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四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法的通知

成府发［2002］4号

各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法》已经市政府第71次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年一月十四日


成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法

第一章 总 则

第一条 为实施《成都市城市总体规划(1995-2020年)》，加快东郊工业企业(以下简称企业)改革与结构调整步伐，构建我市工业新高地，改善城市环境质量，完善城市功能，提升城市形象，依据成都市人民政府批转的《关于成都市东郊工业区结构调整的思路建议》，特制定本暂行办法。

第二条 本办法除适用于东郊工业企业搬迁改造外，其它城区实施搬迁改造的工业企业可参照本办法执行。

第三条 企业搬迁改造应坚持企业为主，政府推动，整体规划，成片开发的原则。

第四条 企业搬迁改造工作涉及的政府各部门，应在市政府的统一领导下，按照各自职责和分工，简化审批和办事程序，提高工作效率，加快工作进度。

第五条 企业搬迁改造应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。

第六条 按照本办法实施搬迁改造的企业，可享受本办法中的有关政策。

第二章 搬迁范围与搬迁方向

第七条 调整区域内的污染严重企业、高耗能企业和大运输量企业必须实施搬迁改造；一般性工业企业应服从城市规划主动实施搬迁改造；严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业就地依法关闭破产。

第八条 搬迁企业选址必须符合城市规划和工业布局要求，形成重点行业相对集中、产业辐射有序的分布格局。同时，企业要根据自身发展需要，综合考虑周边环境、交通运输、能源供应等因素。按照我市向东向南的城市发展战略和实施“一号工程”以及工业布局要求，东郊工业企业将重点向成都经济技术开发区、高新西区、新都、青白江等方向转移，其中成都经济技术开发区和新都重点发展机械、电子、建材、食品等加工工业；青白江重点发展化工、冶金工业。

第三章 资金使用与管理

第九条 企业通过土地转让获取的资金，主要用于搬迁建设和技术改造项目支出、企业富余人员分流安置和下岗职工再就业支出以及退休人员社会化管理服务费用，专款专用，以确保企业搬迁改造的顺利实施。

第十条 搬迁改造企业要把精力集中到发展主业上，集中资金进行工业项目建设，尽快使企业通过搬迁改造发展壮大。

第十一条 企业搬迁后按规定缴纳的土地出让金和土地出让金差价，经市政府批准，统一安排使用。

第十二条 对已向银行办理土地和房产抵押手续的搬迁企业，银行应本着“既支持企业搬迁，又防止债权悬空”的原则，区别不同情况，采取以下方式积极予以支持：凡搬迁企业转让抵押物收入较多，能够偿还银行抵押贷款的，应首先偿还银行贷款，企业实施搬迁、新建厂房以及进行技术改造所需资金，可向银行重新申请贷款，银行应优先给予支持；不能偿还抵押贷款的搬迁企业，可另外寻找符合条件的抵押物，在征得债权银行同意后，申请替换原抵押物，亦可寻找符合条件的担保人，将抵押贷款转为担保贷款；既不能归还抵押贷款又找不到符合条件抵押物或担保人的搬迁企业，在征得债权银行同意后，可先转让其抵押物，转让抵押物收入专户存入拥有抵押权的银行，并由银行监督使用，待企业迁入新址，取得土地和房产证后，立即重新办理抵押贷款手续。除此以外，企业与债权银行双方协商，亦可采取其他方式解决。搬迁企业在办理上述担保贷款、抵押贷款的过程中，评估、登记、担保等部门应免收或按低限减半收取有关费用。

第四章 政策与措施

第十三条 搬迁改造企业纳税地财政应根据财力情况，安排专项资金，支持搬迁企业的搬迁建设。

搬迁改造企业迁入新址后，税收解缴关系随之转入当地。对原税收解缴关系在市级的企业，按现行的分税制财政体制的办法，调整市与相关区(市)县的收入基数，超基数部分实行市与相关区(市)县按比例分成，其中市上分成比例为30%。对符合本办法规定搬迁方向实施搬迁改造的企业，市上按企业实际上缴税收数的30%的比例分成。特殊情况由领导小组办公室商有关部门协调解决。

第十四条 搬迁企业原址以划拨方式取得的土地使用权，土地由政府组织拍卖，企业在2003年底以前启动搬迁改造的政府按土地成交价款的5%收取土地出让金；企业在2003年底以后实施搬迁改造的，其土地出让金按30%收取。其余部分用于企业搬迁改造。

第十五条 搬迁企业原址以出让方式取得的土地使用权，进行转让并改变土地和用途，原则上由政府与企业协商收购或由企业在市土地交易市场挂牌交易，企业在2003年底以前实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的5%收取土地出让金差价；企业在2003年底实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的10%收取土地出让金差价。

第十六条 土地、房产没有抵押的搬迁改造企业，在搬迁改造方案制定后，由市土地储备中心或市政府同意的其它方式对土地进行协议收购或拍卖。

第十七条 企业搬迁新址后，金融机构要满足企业的合理资金需求，全力支持企业的发展。

第十八条 搬迁改造企业在原厂址所占用的水、电、气使用指标、排污指标经东郊工业区结构调整领导小组办公室商请相关部门审核同意并补交欠费后，原指标可随搬迁改造转移新址，超过原有指标部份缴纳相应的规费。

第十九条 鼓励企业在搬迁时进行技术创新和技术改造，凡搬迁的同时进行技术创新和技术改造的企业可按《成都市技术创新、技术改造贷款项目贴息资金管理办法》(成办发［2001］55号)规定申请享受贷款贴息。

第二十条 市政公用部门要根据企业搬迁后的实际情况，调整和开辟新的公交线路，设法解决好公交运输问题。

第二十一条 对符合本办法规定搬迁方向搬迁的污染严重企业，可向市领导小组办公室提出申请，经办公室商请市环保局审核同意后，由市环保局安排污染治理补助资金，积极支持企业通过搬迁改造，消除污染。

第二十二条 污染严重的企业，不再办理企业在原址的新建、扩建和技改项目的环保审批手续，并将限期搬迁改造。

第二十三条 市及区(市)县两级国土资源部门要优先安排搬迁企业用地计划。

第二十四条 房地产开发企业原则上从土地交易市场通过招、拍卖方式获得土地开发权。以控制性详细规划为依据成片开发，并承担相应的配套设施建设。政府负责主要市政道路等公共配套设施建设。

第五章 职工安置

第二十五条 搬迁改造企业，要积极通过发展第三产业和招商引资，开辟新的就业门路对富余职工进行分流安置，政府给予必要的政策支持。

第二十六条 因企业搬迁改造，导致劳动合同无法履行，经企业与职工协商不能就变更劳动合同达成一致的，可依法解除劳动合同，按照《劳动部关于印发<违返和解除劳动合同的经济补偿办法>的通知》(劳部发［1994］481号)的规定，支付经济补偿金。其中：已改制并转变了国企职工身份的企业与职工解除劳动合同时，职工以一次性安置费和现金入股部份，按公司章程规定处理；在改制后的新企业工作期间的经济补偿，按照劳部发［1994］481号文件执行。

第二十七条 当地政府、市级有关部门要积极协助企业做好职工培训和再就业工作，确保离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。

第二十八条 职工自谋职业后应按规定继续缴纳养老、医疗保险费，原符合国家规定的工龄和缴费年限可以连续计算，按规定享受医疗保险待遇，到法定退休年龄时办理退休。重新就业人员，新用人单位和个人应按规定继续缴纳失业保险费，失业时按规定享受失业救济。

第二十九条 搬迁改造企业职工的养老、医疗、失业等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。

第三十条 搬迁改造企业按有关规定支付必要费用将本企业退休人员交由社区或退管站实行社会化管理服务。民政、劳动部门和当地政府要积极做好相关落实工作。

第六章 组织领导

第三十一条 企业的搬迁改造在市东郊工业区结构调整领导小组统一领导下组织实施。

第三十二条 领导小组在市经委设立办公室，办公室成员由政府相关部门组成，负责日常工作，并对领导小组负责。主要职责包括：牵头拟定东郊工业企业搬迁改造规划和相关政策并组织实施，审定宣传方案，组织、指导企业搬迁，掌握企业搬迁动态，总结推广经验，协调解决企业搬迁改造中遇到的困难和问题。

第七章 附则

第三十三条 对企业搬迁改造过程中的其它问题，可制定补充办法。

第三十四条 本办法由市东郊工业区结构调整领导小组办公室负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起实施。

山西省大同市人民政府办公厅


关于印发《大同市事业单位公开招聘工作实施细则》的通知


各县、区人民政府、市直各委、局、办，直属事业单位：
　　为进一步规范事业单位公开招聘工作，结合我市实际，特制定《大同市事业单位公开招聘工作实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月十一日　　

　
大同市事业单位公开招聘工作实施细则
第一章　总　则
　　第一条　为全面规范事业单位公开招聘工作，确保事业单位公开招聘工作的科学化、制度化和规范化，根据《关于贯彻〈关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知〉的通知》（晋人社发〔2011〕49号）精神，结合我市实际，特制定本细则。
　　第二条　全面建立事业单位公开招聘制度。全市市、县、乡三级事业单位除政策规定使用其他办法选用人员外，都要在岗位空缺的前提下，面向社会实行公开招聘。到2012年在全市事业单位全面建立公开招聘制度。
　　第三条　本细则所指事业单位，为各级人民政府直属事业单位和政府部门管理的事业单位。事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤技能人员，适用本细则。参照公务员法进行管理的事业单位除外。
　　第四条　公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻民主、公开、竞争、择优的原则。
　　第五条　按照统一管理、统分结合、统筹规范的原则，全市的公开招聘工作要在市事业单位公开招聘人员领导组的统一领导下进行，市、县（区）开展事业单位公开招聘工作，由相应的领导组办公室负责组织成立招聘工作组织机构，具体负责招聘工作的实施。组织机构应由政府人社（事）行政部门、纪检监察部门、事业单位主管部门和用人单位等相关单位组成。公开招聘工作的形式大体分为两种：一是由市人事局组织实施的全市性的公开招聘工作；二是经市事业单位公开招聘人员领导组批准后，由县（区）人社（事）局组织实施的县（区）公开招聘工作。各县（区）未经批准不得擅自组织公开招聘工作，一经发现及时取消并追究主要负责人的责任。
　　第六条　市、县（区）政府人社（事）行政部门是事业单位公开招聘工作的主管机关。市人事局负责全市事业单位公开招聘工作的统一组织、指导、监督和管理。
　　第七条　事业单位公开招聘人员，要在单位编制限额内，按照省人社厅下达的年度招聘计划进行，全市原则上每年统一组织一到两次，最大限度节约招聘成本，扩大集中招聘的规模效应，如遇特殊情况，可根据需要组织实施。
第二章　招聘范围、条件
　　第八条　事业单位公开招聘人员凡符合用人单位岗位所需条件的人员均可应聘。
　　第九条　应聘人员必须具备下列基本条件：
　　（一）具有中华人民共和国国籍；
　　（二）遵守宪法和法律；
　　（三）具有良好的品行；
　　（四）岗位所需的学历、专业、职（执）业资格或技能条件；
　　（五）适应岗位要求的身体条件；
　　（六）岗位所需要的其他条件。
　　第十条　招聘岗位的具体条件包括：年龄、学历、专业等，由用人单位根据岗位需要提出，公开招聘组织机构审定，并在招聘信息中注明，但不得设置歧视性条件或要求。
　　第十一条　尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的人员，以及刑事处罚期限未满或涉嫌违法犯罪正在接受司法调查尚未做出结论的和政策法规规定不得应聘的人员，不在招聘范围。
第三章　招聘程序
　　第十二条　全市公开招聘工作的程序实行“五个统一”。即：统一核准招聘实施方案；统一招聘信息内容；统一确定报名时间；统一笔试科目内容；统一体检标准。
　　第十三条　公开招聘应按下列程序进行：
　　（一）申报招聘计划
　　各县（区）政府人社（事）行政部门、市直各主管部门及直属事业单位按照事业单位编制、岗位空缺情况，每年年底汇总上报下年度的招聘计划，填写《大同市××年度事业单位公开招聘人员计划申报表》报市人事局，市人事局审核汇总后报省人社厅审批。
　　（二）制定公开招聘工作实施方案。
　　1、根据省人社厅批复的公开招聘计划，市人事局分解下达招聘计划。
　　2、市、县（区）公开招聘组织机构按招聘计划制定公开招聘工作实施方案。实施方案要保证公开招聘工作的公正性与科学性，方案的主要内容包括：事业单位的名称、单位性质、编制数、招聘人数、招聘范围和对象；招聘的岗位、专业、资格条件；招聘的时间、形式和程序；招聘工作的组织领导、纪律要求及其他有关内容。
　　（三）公开招聘工作实施方案的核准。
　　经批准由县（区）政府人社（事）行政部门组织实施的公开招聘工作，要在规定的时间内将本县（区）的公开招聘实施方案报市人事局审核批准。全市统一组织的公开招聘工作，实施方案报省人社厅备案。
　　（四）发布招聘信息。
　　市、县（区）公开招聘组织机构负责招聘信息的发布，发布信息至开始报名应不少于7个工作日。
　　市人事局负责全市招聘信息的审核工作，招聘信息应当载明用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人员数量及待遇；应聘条件、招聘办法、考试时间、内容、范围；报名方法等需要说明的事项。招聘信息一经发布，不得擅自更改。
　　（五）报名和资格审查
　　市、县（区）公开招聘组织机构统一确定报名时间，报名时间一般不少于5天，采取现场报名或网上报名的办法进行，公开招聘组织机构对报考人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。资格审查应贯穿招聘工作的始终，自报名之日起至聘用试用期满止，发现问题及时纠正。
　　招聘岗位与报名人数的比例一般不得少于1:5，不达比例的招聘岗位原则上应予核减。如报名人数不达比例，且确需在当年招聘的，经市、县（区）公开招聘组织机构批准后，比例可放宽至1:3。
　　（六）考试
　　考试采取笔试、面试和实际操作能力测试等方式进行。
　　1、笔试
　　笔试按照“干什么，考什么”的原则，主要测试应聘人员的职业道德、职业规范和岗位所需的专业知识、技能的掌握和运用能力。对专业技术岗位和工勤技能岗位的招聘，不应将行政职业能力测试列为笔试内容。
　　笔试命题和评卷工作由公开招聘组织机构委托有资质的专业部门进行。考点应选择具备相应条件和资质的场所，考场应按标准化考场设置。
　　笔试结束后，市、县（区）公开招聘组织机构根据笔试总体水平，可参考计划招聘岗位人数划定笔试合格分数线，并及时公布笔试成绩。
　　2、面试
　　笔试合格人员按笔试成绩由高分到低分排序，按拟聘岗位人数1:3的比例确定面试人选，最后一名如出现并列，则一并进入面试环节。达不到比例的招聘岗位应予核减，该岗位进入面试环节的人员，可调剂到相同专业要求且不达比例的岗位，依据笔试成绩由高分至低分按1:3的比例进入面试。面试前，如有个人自行放弃的，按笔试成绩由高分到低分依次递补。如达不到面试比例，又确需在当年招聘的，须由事业单位主管部门申请，并报市、县（区）公开招聘组织机构批准后，比例可适当放宽。面试开始后，如遇考生缺考使该岗位不能形成竞争的情形，该岗位考生仍正常参加面试，其面试成绩高于本场次面试平均成绩，可以进入体检环节。等于或低于本场次面试平均成绩的予以淘汰。
　　面试主要考察应聘者的业务素质和潜在能力，面试内容一般要按岗位需求确定。
　　面试考场应该选择在易于封闭，便于管理的场所。
　　要加强考官队伍管理，面试考官由公开招聘组织机构指定、委派、聘请，招聘岗位专业性较强的，应邀请有关专家参加，专家成员的比例一般不得少于考官总数的70%。考官须进行岗前培训，培训内容主要涉及人才测评的基本理论知识和技术，面试的内容、方法及测评方案设计等，合格后上岗。培训工作由市、县（区）公开招聘组织机构负责。
　　由市人事局牵头，逐步在具备条件的区域、行业建立面试考官库，做到面试考官随机抽取。根据需要也可实行区域考官交流制度。
　　面试结束后，由市、县（区）公开招聘组织机构公布面试成绩。
　　3、实际操作能力测试
　　根据拟聘岗位的特点和需求，可对报考特殊行业的拟聘岗位人员进行实际操作能力测试。对拟聘岗位进行实际操作能力测试需在招聘信息中注明。
　　实际操作能力测试的评委由市、县（区）公开招聘组织机构统一聘请、委派，主要测试应聘者的实际操作能力。特别是卫生、教育、建筑、规划等专业技术岗位面试主要以实际操作为主，提高专业性试题比例。
　　对于应聘工勤技能岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。
　　实际操作能力测试结果，由市、县（区）公开招聘组织机构负责公布。
　　（七）体检。
　　以考试总成绩由高分至低分按招聘岗位数1:1的比例确定体检人选，由市、县（区）公开招聘组织机构指定县级以上具有相应资质的医疗机构进行体检。
　　体检标准由市公开招聘组织机构统一确定，在国家没有出台事业单位工作人员体检标准前，有行业标准的，可执行行业体检标准；没有行业标准的，可参照公务员体检标准执行。体检前应与接检医疗机构签订责任状，实行责任制和过错追究制。
　　体检不合格的，按考试总成绩由高分至低分依次递补。
　　（八）考核
　　考核由各县（区）政府人社（事）行政部门和市直主管部门组织进行，主要内容为思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况，考核结束后要形成书面考核意见，报市、县
（区）公开招聘组织机构审定。考核合格人员进入公示环节，不合格的取消考核资格。
　　（九）公示
　　市、县（区）公开招聘组织机构根据考试成绩、体检结果、考核情况，确定拟聘用人员名单并予以公示。公示期不少于7个工作日。公示内容应包括：招聘单位名称、招聘岗位情况以及拟聘人员基本情况等。
　　（十）聘用
　　公示无异议的拟聘用人员，填写《大同市事业单位公开招聘人员登记表》，由用人单位和主管部门加注意见，经审批后，用人单位与聘用人员签订聘用合同，市、县（区）政府人社（事）行政部门办理合同鉴证、增人、上编和增资手续，试用期满考核合格的，予以正式聘用，不合格的，取消聘用。
　　第十四条　全市统一组织的公开招聘工作因工作需要，经市公开招聘组织机构批准，面试、体检等环节可委托各县（区）政府人社（事）行政部门、市直主管部门组织实施。
　　第十五条　各县（区）经批准组织实施公开招聘工作和市直主管部门经授权组织公开招聘工作环节的，应按照本细则在市政府人社（事）行政部门的监督指导下组织实施。
第四章　简化招聘程序和急需紧缺人才备选信息库
　　第十六条　根据用人单位的实际需要和拟聘用岗位的具体要求，经公开招聘组织机构审核，并按有关程序报批后，具有下列情况之一的，可以在本次招聘中，简化相应的招聘程序。
　　（一）具有博士学位和硕士学位的研究生（国家统招）；
　　（二）具有双学士学位的大学本科毕业生（国家统招）；
　　（三）其他急需引进的高层次、短缺专业人才；
　　（四）省级以上政府人社行政部门认定的其他情形。
　　第十七条　建立急需紧缺人才备选信息库，对进入面试阶段未被聘用的人员，保留其备选资格。如遇用人单位因特殊情况急需聘用少量工作人员时，由县（区）政府人社（事）行政部门或市直主管部门提出申请，经市事业单位公开招聘人员领导组批准后，可从备选信息库中选择符合岗位要求的人员通过公开招聘进行选拔，招聘程序可相应简化，具体程序按本细则相关规定执行。备选人的备选资格保留二年。
第五章　保密、纪律与监督
　　第十八条　要健全保密制度，明确分工，责任到人，确保考务安全。
　　第十九条　市、县（区）公开招聘组织机构要对参与公开招聘工作的人员作考前动员，严明纪律，进行专门的岗前培训，加强业务指导，确保招聘工作的客观公正。
　　第二十条　事业单位公开招聘人员实行回避制度。
　　凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
　　第二十一条　招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，实施“纪检、社会、舆论”三位一体的有效监督，积极创新监督方式，打造立体监督体系，招聘过程根据需要可实行“五个监督”：一是邀请市、县（区）人大代表、政协委员巡视，实行权力监督；二是市、县（区）纪检监察部门对招聘工作的各个环节进行全程监督，实行专业监督；三是邀请知名专家学者到场旁听，实行技术监督；四是邀请群众代表现场观摩，实行公众监督；五是邀请新闻媒体适时播报，实行舆论监督。
　　第二十二条　市、县（区）公开招聘组织机构要认真履行监管职责，对公开招聘工作过程中违反干部人事纪律及本细则的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。
　　第二十三条　严格公开招聘纪律。对有下列违反本细则情形的，必须严肃处理。
　　（一）应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
　　（二）应聘人员在考试、考核等过程中有作弊行为的；
　　（三）工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
　　（四）工作人员泄露考试题目的；
　　（五）工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
　　（七）违反本细则其他情形的。
　　第二十四条　对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格；对违反本规定招聘的受聘人员，一经查实，解除聘用合同，予以清退。
　　第二十五条　对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
第六章　附　则
　　第二十六条　事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省级以上政府人社行政部门核准，并按照国家有关规定进行招聘。
　　第二十七条　事业单位公开招聘工作的经费，由用人单位和各级财政支付。
　　第二十八条　本细则发布后，全市事业单位公开招聘工作的实施，均以本细则为准。
　　第二十九条　本细则由市人事局负责解释。
　　第三十条　本细则自发布之日起执行。