国家医药管理局贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》的实施意见（高教部分）
国家医药管理局
国家医药管理局贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》的实施意见（高教部分）
国家医药管理局
前言
《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。高等学校担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的重大任务。当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和
计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。同时还要改革同社会主义现代化不相适应的教育思想，教育内容，教育方法。为了认真贯彻落实教育体制改革的决定，结合医
药高等教育的实际，特提出如下实施意见。
一、改进和加强局对全日制医药高等教育的宏观指导和管理。其主要职责是：
1．贯彻党和国家的教育方针、政策和法规，制定必要的实施办法；对学校执行方针、政策、法规的情况进行检查监督。组织学校工作的经验交流。
2．根据科学技术发展趋势和人才需求预测，编制直属院校事业发展规划、年度招生计划和毕业生分配计划草案，纳入国家计划。并按照国家计划指导学校毕业生分配工作。
3．对本科高等学校、专业、高等专科学校和研究生院的设置提出建议，审批高等专科学校的专业设置。
4．会同有关部门组织直属学校和对口专业的教育评估工作；在评估的基础上，选定与调整直属学校择优支持的重点学科，对对口专业应择优支持的重点学科提出建议。
5．指导直属学校和对口专业的教材建设工作。
6．指导药学和医疗器械教育研究工作。
7．指导直属学校和对口专业开展科学研究工作，组织国家重大科研项目的实施。
8．审定直属院校的人员编制，任免院（校）长。根据学校提名审批任免副院（校）长。
9．审查安排直属学校的基建计划、事业费预算的分配和决算。
10．按照国家外事工作的方针政策，管理和指导直属学校的外事工作。
二、扩大学校的办学自主权，增强学校适应医药事业和社会发展需要的积极性和能力。
1．学校根据国家计划，有权提出招生来源计划，决定录取本、专科学生和研究生。
学校在完成国家招生计划的前提下，有权招收代培生和自费生。收费标准按国家规定办理。
2．学校结合专业方向和学科特点，有权举办短期进修、培训班，办班计划报局备案。
3．学校有权向用人单位推荐毕业生。当前每年毕业生的百分之五十可由学校与用人单位直接联系，提出分配方案，报局纳入国家分配计划。以后视情况逐年增大学校自主分配的比例。
4．学校有权制订教学计划和教学大纲，编写和选用教材，进行教学内容和教学方法的改革。
5．学校要逐步实行院（校）长负责制；学校有权提名任免副院（校）长，有权自行任免其他各级行政人员；学校可视实际情况，设立由院（校）长主持的校务委员会做为审议机构；学校要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。
6．学校在局审定的人员编制和工资总额范围内，按照精简、效能的原则，有权自行确定机构设置（包括研究所、室），人员调配，实行教师职务聘任制，聘用、解聘及奖惩。
7．学校按照包干使用，超支不补，节约留用，自求平衡的经费预算管理原则，有权调剂使用年度事业费。
学校预算外收入除按15％上缴主管部门外，其余原则上60％用于教学科研和发展生产；40％用于集体福利和奖励等。
8．基本建设按照国家有关规定，实行投资包干，学校按照局批准的总体设计任务书、总体规划、年度投资总额、基建标准和程序，有权在年度计划内的各子项目之间调剂使用投资。无正当理由的超支，学校要负经济责任。
9．学校在完成国家教学科研任务的前提下，有权参加项目投标，开展技术咨询服务，接受委托科研项目或与外单位进行科技合作，进行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体。联合体的协议书报局备案。
10．学校遵照国家外事政策和有关规定，开展对外交流活动，进行科技合作和互派人员。
三、加强学校建设，为医药事业现代化建设服务。
1．局属学校的发展规模和办学方向。沈阳药学院和南京药学院的总规模各为2000人，南京中药学院1500人。要积极创造条件以南京药学院和南京中药学院为基础，成立南京药科大学。学院应以培养高级专门人才为主，重点保证本科生和研究生的培养，同时努力办好在职的成
人教育。各类学生的比例大体为：本科生占80％左右，研究生占10％左右，专科生、进修培训生占10％左右。上海医疗器械专科学校发展总规模为1500人，“七五”期间达到1000人，其中专科生占90％左右，进修、培训生占10％左右。以培养专科生层次的人材为主。各
校招生人数的递增，须同学校的建设协调发展。各校要扬长避短，充分发挥优势，办出各自的特点来。
2．加强薄弱学科，扶持新兴和边缘学科，根据医药事业发展，将有计划地加强中药学、制剂学、生物工程、制药工程和管理科学等学科、专业的建设。为适应“三个面向”的需要，将通过专业目录论证对现有专业设置作相应的调整。
3．增加教育经费，保证学校建设发展。教育事业费仍由国家财政拨款。“七五”期间、局对直属学校的重点建设项目，要有计划地安排建设奖金，并通过调整挖潜，逐年形成按规模招生的能力。
四、依靠教师，搞好教学改革，提高教学质量。
1．要全面贯彻党的教育方针，坚持教育必须为社会主义建设服务的方向。提倡教师教书育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律、热爱祖国，愿为社会主义事业艰苦奋斗的献身精神的专门人才。转变教育思想。培养学生实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神和能力。
2．要按照加强基础，重视能力培养的原则和适应现代化科学技术发展的要求，修订教学计划，减少必修课，增加选修课，增加自学时间和课外学习活动，扩大学生知识领域。
3．改变注入式教学，提倡启发式教学。充分调动和发挥学生学习主动性和积极性。培养学生的自学能力和分析问题、解决问题的能力。
4．贯彻因材施教的原则，具备条件的学校，可试行学分制，允许修满学分的学生提前毕业或攻读研究生课程及第二学位课程。严格学籍管理，实行淘汰制。考试方法和内容应根据培养学生智能的要求进行改革。
要贯彻百花齐放，百家争鸣的方针，发扬学术民主，培养和树立严谨、勤奋、求实、创新的好学风和好校风。
5．改革研究生考试内容和办法。要着眼于选拔智能型人才，注意录取外校、外专业的考生。试行推荐少数优秀本科应届毕业生攻读硕士研究生学位的办法。
五、改进和加强思想政治工作。
1．要坚持对教师和职工进行四项基本原则和党的路线、方针、政策的教育，激励他们为社会主义现代化建设建功立业，把高等学校办成精神文明建设的基地。
2．要采取适应青年学生特点的各种形式，对学生进行四项基本原则和形势、理想、纪律、道德的教育，搞好马列主义基本原理的教育，帮助学生学习马列主义的立场、观点、方法。树立正确的世界观和人生观；培养学生的共产主义理想和为社会主义现代化建设艰苦奋斗的献身精神。
3．要加强思想政治工作队伍的建设，提高政治工作人员的素质，树立思想政治工作的威信。要为政治工作人员创造学习、提高的条件，帮助他们解决工作中的实际问题。
1986年2月8日
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定
中国政府 越南政府
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定
（签订日期１９９１年１１月７日 生效日期１９９１年１１月７日）
中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府（以下简称“双方”），为了在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处的基础上，发展两国关系，方便两国边境地区人民的生活和往来，促进两国边境地区的经济发展，保持两国边境地区的稳定和安宁，把中越边界建成和平友好的边界，决定在双方举行边界谈判前缔结中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于处理两国边境事务的临时协定，并议定下列各条：
第一章 边界的维护
第一条
一、双方须按现在边界实际情况进行管辖，任何一方不得人为地改变这一边界实际情况。这不影响将来两国的边界谈判。
二、两国之间所有边界问题的解决权属两国中央政府。双方任何部门和地方政府不得对两国的边界线做任何变动，否则将被视为无效，并须予以取消。
三、双方同意共同维护界碑。任何一方如发现界碑及其他界线标志新近发生变化，应尽速通知另一方；双方人员将到达现场共同作出记录并将上报各自主管部门，双方主管部门将视情况通过协商予以解决或留待边界谈判时一并解决。
第二章 边界地区的生产及其他活动
第二条
一、在边界水中进行水文测量、利用边界水和其他涉及边界水制度的活动，双方须本着平等互利、相互尊重对方利益和避免给对方造成损失及避免改变边界水的原则协商进行。
在边界水中进行可能影响边界水的工程，需在双方达成协议后进行。
二、双方边民可以根据本国法律和规章在边界本国一侧的边界水水域从事正常的生产活动。
第三条
一、禁止在边界两侧两公里范围内随意鸣枪和爆破。如需要在该地带进行爆破作业，应事先通知对方。
二、禁止在边界两侧一公里范围内烧荒。
三、上述活动不得损及界碑和其他界线标志及人畜安全。
第四条 双方禁止边民越界砍伐、放牧、耕种、狩猎、开发土特产或从事出于其他非法目的的活动。
第五条 在边界附近地区进行用于和平目的的航摄和航空物探等活动时，应提前通知另一方。如需进入另一方领空，须征得另一方同意。
第三章 边境地区人员往来
第六条
一、双方允许两国边民在边境地区出入国境探亲访友、求医治病、从事商品交易，以及参加传统的民族节日联谊活动。
二、双方边民在边境地区出入国境时，必须持有本国主管机关签发的边境地区出入境通行证，通过双方规定的出入境口岸（通道）出入国境。
边境地区出入境通行证应注明持证人姓名、性别、出生年月、住址和出入国境的事由、出入境口岸、前往、居住地点和证件有效期并贴有本人照片。边民出入境通行证无照片者，须同时持有本人身份证。边境地区出入境通行证只限于双方边民、边境地区边贸人员和应邀参加传统的民族节日联谊活动的双方边境地区人员在两国边境地区活动时使用。
持有边境地区出入境通行证出入国境的边民如有未满十六周岁的子女随行，应在所持证件上注明。
三、边境地区出入境通行证由本国主管机关统一制作，用中文和越文两种文字写成，并在使用前将式样通知对方。
四、非上述人员需持有效护照和签证，通过双方规定的出入境口岸出入国境。
五、双方人员在另一方境内活动时，应遵守所在国的法律和双方制定的有关规定。双方对另一方人员的正当权益应给予保护。
六、双方将根据各自海关及检查、检验部门的有关法规，相互通报对各自人员随身携带进出境用于互市和自用的物品种类、价值、数量以及货币的规定。
第七条
一、双方决定开辟下列陆地出入境口岸（边境口岸）：中国口岸名称 越南口岸名称
东兴 芒街
峒中 横模
爱店 峙马
友谊关 友谊关
凭祥（铁路） 同登（铁路）
平而 平而
水口 驮隆
科甲 河谅
硕龙 里板
岳圩 坡标
龙邦 茶岭
平孟 朔江
田蓬 上蓬
董干 普棒
天保 清水河
都龙 箐门
桥头 猛康
河口 老街
金水河 马鹿塘（巴嫩贡）
坪河 乌马都洪（秋隆）
龙富 阿巴寨
上述口岸在条件具备时逐步开放，具体开放时间和方式由双方通过外交途径确定。
双方同意积极创造条件，尽早开放下列七对口岸：
东 兴——芒 街
友谊关——友谊关
凭 祥——同 登
水 口——驮 隆
天 保——清水河
河 口——老 街
金水河——马鹿塘
二、本条第一款所列的口岸中，凭祥——同登、友谊关——友谊关、东兴——芒街和河口——老街四对口岸对持有双方有效护照和入出境签证、边境地区出入境通行证的人员或持有第三国有效护照和入出境或过境签证的人员以及各种贸易货物开放；水口——驮隆、金水河——马鹿塘和天保——清水河三对口岸对持双方有效护照和入出境签证或边境地区出入境通行证的人员以及地方贸易和边境贸易货物开放。其余口岸只对持边境地区出入境通行证的人员和边境贸易货物开放。
三、在远离本条一款规定的边境口岸的地方，如遇有不可抗力的事件或其他特别需要，可由双方边境地区所在省级地方政府协商开放临时通道。双方边境地区所在的省级地方政府协商一致后，各自报本国政府批准后执行。
对临时通道的过往检查应按正式口岸的管理办法办理。
第四章 边境治安管理
第八条
一、双方将就维护两国边境地区的社会秩序和治安进行合作。其主要内容包括通报边境地区涉及对方的社会治安等有关情况；处理非法出入国境人员等问题；协商、组织涉外案件的调查处理；协同核查、追捕、扣留、移交越境犯罪分子；配合打击越境走私、贩卖毒品和武器、制造假钞票、拐卖妇女儿童等犯罪活动。
二、双方应按照本国法律对违反边境管理规定者采取适当措施，并交其所属方进行处理。移交前须提供当事者的姓名、相片、详细地址，经对方同意后再商定移交时间，有关证据应一并移交对方处理。第三国人员不属移交之列。
三、双方主管机关可就维护两国边境地区社会秩序和治安问题进行联系。
第五章 边境贸易和地方贸易
第九条
一、双方同意由两国具有边境贸易和地方贸易经营权的贸易机构在边境地区进行边境贸易和地方贸易。边境贸易和地方贸易的具体实施办法由两国边境地区所在的省级地方政府根据两国政府现行的法律和有关规定协商确定。
二、双方同意在中国和越南边境一线的乡（镇）开设边境互市点（边境市场）。互市点（边境市场）的具体地点须由双方边境省级地方政府根据两国政府现行的法律和有关规定商定。
三、双方进出口贸易中交换的商品和运输工具应具有由各自主管当局颁发的许可证并符合各方海关及其他检查检验部门的规定和有关法律规定。
第十条
一、双方在本协定规定的各种方式的贸易中，按本国的法律规章对商品征收关税和其他有关税收。
二、双方在本协定规定的各种方式的贸易中，应遵守双方的进出口法规，禁止违禁物品进出境，并查禁走私。
第六章 边境地区地方政府联系制度
第十一条 为加强两国边境地区的管理，双方边境地区所在的地方政府建立对等联系制度。
（一）双方地方政府的对等联系为：
云南省（中国）——莱州、老街和河江省（越南）
广西自治区（中国）——高平、谅山和广宁省（越南）
（二）双方地方政府负责处理和执行与本协定有关的以下重要事项：
１．经中央政府授权进行的事项；
２．管理、检查和维护本管辖地段内的边界线和界碑；
３．边境地区的民事问题（包括双方边民的生产和商业活动、通婚迁居、传统联谊活动、日常往来管理等）；
４．边境地区的治安问题（包括治安管理和查私禁毒的配合和协作等）；
５．两国政府同意由双方地方政府处理的其他事项。
（三）双方地方政府的联系以会谈的方式进行。会谈的问题、时间和地点应提前通过双方口岸边防机关联系确定。会谈的地点可在就近的边境口岸（通道）或县城。省级地方政府会谈也可在有关省会城市进行。
（四）每次会谈由双方分别记录，达成协议的重要事项应作会谈纪要，中文和越文各一式两份，由双方代表签字。会谈纪要在各自完成本国有关手续并由双方省级政府相互通报后实施。
（五）双方边境县级政府可进行业务联系。县级政府联系应经各自省级政府批准，结果应向各自省级政府报告。
第十二条 设在边境地区的双方国界和边境管理部门以及对口业务部门（海关、边防检查、商检、卫生检疫、动植物检疫等机关）和贸易机构间可进行业务联系。
第七章 最后条款
第十三条
一、本协定所称边界水系指流经两国边界的河流。
二、本协定所称边民系指两国各自边界线一侧乡（镇）的居民。
三、本协定所称边境地区系指两国各自边界线一侧县（市）。
第十四条 本协定自签字之日起生效。
本协定有效期为两年，如任何一方未在协定有效期满前六个月书面通知对方终止本协定，则本协定将自动延长两年，并依次顺延。必要时，在协定终止前六个月，双方将举行会晤，检查总结本协定的执行情况，确定是否或如何补充、修改本协定。
本协定于一九九一年十一月七日在北京签订，一式两份，每份均用中文和越文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 越南社会主义共和国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
徐敦信 武 宽
（签字） （签字）
