文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知
文化部
文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知
文公共发〔2013〕8号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局、国家文物局，各直属单位：
《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》已经文化部审定，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
文 化 部
2013年1月30日
全国公共图书馆事业发展“十二五”规划
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推动社会主义文化大发展大繁荣、增强国家文化软实力、进一步推进公共文化服务体系建设的重要战略机遇期。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，承担着保存人类文化遗产、提供知识信息、传播先进文化、开展社会教育的重要职责，为中国特色社会主义事业建设提供信息资源支撑和智力支持。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，适应人民群众不断增长的精神文化需求，科学制定公共图书馆事业发展“十二五”规划，对于明确未来五年公共图书馆事业的发展方向、总体思路和重点任务，推动公共图书馆事业更好更快发展，促进公共文化服务体系建设，推进全面建设小康社会进程具有重要意义。
一、序言
公共图书馆是保障人民基本文化权益的重要阵地，是开展社会教育活动的终身课堂，是国家公共文化服务体系的重要组成部分，是城市文明进步的标志。“十一五”以来，中央和地方各级政府进一步加大对公共图书馆建设的支持力度，公共图书馆财政投入稳步增加，法制化、规范化建设取得重要进展。通过实施县级图书馆建设、县级图书馆修缮、全国文化信息资源共享工程（以下简称“文化共享工程”）、乡镇综合文化站建设等重点文化工程，各地公共图书馆服务设施网络不断完善，文献资源日益丰富，服务理念不断创新，服务手段不断增加，服务能力显著提升，队伍素质稳步提高，社会效益明显增强，公共图书馆事业呈现出蓬勃发展、整体推进的良好发展局面。同时，我们还必须看到，公共图书馆事业发展在总体上还滞后于经济社会发展，还不能满足社会公众日益增长的精神文化需求，与全面提供公益性、基本性、均等性和便利性的图书馆服务，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，全面提高全民族文明素质，实现文化大发展大繁荣的要求还不相适应，主要表现在：设施网络尚需完善，服务网络有待健全，地区差异和城乡差异比较明显，文献资源保障能力有待提高，队伍建设需要加强，保障机制尚不健全。
“十二五”时期是我国进一步推进公共文化服务体系建设的重要战略机遇期，公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，机遇与挑战并存。一是党和政府高度重视文化建设为公共图书馆事业发展提供了良好的政策环境。党的十七大对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣做出了全面部署，把建设覆盖全社会的公共文化服务体系作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。党的十八大对建设社会主义文化强国，继续丰富社会文化生活，更好地保障人民基本文化权益，完善公共文化服务体系，提高服务效能提出了进一步的明确要求。党和政府的高度重视为公共图书馆事业发展提供了坚强的领导保证和政策环境，带来了历史性发展机遇。二是人民群众不断增长的精神文化需求为公共图书馆事业发展提供了强劲的动力。随着生活水平的不断提高，人民群众的文化需求日益增长，进一步保障人民群众的基本文化权益，是时代赋予我国公共图书馆事业的光荣职责和神圣使命，为我国公共图书馆事业的发展提供了内在动力。三是国民经济的稳步增长为公共图书馆事业发展提供了坚实的经济基础。“公共文化”是重要的民生问题之一，“十二五”时期国家加大对公共文化服务体系建设的投入，也必将为图书馆事业的发展带来更为充足的资金支持。四是现代科学技术的发展为公共图书馆事业发展提供了强大的技术支撑。当今时代，以信息技术为代表的科技发展日新月异。网络技术、数字技术、新型传媒技术的推广应用，对文化生产与传播产生了革命性的影响，极大地丰富了公共文化产品服务的内容和形式，为新时期公共图书馆事业的发展提供了强有力的技术支撑。同时，如何把握好机遇期，提高经费效益，不断提升技术应用水平，充分发挥公共图书馆在加快构建学习型社会、提高全民族文明素质和保障人民群众基本文化权益方面的积极作用，是摆在公共图书馆界面前的一个重大挑战。
二、“十二五”时期公共图书馆事业发展总体思路
（一）指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以丰富人民精神文化生活、保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，依循“保基本、强基层、建机制、重实效”的基本思路，以城乡基层建设为重点，以基础设施建设为依托，以技术创新为动力，以机制体制建设为保障，努力构建普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络，全面提升各级公共图书馆的服务能力、服务水平和服务效益，最大限度地发挥公共图书馆在保护文献典籍、传承中华文化、建设学习型社会、培养公民高度的文化自觉和文化自信、提高全民族文明素质、建设社会主义文化强国等方面的重要作用，推动公共图书馆事业更好更快地发展。
（二）基本原则
——政府主导，社会参与。各级政府切实履行发展公共图书馆事业的责任，将公共图书馆建设纳入经济社会发展规划，纳入公共文化服务体系建设总体架构，纳入财政预算，纳入科学发展考核评价体系。加大公共资金投入力度，保证公共图书馆免费提供基本服务和正常运转的需求。同时，倡导和鼓励社会力量以多种方式参与公共图书馆建设。
——强化基础，注重创新。进一步夯实各级公共图书馆的业务基础，加强对文献信息资源建设的整体规划，提高文献信息资源保障能力，强化公共文化产品供给能力。加快高新技术在公共图书馆领域的应用与推广，以技术创新促进管理创新、服务创新，推动公共图书馆事业实现创新型发展。
——统筹兼顾，分类指导。以构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系为目标，以地市级公共图书馆的建设与发展为主要抓手，充分发挥城市中心图书馆在事业发展和创新中的引领作用，发挥县级图书馆在公共图书馆服务体系中承上启下的枢纽作用。立足中国图书馆事业发展的实际情况，按照东部、中部和西部进行分级分类指导，加大对中西部地区图书馆、农村和基层图书馆的支持力度，缩小事业发展的地区差距和城乡差距。
——以人为本，提升服务。继续扎实推进图书馆基本服务，不断满足人民群众日益增长的基本文化需求。全面提高公共图书馆服务的专业化水平，拓宽服务领域，创新服务方式，改善服务质量，提升服务效益，提供多层次、多样性、多元化的公共图书馆服务。
（三）发展目标
“十二五”期间，逐步建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的服务网络，进一步增强活力，提高效能，服务能力、服务水平与服务效益明显提升，部分地区图书馆接近或达到国际先进水平。加强公共图书馆与其他系统图书馆的共建共享，带动全国图书馆事业发展，从而使公共图书馆在公共文化服务体系和公共数字文化建设中发挥主体作用，使公共图书馆成为满足人民群众基本文化需求的重要阵地，为提高全民族素质，全面建成小康社会做出应有的贡献。
——设施网络覆盖城乡。推动地市级公共图书馆建设，按照《公共图书馆建设用地指标》和《公共图书馆建设标准》，力争使全国县以上图书馆全部达到国家建设标准。加强乡镇、社区图书馆（室）及服务网点建设，推进流动图书馆设施建设，形成覆盖城乡、比较完备的公共图书馆设施网络建设。
——服务网络惠及全民。在建立健全设施网络的基础上，进一步通过总分馆制、图书馆联盟、流动服务、数字远程服务等多种形式延伸图书馆服务，提高图书馆服务获取的便捷性。积极拓展公共图书馆的社会教育职能，在实现均等普惠的公共服务基础上，加强对特定地域、特殊群体的服务，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的图书馆服务网络。
——数字图书馆建设与服务加快推进。积极推进公共数字文化服务体系建设，以文化共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等重大项目为抓手，在全国形成一个资源丰富、服务快捷、技术先进、稳定可靠的分布式数字图书馆服务网络，催生网络环境下新的文化服务业态。
——文献资源保障能力不断提高。逐步在全国形成分级分布的，与各级公共图书馆功能任务相适应的，涵盖纸本文献、缩微文献、数字资源等各种资源类型的国家文献信息资源保障体系，重点开展地方特色资源建设，实现对地域性文化资源的传承与利用。
——人才队伍建设有效加强。重点提高基层公共图书馆骨干的业务素质，加大对优秀中青年人才队伍的培养，特别是围绕古籍保护、未成年人服务、信息资源建设、数字图书馆建设等事业发展重点领域培养一批领军人物，造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍。
——法制保障体系日益健全。积极推动出台《公共图书馆法》、《古籍保护条例》等法律法规，加快公共图书馆相关国家标准与行业标准的制定、修订工作，建立健全公共图书馆法律法规体系和标准规范体系。
——管理体制机制改革创新。推进和深化公共图书馆管理体制和运行机制改革，探索和建立与公共文化服务体系相适应的管理体制，建立充满生机与活力的公共图书馆体制机制。
“十二五”时期公共图书馆事业发展主要指标
指 标
单位
地区
2010年
2015年
公共图书馆覆盖率
%
地市
81.98
100
县
86.10
100
公共图书馆达标率（部颁三级以上）
%
县以上
55.8
60
公共图书馆免费开放率
%
县以上
100
人均公共图书藏书量
册
全国
0.46
0.7
东部
0.65
1.0
中部
0.33
0.5
西部
0.36
0.5
人均公共图书馆年新增图书藏量
册
全国
0.02
0.05
人均公共图书馆购书经费
元
全国
0.83
1.65
国家数字图书馆资源总量
TB
全国
480
1000
有效读者总人数
万人
全国
2020
5050
文献外借册次
亿册次
全国
2.64
4
总流通人次
亿人次
全国
3.28
4.5
提供远程访问服务的公共图书馆比例
%
省
100
地市
90
县
50
图书馆专业
技术人员比例
高级职称
%
全国
8.2
10.66
中级职称
全国
32.4
36.29
三、“十二五”时期重点任务
（一）加强制度化、标准化和规范化建设，为事业发展提供法制保障
积极推进《公共图书馆法》、《古籍保护条例》等图书馆相关立法进程，努力实现在制度层面保障公共图书馆事业的全面、协调、可持续发展。进一步建立健全公共图书馆标准规范体系，提高公共图书馆建设与服务的制度化、标准化和规范化水平。
1．推动《公共图书馆法》立法。在前期工作的基础上，进一步加快《公共图书馆法》的立法进程，积极推动《公共图书馆法》的颁布和实施，以法律的形式对公共图书馆运行发展所涉及的各方面问题予以调整规范，保障公共图书馆履行职能，从制度上确保我国公共图书馆事业全面、健康、可持续发展。
2．推动《古籍保护条例》的制定实施。广泛征求各方意见，修改完善《古籍保护条例》，积极推动《古籍保护条例》尽早列入国家立法计划，力争从国家立法层面规范古籍管理、保护与利用等工作，使古籍保护有法可依、有章可循，使中国古籍保护工作走上制度化和规范化道路，以巩固我国古籍保护工作已有成果，解决古籍保护工作中存在的突出问题，健全完善古籍保护制度体系，促进古籍保护事业科学、健康、可持续发展。
3．推动图书馆工作相关业务标准规范的制定出台。依托全国图书馆标准化技术委员会等行业标准组织，设计、研究、制定有关行业标准规范，推动其上升为国家标准，逐步完善公共图书馆标准规范体系。颁布实施《公共图书馆服务规范》，进一步完善图书馆评估定级标准，围绕数字图书馆建设等事业发展的重要领域制订有关行业标准规范。
（二）进一步加强基层图书馆设施建设，力争形成覆盖城乡、结构合理、功能完备的设施网络
以城乡基层公共图书馆设施建设为重点，加强对公共图书馆布局的统筹规划，按照普遍均等、惠及全民的建设原则，在“十一五”建设的基础上，实现基层图书馆全覆盖，形成比较完备的国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共图书馆设施网络。
1．推动地市级公共图书馆设施建设。实施《全国地市级公共文化设施建设规划》，对设施不达标的地市级公共图书馆进行新建、改建和扩建，完成189个地市级公共图书馆建设项目。规划完成后，基本实现全国地市级城市都有设施达标、功能完善、布局合理的公共图书馆。
2．加强基层公共图书馆设施建设。进一步加大县级和县级以下基层图书馆（室）设施建设力度，重点向贫困地区、落后地区、革命老区和基层农村倾斜。充分发挥县级图书馆承上启下的枢纽作用。在县县有图书馆的基础上，进一步在全国乡镇和街道文化站、村和社区文化室都设立图书室或图书馆服务网点，巩固和规范已有独立建制的基层图书室。
3．开展县级图书馆修缮项目。对全国馆舍面积未达标的县级图书馆修缮给予资金补助，努力实现县级图书馆全部达到国家建设标准，使其具备开展公共文化服务的基本条件。按公共图书馆评估标准推进县级图书馆达标升级，实现60%的县级图书馆达到三级馆以上标准。重点对沿边地区、偏远山区和广大农牧区未达标的县级图书馆改扩建工作给予支持。
4．推进流动图书馆设施建设。依托已有的图书馆阵地服务，大力推动流动图书馆设施建设，建立流动书库，为中等城市图书馆和县级图书馆配备流动服务车等流动服务设施设备。实现阵地服务与流动服务相结合，因地制宜开展流动服务，建立起灵活机动、惠及基层群众的流动服务网络，推动图书馆服务进一步向基层、社区延伸。
专栏一：地市级图书馆建设重点项目
实施《全国地市级公共文化设施建设规划》
对设施不达标的地市级公共图书馆进行新建、改建和扩建，完成189个地市级公共图书馆建设项目。规划完成后，基本实现全国地市级城市都有设施达标、功能完善、布局合理的公共图书馆。
（三）深入开展公共数字文化建设与服务，培育基于新媒体的新型图书馆服务业态
依托文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程等，建立公共数字文化设施网络，加强公共数字文化资源生产，大力提高网络环境下公共图书馆的数字文化产品供给与服务能力，努力建设资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖全媒体的数字文化服务网络，培育基于新媒体的新型图书馆服务业态。
1．继续实施文化共享工程。进一步发挥各级公共图书馆在全国文化信息资源共享工程中的主体作用，在“十一五”基本实现“村村通”的基础上，以有效开展服务为重心，以打造精品、优化应用为重点，以可持续发展的体制机制为保障，进一步加大整合力度，建设“公共文化数字资源基础库群”，资源总量达到530TB；在城市社区、文化馆新建基层服务点，加强已建基层点的管理，发展完善覆盖城乡的服务网络，到“十二五”末达到基层服务点100万个，入户覆盖全国50%以上的家庭；利用“云计算”和“三网融合”技术，提升整个网络的服务能力与管理能力；大力推进进村入户，广泛开展惠民服务，实施以“农村实用技术人才培养计划”为重点的网络培训；与公共电子阅览室建设计划相结合，加快建设以公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化活动中心为载体的未成年人公益性上网场所，更好地满足人民群众特别是广大青少年的精神文化需求，将文化共享工程建成技术先进实用、传播高效互动、服务便捷贴近、管理科学规范、体系完整可控的公共数字文化建设重点工程。
2．实施数字图书馆推广工程。在全国范围内实施“数字图书馆推广工程”，建设覆盖全国的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。通过工程建设，进一步加强资源共享，扩大资源总量，形成规模效益，有效扩充全国各级公共图书馆的数字资源，避免重复建设；全面提升各级公共图书馆的文献保障水平和信息服务能力，拓展服务渠道，丰富服务手段；推广我国在数字图书馆软硬件平台建设方面的成果，搭建标准化和开放性的数字图书馆系统；以互联网、移动通信网、广电网为通道，借助手机、数字电视、移动电视等新兴媒体，使数字图书馆的服务覆盖全国省、市、县、乡镇（街道）、村（社区），为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态，使数字图书馆的服务惠及全民。
3．实施公共电子阅览室建设计划。以保障人民群众的基本网络文化权益为目标，以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施，以及文化共享工程、数字图书馆推广工程丰富的数字资源，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动室）建设，以及中央文明办组织实施的“绿色电脑进西部活动”相结合，在城乡基层大力推进公共电子阅览室建设，努力构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。实施公共电子阅览室建设计划，将为广大人民群众特别是未成年人提供公益性上网场所，吸引广大人民群众参与积极、健康的网络文化活动；将进一步完善全国各级公共图书馆、文化馆（站、室）的软硬件设施，增强各级公共图书馆、文化馆（站、室）的数字文化服务能力，把更多适应人民群众需求的数字资源传送到社区、城镇和农村，活跃基层群众的文化生活，推进全社会的信息化。到“十二五”末，努力实现公共电子阅览室在全国乡镇、街道、社区的全覆盖。
三大公共数字文化惠民工程既有内在联系又各有侧重，在组织实施上，统一规划，统筹兼顾；在技术平台和网络建设上，做好协调，不重复建设；在资源建设上，各有侧重，突出特色；在标准规范上，统一规则，相互兼容。三大惠民工程互为支撑，互相促进，形成合力，共同在公共数字文化建设中发挥重要作用。
专栏二：公共数字文化建设重点项目
全国文化信息资源
共享工程
大力推进服务网络建设，在中西部地区积极推进“进村入户”。建立“公共文化数字资源基础库群”和“红色历史文化多媒体资源库”，加强少数民族语言数字资源译制等。到2015年，争取资源量达到530TB，入户率达到50%，建成资源优质丰富、技术先进实用、传播高效互动、服务便捷贴近、管理科学规范、体系完整可控的公共数字文化服务体系。
数字图书馆推广工程
“十二五”末，建设总量达10PB的数字资源（其中国家图书馆数字资源总量达到1000TB，每个省级数字图书馆数字资源量达100TB，每个市级数字图书馆数字资源量达30TB，每个县级数字图书馆数字资源量达4TB），服务覆盖3000万有线电视用户、7亿手机用户，同时100%覆盖全国文化信息资源共享工程各级中心和基层服务点，在全国形成一个资源丰富、服务快捷、技术先进、稳定可靠的分布式国家数字图书馆服务网络。
公共电子阅览室建设计划
以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道（社区）文化中心（文化活动室）建设以及中央文明办组织实施的“绿色电脑进西部活动”相结合，推进公共电子阅览室建设，努力构建内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务体系。到“十二五”末，实现各级公共图书馆，文化共享工程乡镇、街道、社区基层服务点基本建有公共电子阅览室。
（四）进一步推进传统文化资源的保存与保护，强化公共图书馆在传承中华文明方面的重要职能
依托中华古籍保护计划等重大文化工程，按照保护与利用并重的原则，努力建设公共图书馆传统文化资源保存保护和研究利用的合作网络，设立保护基地和实验室，加快推进公共图书馆对普通古籍、珍本善本、民国文献、少数民族文献、非物质文化遗产等传统文化资源的采集、保存、保护工作，大力提高公共图书馆古籍文献研究整理水平，促进古籍研究整理成果的出版、展示与利用，充分发挥公共图书馆保护民族典籍，传承中华文化的重要作用。
1．加大古籍保护力度。大力推进中华古籍保护计划，继续实施全国古籍普查工作，完善《国家珍贵古籍名录》的申报机制，继续编纂《中华古籍总目》。积极开展国际合作，开展海外中华古籍调查，建立海外中华古籍书目数据库，鼓励海外古籍以各种方式回归，建立“国家级古籍编目、版本鉴定与修复专家”遴选机制，开展“文献修复师”职业资格认证工作，建设一支高素质的古籍专业人才队伍。完善国家级古籍修复中心的管理制度，健全科学、规范的修复措施。对入选《国家珍贵古籍名录》古籍采取数字化、缩微复制等方式，建设“中华古籍资源库”。加强对古籍版本目录和古籍保护修复工作的研究，增进国际交流，学习各国保护古籍的先进经验。加大对中西部地区扶持力度，促进古籍保护工作全面均衡发展。
2．加快革命历史文献和民国时期文献的保护和开发利用。研究制定革命历史文献和民国时期文献保护工作实施方案，启动“革命历史文献和民国时期文献保护计划”。全面开展文献普查登记工作，建立民国文献联合目录检索平台；编制全国《民国时期文献总目》，实现特色文献的专项保护，建立若干专题目录；改善文献存藏条件，完成一批民国时期文献试点书库的标准化建设；设立若干保护基地和实验室，对珍贵文献进行脱酸、修复、加固等原生性保护；加快民国时期文献的缩微技术、数字技术等手段，对文献进行再生性保护；加快民国时期文献的缩微和数字化进程，联合馆藏三宝或特色突出的收藏机构，共建一批高质量的民国时期文献全文资源库；利用新媒体、新技术创新文献展陈手段，充分发挥革命历史文献和民国时期文献的社会教育作用；策划选题，加强出版利用工作；加强海峡两岸及国际间交流与合作，促进民国时期文献的共享和以各种形式回归。
3．加强少数民族文献的保护和整理工作。推动西藏古籍保护专项工作和新疆古籍保护专项工作，开展对其他少数民族地区和不同语种的古籍保护，适时设立其他民族古籍保护专项。进一步发挥各地区少数民族古籍协作组织的作用，加强不同地区在同种民族语言文献收集、整理和利用方面的合作与共享，促进少数民族文字古籍的全面保护。制定与实施我国少数民族文字古籍定级标准，为少数民族古籍的保护、抢救、普查、修复、整理等各项工作提供重要依据，实现少数民族古籍的分级保护和科学管理。
专栏三：传统文化文献典籍保护重点项目
中华古籍保护计划
重点开展古籍普查、《中华古籍总目》分省卷的编纂、《中华医藏》的编纂、古籍数字化、古籍修复、西藏古籍保护、新疆古籍保护等工作。到2015年，初步形成比较完善的古籍保护工作体系，改善古籍保护条件，推动古籍合理利用。
革命历史文献和民国时期文献保护计划
全面开展文献普查工作；编制全国《民国时期文献总目》和《珍贵革命历史文献名录》；建立一批符合纸质文献永久保存要求的标准库房；设立若干保护基地和实验室，对珍贵文献进行脱酸、修复、加固等原生性保护；加快利用缩微技术、数字技术等手段，对文献进行再生性保护；策划选题，加强出版利用工作；加强海峡两岸及国际交流与合作。
（五）建设多级文献信息资源保障体系，提高公共图书馆文献信息保障能力
“十二五”期间，要进一步完善公共图书馆文献信息资源保障体系，通过整体布局、协调采购、分工入藏、分散采集等方式，在全国建立若干地区性文献资源保障中心，提高公共图书馆文献信息保障能力。
1．建立总量丰富、结构优良的公共图书馆文献信息资源体系。加大文献资源建设经费投入，确保文献资源达到一定规模并持续更新，“十二五”末全国人均公共图书馆藏书量达0.7册，东部地区实现人均一册，中西部地区有明显增长。落实新增藏量指标，优化文献资源结构，建立涵盖纸本文献、缩微文献、数字资源、网络资源等各类资源类型的公共图书馆信息资源体系，推动公共图书馆文献信息资源建设的科学发展。加快数字资源建设，特别是地方特色数字资源、少年儿童适用数字资源和少数民族语言文字数字资源的建设，在全国形成超大规模分布式海量数字资源库群，扭转目前中文优质网络文化资源藏量不足的现状。
2．建立与各级公共图书馆功能任务相适应的多级文献信息资源保障体系。依托国家图书馆文献资源总库和国家文献战略储备库的建设，将省级和部分中心城市公共图书馆建成本地区的文献资源保障中心，加大基层图书馆地方特色资源建设，为地区地方特色文化和民族特色文化的传承和发展提供支撑，为本地区各级公共图书馆开展多层次、多元化、多样化的信息服务提供保障，最终形成全国性的多级文献资源保障体系，实现国家信息资源的长期保存与长久利用。
3．加强资源建设的协调与合作，建立和完善全国公共图书馆文献资源共建共享机制。加强各级政府对公共图书馆事业的领导，发挥行业组织的组织协调作用，建立完善各级公共图书馆文献资源建设，特别是外文资源建设的协调合作机制。建设各级公共图书馆文献资源共建共享平台，促进全国性联合书目网络建设，协调部署地方特色文献资源的数字化加工，形成一批地方特色精品数据库。鼓励基层公共图书馆与其他文化机构的资源整合，促进共建共享和有效利用。逐步建立起区域性、多层次、多形式的文献资源互补与共享机制，合理配置与整合文献资源，创新资源共建共享方式，提高文献资源利用率。
（六）创新服务手段，优化服务模式，全面提升公共图书馆服务能力
“十二五”期间，要积极利用现代信息技术，进一步推动服务创新，提高服务专业化水平，积极探索形式多样、内容广泛的服务模式，开展多种形式的延伸服务，向社会公众提供多样化、多层次的资源和服务，全面提升公共图书馆服务能力，进一步提高公众对图书馆服务的满意率，增强公共图书馆的社会影响力。
1．全面推进公共图书馆免费开放。“十二五”期间，全面实施公共图书馆免费开放，加大对中西部地区基层图书馆基本公共文化服务项目所需经费的投入，争取到2015年，实现全国公共图书馆基本公共文化服务项目健全。建立起相对完善的公共图书馆免费开放经费保障机制，不断提升公共图书馆免费开放的内容与质量，为城乡居民提供优质高效、普惠均等的公共文化服务。
2．加强对农村基层、特殊群体的服务。在实现均等普惠的公共服务基础上，加强面向农村基层、特殊人群的文化关怀，丰富农村、偏远山区、弱势群体的精神文化生活。加强面向农民、进城务工人员、老年人、未成年人、低收入人群、残障人群等特殊人群的图书馆服务，开辟服务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，有效提高对弱势群体的公共文化供给能力。开辟面向未成年人的绿色网络空间，为青少年健康利用网络、提高信息素养提供条件，积极探索面向儿童的阅读服务。丰富边疆地区公共图书馆服务的层次和内容，促进民族团结和社会和谐。
3．大力开展公共图书馆延伸服务。建立各级图书馆的分层服务机制，在全国形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共图书馆服务网络。充分发挥公共图书馆的社会教育职能，大力开展讲座、展览、培训、读书活动等丰富多彩的活动。积极开展决策咨询服务，从整体上提高各级图书馆为立法决策服务的水平。积极探索适合基层特点、适应群众需要的新的公共图书馆服务方式，在有条件的地方开展流动服务、联网服务，推动公共图书馆服务更好地向城乡基层延伸，继续推进公共图书馆总分馆制，提升公共图书馆服务的整体效能。
4．提高公共图书馆服务专业化水平。将提高服务专业化水平作为提高服务质量的核心，通过合理规划馆藏体系、深入挖掘馆藏内容、有针对性地开展分层服务、提供个性化信息服务、有计划地开展馆藏和服务评价等方式，不断提高各级图书馆的服务专业化水平。在有条件的地区，鼓励开展盲人图书馆、少儿图书馆、主题图书馆等专业图书馆建设。在示范区或其他有条件的地区建设具有较高专业化服务水平和较好服务效益的示范性公共图书馆，通过典型示范，带动全国公共图书馆服务质量的提高。
专栏四：公共图书馆服务重点项目
公共图书馆免费开放
到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费；到2012年底，全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌。其它图书馆实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。
（七）加强新技术应用，以技术促进事业的创新发展
推进文化与科技的深度融合，使高新技术成为推动公共图书馆事业发展的重要引擎。在加快基层公共图书馆基础性技术普及和升级改造的同时，加强先进适用技术的研究、应用和推广，形成以技术强化业务，以技术创新服务，以技术提升管理，以技术促进发展的良性发展机制，为事业发展提供技术支撑。
1．加快公共图书馆基础性技术的普及。加强基础性技术的应用和推广，在现代技术应用薄弱的公共图书馆，特别是基层图书馆，提高业务管理自动化水平，在有条件的地区建立区域性集成系统，为区域性资源共建共享提供支撑。加大数字化、信息化、网络化技术的应用，加强图书馆网站建设，充分利用计算机网络设施开展各类型服务，使公共图书馆成为缩小数字鸿沟的重要基地。
2．提升公共图书馆新技术应用水平。以文化科技创新为动力，实施一批图书馆科技创新项目，自主研发一批有利于事业发展的核心技术。大力推进数字图书馆建设，积极开展基于手机、电视、网络提供服务的技术研发，加强新媒体服务应用和推广，进一步拓展公共图书馆服务的覆盖范围。通过知识组织等技术的应用，提升图书馆知识服务能力。加强图书馆新技术应用的理论研究，组织相关技术标准的制定和实施。
（八）加强科研工作，为事业发展提供理论支撑
加强全国公共图书馆科研工作的统筹规划和总体设计，围绕全国公共图书馆事业发展中亟需研究解决的问题，确立重点研究领域，加强科研成果转化，建立科研工作、人才培养与业务发展之间的良性互动机制，促进事业的科学发展。
1．加强科研工作的宏观管理。以实施国家文化科技提升计划为契机，加强公共图书馆科研工作的统筹规划和总体设计。加大对图书馆发展研究的投入力度，建立公益性行业（图书馆）科研专项，在国家科技经费中列出有关图书馆发展研究的相关课题。鼓励公共图书馆与各类型科研教育机构合作开展研究，建立相关的激励和保障机制，为公共图书馆结合实践开展科研工作创造有利条件。建立若干公共图书馆重点研究基地，开展以实践为导向的研究，将研究基地打造成公共图书馆事业战略发展的智囊机构、国际学术交流的前沿阵地、区域性公共图书馆管理与服务创新的试验田和新技术应用的孵化器。
2．加强事业发展重点领域研究。整合全国公共图书馆研究力量，围绕公共文化服务体系建设中公共图书馆的地位与作用、数字环境下公共图书馆转型与发展、公共图书馆服务模式、信息资源建设与管理、数字图书馆技术、图书馆标准规范、图书馆管理等重点领域开展深入研究。与国家公共文化服务体系建设示范区（项目）相结合，开展服务于事业发展的公共图书馆制度设计研究。
3．促进科学研究、人才培养与业务发展的有机结合。依托中国图书馆学会、全国图书馆标准化技术委员会、全国文献影像技术标准化技术委员会等平台，大力促进科研成果的转化、共享、推广与应用，重视科研成果的出版，推动业务与服务创新。加强科研成果在实际工作中的应用，使科研成果真正转化为现实生产力，发挥科研对事业发展的促进作用。促进科研工作、人才培养与业务发展三者的良性互动，通过科研工作促进人才培养与成长。
（九）加强人才队伍建设，为事业发展提供人才保障
把人才队伍建设作为图书馆创新服务的基础和关键，按照“存量优化、增量优选”的原则，以“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”为指导方针，结合我国公共图书馆的实际，探索能够有效发现人才、吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才的体制机制，造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍。
1．重视人才的选拔、引进和任用。完善图书馆人才政策和措施，建立图书馆人才发展专项经费，采取各种措施吸引优秀人才进入公共图书馆。引导和鼓励高校毕业生到基层图书馆工作，鼓励各级公共图书之间开展多种形式的人才交流活动，提高基层队伍的素质和水平。加大对优秀中青年人才，特别是数字图书馆、古籍保护、特殊人群服务、信息资源建设等重点领域领军人物的培养力度。建立健全基层图书馆管理人才选拔任用机制，完善人才公开聘任机制，建立人员录用考试机制。
2．加强教育培训，提升队伍素质。完善图书馆在职人员继续教育体系，建立继续教育效果考核、评价机制。加强与图书情报教育机构的联系和合作，通过开展图书情报专业硕士培养等方式，鼓励图书馆从业人员接受专业断续教育。建立全国及区域性培训基地，对全国图书馆从业人员进行系统化、专业化的分层分类培训。逐步建立图书馆队伍培训长效机制，加强基层尤其是农村图书馆（室）从业人员的岗前培训，推进图书馆队伍培训规范化建设。
3．建立健全人才评价和激励机制。探索实施对专业技术人才、技能人才、运行保障人才进行分类界定的方式，推进评价体系多元化。加快推进职称制度改革，完善专业技术职务任职评价方法。探索建立图书馆从业人员职业资格制度，结合地方实际情况，积极探索多样化的职业准入方式，在有条件的地区开展试点工作。建立以岗位绩效考核为基础的人员考核评价制度，健全领导干部考核评价机制。
4．积极探索志愿者队伍建设。吸引社会人力资源以志愿者形式参与图书馆服务，成为专业队伍的有益补充。加强志愿者队伍的制度建设，探索和实践公共图书馆志愿者工作岗位的分类与界定，建立志愿者上岗的培训制度，保证志愿者岗位的服务质量，完善志愿者队伍管理制度。
（十）加强国内外交流与合作，进一步提升行业影响力和国际竞争力
以交流和吸收先进经验、拓展社会影响力和国际话语权为目标，以平等交流对话和广泛深入合作为手段，进一步扩大交流渠道，改进交流手段，深化交流内涵，提高交流质量，积极开创公共图书馆国内外交流合作新局面。
1．加强国内合作。充分发挥中国图书馆学会等行业协会和区域性图书馆共享机制的作用，进一步加强公共图书馆之间以及公共图书馆与其他类型图书馆之间的交流与合作。加强图书馆联盟建设，重点以全国公共图书馆讲座联盟、全国公共图书馆展览联盟为平台，开展社会教育领域的合作。积极开展与港澳台地区图书馆的广泛联系与合作。
2．拓展国际交流。加强与国际图联等国际组织的联系，鼓励和支持更多的图书馆参与国际学术交流活动，积极争取国际图联等国际组织常设基金对我国公共图书馆项目的资助。巩固和深化已有的交流与合作项目，策划新的国际交流合作项目，重点加强在古籍文献整理与保护、数字图书馆建设等方面的国际交流与合作。积极参与国家文化“走出去”战略，参与海外中国文化中心图书馆的建设，建设中华文化数字资源库群，通过网络向海外用户提供内容丰富多彩、形式生动鲜活的中华文化数字产品，不断增强中华优秀文化的辐射力与影响力。
四、保障措施
为确保全国公共图书馆事业“十二五”规划各项任务的落实，需要有必要的保障措施，主要包括建立健全组织保障、推进管理机制改革和完善经费保障机制。
（一）推动宏观管理体制机制改革创新，促进全国公共图书馆统筹协调发展
建立政府宏观管理、行业组织专业指导、公共图书馆法人治理的组织保障体系。积极转变政府职能，明确政府责任，实现政府对图书馆事业的宏观科学管理。加强图书馆行业组织建设，强化行业组织在事业发展中的专业指导和行业自律功能，探索建立政社分开、权责明确的公共图书馆行业管理体制。
（二）深化内部管理运行机制改革，激发公共图书馆事业的发展活力
以转换机制为手段，以增强活力为重点，以改善服务为宗旨，推进公共图书馆深化人事、收入分配和社会保障制度改革，建立公共图书馆法人治理结构。进一步转变观念，推进公共图书馆服务体系制度设计研究，探索与公共图书馆服务体系建设相适应的管理运行机制创新。立足现实，因地制宜地推广公共图书馆总分馆制。
（三）完善经费保障机制，促进公共图书馆事业持续稳定发展
围绕公共图书馆的基本职能，建立公共图书馆经费保障机制。将公共图书馆人员开支、资源购置、基本服务提供、数字图书馆建设、设施设备购置与维护等日常运行经费纳入各级财政预算，并逐步提高经费保障水平，以保证公共图书馆正常运转和可持续发展。建立免费开放经费保障机制，经费投入重点向中西部地区倾斜。探索建立公共文化多元化投入机制，拓宽经费来源渠道，大力吸引社会资金以多种方式投入到图书馆建设，逐步形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化经费保障体系。建立经费投入的评价机制和监督机制，确保经费结构科学合理，经费投入效益最大化。
（四）建立完善监督评估机制，强化服务标准考核
积极推动将公共图书馆建设与服务指标纳入科学发展考核评价体系，纳入各级文化行政主管部门的绩效考核体系。以绩效评估为手段，健全和完善监督机制，重点加强对专项资金和重大项目的监督考核机制。围绕全面提升各级公共图书馆建设水平和服务质量的要求，根据《公共图书馆建设标准》和《公共图书馆服务规范》的相关要求，进一步完善各级公共图书馆评估定级标准，建立健全各级公共图书馆的评估考核机制，将群众满意度纳入公共图书馆评价体系重要指标。
铁路旅客及行李包裹运输规程
铁道部
铁路旅客及行李包裹运输规程
铁运（1991）57号
总 则
《铁路旅客及行李包裹运输规程》是根据《中华人民共和国铁路法》及国家有关方针、政策、法令制定的，是铁路旅客及行李、包裹运输的基本规章，除另有规定外，均按本《规程》办理。本《规程》适用于国家铁路的各营业线。
《规程》依据有关法律规定了铁路与旅客及行李包裹托运人、收货人之间的权利和义务，要求铁路职工认真履行职责，旅客、行李包裹托运人、收货人，应服从铁路职工工作上的指导，密切配合，共同遵守。
铁路旅客及行李、包裹运输，必须坚持社会主义方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，认真做好各项服务工作，不断提高运输服务质量。
车站及其他营业场所，应有票价表、运价表、杂费表、列车时刻表及有关客运规章摘要的揭示。实施前必须公告，未经公告不得实施。
铁路局在不违反本《规程》规定的原则内，可根据具体情况制定补充规定，在自局管辖范围内施行，并报铁道部备案。
本《规程》的修改、解释权属铁道部。
第一章 旅客运输
第1条 旅客运输组织
旅客运输组织工作，应从方便旅客出发，全面安排。按照长短途列车分工，换乘优先，保证重点的原则，有计划地组织售票，合理地使用运输能力，均衡地组织运输。
车票是旅客乘车的凭证。车票由车站和市内售票所发售，经铁路局同意，也可委托其他交通运输部门或旅行社代售客票。乘降所应设专人售票。尚未配备售票人员的乘降所由车内售票。
为方便旅客购票，车站应根据客流量的大小开设足够的售票窗口，并采取多种形式售票。客流量较大的车站应昼夜不间断地售票，一般车站应定时售票，保证在列车开车前售出应售的车票。售票时间要向旅客公告。
第2条 车票的种类
车票分为二种（式样见附件一）：
1．客票。包括软座、硬座、市郊（单程、往返、定期）、棚车客票。
2．附加票。包括加快票（直达特别加快、特别加快、普通加快）、卧铺票（高级软卧、软卧、包房硬卧、硬卧）、空调票、变径票。
第3条 客票
车站应根据旅客指定的到站、座别、径路（如发生往返乘车时，除铁路规定者外不予办理）发售客票。发售软座客票时，不能超过旅客的换车站或本次列车的终点站。旅客在乘车区间中，一段乘坐硬座车，一段乘坐市郊、棚车时，全程发售硬座客票；其中一段乘坐软座车时，另收软座区间的软、硬座票价差额。
在软卧车有空余包房的条件下，车站可根据列车长的预报，发售软座客票。始发站给中途站预留的包房，可利用其发售最远至预留站的软座客票，但涉及夜间（20点～7点）乘车时，不得超过两小时。
第4条 加快票
旅客购买加快票，必须有软座或硬座客票。发售不换车的加快票的到站，必须是所乘快车或特别快车的停车站。特别加快票最远售至列车终到站。发售需要在中转站换车的普通加快票的到站，必须是：
1．有快车始发站的车站。
2．旅客最后在北京、上海、沈阳站换乘的各次普通快车的停车站。
第5条 卧铺票
旅客购买卧铺票，必须有软座或硬座客票。乘坐快车时还应有加快票。身高不够1．1米的免费小孩，单独使用卧铺时，只买全价卧铺票及相应的空调票。卧铺票必须和客票的到站、座别相同。中转换车的旅客，卧铺票只发售到换车站。发站给中途站预留的铺位，如旅客的到站是预留站或预留站以近的车站时，可利用其发售最远至预留站的卧铺票。
买卧铺票的旅客在中途站开始乘车时，应在买票时说明。售票员必须在客票背面签注××站上车，加盖站名戳，并在卧铺通知单（式样见《管规》附件八-5）上注明。
持卧铺票的旅客，提前乘坐其他列车到中途站时，应另行购买发站至中途站的车票。
第6条 外籍旅客票
外籍旅客乘车应购买外籍旅客票（式样见附件一）。中国旅行社接待的外籍华人，在华侨民、留学生、文教专家及其家属凭证明可按照中国旅客办理。
第7条 小孩减价票
身高1．1米至1．4米的小孩乘车时，应随同大人购买座别相同的半价客票、加快票及相应的空调票（以下简称小孩票），但不能超过大人的到站。超过1．4米的小孩应购买全价票。每一大人可免费携带身高不够1．1米的小孩一名，超过一名时，超过的人数应购买小孩票。
第8条 学生减价票
正规院校没有工资收入的学生和研究生，家庭居住地和院校不在同一城市，自费回家或返校时，凭附有加盖院校公章的“减价优待证”（式样见附件一）的学生证或小学校的书面证明，每年可买四次从院校到家或从家到院校所在地车站的硬座车的半价客票、加快票、空调票（以下简称学生票）。
学生票应按近径路发售，但有直达列车或换车次数少的远径路也可发售。
学生从实习地点回家，或从家去实习地点，凭附有“减价优待证”的学生证和院校的书面证明，可买学生票。
学生回家或返校，径路中有一段坐其他交通工具，经确认后，也可购买学生票。
应届毕业生从院校回家，凭院校的书面证明，可买一次学生票。新生入学凭院校的录取通知书，可买一次从接到录取通知地点至院校的学生票。
华侨学生和港澳学生，按照上述规定同样办理。华侨学生、港澳学生如要求在国内参观、游览或探亲访友时，凭县以上教育机关证明，每年可买两次学生票。
下列情况均不能购买学生票：
1．学校所在地有供养学生的直系亲属一方（指父或母），另一方在外地，学生到外地探亲时。
2．学生因退学、休学、复学、转学时。
3．学生从学校到实习地点，或从实习地点回学校时。
第9条 伤残军人半价票
现役革命伤残军人，凭中国人民解放军总后勤部签发的“革命伤残军人证”；非现役革命伤残军人，凭省、市、自治区民政部门签发的“革命伤残军人证”，可购买半价软、硬座客票及附加票。
“革命伤残军人证”，仅限于中华人民共和国民政部颁发的统一式样（式样见附件一）。
第10条 市郊客票
乘坐市郊列车的旅客，应购买市郊客票。市郊客票限100公里以内。
通勤职工和通学学生，可购买市郊定期客票。购买市郊定期客票时，必须提交工作单位或学校的证明（注明乘车区间、姓名）和一张一寸最近半身脱帽照片。连续买票时，可凭上月、季度票办理。但职工每年初，学生每学年初开始购买市郊定期客票时，须另提交证明。
第11条 站台票
到站台迎送旅客的人员应购买站台票（式样见附件一）。站台票当日使用一次有效。随同大人进站身高不够1．1米的小孩及特殊情况经车站同意进站的人员，可不买站台票。未经车站同意无站台票进站时，除补收站台票价外，并加收五倍的站台票款。
遇有特殊情况，站长可决定暂停发售站台票。
第12条 团体旅客
30人及其以上乘车日期、车次、到站、径路、座别相同的旅客，集体乘车时为团体旅客，应优先安排。如填发代用票（式样见附件一）时，除持票本人外，另发给每人一张团体旅客证（式样见附件一），并加盖日期、车次戳，作为团体旅客的凭证，随同代用票使用有效。对号入座时，注明车、座位号。团体旅客证的起止号，填写在代用票的记事栏内。
第13条 车票有效期间的计算和延长
车票有效期间按下列规定计算：
1．客票和加快票的有效期间，按乘车里程计算。300公里以内为二日，301公里以上每增加500公里增加一日，不足500公里的尾数也按一日计算。
2．直达特快车票、卧铺票按指定的乘车日期和车次使用有效。空调票、变径票随同原票使用有效。
3．市郊单程客票当日当次车有效。市郊往返客票，往程当日当次车有效，返程三日内有效。市郊定期客票从月、季初起至月、季末止有效。提前换购的市郊定期客票可提前使用。
4．各种客票和加快票的有效期间，从指定乘车日起至有效期间最后一日的24点止计算。
5．改签后的客票、加快票提前乘车时，有效期间应从实际乘车日起计算；改晚乘车时，按原指定乘车日起计算。
车票在下列情况下，可以延长有效期间：
1．因列车满员、晚点等铁路责任不能按客票、加快票有效期间到达到站时，车站可适当延长客票（市郊客票除外）、加快票的有效期间，延长日数从客票有效期间终了的次日起计算。
2．旅客因病，在客票、加快票有效期间内，提出医疗单位证明或经车站证实时，可按实际医疗日数延长，但最多不得超过十天。卧铺票不能延长，可办理退票手续。同行人同样办理。
车站在办理延长有效期间手续时，应在客票背面注明“因××延长有效期×日”并加盖站名戳。因铁路责任还应在行李票和托运自行车或单人轻便摩托车的包裹票上同样签注。
第14条 乘车条件
旅客乘什么车买什么票，并应按车票票面指定的乘车日期、车次、径路、座别和铺别乘车。
旅客可按车票票面指定的乘车日期、车次在中途停车站上车，但未乘区间的车票票价不退。也可在中途停车站下车（市郊客票除外），并可在客票和加快票有效期间内恢复旅行。但中途下车后，直达特快车票、卧铺票即行失效。
旅客在乘车途中客票、加快票的有效期终了，要求继续乘车时，应自有效期终了站或最近前方停车站起，另行补票，核收手续费。旅客持用的市郊定期客票的有效期间，在乘车途中终了时，可按有效使用至到站。
为了维护卧车的正常秩序，每个卧铺只能由持票本人使用。大人带小孩或小孩和小孩，可共用一个卧铺。
持有卧铺票的旅客，在开车1小时以后还不到卧车时，列车长可将该卧铺另行出售。如持原票旅客再来卧车时，列车长应编制客运记录（式样见附件一）交给旅客，到站凭原票和客运记录退还卧铺票价，核收退票费。
在没有市郊列车运行的区段，或市郊列车不能满足需要时，对持有市郊定期客票的旅客，铁路局可指定乘坐管内或直通旅客列车。涉及有关铁路局时，应事先通知。
第15条 车票签证
旅客如不能按票面指定的日期、车次乘车时，在不延长客票、加快票有效期间和列车有能力的条件下，可办理一次提前或改晚乘车手续。办理改晚乘车手续时，最迟不超过开车后2小时。团体票必须在开车6小时以前、直达特快车票在开车2小时以前办理改签。卧铺票不办理改签。
由于铁路责任造成旅客不能按票面记载的日期、车次乘车时，乘车站应按旅客要求尽早安排改乘有能力列车去到站。办理改乘手续时，在车票背面注明“因铁路责任”字样，并加盖改签乘车日期车次戳。发生票价差额时，应补收的不补收，应退还时，按第17条二款办理。
旅客在中转站换车和中途下车恢复旅行时，都应办理签证手续。中转换乘管内旅客列车，是否签证由各铁路局自定。
为了方便旅客办理签证手续，各中转站应积极开办站台签证、上车签证、委托列车签证等业务。列车上签证时，核收签证费并发给列车上签证费收据（式样见附件一）。
第16条 检验票和收票
为了维护站、车秩序，保证旅客安全，进出站人员，必须经指定的检票口进出车站，并主动出示票证。车站对进站人员持用的车票、站台票经确认后加剪（市郊定期客票、卧铺票不剪）。出站人员的车票、站台票和团体旅客证应收回。有效期间尚未终了的市郊定期客票、返程未使用的市郊往返客票以及中途下车和换车旅客的客票、加快票不加剪也不收回。误撕车票时，应换发代用票。旅客要报销凭证时，卡片式车票应把右端发到站名剪下，将有日期、票价的一端交给旅客；代用票、区段票（式样见附件一）应撕角后交给旅客。学生票不给报销凭证。
列车的检票工作应由列车长亲自执行，并按规定及时检验车票，必要时列车员也可在车内和车门口验票。乘坐卧车旅客的车票，由列车员代为保管，下车前交还。旅客在乘降所下车时，列车员应收回车票，交前方营业站。
列车稽查员检票时，应持有规定证件，佩戴规定臂章。
对于持用减价票和铁路签发的各种乘车证的旅客，检票时应对照减价凭证和规定的相应证件。
第17条 退票
旅客要求退票时，除按下列规定办理外，并核收退票费：
1．在发站，列车开车前，退还全部车票票价（包括预订的车票）。特殊情况，也可在开车后2小时内办理。但直达特快车票必须距开车2小时以前办理。团体票必须在开车6小时以前办理。
2．因病（包括同行人），在客票有效期间内，提出医疗单位证明或经车站证实时，在发站退还全部车票票价，在中途站退还已收票价与已乘区间车票票价的差额。
3．市郊定期客票，凭单位证明，在发售站办理退票。月、季票未使用前，退还全部票价，季度票使用后，退还已收票价与已使用月份票价的差额。月票开始使用后不退。
4．在中途站不能退票。遇有特殊情况，在客票、加快票有效期间内能到达到站时，提出证明，经车站同意，退还已收票价与已乘区间的票价差额。直达特快车票、卧铺票不退。
5．退还车票票价时，已乘区间不足起码里程按起码里程计算。
6．站台票不办理退票。
由于铁路责任致使旅客退票时，按下列规定办理，不收退票费：
1．在发站，列车开车前退还全部票价，但最迟不超过开车后6小时以内办理。
2．在中途站退还已收票价与已乘区间票价差额，已乘区间不足起码里程时，退还全部票价。
3．遇有第15条二款情形时，中途站换发代用票，退还变更区间的票价差额，不足起码里程按起码里程计算。
退“客快联合票”、“客快卧联合票”中一至二种票时，应换发代用票。
退还带有○行、○车戳的客票时，应先办理行李、自行车、单人轻便摩托车变更手续。
第18条 不符合乘车条件的处理
对于下列不符合乘车条件乘车的旅客和人员，除按以下规定办理外，并核收手续费：
1．无票或持用失效车票乘车时，应自乘车站（不能判定时，从列车始发站）起至发现时的最近前方停车站止，加倍补收所乘列车的票款。如继续乘车时，另行补收票款。
2．持用伪造或涂改的车票乘车时，除加倍补收所乘列车已乘区间的票款外，并送交公安机关处理。
3．持用过期、借用、涂改的市郊定期客票乘车时，从有效期终了的次日（借用或涂改的从有效期开始日）起至发现日止，按票面记载区间每日往返各一次，加倍补收所乘列车的票款，同时收回原票，并通知其单位。
4．持用票价低的车票，越席乘坐票价高的座席、卧铺或越级乘坐高等级列车时，如经车站和列车同意，只补收乘车区间车票票价差额。如未经同意，则加倍补收乘车区间车票票价差额。
5．持市郊客票乘坐非指定列车时按无效处理，应另加倍补收所乘列车的票款。持市郊客票中途下车前程失效，但持市郊定期客票中途下车时，应另行补收所乘列车已乘区间的票款。
6．旅客使用减价票，没有减价凭证或不符合减价条件时，加倍补收全价票价与减价票价的差额。
7．旅客未按票面指定日期、车次乘车，车票又未经剪口，应另行补收所乘列车乘车区间的票款。如经车站剪口，应换发代用票。但对错后乘车超过2小时按失效处理。
8．持站台票送客的人员不准上车。如已经上车来不及下车并及时声明时，应在最近前方停车站下车，补收所乘列车的票款。如在开车后20分钟仍不声明或有意持站台票乘车时，则视同无票按第1项规定处理。
9．确因时间仓促来不及买票，经车站发给补票证（式样见附件一）或特殊情况经列车同意上车补票的旅客，补收旅客所乘列车下车站止的票款（持旅客乘降所发给的补票证不收手续费）。
10．应买票而未买票的小孩，补收小孩票款；超过1．4米持用小孩票乘车时，应补收小孩票价与全价票价的差额。
11．旅客按车票票面指定的日期、车次乘车，但未经车站剪口；应签证而未签证的车票，应补剪、补签。
对违章乘车拒绝按章补款的人员，铁路可责令下车。列车应编制客运记录，交县、市所在地或三等及其以上的车站处理（旅客的到站近于上述移交站时，应交到站处理）。车站对列车移交和本站发现的上述人员，应通知其单位，追补应收的款额。
第19条 丢失车票的处理
旅客在乘车前丢失车票，应另行买票。在乘车中丢失车票，应从发现丢失车票的车站（如不能判明丢失站时，从最近后方营业站）起补收票款，核收手续费。车站、列车都应填发代用票。不能判明是丢失车票时，按无票处理。
旅客买票或补票后又找到原票时，列车长应编制客运记录交旅客，连同原票和代用票，在出站前向到站要求退还代用票记载的票价，核收退票费。
第20条 误售、误购和误乘的处理
由于站名相似、口音不同，发生误售、误购车票时，按下列规定补收或退还已收票价与正当票价的差额：
1．在发站，换发新票。
2．在中途站、原票到站或列车内，应补收票价时，换发代用票；应退还票价时，编制客运记录，连同原票交给旅客，作为乘车至正当到站退还票价差额的凭证。
旅客误乘列车或坐过了站时，列车长应编制客运记录交前方停车站。车站应在客票背面注明“误乘”，并加盖站名戳，指定最近列车免费送回。
误售、误购，误乘或坐过了站的旅客，在免费送回的区间，不得中途下车。如中途下车时，对往程乘车区间补收票款，对返程乘车区间加倍补收票款，核收一次手续费。
由于误售、误购、误乘，原票有效期间不能到达正当到站时，应根据折返站至正当到站间的里程，重新计算车票有效期间。
第21条 变更座别、铺别
因铁路责任，使旅客变更座别、铺别时，所发生的票价差额，应补收的不补收；应退款时，由列车长编制客运记录，到站退还变更区间票价差额，已乘区间不足起码里程时，退还全程票价差额。变更区间不足起码里程时，按起码里程计算。均不收退票费。
旅客要求变更座别、铺别时，由票价高的变更为票价低的不办理。由票价低的变更票价高的，应换发代用票，补收变更区间的票价差额，核收手续费。不足起码里程时，按起码里程计算。持用软座票要求改用硬卧时，换发代用票，补收变更区间的票价差额（产生退款时不退还），核收手续费。
第22条 变更径路
旅客在中途站或列车内，可要求变更一次径路，但变径时应在分歧站以前提出声明，并在客票有效期间内，能到达到站时方可办理。办理时换发代用票，补收或退还从分歧站起算的新旧径路里程差额的票价。不足起码里程时，只补收不退还，并核收手续费。列车办理退还票价时，在代用票记事栏内注明“由到站退款”。到站退款时收回代用票，填写“退票报销凭证”（式样见附件一），交旅客作为报销依据。车站办理补收票价时，可使用变径票。
旅客越过分歧站声明变更径路时，持远径路客票变近径路，里程差额票款不退，列车长可在客票背面签注“经由×××站”，加盖列车长名章，核收手续费。如变更远径路时，加倍补收自分歧站起算的新旧径路里程差额的票款，核收手续费。
持加快票的旅客，变径后新径路没有快车或乘坐低等级列车时，不退还加快票价差额。
变更径路，两个径路里程相同时，可在原票背面注明“变更经由××站”，加盖站名戳或列车长名章，凭原票乘车。
变径后的客票有效期间，从办理站起按新里程重新计算。
第23条 越站和分乘
旅客在原票到站前要求越站乘车时，在本列车有能力的条件下给予办理。核收越站区间的票款和手续费，但最远不能超过本次列车的终点站。
二人以上的旅客使用一张代用票，要求分开乘车时，换发代用票，按分乘票数核收手续费。
第24条 旅客携带品
旅客携带品由自己负责看管。
旅客携带品的范围：
1．重量：大人20公斤，小孩（包括免费小孩）10公斤，外交人员35公斤。
2．外部尺寸：杆形物品长度不得超过200厘米，其它物品每件长、宽、高相加之和不得超过160厘米。
3．下列物品不准带进车站和列车内：
（1）国家禁止或限制运输的物品；
（2）危险品；
（3）妨碍公共卫生的物品及动物；
（4）能够损坏或污染车辆的物品。
但在保证安全和卫生的条件下，可携带下列物品：
（1）军人、公安人员、民兵及猎人随身佩带的枪支、子弹（须有持枪证）。
（2）气体打火机5个，安全火柴20小盒。
（3）不超过20毫升的指甲油、去光剂、染发剂。不超过100毫升的酒精、香水、冷烫液。不超过300毫升的家用卫生杀虫剂、空气清新剂。
（4）初生雏20只。
旅客携带品超过规定范围时，按下列规定处理：
1．超过免费重量或规定的外部尺寸时，在发站应按规定办理托运手续，不准带上车。如在列车内或下车站发现时，对超过免费重量的物品，其超重部分补收五类包裹运费；对不可分拆的整件超重、超大物品，按该件全部重量补收五类包裹运费。
2．发现超过上述第3项规定范围的物品时，按该件全部重量补收五类包裹运费，危险品交最近前方停车站处理。必要时转交有关部门处理。
3．外籍旅客携带品超过范围时，相应对超重部分或该件全部重量加倍补收包裹运费。
4．如旅客携带的物品价值较低，应补收运费超过其本身价值时，可适当减收，以不超过物品本身价值的50％为限。
5．补收运费时，最远不得超过本次列车的始发和终到站。填写客运运价杂费收据（式样见附件一）。
第25条 携带品的暂存
为了方便旅客，三等及其以上客流量较大的车站均需设置旅客携带品暂存处，其他车站可由服务处或行包办理处兼办携带品暂存业务。核收暂存费，填写暂存票（式样见附件一）。
携带品存放范围，以允许旅客携带的物品范围为限。贵重物品，重要文件，骨灰，尖端、精密产品，易腐物品和各种动物等，不予存放。
携带品暂存范围和暂存处的工作时间、收费方法等，应在暂存处的明显处所公告旅客。
第26条 携带品的搬运
铁路局应指定一些较大的车站，配备搬运员，在广场、候车室、站台搬运上下车旅客携带的物品，核收搬运费，发给搬运费收据（式样见附件一）。
第27条 遗失物品的处理
对于旅客遗失的物品，应设法归还原主。如旅客已经下车，应编制客运记录，注明品名、件数，移交旅客下车站。不能判明时，移交当次列车的终点站。
主要客运站应设置遗失物品招领处。对旅客遗失的物品，必须加强管理，定期查点，妥善保管。向查找站转送时，内附清单（一件整体物品除外），物品加封，填写客运记录和行李、包裹交接证，交列车行李员（危险品和国家禁止或限制运输的物品不办理转送）。物品重量超过5公斤时，到站应按品名补收运费。
第二章 行李、包裹运输
第28条 行李、包裹运输组织
行李、包裹运输组织工作，应按照先行李后包裹，先中转后始发和长短途列车分工的原则，合理地、均衡地组织运输。
行李应随旅客所乘列车装运或提前装运；包裹应尽量以直达列车或中转次数少的列车装运。
对抢险救灾物资、急救药品、零星急需支农物资，应优先安排。
第29条 行李的范围
下列物品可按行李办理：
1．旅客的被褥、衣服、个人阅读的书籍和旅行必需品。
2．持有搬家、调转证明的家庭用具、生活用粮、自行车和不带汽油的单人轻便摩托车（指发动机汽缸工作容积不超过50立方厘米，变速档数不超过2个）。
3．残疾人用车和婴儿车（每张客票各一辆）。
4．持有县以上文化部门证明的文艺团体演出用的服装、道具。
在行李中不能夹带货币、证券、珍贵文物、金银珠宝、手表、照相机等贵重品、档案材料和危险品。
第30条 包裹的范围
包裹分为五类：
一类包裹：自发刊日起10天以内的报纸和30天以内的杂志、政府布告、标语，中央和各省（市）、自治区以及中央军委和各大军区、省军区出版的政治宣传用的非卖品，新闻图片，电影广告。
二类包裹：书籍，电影、电视拍摄人员用的摄影机、录像机及其附属品和电影放映队用的放映机、不带汽油的发电机。
鲜和冻的鱼介类、肉类、肠衣，果蔬类，乳类，生蛋类，秧苗、果树苗、果树接穗。
三类包裹（属四、五类品名除外）：
1．抢险、救灾物资，抢修用的工具，零星急需支农物资和军用物品，急需少量的尖端、精密产品。
2．金、银、珠宝、货币、证券等贵重品及各种票证。
3．重要文件，图纸，资料，档案材料。
4．少量的化验用的样品。
5．药品，疫苗，血浆，医疗器械，假肢。
6．蚕种，飘蛋，鱼苗，科研用及供公共观赏用的动物（蛇、狮、熊、虎、豹、狼等危及人身安全的除外），警犬，猎犬和每头不超过20公斤的小家畜，家禽等活动物。
7．电影片、幻灯片、幻灯机。
8．文教用具，日历，年画，宣传画。
9．少量急需进出口物品。
10．购置或修理的残疾人用车。
11．比赛用的体育用品，测量用具，公、检、法部门专用警械。
四类包裹：
1．仪器、仪表、钟表、眼镜、镜架、镜盒。
2．放映机，投影机（仪）电影摄影机，摄像机及其附属品。
电视机、电唱机、收音机、录音机、广播机、音箱、喇叭、录音带、录像带、唱片。
空调（温调）机（器）、电扇、排风扇。
洗衣机、电饭锅、电炒锅、电烤箱。
电子管，显像管，灯泡（管）、灯罩、灯具。
电子计算机（器）及其外部设备，复印机。
3．照像机、照像器材，乐器，道具，玩具。
4．首饰、工艺品，字画，文物。
5．服装，羽绒制品，毛线、人造毛线、鞋、帽、被褥、棉丝网套。
6．烟，茶，药材，干菜。
7．暖水瓶（胆）、保温瓶（胆），铝制品，不锈钢饮具。
8．动、植物标本。
9．鲜花、人造花、盆景。
10．展览品（属于五类品名的除外），纸型。
五类包裹：
1．竹、藤、棕、柳及其类似材料制品，家具。
2．暖水瓶壳、保温瓶壳，空容器（属四类品名除外），烟筒。
3．凭客票托运的自行车、不带汽油的单人轻便摩托车。
4．一级包装的放射性同位素。
5．泡沫塑料及其制品。
除上述各类包裹品名以外，经车站同意的同一品名、到站每天托运不超过5件的其他零星急需物品。
竹藤制品，空笼筐，衣柜、床、桌、椅、沙发，金属门、窗、管、棒、锭、板，轮胎，钢圈，曲轴，电缆，高压磁瓶等体大笨重物品不能按直通包裹办理。
危险品（另有规定者除外），灵柩、尸体、尸骨、骨灰、棺椁，燃料，车辆类以及易于损坏、污染车辆和其他行李、包裹的物品；《危规》中规定可按普通货物运输的物品和不能确认性质的化工产品都不能按包裹办理。
铁路局可规定管内包裹的运输范围。
第31条 行李、包裹的托运
旅客凭客票（市郊定期客票除外），在乘车区间内可托运行李和一辆按五类包裹计费的自行车，或不带汽油的单人轻便摩托车。每张客票托运行李不能超过两次，残疾人用车不限次数。
一个城市有两个以上车站时，包裹的发、到站必须是装运该包裹列车的始发、终到或经过的停车站。托运包裹时，应按车站指定的日期办理手续。
托运下列包裹时，托运人须提出有关单位的运输证明：
1．贵重品、各种票证、重要文件、档案材料和尖端精密产品。
2．国家禁止或限制运输的物品。
3．无线电收、发报机，军用物品。
4．按一类包裹办理的政治宣传用的非卖品。
5．按二类包裹托运的电影、电视拍摄人员及电影放映队所用的物品。
6．科研用及供公共观赏用的动物。
旅客或托运人托运行李、包裹时，应主动提供便于检查的条件。准确填写行李、包裹托运单（式样见附件一），并对托运单上所填记事项的真实性负完全责任。铁路对旅客或托运人自己填写的事项不承担责任。
包裹托运后，托运人应立即通知收货人按时领取。
第32条 保价运输
旅客或托运人托运的行李、包裹，分为保价运输和不保价运输两种，按哪种方式运输，由旅客或托运人选择，并在托运单上注明。保价运输时必须声明价格，可分件声明价格，也可按一批全部件数声明总价格。按一批办理的不得只保价其中的一部分。
保价运输的行李、包裹，按声明价格核收保价费，行李按0．5％核收，包裹按1％核收，不足1角的尾数，按四舍五入处理。
车站承运保价运输的行李、包裹时，有权检查声明价格同实际价格是否相符。如拒绝检查或对声明价格有异议时，不能按保价运输办理。
按保价运输办理的行李、包裹，应在行李、包裹票上写明声明价格总额。如分件声明价格时，应将每件的声明价格和重量分别写明。
一批行李或包裹分件保价时，在每件货签和包装上必须写明总件数之几的字样。
按保价运输的行李、包裹，发生变更运输时，保价费不补不退。
第33条 包装和货签
行李、包裹的包装，必须完整、牢固、捆绑结实、适合运输、保证安全。对不符合“行李、包裹铁路运输包装标准”（见铁道部铁运函〔1989〕4号文）要求的，车站不得承运。
行李、包裹每件的两端应各拴挂一个铁路货签（式样见附件一）。货签上的行包票号栏，必须打印号码，不准用笔填写，也不准写代号。其他各栏应逐项填写，字迹清楚，不得省略。
为防止货签脱落，旅客或托运人应在包装上写上（缝上、贴上）发站、到站，托运人和收货人单位、姓名、地址及邮政编码，或粘、挂一个自备标记。同时还应在包装内放置一个内容相同的标记。易碎品、流质物品，应在明显处贴上“小心轻放”、“不准倒置”相应的标志（式样见附件一）。
承运后交付前包装破损、松散时，车站应负责及时整修，并在行李、包裹运输报单上注明“×××站修补”，加盖站名戳。费用由铁路负担，用运营进款垫付。
第34条 承运和装卸
车站对托运的行李、包裹，有权进行检查，经确认内容相符，并符合运输条件时，方可办理承运手续。
承运同一到站（列车终点站除外）的包裹，每一列车每一发货单位，只能托运一批，最多不能超过20件。活动物每日每站每次列车限装一批20件。行李、包裹每件最大重量不能超过40公斤。长度和体积以适于装入行李车为限，但最小体积不能少于0．01立方米。遇特殊情况超过40公斤时，由客调批准，跨局时与有关铁路局协商后办理。
承运行李时，每次都应在客票背面加盖戳。承运自行车或单人轻便摩托车时，加盖戳。
行李、包裹票（式样见附件一）必须逐项填写，使用规定文字，不得潦草，加盖规定名章（字迹清楚），不准签字代替。托运人、收货人的单位、姓名、住址、邮政编码、电话号码，由旅客、托运人自己写在行李、包裹托运单上，然后由车站行李员撕下，分别粘贴在行李、包裹票的相应栏内。
行李、包裹的装卸，除带运包裹由旅客自行装卸外，从行李房收货地点至装上行李车，以及从行李车卸下至规定交付地点，各为一次装卸作业，由发站和到站分别核收装费或卸费。
第35条 包裹的押运和带运
托运贵重物品，重要文件，尖端、精密产品，鱼苗，蚕种和途中需要饲养的各种动物等，应派人押运。电视机、收音机、录音机、摄影机、显像管、电子管等易碎品也可派人押运。押运人应购买车票，列车行李员对押运人应进行登记，并向其说明有关安全等注意事项。
在不影响车内秩序，不损坏车内设备和保证安全的条件下，经车站同意，旅客可将按包裹托运的贵重物品，重要文件，尖端、精密产品带入软、硬卧包房内，对占用的包房应按定员购买车票。带运重量每个包房不得超过100公斤。
第36条 运到期限
行李、包裹应在规定的运输期限内运至到站。运到期限按运价里程计算。行李从承运日起，600公里以内为三日，601公里以上每增加600公里增加一日，不足600公里的尾数也按一日计算。包裹从承运日起，400公里以内为三日，401公里以上每增加400公里增加一日，不足400公里的尾数也按一日计算。一段按行李、一段按包裹计费时，全程按行李计算运到期限。
由于不可抗力或非铁路责任发生的停留时间，应加算在行李、包裹的运到期限内。
第37条 逾期到达的处理
行李、包裹运到日数，超过规定的运到期限时，铁路应按所收运费的百分比，向旅客或收货人支付下列数额运到逾期的违约金（表1），但最多不超过运费的30％。违约金不足1角的尾数按四舍五入处理。
旅客或收货人要求支付运到逾期的违约金时，应自提取次日起10日内提出，并提出行李、包裹票（行李、包裹票丢失或未到时，应提出保证单位书面证明和所有权的证明）。支付违约金时，填写退款证明书。
一批行李、包裹部分逾期时，按逾期部分的运费比例支付运到逾期的违约金。
表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 违 逾｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜ 约 期｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜10 ｜｜运 金 日｜1日 ｜2日 ｜3日 ｜4日 ｜5日 ｜6日 ｜7日 ｜8日 ｜9日 ｜ 日 ｜｜ 到 比 数｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 以 ｜｜ 期 率 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 上 ｜｜ 限 ％｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 3日 ｜10 ｜20 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 4日 ｜ 5 ｜15 ｜20 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 5日 ｜ 5 ｜10 ｜20 ｜25 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 6日 ｜ 5 ｜10 ｜15 ｜20 ｜25 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 7日 ｜ 5 ｜10 ｜10 ｜15 ｜20 ｜25 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 8日 ｜ 5 ｜ 5 ｜10 ｜15 ｜20 ｜20 ｜25 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－ ｜｜ 9日 ｜ 5 ｜ 5 ｜10 ｜15 ｜15 ｜20 ｜25 ｜25 ｜30 ｜ ｜｜－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜｜ 10日以上 ｜ 5 ｜ 5 ｜10 ｜10 ｜15 ｜20 ｜20 ｜25 ｜25 ｜30 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
旅客要求将逾期行李运至新到站时，可凭新客票免费运送，不再支付运到逾期的违约金。
行李、包裹变更运输时，不支付运到逾期的违约金。
第38条 到达保管、通知和转运
行李从运到日起，包裹从发出通知日起免费保管3天，逾期到达的免费保管10天。超过免费保管期领取时，按超过日数核收保管费，发给保管费收据（式样见附件一）或填发客运运价杂费收据。因铁路责任或不可抗力延长客票有效期间的行李、自行车或单人轻便摩托车，延长日数免费保管。
包裹到达后，车站根据包裹的性质、必要性，应用电话、明信片等方法通知收货人及时提取，通知的时间最迟不得超过次日12点。
行李、包裹逾期未到，旅客或收货人前来领取时，车站应向有关站进行查询外，并在行李、包裹票背面加盖行包逾期未到戳，注明时间，记录旅客、收货人姓名、住址、邮政编码、电话号码。行李、包裹到达后，应及时通知领取。
旅客继续旅行，要求把行李转运至新到站，可凭新客票及原行李票重新办理托运（原行李票收回）。
第39条 交付
收货人领取行李、包裹时，凭行李、包裹票。行李、包裹票丢失或未到时，必须提出保证单位书面证明和所有权的证明（已发居民身份证的地区，须提出居民身份证），经车站确认无误后交付。
要求凭印鉴领取包裹的单位，应和车站签订协议，不能再凭包裹票领取。车站应建立凭书面证明和印鉴领取包裹的登记簿（式样由各局自定）。交付时，收货人应在登记簿上签字并加盖印鉴。
到站可将行李、包裹运输报单加盖□交付讫戳后交收货人，作为报销凭证。不能提出行李、包裹票的除外。
旅客或收货人领取行李、包裹时，如发现短少或有异状，车站必须复查重量，必要时可开装检查。如构成事故，车站应编制事故记录交旅客或收货人作为要求赔偿的依据。
行李、包裹交付后，旅客或收货人再次要求查询时，核收查询费。
第40条 变更运输
行李、包裹在发站办完托运手续至装车前，旅客或托运人要求取消托运时，应收回行李、包裹票，退还全部运费，按日核收保管费和变更手续费。已收运费低于保管费和变更手续费时，运费不退也不再补收。
行李、包裹装运后，旅客或托运人要求运回发站或变更到站时（凭客票办理的物品只办理运回发站和中止旅行站，鲜活物品不办），按下列规定办理：
1．发站对要求运回发站的行李、包裹，应收回行李、包裹票，编制客运记录，注明原票内容，交旅客或托运人作为领取行李、包裹的凭证；对要求变更到站的行李、包裹，在行李、包裹票上注明“变更到××站”，加盖站名戳，注明日期，交给旅客或收货人，并发电报通知有关车站和列车。
2．列车接到电报找到行李、包裹时，应编制客运记录，连同行李、包裹和运输报单，交前方营业站或运至新到站（旅客在列车上要求变更时，可按此项办理）。
3．行李、包裹所在站接到电报后，应编制客运记录注明应收保管费日数，改正货签上的发、到站，连同行李、包裹运回发站或运至新到站（对列车移交的也同样办理）。
4．发站或新到站收到行李、包裹后，通知旅客或托运人、收货人领取，补收或退还已收运费与实际运送区间里程通算的运费差额，核收变更手续费。退款时填写退款证明书。如超过保管期间时，核收保管费（包括所在站发生的保管费）。
旅客在发站或中途站停止旅行，要求把行李运至原到站时，应补收停止旅行站至原到站的行李与包裹的运费差额，核收变更手续费。
因误售、误购客票而误运行李时，补收或退还已收运费与发站至正当到站的运费差额。
第41条 品名和重量不符的处理
发现品名不符时，要区别性质，正确处理。不属于有意取巧的只补收正当运费差额。对伪报一般品名的，在发站应取消托运，核收变更手续费和保管费；在到站应对品名不符货件补收应收运费与已收运费差额的两倍运费。
在行李、包裹中发现有国家禁止或限制运输的物品和危险品伪报其他品名时，按下列规定处理：
1．在发站，停止装运，通知托运人领取，运费不退。
2．在中途站，停止运送，通知托运人领取，运费不退。并对品名不符的货件，按实际运送区间补收五类包裹运费。
3．在到站，对品名不符的货件补收全程五类包裹运费。
4．在列车上，编制客运记录交到站处理，属危险品交前方停车站处理。
车站除按上述规定办理外，认为有必要时，可交有关部门处理。
车站、列车发现伪报品名的行李、包裹损坏其他旅客的行李、包裹时，应编制客运记录，分别附在伪报品名的和被损坏和行李、包裹票上，交有关到站处理。由责任者的到站负责追索赔偿。
发现实际重量与票面记载重量不符时，应补收或退还已收运费与正当运费的差额。
第42条 无票运输的处理
对于应办行李、包裹托运手续而不办理的，车站和列车应拒绝装运。发现已经装运的，列车长、列车行李员应编制客运记录交到站处理。到站对移交和自站发现的上述行李、包裹，按照实际运送区间，根据品名加倍补收运费，核收手续费。
第43条 无法交付物品的处理
无法交付的行李、包裹，旅客遗失物品和暂存物品，车站必须妥善保管，不得动用，并设法寻找原主。行李从运到日起，包裹从发出到达通知日起，遗失物品和暂存物品从收到日起，满90天无人领取时（易变质物品应及时处理），车站进行公告。公告满90天仍无人领取时，报铁路分局批准予以变卖。但军用物品、危险品、国家禁止或限制运输的物品、机要文件和证件，应立即移交公安机关或有关部门处理。
无法交付的物品，除移交公安机关处理的以外，其它物品均应作价移交。在扣除发生的一切费用后，属于旅客遗失物品、无人领取的暂存物品、行李及包裹作价剩余款额，自变卖日起180天内旅客或托运人、收货人来领取时，车站应将旅客或托运人、收货人的书面证明报铁路分局审核拨款。不来领取时，上交国库。属于事故行李、包裹作价剩余款额拨归铁路收入。
车站应建立“无法交付物品登记簿”，记载物品内容及处理情况，逐季报铁路分局。
第三章 运价里程、票价、运费和杂费
第44条 运价里程的计算
车票和行李、包裹的运价里程，按铁路客运运价里程表（附件四）计算。发、到站间跨及两条及其以上线路时，应以规定的接算站接算。车票、行李和带运、押运包裹的运价里程，按实际径路计算。旅客要求行李由近径路运送时，如有直达列车可按近径路计算。包裹按最短径路计算。
第45条 车票票价和行李、包裹运费的计算
车票票价的计算：
1．根据发、到站间的运价里程，按旅客票价表（附件二）计算。包房式硬卧票价，分别按硬卧中、下铺票价另加30％计算。有空调设备的车辆，除广九线另有规定外，均按空调费表分别客、卧票种（高级软卧按其票价的15％）计算。外籍旅客票不另收空调费。
2．学生、伤残军人乘坐市郊、棚车时仍按硬座客票半价计算，不再减价。
3．车票的起码票价里程：客票按20公里，加快票按100公里，卧铺票按400公里计算。
行李、包裹运费的计算：
1．行李、包裹的运费按行李、包裹运价表（附件三）计算。
2．一至五类所列品名以外的包裹按三类包裹运费计算。
3．旅客托运的行李重量在50公斤以内，按行李运价计算，超过50公斤时（行李中有残疾人用车时为75公斤），对超过部分按行李运价加倍计算。旅客凭一张客票第二次托运行李时，不论第一次托运重量多少，都按行李运价加倍计算。
4．自行车、残疾人用车每辆按25公斤计算，警犬、猎犬每头按20公斤计算，超过20公斤时，按实际重量计算。
5．运价不同的包裹混装为一件时，按其中运价高的计算。
6．旅客托运行李至客票到站以远的车站时，应分别按行李和包裹运价计算，加总核收。不足起码运费时，分别按起码运费计算。
7．行李、包裹的计费重量以5公斤为单位，不足5公斤的尾数按5公斤计算。起码运费里程：行李为20公里，包裹为100公里。每张行李、包裹票的起码运费为1元。
外籍旅客车票票价和行李、包裹运费分别按附件二和附件三中二号表计算（按照中国旅客办理的外籍旅客除外）。
票价按每人每种计算，行李、包裹运费按每张票据计算。折扣票价、浮动票价按每人联合票价计算。
票价尾数（特定者除外）以元为计算单位，不足1元的尾数，按四舍五入处理。市郊票价、棚车票价、半价票价的尾数，以角为计算单位。
行李、包裹运费的尾数，以角为计算单位。
票价和运费除另有规定外，都按现付办理。
第46条 杂费
铁路客运杂费的收费项目和收费标准，由铁道部制定。
下列杂费为全路统一的收费标准：
1．站台票；
2．手续费；
3．退票费；
4．车上签证费；
5．行李、包裹变更手续费；
6．行李、包裹查询费；
7．货签费；
8．安全标志费；
9．自备标记费；
10．迟交金。
下列杂费的收费标准，由铁路局根据具体情况拟定，并商得当地省、自治区、直辖市物价局同意，报铁道部审批：
1．订票费；
2．送票费；
3．行李、包裹保管费；
4．行李、包裹装卸费；
5．行李、包裹搬运费；
6．行李、包裹接取送达费；
7．携带品暂存费；
8．携带品搬运费。
各项杂费的计费条件及统一收费标准，见附表二。
第四章 包车、租车及自备车辆的挂运和行驶
第47条 包车条件、运价和餐车使用费
凡旅客要求单独使用加挂车辆或加开专用列车时，按包车办理。包车单位应事先和车站、铁路分局、铁路局或铁道部联系，同时提出全程路程单，经协商同意后，办理包车手续。
包车按下列标准，根据运行里程（餐车根据日数）核收票价、运费和餐车使用费。
1．客车和合造车的客车部分，按定员核收全价票价。
2．卧车，按铺位定员核收全价客票票价和卧铺票价。
3．餐车使用费每日每辆660元，餐车合造车每日每辆330元（不足1日按1日核收）。
4．公务车，按18个定员核收全价软座票价和高级软卧的下铺票价。
5．棚车代用客车，按车辆标记载重计算定员（每吨按1．5人计算），核收棚车票价。
6．行李车和合造车的行李车部分，按标记载重核收行李或包裹运费。用棚车代用行李车时，按行李或包裹的实际重量核收行李或包裹运费，起码计费重量按标记载重的1／3计算（不足1吨的尾数进整为1吨）。行李、包裹混装时，按其中运价高的核收。
乘坐包车的旅客，票价高的与票价低的混乘一辆包车时，按票价高的核收。超过定员人数时，对超过的人数分别核收票价。
包车加挂在快车、特别快车上或加开专用列车按快车、特别快车速度运行时，都应根据核收票价的人数，核收加快票价。
包车全部运行途中，在一个停车站一次停留超过2天时，里程分段计算，不足起码里程时按起码里程计算。一个停车站一次停留2天以内时，里程通算。
第48条 包车停留费和空驶费
包车时，根据包车单位提出的全程路程单，要求在发站、中途站、折返站停留（因换挂接续列车除外）时，按下列标准核收包车停留费，在停留当日不足12小时减半核收。
1．餐车每日每辆660元，餐车合造车每日每辆330元。
2．软座车、软卧车、软硬卧车、硬卧车、公务车、软座硬卧合造车，每日每辆230元。
3．硬座车、行李车、软硬座合造车、行李邮政车、软座行李合造车、硬座行李合造车、硬卧行李合造车，每日每辆183元。
4．棚车，每日每辆92元。
包用的车辆，自车辆所在站向乘车（装运）站空送时起，至回送至车辆原所在站止，产生空驶时，对空驶区间（里程通算）不分车种，每车公里（收款当时未确定径路时，按最短径路计算）核收2．278元的空驶费（不足1元的尾数按四舍五入处理）。
包用餐车一日内同时发生停留、餐车使用费两项费用时，只收一项整日费用。
包车的票价和运费，都由发站核收。
第49条 包车的变更
包车单位在始发站停止使用时，除退还已收空驶费与已产生的空驶区间往返空驶费差额外，其它费用按下列规定办理：
1．开车48小时（不包括48小时）以前退还全部费用，核收票价、餐车使用费、运费5％的停止使用费。
2．开车前6～48小时退还全部费用，核收票价、餐车使用费、运费10％的停止使用费。
3．开车前不足6小时退还全部费用，核收票价、餐车使用费、运费50％的停止使用费。
4．开车后要求停止使用时，只退还包车停留费。
包车单位在始发站延期使用，在开车6小时以前提出时，按规定核收包车停留费；在开车前6小时以内提出时，核收票价、餐车使用费、运费50％的延期使用费，重新办理包车手续。
包车单位在中途站延长使用时，经中途变更站报请铁路局同意后，核收票价、运费、餐车使用费或包车停留费。如包车单位付款有困难时，应根据其书面要求，由变更站电告发站或到站补收应收费用。中途缩短使用时，所收费用不退。
第50条 租车
厂矿、企业等单位租用客车在本单位使用时，应与所在地铁路分局协商，经铁路局同意，报铁道部批准后，由铁路分局与厂矿、企业签订合同（式样见《管规》附件九－1），并按包车停留费标准，按日核收租车费。
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