车辆，符合经营条件的，在其接受处理并补办手续后方可从事经营。
第三十一条 汽车客运站（场）未按规定对驶出车辆进行安全检查登记 的，放行超员及存在安全隐患车辆的，以及检查人员未按规定如实登记的，由交通主管部门 依法对经营单位及责任人给予处罚。构成犯罪的 ，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 船舶所有人、经营人的 船舶未按规定进行检验、登记的，未按规定配备持证船员、救生、消防设备的，船舶超载、 超员的，渡船不在批准渡口渡运的，未经批准、审核、检验、私自修造（购买）船舶、船用产品的，由市、县区水上运输管理机关依法给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
