浅析人权与国家主权的关系/高琦

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甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准《兰州市城市住宅小区物业管理办法》的决定
（2001年9月 28日省丸届人大常委会第二十四次会议通过）

甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审查了兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过的《兰州市城市住宅小区物业管理办法》，决定予以批准。由兰州市人民代表大会常务委员会按照本次会议审查意见修改后公布施行。


兰州市城市住宅小区物业管理办法

2001年7月26日兰州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过
2001年9月28日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

第一章 总则
第一条 为规范城市住宅小区物业管理，保障住宅小区房屋及公共配套设施的正常使用，维护业主、使用人和物业管理企业的合法权益，创建文明、安全、整洁、方便的居住环境，根据本市实际，制定本办法。
第二条 本市城区内的住宅小区物业管理适用本办法。
第三条 本办法所称住宅个区，是指本市城区内以住宅为主，并有相应配套共用设施设备的居住区。
本办法所称物业，是指已建成投入使用的住宅小区内各类房屋、建筑及附属设施、设备和相关场地。
本办法所称业主，是指物业的所有权人。
本办法所称使用人，是指物业的承租人和实际使用物业的其他人。
本办法所称物业管理，是指物业管理企业接受业主或业主自治管理组织委托，根据物业管理委托合同，对住宅小区内的房屋、共用设施设备、绿化、治安和环境卫生等进行有偿服务的行为。
第四条 兰州市房地产行政主管部门负责本市城市住宅小区物业管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关物业管理的法律、法规和规章；
（二）检查、指导和监督全市物业管理工作；
（三）审查物业管理企业的资质；
（四）审查批准物业管理中房屋共用部位、共用设施设备维修基金的使用。
规划、建设、工商、公安、环保、物价等部门，以及市政、绿化、环境卫生、供水、供电、供气、供热等单位按其职责分工，做好物业管理和服务工作。
第五条 住宅小区物业管理实行业主自治管理与物业管理企业专业服务相结合的体制，积极推行物业管理的社会化、专业化、市场化。
第二章 业主自治管理组织与物业管理企业
第六条 住宅小区入住率达到百分之五十以上时，开发建设、售房单位应在物业管理行政主管部门的指导下，及时组织召开业主大会或业主代表大会。
业主大会由住宅小区内的全体业主或其委托的使用人组成。业主较多的可按一定比例推选代表，组成业主代表大会。
第七条 业主大会或业主代表大会一般每年召开一次，经百分之二十以上业主提议也可以临时召开。
业主大会或业主代表大会应当邀请住宅小区所在地居委会代表列席。
第八条 业主大会或业主代表大会的主要职权是：
（一）选举产生住宅小区管理委员会（以下简称管委会），增补、罢免管委会组成人员；
（二）审议批准管委会章程和业主公约；
（三）决定关系业主利益或与物业管理有关的重大事项；
（四）监督管委会的工作，听取管委会的工作报告，改变或撤销管委会不适当的决定；
（五）其他需由业主大会或业主代表大会决定的事项。
第九条 管委会设主任一名，副主任一至二名，委员若干名。
管委会每届任期三年，组成人员可以连选连任。
管委会选举结果或变更情况，应在三十日内报物业管理行政主管部门备案。
第十条 管委会是住宅小区业主自治管理物业的群众组织，向业主大会或业主代表大会负责并报告工作。
管委会的权利：
（一）起草、修改管委会章程和业主公约；
（二）决定选聘、续聘或解聘物业管理企业；
（三）审议物业管理企业的年度计划和住宅小区管理服务的重大事项；
（四）监督、检查物业管理企业各项管理制度的实施和物业管理委托合同的执行，协调处理物业管理纠纷；
管委会的义务：
（一）支持和帮助物业管理企业实施各项管理工作；
（二）接受业主和使用人的监督；
（三）接受物业管理行政主管部门、各有关行政管理部门及住宅小区所在地人民政府的监督指导。
第十一条 物业管理企业是具有独立法人资格的经济实体。
物业管理企业的职责：
（一）根据物业管理委托合同，制定管理、服务方案，对住宅小区实施管理，提供服务；
（二）制止违反住宅小区物业管理规定和业主公约的行为；
（三）依照物价管理部门批准的收费标准，收取管理费用；
（四）法律、法规、规章规定及业主大会或业主代表大会授予的其他权利。
物业管理企业的义务：
（一）依法经营，履行物业管理委托合同；
（二）接受物业管理行政主管部门、管委会、业主和使用人的监督；
（三）服务收费应当明码标价，亮证收取，并定期公布收支情况；
（四）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十二条 物业管理企业实行资质认证和年检制度。
物业管理企业资质标准及资质管理按国家和省有关规定执行。
第十三条 物业管理企业持《营业执照》和《物业管理企业资质证书》，方可接受物业管理委托。
第十四条 从事物业管理的工作人员，须取得物业管理行政主管部门核发的《物业管理人员上岗证》，方可上岗。
第十五条 物业管理企业接受物业管理委托，必须与管委会签订书面物业管理委托合同。
物业管理委托合同使用建设部的示范文本，可根据实际增减有关内容。
物业管理委托合同自订立之日起，三十日内由物业管理企业报物业管理行政主管部门备案。
第三章 物业管理权的移交与物业维护管理
第十六条 开发建设、售房单位应自管委会选举产生之日起，三十日内向管委会移交物业管理权。应当无偿、完好地移交住宅小区内的共用设施设备、相关场地和维修基金，以及住宅小区地下管网、单体建筑、附属设施设备的技术资料。
第十七条 开发建设、售房单位在移交物业管理权的同时，必须按住宅小区房屋总建筑面积千分之一的比例（最低不少于二十平方米）无偿提供物业管理用房。
未留有物业管理用房的，由开发建设、售房单位，提供相应的物业管理用房资金。
第十八条 住宅小区物业管理移交前，其物业管理由开发建设单位和其委托的物业管理企业负责；公有房屋售房比例达不到物业管理移交条件的，由原产权单位管理。
第十九条 住宅小区房屋的共用部位、共用设施设备的维护，由管委会委托物业管理企业统一实施专业管理。
本条所称房屋的共用部位和共用设施设备，是指整幢房屋或整个单元业主共同使用的屋顶、基础、承重构件和墙壁、走道、楼梯、电梯、垃圾道以及供水、供热、供电、供气、排污、消防设施，道路、绿地等。
第二十条 住宅小区内房屋自用部位和自用设备由业主管理，也可以由业主委托物业管理企业管理。
业主对房屋自用部分和自用设备的管理和使用，不得危害物业或公共安全。不得损害他人利益。
第二十一条 住宅小区内物业在保修期限内的维修。按照国家有关规定执行。
住宅小区内供水、排污、供电、供热、供气、捅识．有线电视等设施的维修养护和故障排除，由有关部门和物业管理企业按其职责范围负责。属于有关部门负责的，物业管理企业应及时联系解决。
第二十二条 住宅小区内的业主和使用人、物业管理企业均应遵守下列规定：
（一）不得擅自改变房屋承重结构和破坏房屋外貌；
（二）不得占用、损坏房屋共用部分、共用设施设备或者移装共用设施设备；
（三）不得在共用部位、场地搭建建筑物、构筑物；
（四）不得从事污染环境的生产、经营活动和法律、法规和规章规定禁止的其他行为。
第四章 物业管理费用的筹集、管理与使用
第二十三条 住宅小区物业管理经费包括：
（一）房屋共用部位、共用设施设备维修基金；
（二）物业管理服务费；
（三）特约服务费；
（四）其他合法收入。
第二十四条 凡商品住房和公有住房出售都应当建立房屋共用部位、共用设施设备维修基金，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造。
商品住房的维修基金由开发建设单位按照省物业管理行政主管部门确定的比例缴纳；公有住房出售后的维修基金由售房单位按多层住宅不低于售房款的百分之二十，高层住宅不低于售房款的百分之三十比例提取；购房个人按购房款百分之一的比例缴纳。
开发建设单位缴纳的维修基金属全体业主所有；售房单位提取的维修基金属售房单位所有；购房个人缴纳的维修基金属全体业主所有。
第二十五条 房屋共用部位、共用设施设备维修基金由市物业管理行政主管部门，以住宅小区为单位设立专户管理，专款专用，管委会申请使用，并接受财政部门的监督。
第二十六条 业主转让房屋时，其房屋共用部位、共用设施设备维修基金不予退还，随房屋所有权同时过户；房屋建筑由于拆除等原因灭失的，其共用部位、共用设施设备维修基金余额退还原售房单位和产权人。
第二十七条 住宅小区物业管理服务费的收费标准，根据物业管理行政主管部门核定的住宅小区的规模、档次、管理内容、服务水平以及房屋类别，由物业管理企业报物价部门审批。收费标准以外的特约服务费，由当事人双方商定。
物业管理服务费和特约服务费由物业管理企业管理，自主使用。
第五章 法律责任
第二十八条 开发建设、售房单位违反本办法的规定，不按期移交物业管理权的，由物业管理行政主管部门责令（其限期移交，移交前发生的物业管理费用，由开发建设、售房单位全额承担。
第二十九条 物业管理企业有下列行为之一的，由物业管理行政主管部门给予处罚：
（一）未取得物业管理资质证书，擅自接受物业管理委托的，责令其停止业务活动，给予警告，没收全部非法所得，并处2000元至10000元的罚款。
（二）年检不合格的，责令其限期整改，整改后仍不合格或拒不接受年检的，按管理权限吊销资质证书。
物业管理企业因违反合同，造成业主损失的，应负赔偿责任。
第三十条 业主、使用人、物业管理企业或者其他单位、个人违反本办法第二十二条，按下列规定处罚：
（一）擅自改变房屋承重结构、破坏房屋外貌，占用、移装、损坏共用部位、共用设施设备，在共用部位、场地搭建建筑物、构筑物的，由物业管理行政部门责令限期改正，恢复原状或者赔偿损失，可以并处500元以上5000元以下的罚款；
（二）从事生产、经营活动污染环境和法律、法规和规章规定禁止的其他行为，由有关行政管理部门按照各自职责和相关法律、法规和规章的规定处罚。
第三十一条 物业管理企业不遵守国家规定或合同约定，擅自扩大收费范围、提高收费标准的，由物价管理部门依法予以处罚。
第三十二条 业主不按期缴纳或拒缴物业管理费的，由物业管理企业督促限期缴纳；逾期仍不缴纳的，物业管理企业可向仲裁机关申请仲裁或向人民法院诉讼。
第三十三条 业主或使用人对房屋自用部分和自用设备管理使用不当，危害物业或公共安全、损害他人利益的，物业管理企业应予制止；造成物业损坏的，由责任人负责修复；造成损失的应当赔偿。
第三十四条 物业管理行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、彻私舞弊的，由其管理机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者提起诉讼。
第六章 附则
第三十六条 红古区、永登县、榆中县、皋兰县的城镇住宅小区，可参照本办法执行。
第三十七条 本办法实施中的具体应用问题，由市房地产行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。




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文化部


文化部关于加强港澳台演艺人员入境商演活动管理的通知
文化部


近年来，港澳台演艺人员入境商演活动频繁，这对于活跃群众文化生活，扩大与港澳台地区的文化艺术交流，增强港澳台同胞对祖国的向心力，有着积极作用。但是，前一时期港澳台演艺人员入境商演活动比较混乱。一些单位和个人违反国家有关规定，擅自邀约港澳台演艺人员入境商
演；一些港澳台演出经纪人趁机索取高额出场费，抬高演出成本；一些演出活动的组织者转包经营，加价倒卖，牟取暴利，扰乱了演出市场的正常秩序；一些演出活动中还存在严重的偷漏逃税现象。上述种种，已成为社会关注的热点问题。
为加强演出市场管理，维护港澳台演艺人员入境商演活动的正常秩序，推进内地与港澳台地区的文化艺术交流，现就加强港澳台演艺人员入境商演管理的有关问题通知如下：
一、港澳台演艺人员入境商演活动，须报文化部审批。
广东、福建、海南省邀约港澳演艺人员在本省范围内举办的商演活动的审批与管理，按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈文化部关于全国对外文化交流工作归口管理办法〉的通知》（中办厅字〔1993〕30号）的规定执行。
二、港澳台演艺人员入境商演活动须由经文化部批准的具有涉外演出经营资格的演出经纪机构举办。
除中央部门外，各省、自治区、直辖市暂设一个具有涉外演出经营资格的演出经纪机构，由省、自治区、直辖市文化厅（局）报文化部审批，领取《演出经营许可证》。
三、申办港澳台演艺人员入境商演活动，中央部门所属演出经纪机构直接报文化部审批；地方所属演出经纪机构须经省、自治区、直辖市文化厅（局）报文化部审批。
四、申办港澳台演艺人员入境商演活动，须提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）演出地省级文化行政管理部门的批准文件；
（三）《演出经营许可证》或其影印件；
（四）港澳台演艺人员经纪人的资格认定书；
（五）港澳台演艺人员经纪人和演出经纪机构签订的演出意向书。演出意向书应包括演出时间、地点、场次、费用预算、票价、收入分成及有关纳税条款等；
（六）主要参演人员名单；
（七）演出节目单，其中未公开出版的曲目应提供中文歌词；
（八）拟公开发布的广告稿。
五、举办港澳台演艺人员入境商演活动，演出经纪机构应与港澳台演艺人员经纪人依照经批准的演出意向书签定正式的演出合同，并将合同副本报文化部备案。
举办单位应严格按批准文件的内容和演出合同组织演出。演出活动如有变更，须另行申报审批。
六、未经批准擅自举办港澳台演艺人员入境商演活动，文化行政管理部门应责令停演，没收演出收入，并追究演出组织者的责任。演出经纪机构未经批准擅自举办港澳台演艺人员入境商演活动，情节严重的，由原发证部门吊销《演出经营许可证》。
经批准的港澳台演艺人员入境商演活动，须由演出经纪机构直接组织。如转卖转包他人经营，文化行政管理部门应责令停演，没收演出收入；情节严重的，由原发证部门吊销《演出经营许可证》。
七、举办港澳台演艺人员入境商演活动的演出经纪机构如在电台、电视台、报刊发布演出广告，需填写由文化部统一印制的《演出广告登记表》，加盖“文化部营业演出管理专用章”后方可发布。
对港澳台演艺人员入境商演活动，中央和地方的主要新闻媒体不作促销性宣传，电台、电视台不予现场转播。
八、经批准的港澳台演艺人员入境商演活动，演出经纪机构应在演出之前，将演出合同副本及纳税责任人或代扣代缴责任人等有关资料报送当地税务部门。演出所得收入应依法纳税。
九、举办港澳台演艺人员入境参与的社会福利性募捐义演，应经省级以上民政部门认可后，按上述规定程序报批。演出收入除必要的成本开支外，应全额捐献给受捐单位。
十、各级文化行政管理部门要深入调查研究，认真总结本地区港澳台演艺人员商演活动的经验教训，在节目制作、演出组织、场地管理、财务管理等方面，制定切实可行的措施，保障港澳台演艺人员入境商演活动的正常秩序，促进演出市场的繁荣和发展。



1994年11月24日