关于新疆困难地区新办企业所得税优惠政策的通知
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关于新疆困难地区新办企业所得税优惠政策的通知
关于新疆困难地区新办企业所得税优惠政策的通知
财税[2011]53号
新疆维吾尔自治区财政厅、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为推进新疆跨越式发展和长治久安，根据中共中央、国务院关于支持新疆经济社会发展的指示精神，现就新疆困难地区有关企业所得税优惠政策通知如下：
一、2010年1月1日至2020年12月31日，对在新疆困难地区新办的属于《新疆困难地区重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录》（以下简称《目录》）范围内的企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
二、新疆困难地区包括南疆三地州、其他国家扶贫开发重点县和边境县市。
三、属于《目录》范围内的企业是指以《目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。
四、第一笔生产经营收入，是指新疆困难地区重点鼓励发展产业项目已建成并投入运营后所取得的第一笔收入。
五、按照本通知规定享受企业所得税定期减免税政策的企业，在减半期内，按照企业所得税25%的法定税率计算的应纳税额减半征税。
六、财政部、国家税务总局会同有关部门研究制订《目录》，经国务院批准后公布实施，并根据新疆经济社会发展需要及企业所得税优惠政策实施情况适时调整。
七、对难以界定是否属于《目录》范围的项目，税务机关应当要求企业提供省级以上（含省级）有关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料进行认定。
财政部 国家税务总局
二〇一一年六月十七日
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一、妮可案的错判与被冤枉的被告
2000年6月，年仅10岁的妮可与她的小伙伴在荷兰史丹姆的一个公园玩耍时，被人强奸后杀害。妮可的小伙伴也受到了该犯罪人的攻击并身受重伤。嫌犯希思被逮捕后，在没有律师在场的情况下，向警方、检方和调查法官含含糊糊地承认他犯了前述罪行，并承认其对儿童有性兴趣。但不久之后，希思撤回了他的供述。希思的体貌特征与目睹惨案经过的妮可的小伙伴对犯罪人的描述不一致。妮可的小伙伴指称的犯罪人确定不是希思。犯罪现场提取的DNA与希思的DNA也不一致。但一审法院和二审法院均认定希思为犯罪人，最高法院也驳回了希思的上诉。
妮可案的判决在荷兰引发了强烈反响，媒体和学者均对该案的事实认定提出了批评，认为希思不是犯罪人。但荷兰最高法院认为，根据荷兰刑事诉讼法的规定，只有在出现足以改变原判决结论的新事实时，方可启动再审程序。该案没有新的事实，不符合再审条件。2004年，另一起刑事案件的犯罪人出人意料地招认，妮可的惨案系其所为，该犯罪人与妮可的小伙伴的指认完全一致，其DNA与妮可案中犯罪人遗留的DNA完全一致。显然，这些新的情况说明法院对希思的定罪是错误的。很快，荷兰最高法院释放了希思，启动了妮可案的再审程序。
妮可案的错判成为荷兰刑事司法中司法错误的一个典型事例。荷兰检察机关对该案进行了全面调查，评估警方和检方在该案中的工作，以防止错案的再度发生。该案的调查报告发布后，产生很大影响，并引发了改革荷兰刑事司法制度的讨论。
二、荷兰刑事法官在事实认定中的角色
妮可案的错判确定之后，该案的一、二审法院发表声明，强调该案的错误仅是一起个案。不能因为该案事实认定的不当而怀疑整个刑事司法制度，在刑事审判中仍然要靠称职的职业法官对事实加以正确的认定。
荷兰的刑事法律文化追求客观真实。荷兰刑事司法制度中，对事实的认定的主动性由法官主导。不像英美法系，通过对证人进行交叉询问从而发现案件事实，认定事实的主动权属于控辩双方。在荷兰的司法实践中，事实的发现是案件主审法官的首要任务，法官在认定事实上具有能动的作用。法官应对被告进行调查，对证人进行询问。控辩双方虽然有权向被告人或证人提问或质疑，但只能在法官提问的基础上进行。开庭前法官已经阅读过卷宗，庭审时法官关注的是卷宗中尚未清楚的问题。荷兰法官认定事实靠的不是证据规则，而是法官个人的内心确信。辩方无权直接传召己方证人出庭作证，而必须请求检方或法官传唤己方证人。根据荷兰刑事诉讼法的规定，在考量是否准许辩方证人出庭的问题上，法官或检方拥有很大的自由裁量权。辩方在事实认定方面的作用无足轻重。
荷兰的刑事司法制度在客观上为法官发现事实制造了困难。根据荷兰法院的判例法，被告人在警方侦查阶段的供述可以在审判中作为证据使用。即使法官在审判中不传唤证人到庭作证，证人所做的证言也会被采信。传闻证据可以被采用。在刑事庭审时也不展示所有的证据，庭审的主要任务是确认警方在侦查阶段所做的工作。而这一确认工作主要是在侦查阶段的书面材料的基础上展开的。荷兰刑事诉讼法第344条第2款即明确规定：“单独建立在警方案件报告基础上的证据可以采信。”荷兰的刑事庭审是在卷宗的基础上展开的，法官很少问被告问题，也不传唤证人到庭作证。法官只是在总结警方的工作并时不时询问被告的相关辩解。因是之故，在荷兰的刑事司法中，法官在认定事实时不得不依赖警方和检方的工作。在一定意义上，可以说刑事判决的质量取决于警、检方的工作质量。与其说是要对法官认定事实的能力有信心，还不如说要对警方和检方有信心。
三、荷兰检察机关和法院对妮可案的不同回应
在妮可案之后不久，荷兰检察机关针对该案成立了普茨姆斯调查委员会（以其主席弗里茨·普茨姆斯之名命名），调查范围限于警方和检方在侦查、起诉和提出证据阶段所犯错误。为了不损害司法的独立性，调查未涉及法院的工作。
审理妮可案的一、二审法院也在内部对该案的审理进行了调查，但调查结果并未公布。法院指出，之所以不公开调查结果，是因为荷兰的司法制度要求法官只能通过其判决表达观点。法院审理过程中的评议意见必须保密，只有评议结果可以通过法院判决公之于众。荷兰最高法院院长科斯滕指出，为了从错误的判决中汲取教训，秘密评议原则不能用来反对公众对已证明为错误的定罪的关切，应当通过增强公开性与明晰性来重获社会对刑事司法制度的信心。
相对于法院的保守态度，荷兰检察机关未回避问题，而是通过各种方法进行实质性的回应与沟通。荷兰检察机关就存在重大争议的刑事已结案件成立临时性的调查委员会，对侦查、起诉和提交证据阶段有无严重的工作纰漏进行评估，但无权就法院在审判过程中是否犯有错误进行调查。2007、2008年，该委员会就社会高度关注的3起严重刑事犯罪案件发布了报告。第一起案件是一位女护士被控在医院里犯有7起谋杀（既遂）和3起谋杀（未遂），经法院审判后被定罪，判处终身监禁。第二起案件的被告被认定对儿童进行性虐待，并因此被定罪判刑。第三起案件的被告是一名护工，被认定犯有谋杀老人的罪行。这三起案件对被告人的定罪均存在疑问。委员会建议启动再审程序。第一起案件已请求提起再审，被告人在等待最高法院再审决定期间被释放。对这三起案件，原审法院均未就是否存在错误公开表态。法院的立场是一贯的：只要没有足以改变原判决事实认定结论的新事实出现，即不允许启动再审程序。
四、刑事疑难案件事实认定存在的问题
普茨姆斯调查委员会和后面三起案件的调查委员会均提交了详细的调查报告，从中可以看出前述案件事实认定存在四个共同问题。
一是所有的案件均为严重的刑事犯罪而且案情复杂。二是给被告人定罪的主要依据是被告人在侦查阶段的虚假供述，而被告人的供述均是在被捕后很短的时间内做出，无可以印证的其他证据。三是专家证言的认定存在困难。如在护士杀人案的庭审中，就医疗和用药问题，十余位专家到庭作证，专家的意见也各不相同。在专家都难以确认的事实面前，由法官认定事实存在困难。四是从刑事诉讼程序一开始，警方和检方的注意力全部集中在收集对被告不利的证据上，对于被告有利的证据没有开放的态度。
上述问题可以通过改革刑事诉讼程序得到化解。如刑事侦查阶段的虚假供述，如果允许被告人的律师在讯问时在场，则可以得到有效的防范。荷兰刑事诉讼法未赋予被告人和律师此项权利。从2008年夏季开始，荷兰在阿姆斯特丹和鹿特丹进行改革试验，警方在对犯罪嫌疑人进行审讯时，犯罪嫌疑人的律师可以参加，但又规定了许多限制。这些限制使得律师无法充分帮助被告人，因而律师界对这些限制多有批评。
在刑事诉讼中，控、辩双方和法院经常需借助专家来对事实加以认定。如何评价专家的意见是事实认定的关键所在。律师、检察官、法官与专家清晰有效的交流是一项基本的要求。提问、回答与解释均应以清楚的语言进行，对于名词、概念等的不同解释应引起法官的高度警觉。应保证各方诉讼参与人及法官有充分的机会研究、质疑专家证言。以上这些方面均有待改进。
五、通过改革刑事再审程序纠正错案
为了纠正刑事错案，荷兰从两个方面对刑事再审程序进行改革，一是放宽提起再审的条件，二是增设针对刑事错案的调查程序。
荷兰传统法学观点认为，法律的确定性和司法权威性由受到严格限制的再审程序来确保。荷兰刑事司法实践中，严格的再审制度确实保护了生效的判决。持批评观点者认为，在设计再审制度时，不能仅以保障制度本身作为考量，而应着重考虑事实真相与正义，应当放宽再审的条件。2008年夏，荷兰提出了刑事再审程序的修改草案。因为实践中越来越多的案件事实认定借助于专家证人，一旦专家出错，判决的前提即不复存在。因此，草案规定，新的专家报告将构成刑事再审程序启动的“新事实”。草案还规定，若有新的证据来源（如一份报告或一本书），如果该证据来源在原审时被提交给法官则被告极有可能不被定罪时，可成为再审的事由。
新的法律草案允许最高法院及总检察官对生效刑事判决启动和主导调查程序。调查范围包括法院在认定事实时的错误。曾有人主张应当由一个独立的委员会决定再审程序的提起。但在讨论草案时，因为立法机关担心增设新的机构可能会产生更多的官僚主义，否决了此种思路。草案采取的方案是：如果对生效判决的定罪事实存在合理怀疑但还不足以启动再审程序时，总检察官可自行或应被告律师的请求启动调查程序。该调查程序可以看成是启动再审程序的入口，使被告可在调查中进一步证实其怀疑。在收到调查申请后，总检察官就是否可以启动调查程序征询由律师、专家组成的咨询委员会的意见。对被告被判处10年以上有期徒刑的案件，则总检察官必须将该案提交咨询委员会讨论。
（作者单位：上海市第一中级人民法院）
交通部
交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》的通知
1990年1月13日，交通部
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），双重领导港务局，部属有关单位：
根据国务院国发〔1989〕29号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔1989〕528号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，现将部制订的《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》印发给你们。
《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制订，是贯彻治理经济环境，整顿经济秩序，坚持长期持续、稳定、协调发展方针的具体体现，是以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，协调各方面行动，促使交通运输全面紧张状况得到逐步缓解的重要保障。因此，务请你们要统一认识，大力协同，保证《实施办法》的贯彻落实。
本《实施办法》印发后，请你们结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制订贯彻落实《实施办法》的具体措施，报部备案。经过一段实践后，请将执行过程中遇到的问题和经验及时报部。
附：公路、水运交通产业政策实施办法（试行）
根据国务院国发〔1989〕29号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔1989〕528号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，当前和今后一个时期国家产业政策的基本任务之一是集中力量发展交通等基础产业。为保证这一基本任务的完成，特制订本实施办法。
本实施办法仅就公路、水运交通当前运输生产，基本建设和技术改造方面的几个重点问题提出发展序列和实施措施。其他方面的实施办法，将陆续制订。
本实施办法由交通部组织实施和负责解释。
一、制定本实施办法的基本原则
（一）《公路、水运交通产业政策实施办法》（以下简称实施办法）贯彻治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，促进并指导运输市场的发育和完善，发挥国营大中型交通企业在国民经济中的骨干作用，协调各方面行动，逐步缓解交通运输全面紧张的状况。
（二）交通业是社会经济发展的基础产业，必须先行一步，超前发展。因此，本实施办法贯彻国家产业政策中关于集中力量首先把交通等基础产业搞上去的要求，以“发展以综合运输体系为主轴的交通业”为指导思想，加强和扩大公路、水运交通运输生产和建设。
（三）本实施办法根据国家产业发展序列，确定交通行业支持和限制的重点，提出保障政策和具体措施。同时，合理调整公路、水运交通内部结构，保证基础设施、运输装备和支持系统（包括交通科研、教育、安全监督、通信导航、救助打捞、公安消防和信息系统）协调发展，实现运输资源的合理利用和生产力的优化配置，提高宏观效益。
（四）要从根本上改变我国交通长期滞后的局面，没有长远的部署是不行的。从“八五”开始，要用几个五年计划的时间，加快交通建设。本实施办法的制订贯彻长远与近期相结合，以近期为主的原则。近期（为“八五”期间）使公路、水运交通紧张状况能有所缓解。远期将随国家产业政策的调整，使交通运输逐步适应国民经济和社会发展的需要。
（五）根据国务院规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）以及省以下交通主管部门不再层层拟定交通产业政策实施办法。各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）可参照本实施办法，结合本地实际情况，提出落实本实施办法的具体措施，报交通部备案。
二、交通发展序列
交通发展序列是国家产业发展序列在交通领域的具体化，是交通部门贯彻本实施办法的基本依据，也是交通发展政策的导向目标。
运输生产领域中，重点支持煤炭、石油及其制品，农用物资、粮食、化肥、矿石、木材等重点物资运输，外贸运输，集装箱和货运班车运输，旅客运输。重点支持大中型国营专业运输企业，严格限制从事运输的拖拉机等高耗低效的落后运输方式和运输工具的发展。严格限制个体运输专业户在水上，公路省际干线上进行危险品运输。
基本建设领域中，重点支持为能源、外贸和旅客运输服务的公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽的建设，以及与之相关的运输船舶、专用车辆的购置和交通安全保障设施的建设，严格限制楼堂馆所建设。禁止未列入总体规划、未进行建设项目前期工作、自然和经济条件受到限制的高标准公路和深水泊位的建设。
技术改造领域中，重点支持国、省干线公路的桥梁、渡口、路面和混合交通严重的路段改造，港站改造，运输车船和安全保障设施的更新。
交通发展序列目录见附件。
三、实施措施
（一）作好交通运输规划，加强建设前期工作。各地区、各单位要根据交通发展序列的要求，编制“八五”计划，安排年度计划，并认真作好重点支持建设项目的前期工作。凡属严格限制的建设项目，国家不安排建设资金，不予补助。
（二）多方筹集和有效使用建设资金，加速交通基础设施建设。继续鼓励地方对交通投资，采取国家补助、地方集资、民工建勤、民办公助、以工代赈等办法，加快发展地方交通。公路建设征地拆迁，由地方政府负责。在统一规划下，本着谁投资谁使用、谁受益的原则，提倡货主自建专用码头、专用公路和专用航道。引导外资投向，多渠道、多形式、多层次地吸引更多的国外投资，重点用于国道主干线公路系统和重点港口的建设。
（三）加强运输市场宏观调控，按照交通发展序列的要求，在运力分配、水电燃料供应、人员调配和资金使用等方面，向重点支持的运输倾斜，优先满足这些运输的需要。对重点物资、防汛、抢险、救灾等紧急运输任务，实行指令性计划。
对车、船运力的发展进行综合平衡，使其大体上与客货源相适应。政府交通主管部门对申请参加客、货营业性运输的单位与个人，要根据其所要求经营范围内的客源货源、运力的分布和供需情况，燃油供应情况和道路、航道、港站基础设施的能力等条件进行审批。所有被准予参加营业性运输的车船，必须纳入政府交通部门的行业管理。车船技术状况已达报废规定或技术检验不合格的，以及私自拼装的，不准参加营业性客、货运输。
加强货运市场的管理，推行合同运输，鼓励货主择优托运。任何单位或个人都不得封锁、垄断货源。对倒卖货源、运力和居间盘剥者要坚决予以取缔。交通主管部门要有计划地兴办向社会开放的水、陆货运中心、组织合同运输，为承托双方提供运力、货源及运输信息等各种服务。
（四）抓紧按照交通发展序列制定交通运输企业组织结构政策和规模经济标准，并相应制定推进规模经济的规划和调整措施。鼓励专业运输企业的发展，落实下放给专业运输企业的自主权，继续深化企业改革，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的机制，增强专业运输企业的活力，提高经济效益、管理水平和服务质量，发挥专业运输企业的骨干作用。积极引导不同经济成份的运输力量协调发展，并有计划地发展企业集团。对其他行业兼营运输和个体（联户）车船运力，要根据运输需求加以引导。
（五）加快交通科技发展，以交通发展序列为导向，对运输发展产生重大影响的关键技术组织攻关，重点是建设公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽的成套技术；提高运输效率和降低运输成本的先进技术；交通安全保障技术；以及加强行业管理和支持宏观决策的科学手段。
（六）要根据交通发展序列的要求，多形式、多层次地培养人才和培训人员。高等教育要强化航海和路桥等交通运输生产、建设和管理急需的主干专业。成人教育要把岗位培训作为重点，对交通系统主要基层干部普遍进行一次岗位专业培训，并分期分批培训技术人员和技术工人，提高职工队伍的素质。
（七）加强交通法规建设，以法律手段保证产业政策的贯彻实施。
（八）各级交通主管部门要结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制定贯彻落实本实施办法的具体措施。本实施办法试行一段时间后，交通部将检查各地区和各单位落实本实施办法的情况，并征求意见，进一步修改和完善本实施办法。
附件：交通发展序列目录
运 输 生 产
（一）重点支持的运输
1．公路运输
煤炭、石油、农用物资及外贸等重点物资运输
集装箱、零担、大件等专业运输
汽车拖挂运输
疏港运输
200公里以内的货物运输
300公里以内的旅客运输和中高档货物运输
1000公里以内的鲜活易腐货物运输
公水铁联运
2．水上运输
煤炭运输
原油运输
农用物资运输
集装箱、成组运输
粮食、矿石、木材、石油、化肥等外贸物资运输
旅客运输
岛屿间、陆岛间、海湾和海峡两岸间客货滚装运输
万人以上岛屿运输
主要河流的大宗散货运输
内河干线上的分节驳顶推运输
江海直达、干支直达运输
水陆联运
（二）严格限制的运输
个体专业运输户在沿海、长江、珠江、黑龙江干线和公路省际干线上进行危险品运输
干线公路上的拖拉机及报废车辆等高耗低效的落后运输
对流、迁回等不合理运输
基 本 建 设
（一）重点支持的建设
1．公路
国道主干线公路
省际和大城市间干线公路
重要疏港公路
大中城市绕行线和出入口公路
扶贫公路
重点客运站场设施
中心城市和主要集散点的货运枢纽站及集装箱中转站
通信设施
2．沿海港口
北方煤炭装船泊位和南方煤炭卸船泊位及装卸设备
粮食、矿石、木材、石油、化肥和集装箱等外贸重点进出口物资装卸泊位及装卸设备
枢纽港客运设施和客货滚装运输设施
万人以上岛屿客货码头设施
通信设施
船舶交通管制系统
航标和助航设施
集资或自筹资金建设的沿海工业带和经济开发区码头与货主专用码头
为地区经济发展和地区间交流服务的中小泊位
3．内河
长江、珠江、黑龙江、京杭运河、淮河的航道和重点港口
重点客运设施
大宗散货专用码头及装卸设备
与干线航道相通的主要支流航道和中转港
沿江工业带和经济开发区新港区与货主专用码头
通信设施
长江干线和珠江口船舶交通管制系统
干线和主要航道的航标及助航设施
4．车船购置
远洋第三、四代集装箱船，多用途船，五万吨级以上散货船、矿石、木材、粮食专用船
沿海大型原油船和浅吃水肥大型运煤船，高速客船，客货滚装船，集装箱船，汽车运输船，5000吨级多用船
内河快速班船，干线航道上的300～2000吨级分节驳顶推船，一般航道上的机动驳船和拖带船队，长江中下游的三、五千吨及万吨级浅吃水江海直达船、集装箱船和汽车运输船安全监督、公安消防、海难救助、航标等安全保障专用船舶大吨位柴油车、轻型车、新型公路客车、冷藏、零担、集装箱等专用车、半挂牵引车、半挂车和专用挂车
（二）严格限制的建设
楼堂馆所建设
未列入总体规划、建设条件不具备的高标准公路
混合交通的高等级公路
未列入总体规划、未进行建设项目前期工作、自然和经济条件受限制的港口深水泊位
碍航闸坝工程
木质船、水泥船、蒸汽机船和内河20马力以下的挂桨船
技 术 改 造
（一）重点支持的技术改造
1．公路
国、省干线公路混合交通严重路段（非汽车的慢速车占交通量50％以上）的改建
国、省干线公路交通量大于500辆的渡口改渡为桥
国、省干线公路与铁路干线平交的道口改平交为立交
国、省干线公路危桥和不适应大吨位车辆行驶的桥梁加固和改建
国、省干线公路以沥青或水泥路面代替砂石或渣油表处路面
客、货运站场基础设施改造
2．沿海港口
装卸以煤炭为主的能源和矿石、粮食、集装箱等外贸物资的老码头及设备
枢纽港的客运设施
通信设施
航标和助航设施
3．内河
主要的煤炭、农用物资和矿建码头及装卸设备
主要的客运码头和渡口
通信设施
航标和助航设施
4．车船装备
超过国家规定使用年限的老旧车船，木质船和水泥囤船更新
老旧客船和安全监督、公安消防、海难救助、航标等安全保障专用船舶更新
采用新型动力装置的车船
2000年6月，年仅10岁的妮可与她的小伙伴在荷兰史丹姆的一个公园玩耍时，被人强奸后杀害。妮可的小伙伴也受到了该犯罪人的攻击并身受重伤。嫌犯希思被逮捕后，在没有律师在场的情况下，向警方、检方和调查法官含含糊糊地承认他犯了前述罪行，并承认其对儿童有性兴趣。但不久之后，希思撤回了他的供述。希思的体貌特征与目睹惨案经过的妮可的小伙伴对犯罪人的描述不一致。妮可的小伙伴指称的犯罪人确定不是希思。犯罪现场提取的DNA与希思的DNA也不一致。但一审法院和二审法院均认定希思为犯罪人，最高法院也驳回了希思的上诉。
妮可案的判决在荷兰引发了强烈反响，媒体和学者均对该案的事实认定提出了批评，认为希思不是犯罪人。但荷兰最高法院认为，根据荷兰刑事诉讼法的规定，只有在出现足以改变原判决结论的新事实时，方可启动再审程序。该案没有新的事实，不符合再审条件。2004年，另一起刑事案件的犯罪人出人意料地招认，妮可的惨案系其所为，该犯罪人与妮可的小伙伴的指认完全一致，其DNA与妮可案中犯罪人遗留的DNA完全一致。显然，这些新的情况说明法院对希思的定罪是错误的。很快，荷兰最高法院释放了希思，启动了妮可案的再审程序。
妮可案的错判成为荷兰刑事司法中司法错误的一个典型事例。荷兰检察机关对该案进行了全面调查，评估警方和检方在该案中的工作，以防止错案的再度发生。该案的调查报告发布后，产生很大影响，并引发了改革荷兰刑事司法制度的讨论。
二、荷兰刑事法官在事实认定中的角色
妮可案的错判确定之后，该案的一、二审法院发表声明，强调该案的错误仅是一起个案。不能因为该案事实认定的不当而怀疑整个刑事司法制度，在刑事审判中仍然要靠称职的职业法官对事实加以正确的认定。
荷兰的刑事法律文化追求客观真实。荷兰刑事司法制度中，对事实的认定的主动性由法官主导。不像英美法系，通过对证人进行交叉询问从而发现案件事实，认定事实的主动权属于控辩双方。在荷兰的司法实践中，事实的发现是案件主审法官的首要任务，法官在认定事实上具有能动的作用。法官应对被告进行调查，对证人进行询问。控辩双方虽然有权向被告人或证人提问或质疑，但只能在法官提问的基础上进行。开庭前法官已经阅读过卷宗，庭审时法官关注的是卷宗中尚未清楚的问题。荷兰法官认定事实靠的不是证据规则，而是法官个人的内心确信。辩方无权直接传召己方证人出庭作证，而必须请求检方或法官传唤己方证人。根据荷兰刑事诉讼法的规定，在考量是否准许辩方证人出庭的问题上，法官或检方拥有很大的自由裁量权。辩方在事实认定方面的作用无足轻重。
荷兰的刑事司法制度在客观上为法官发现事实制造了困难。根据荷兰法院的判例法，被告人在警方侦查阶段的供述可以在审判中作为证据使用。即使法官在审判中不传唤证人到庭作证，证人所做的证言也会被采信。传闻证据可以被采用。在刑事庭审时也不展示所有的证据，庭审的主要任务是确认警方在侦查阶段所做的工作。而这一确认工作主要是在侦查阶段的书面材料的基础上展开的。荷兰刑事诉讼法第344条第2款即明确规定：“单独建立在警方案件报告基础上的证据可以采信。”荷兰的刑事庭审是在卷宗的基础上展开的，法官很少问被告问题，也不传唤证人到庭作证。法官只是在总结警方的工作并时不时询问被告的相关辩解。因是之故，在荷兰的刑事司法中，法官在认定事实时不得不依赖警方和检方的工作。在一定意义上，可以说刑事判决的质量取决于警、检方的工作质量。与其说是要对法官认定事实的能力有信心，还不如说要对警方和检方有信心。
三、荷兰检察机关和法院对妮可案的不同回应
在妮可案之后不久，荷兰检察机关针对该案成立了普茨姆斯调查委员会（以其主席弗里茨·普茨姆斯之名命名），调查范围限于警方和检方在侦查、起诉和提出证据阶段所犯错误。为了不损害司法的独立性，调查未涉及法院的工作。
审理妮可案的一、二审法院也在内部对该案的审理进行了调查，但调查结果并未公布。法院指出，之所以不公开调查结果，是因为荷兰的司法制度要求法官只能通过其判决表达观点。法院审理过程中的评议意见必须保密，只有评议结果可以通过法院判决公之于众。荷兰最高法院院长科斯滕指出，为了从错误的判决中汲取教训，秘密评议原则不能用来反对公众对已证明为错误的定罪的关切，应当通过增强公开性与明晰性来重获社会对刑事司法制度的信心。
相对于法院的保守态度，荷兰检察机关未回避问题，而是通过各种方法进行实质性的回应与沟通。荷兰检察机关就存在重大争议的刑事已结案件成立临时性的调查委员会，对侦查、起诉和提交证据阶段有无严重的工作纰漏进行评估，但无权就法院在审判过程中是否犯有错误进行调查。2007、2008年，该委员会就社会高度关注的3起严重刑事犯罪案件发布了报告。第一起案件是一位女护士被控在医院里犯有7起谋杀（既遂）和3起谋杀（未遂），经法院审判后被定罪，判处终身监禁。第二起案件的被告被认定对儿童进行性虐待，并因此被定罪判刑。第三起案件的被告是一名护工，被认定犯有谋杀老人的罪行。这三起案件对被告人的定罪均存在疑问。委员会建议启动再审程序。第一起案件已请求提起再审，被告人在等待最高法院再审决定期间被释放。对这三起案件，原审法院均未就是否存在错误公开表态。法院的立场是一贯的：只要没有足以改变原判决事实认定结论的新事实出现，即不允许启动再审程序。
四、刑事疑难案件事实认定存在的问题
普茨姆斯调查委员会和后面三起案件的调查委员会均提交了详细的调查报告，从中可以看出前述案件事实认定存在四个共同问题。
一是所有的案件均为严重的刑事犯罪而且案情复杂。二是给被告人定罪的主要依据是被告人在侦查阶段的虚假供述，而被告人的供述均是在被捕后很短的时间内做出，无可以印证的其他证据。三是专家证言的认定存在困难。如在护士杀人案的庭审中，就医疗和用药问题，十余位专家到庭作证，专家的意见也各不相同。在专家都难以确认的事实面前，由法官认定事实存在困难。四是从刑事诉讼程序一开始，警方和检方的注意力全部集中在收集对被告不利的证据上，对于被告有利的证据没有开放的态度。
上述问题可以通过改革刑事诉讼程序得到化解。如刑事侦查阶段的虚假供述，如果允许被告人的律师在讯问时在场，则可以得到有效的防范。荷兰刑事诉讼法未赋予被告人和律师此项权利。从2008年夏季开始，荷兰在阿姆斯特丹和鹿特丹进行改革试验，警方在对犯罪嫌疑人进行审讯时，犯罪嫌疑人的律师可以参加，但又规定了许多限制。这些限制使得律师无法充分帮助被告人，因而律师界对这些限制多有批评。
在刑事诉讼中，控、辩双方和法院经常需借助专家来对事实加以认定。如何评价专家的意见是事实认定的关键所在。律师、检察官、法官与专家清晰有效的交流是一项基本的要求。提问、回答与解释均应以清楚的语言进行，对于名词、概念等的不同解释应引起法官的高度警觉。应保证各方诉讼参与人及法官有充分的机会研究、质疑专家证言。以上这些方面均有待改进。
五、通过改革刑事再审程序纠正错案
为了纠正刑事错案，荷兰从两个方面对刑事再审程序进行改革，一是放宽提起再审的条件，二是增设针对刑事错案的调查程序。
荷兰传统法学观点认为，法律的确定性和司法权威性由受到严格限制的再审程序来确保。荷兰刑事司法实践中，严格的再审制度确实保护了生效的判决。持批评观点者认为，在设计再审制度时，不能仅以保障制度本身作为考量，而应着重考虑事实真相与正义，应当放宽再审的条件。2008年夏，荷兰提出了刑事再审程序的修改草案。因为实践中越来越多的案件事实认定借助于专家证人，一旦专家出错，判决的前提即不复存在。因此，草案规定，新的专家报告将构成刑事再审程序启动的“新事实”。草案还规定，若有新的证据来源（如一份报告或一本书），如果该证据来源在原审时被提交给法官则被告极有可能不被定罪时，可成为再审的事由。
新的法律草案允许最高法院及总检察官对生效刑事判决启动和主导调查程序。调查范围包括法院在认定事实时的错误。曾有人主张应当由一个独立的委员会决定再审程序的提起。但在讨论草案时，因为立法机关担心增设新的机构可能会产生更多的官僚主义，否决了此种思路。草案采取的方案是：如果对生效判决的定罪事实存在合理怀疑但还不足以启动再审程序时，总检察官可自行或应被告律师的请求启动调查程序。该调查程序可以看成是启动再审程序的入口，使被告可在调查中进一步证实其怀疑。在收到调查申请后，总检察官就是否可以启动调查程序征询由律师、专家组成的咨询委员会的意见。对被告被判处10年以上有期徒刑的案件，则总检察官必须将该案提交咨询委员会讨论。
（作者单位：上海市第一中级人民法院）
交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》的通知(已废止)
交通部关于印发《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》的通知
1990年1月13日，交通部
各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局），双重领导港务局，部属有关单位：
根据国务院国发〔1989〕29号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔1989〕528号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，现将部制订的《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》印发给你们。
《公路、水运交通产业政策实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）的制订，是贯彻治理经济环境，整顿经济秩序，坚持长期持续、稳定、协调发展方针的具体体现，是以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，协调各方面行动，促使交通运输全面紧张状况得到逐步缓解的重要保障。因此，务请你们要统一认识，大力协同，保证《实施办法》的贯彻落实。
本《实施办法》印发后，请你们结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制订贯彻落实《实施办法》的具体措施，报部备案。经过一段实践后，请将执行过程中遇到的问题和经验及时报部。
附：公路、水运交通产业政策实施办法（试行）
根据国务院国发〔1989〕29号《国务院关于当前产业政策要点的决定》和国家计委计产业〔1989〕528号《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》要求，当前和今后一个时期国家产业政策的基本任务之一是集中力量发展交通等基础产业。为保证这一基本任务的完成，特制订本实施办法。
本实施办法仅就公路、水运交通当前运输生产，基本建设和技术改造方面的几个重点问题提出发展序列和实施措施。其他方面的实施办法，将陆续制订。
本实施办法由交通部组织实施和负责解释。
一、制定本实施办法的基本原则
（一）《公路、水运交通产业政策实施办法》（以下简称实施办法）贯彻治理经济环境、整顿经济秩序和全面深化改革的方针，以国家产业政策为导向，加强对交通行业的宏观控制，促进并指导运输市场的发育和完善，发挥国营大中型交通企业在国民经济中的骨干作用，协调各方面行动，逐步缓解交通运输全面紧张的状况。
（二）交通业是社会经济发展的基础产业，必须先行一步，超前发展。因此，本实施办法贯彻国家产业政策中关于集中力量首先把交通等基础产业搞上去的要求，以“发展以综合运输体系为主轴的交通业”为指导思想，加强和扩大公路、水运交通运输生产和建设。
（三）本实施办法根据国家产业发展序列，确定交通行业支持和限制的重点，提出保障政策和具体措施。同时，合理调整公路、水运交通内部结构，保证基础设施、运输装备和支持系统（包括交通科研、教育、安全监督、通信导航、救助打捞、公安消防和信息系统）协调发展，实现运输资源的合理利用和生产力的优化配置，提高宏观效益。
（四）要从根本上改变我国交通长期滞后的局面，没有长远的部署是不行的。从“八五”开始，要用几个五年计划的时间，加快交通建设。本实施办法的制订贯彻长远与近期相结合，以近期为主的原则。近期（为“八五”期间）使公路、水运交通紧张状况能有所缓解。远期将随国家产业政策的调整，使交通运输逐步适应国民经济和社会发展的需要。
（五）根据国务院规定，各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）以及省以下交通主管部门不再层层拟定交通产业政策实施办法。各省、自治区、直辖市和计划单列市交通厅（局）可参照本实施办法，结合本地实际情况，提出落实本实施办法的具体措施，报交通部备案。
二、交通发展序列
交通发展序列是国家产业发展序列在交通领域的具体化，是交通部门贯彻本实施办法的基本依据，也是交通发展政策的导向目标。
运输生产领域中，重点支持煤炭、石油及其制品，农用物资、粮食、化肥、矿石、木材等重点物资运输，外贸运输，集装箱和货运班车运输，旅客运输。重点支持大中型国营专业运输企业，严格限制从事运输的拖拉机等高耗低效的落后运输方式和运输工具的发展。严格限制个体运输专业户在水上，公路省际干线上进行危险品运输。
基本建设领域中，重点支持为能源、外贸和旅客运输服务的公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽的建设，以及与之相关的运输船舶、专用车辆的购置和交通安全保障设施的建设，严格限制楼堂馆所建设。禁止未列入总体规划、未进行建设项目前期工作、自然和经济条件受到限制的高标准公路和深水泊位的建设。
技术改造领域中，重点支持国、省干线公路的桥梁、渡口、路面和混合交通严重的路段改造，港站改造，运输车船和安全保障设施的更新。
交通发展序列目录见附件。
三、实施措施
（一）作好交通运输规划，加强建设前期工作。各地区、各单位要根据交通发展序列的要求，编制“八五”计划，安排年度计划，并认真作好重点支持建设项目的前期工作。凡属严格限制的建设项目，国家不安排建设资金，不予补助。
（二）多方筹集和有效使用建设资金，加速交通基础设施建设。继续鼓励地方对交通投资，采取国家补助、地方集资、民工建勤、民办公助、以工代赈等办法，加快发展地方交通。公路建设征地拆迁，由地方政府负责。在统一规划下，本着谁投资谁使用、谁受益的原则，提倡货主自建专用码头、专用公路和专用航道。引导外资投向，多渠道、多形式、多层次地吸引更多的国外投资，重点用于国道主干线公路系统和重点港口的建设。
（三）加强运输市场宏观调控，按照交通发展序列的要求，在运力分配、水电燃料供应、人员调配和资金使用等方面，向重点支持的运输倾斜，优先满足这些运输的需要。对重点物资、防汛、抢险、救灾等紧急运输任务，实行指令性计划。
对车、船运力的发展进行综合平衡，使其大体上与客货源相适应。政府交通主管部门对申请参加客、货营业性运输的单位与个人，要根据其所要求经营范围内的客源货源、运力的分布和供需情况，燃油供应情况和道路、航道、港站基础设施的能力等条件进行审批。所有被准予参加营业性运输的车船，必须纳入政府交通部门的行业管理。车船技术状况已达报废规定或技术检验不合格的，以及私自拼装的，不准参加营业性客、货运输。
加强货运市场的管理，推行合同运输，鼓励货主择优托运。任何单位或个人都不得封锁、垄断货源。对倒卖货源、运力和居间盘剥者要坚决予以取缔。交通主管部门要有计划地兴办向社会开放的水、陆货运中心、组织合同运输，为承托双方提供运力、货源及运输信息等各种服务。
（四）抓紧按照交通发展序列制定交通运输企业组织结构政策和规模经济标准，并相应制定推进规模经济的规划和调整措施。鼓励专业运输企业的发展，落实下放给专业运输企业的自主权，继续深化企业改革，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的机制，增强专业运输企业的活力，提高经济效益、管理水平和服务质量，发挥专业运输企业的骨干作用。积极引导不同经济成份的运输力量协调发展，并有计划地发展企业集团。对其他行业兼营运输和个体（联户）车船运力，要根据运输需求加以引导。
（五）加快交通科技发展，以交通发展序列为导向，对运输发展产生重大影响的关键技术组织攻关，重点是建设公路主骨架、水运主通道和港站主枢纽的成套技术；提高运输效率和降低运输成本的先进技术；交通安全保障技术；以及加强行业管理和支持宏观决策的科学手段。
（六）要根据交通发展序列的要求，多形式、多层次地培养人才和培训人员。高等教育要强化航海和路桥等交通运输生产、建设和管理急需的主干专业。成人教育要把岗位培训作为重点，对交通系统主要基层干部普遍进行一次岗位专业培训，并分期分批培训技术人员和技术工人，提高职工队伍的素质。
（七）加强交通法规建设，以法律手段保证产业政策的贯彻实施。
（八）各级交通主管部门要结合本地、本部门或本单位的实际情况，相应制定贯彻落实本实施办法的具体措施。本实施办法试行一段时间后，交通部将检查各地区和各单位落实本实施办法的情况，并征求意见，进一步修改和完善本实施办法。
附件：交通发展序列目录
运 输 生 产
（一）重点支持的运输
1．公路运输
煤炭、石油、农用物资及外贸等重点物资运输
集装箱、零担、大件等专业运输
汽车拖挂运输
疏港运输
200公里以内的货物运输
300公里以内的旅客运输和中高档货物运输
1000公里以内的鲜活易腐货物运输
公水铁联运
2．水上运输
煤炭运输
原油运输
农用物资运输
集装箱、成组运输
粮食、矿石、木材、石油、化肥等外贸物资运输
旅客运输
岛屿间、陆岛间、海湾和海峡两岸间客货滚装运输
万人以上岛屿运输
主要河流的大宗散货运输
内河干线上的分节驳顶推运输
江海直达、干支直达运输
水陆联运
（二）严格限制的运输
个体专业运输户在沿海、长江、珠江、黑龙江干线和公路省际干线上进行危险品运输
干线公路上的拖拉机及报废车辆等高耗低效的落后运输
对流、迁回等不合理运输
基 本 建 设
（一）重点支持的建设
1．公路
国道主干线公路
省际和大城市间干线公路
重要疏港公路
大中城市绕行线和出入口公路
扶贫公路
重点客运站场设施
中心城市和主要集散点的货运枢纽站及集装箱中转站
通信设施
2．沿海港口
北方煤炭装船泊位和南方煤炭卸船泊位及装卸设备
粮食、矿石、木材、石油、化肥和集装箱等外贸重点进出口物资装卸泊位及装卸设备
枢纽港客运设施和客货滚装运输设施
万人以上岛屿客货码头设施
通信设施
船舶交通管制系统
航标和助航设施
集资或自筹资金建设的沿海工业带和经济开发区码头与货主专用码头
为地区经济发展和地区间交流服务的中小泊位
3．内河
长江、珠江、黑龙江、京杭运河、淮河的航道和重点港口
重点客运设施
大宗散货专用码头及装卸设备
与干线航道相通的主要支流航道和中转港
沿江工业带和经济开发区新港区与货主专用码头
通信设施
长江干线和珠江口船舶交通管制系统
干线和主要航道的航标及助航设施
4．车船购置
远洋第三、四代集装箱船，多用途船，五万吨级以上散货船、矿石、木材、粮食专用船
沿海大型原油船和浅吃水肥大型运煤船，高速客船，客货滚装船，集装箱船，汽车运输船，5000吨级多用船
内河快速班船，干线航道上的300～2000吨级分节驳顶推船，一般航道上的机动驳船和拖带船队，长江中下游的三、五千吨及万吨级浅吃水江海直达船、集装箱船和汽车运输船安全监督、公安消防、海难救助、航标等安全保障专用船舶大吨位柴油车、轻型车、新型公路客车、冷藏、零担、集装箱等专用车、半挂牵引车、半挂车和专用挂车
（二）严格限制的建设
楼堂馆所建设
未列入总体规划、建设条件不具备的高标准公路
混合交通的高等级公路
未列入总体规划、未进行建设项目前期工作、自然和经济条件受限制的港口深水泊位
碍航闸坝工程
木质船、水泥船、蒸汽机船和内河20马力以下的挂桨船
技 术 改 造
（一）重点支持的技术改造
1．公路
国、省干线公路混合交通严重路段（非汽车的慢速车占交通量50％以上）的改建
国、省干线公路交通量大于500辆的渡口改渡为桥
国、省干线公路与铁路干线平交的道口改平交为立交
国、省干线公路危桥和不适应大吨位车辆行驶的桥梁加固和改建
国、省干线公路以沥青或水泥路面代替砂石或渣油表处路面
客、货运站场基础设施改造
2．沿海港口
装卸以煤炭为主的能源和矿石、粮食、集装箱等外贸物资的老码头及设备
枢纽港的客运设施
通信设施
航标和助航设施
3．内河
主要的煤炭、农用物资和矿建码头及装卸设备
主要的客运码头和渡口
通信设施
航标和助航设施
4．车船装备
超过国家规定使用年限的老旧车船，木质船和水泥囤船更新
老旧客船和安全监督、公安消防、海难救助、航标等安全保障专用船舶更新
采用新型动力装置的车船
