会计师事务所法律责任研究之三:关于审计责任与会计责任等几个概念的辨析/丁泽伟

上一篇: 沃尔玛是“变相裁员”？还是“协商违规”？/孙斌
下一篇: 销售商商标侵权浅析/商家泉

道德的法——法律与道德的互动

楼杰科 徐京波


现代性社会的两大规范体系——法律和道德在不时的冲突和亲合。这种矛盾着的社会现象所产生的巨大后果是进一步加深了人们的迷惑以至于无法消除迷惑。即使是诸多的学者无论是前时的还是当下的，在诸如社会学、法学、哲学、政治学、伦理学以及经济学等上诠释着这一普遍而深奥的问题，并建立起各自的理论体系。虽有所共识，但仍旧无法达成和谐的一致。依然站在各自的领域内无休止的“争吵”着，谁也无法统合人们的认识。人类思维方式的不合一致及矛盾本身具有多角度思考的特性，决定着争论是必然的。这也昭示着法律和道德这一永久以来的矛盾体将是人类探讨社会和谐与自然和谐的永恒主题。
一、 法律的原初状态
法律作为规范人类行为的一般准则，并非是人类产生时所带来的“自由圣经”。它的产生由其自身的社会轨迹。按马克思的观点，法是阶级的产物，是阶级社会特有的社会现象，是在人类社会发展到阶级社会时所产生的一种调整人类关系的手段。阶级不是从来就有的，它本身就是人类历史特定阶段的产物。在原始社会中，生活在一种低下且和谐状态中的人类，对于现代意义上的法律需求是不存在的。所以并没有适合它的空间。因此，我们不得不设问：在那时是什么使人类社会保持一种和谐的状态，即使它很低下？人与人之间的利益关系由“谁”在支配，它又是如何支配的？而当人类进入阶级社会时，那种原始的和谐的社会体系怎么会崩溃，即使它在慢慢地脱离低下？这时的利益关系又是由“谁”来统协的，并是如何统协的？
当古猿进化成原始人，古猿群成为原始人社会，并且各自为生存而“奋斗”时，他们就深深地烙印着利益分层（利益分层是这样一种体系结构：利益具有不同性，不同的利益具有主次，高低，大小之分。因此，按照一定利益标准可形成一个阶梯状的结构，在这个结构中，人类的利益趋向总是从高到低，从主至次，从大由小的。也就是说人类在选择利益时是经过理性思考的功利选择。）每个人、每个群体都存在着各自的不同利益，即使尚未呈现出明显的外部特征，利益差别依然是实在。由于原始人自身固有的缺陷和自然条件地恶劣，造成生产力极端的低下，以至于个人无法独自生存。因此他们在本能运动的驱使下认识到“由于社会合作有可能使所有的人比任何孤军奋斗的人过上更好的生活” 所以，不同的人就不得不谋求联合，走共同生存地道路。并最终在最原始、最本能的生存目标支配下合成一体。虽然人类为着同一的最高利益而暂时地基本一致，但是利益的不同性永远存在，也就意味着利益分层仍旧发生着作用。即使在被最根本且最高利益所掩盖和压制的它，依旧是不安分的。所以，同样会产生矛盾，发生冲突。产生的问题需要解决，而不是任由它自然的随意放肆。因此，就需要一些普遍的被原始人共同接受的原则加以调整他们之间的利益关系。产生于原始条件下，并根基于当时最高利益下的原始的朴素道德观念，在这种现实的特定历史条件下负起了沉重而光荣的使命，充当着利益协调者的角色。诚如恩格斯所言“一切问题都有当事人自己解决，在大多数情况下，历来的习俗就把一切调整好了。” 这种朴素的道德观念一直在“努力而勤奋的”工作着。在整个原始社会期间人类是靠这种自身的“最神圣的氏族法规” 维系着一种自然和谐的社会状态，使其不断地进化发展。即使战争这一极端的纠纷争执方式的实际运用也是道德观念支配下发生的。
原始的道德观念形成了一套基本一致的利益分配方式，同时又规定了对社会合作所产生之利益负担恰当的分配原则。虽然普遍而原始的道德观念由社会需求产生并以其自身的规律运作，但这主要不靠外在的物理性强制才被当时的社会中的人所遵循。而是人类对道德的认同，一种内在的信念，对美好生活的普遍追求。“伦理体系得以建立，乃是源于有组织的群体希望创造社会生活的起码条件的强烈愿望。” 而“共同的伦理准则有利于增强社会的聚合力，增强社会的稳定性。” 一个稳定且团结的人类社会显然是有利于人的生存发展，故而拥有正义、勇敢、刚毅、善良秉性的个人有十分充足的理由相信他人也是按照这种基本的体制实施行为，因而也愿意让自己容入整个社会。保持着一种平和的心态生活于和谐的道德社会，也使利益的道德协调趋向于一致，不至于过分的动荡。
在普遍道德观念约束下的人类行为，并非完美无缺，更非意味着行为总沿着道德原则设计的方向实施。因为利益分层是永远存在的，并且可以不时地变换结构。所以在偶然地极不稳定的情况下，有可能并且事实是：人的自我约束是如此薄弱，以至于也会破坏道德原则。那种“在低级野蛮社会中，人类的较高的属性便已经开始表现出来了。个人的尊严、语言的流利、宗教的感情、以及正直、刚毅和勇敢已开始成为其性格的共同特点。” 的相反面也不时地出现。这种不确定而且不稳定的内在心理促使道德原则去寻找一些外在的非物理性力量加以补救，并且成为它的一部分。氏族领袖的威信，普遍的社会压力，对死亡的恐惧等都在这方面发挥着他们的作用。由此可见，道德手段并非完美无缺，其本身的固有缺陷也显而易见，因此，外在的补救是不容置疑的。但我们也不可否认的是：在原始社会中，它确实是一种行之有效的规则体系，整个原始社会和谐的秩序是建立在这样一种规则体系之上的。因此，称它为“原始法”是毫不过分的。
然而秩序的荣耀并非是永恒的。人类自身的和社会的进化使我们更多、更好的认识自己和自然以及社会，并逐步地改变自我并“驾驭”起它们。因此，生产力的发展在所难免，自然环境也得到了改善。人类生存受到威胁的程度在渐渐地降低，利益分层体系的结构在发生着变化。生存作为最高利益的地位被人类追求以生存为基础的个人美好生活所取代。因此，原本统一于原始道德观念下的联合体也在逐步的分化。经过三次社会大分工的洗礼，个体作为独立的生产者最终形成，从而加速利益分层结构的再变化，导致原始道德规范体系的最终瓦解。因为它无法抵抗住在剩余物质增长并被氏族贵族占有进而私有化情况下所孳生的物欲、情欲、贪欲等私欲的攻击。在此我们不得不佩服马克思先生深邃的洞察力：私有财产给予人类心灵以巨大影响，并引起了人们性格的新特点的出现；它在英雄的野蛮人中已成为强有力的嗜欲了。确实，被恩格斯称为“最神圣的氏族法规”的道德规范体系在那些新生的人类性格特点面前是那么的弱不禁风，以致于一吹即到。这种在同一形式下的非实质一致的社会意识冲突被最终决定性的激化了，从而导致了冲突双方的公然的激烈的对抗，以致于原有社会制度的彻底崩溃。无怪乎恩格斯先生论道：一种离开古代氏族社会的纯朴道德高峰的堕落的势力所打破的最卑下的利益、庸俗的贪欲、粗暴的情欲、卑下的物欲、对公共财产的自私自利的掠夺——揭开了新的、文明的阶级社会；最卑鄙的手段——偷窃、暴力、欺诈、背信——毁坏了古老的没有阶级的氏族制度，把它引向崩溃。
当然，某种制度的隐退并不意味着制度的死亡，某种调整手段的弱化也非调整的失败。相反，历史的规律是，将出现更有利、更符合新社会的制度或调整手段保证社会的延续和发展。而这种或这些新的制度应该是承继了旧制度的某些合理特点，并创造性的带有新特征的，从而能够建构起新的社会结构体系。
在利益向着多元化发展时，利益分层的内容在不断的充实并且结构在反复的调整，因此，众多的道德观念也在这种情况下分化出来，产生了同一规范体系下的矛盾——道德冲突。但是它们却无力以约束自身来调整其自身的矛盾。因为道德的自我约束力并不足以把已产生的人类私欲抑制在合理的范围内。相反，这种不合时宜的手段因其固有的缺陷而放纵了人类的私欲。在“纯朴的道德高峰”已不复存在的情况下，那些已融入道德的外部非物理性强制方式，由于过多的依赖于道德原则，也逐渐失效。因此，在此起彼伏的道德冲突下，为了存续一个相对稳定的有利于人类生存发展的社会，势必需要一种新的能够克服道德固有缺陷的有效制度。
历史选择了法律，法律在这一契机下最终伴随着私有而来，并进入人类生活的各个领域，展示着它巨大的优越性和顽强的战斗力。“只有在共同利益分化为众多的个体利益并导致普遍的利益冲突，仅靠道德、传统和舆论不足以有效维持社会存在与发展所必需基本秩序时，法律的产生才成为必需和可能。” 进而法律成了道德冲突的协调者，是社会在一定历史发展阶段的产物，并且维护着它产生后的社会秩序。当这个社会的自我运行或调控陷入到极端地不可解决地道德“陷阱”中，并不断地分裂出不可调和的利益冲突和道德冲突，同时又不能有效地摆脱这些冲突时，为了这些冲突不至于在无谓的斗争中把自我和整个社会毁灭，更为了这个社会在由表及里的层次上保持相对的和谐状态，就设置了一种表面上临驾于社会，实质融于社会的强大力量，这就是法律。它最基本的作用是缓和冲突并把冲突保持在秩序允许的范围内。
可见，法律是以多元化道德冲突的协调者出现的，它在道德冲突发展到极端情况下，不得已而担负起这一沉重的历史使命的。因为凭借“良知”这样内在的道德自觉并不能把“私”控制在不危害他人利益的范围内，即使“施诸‘日常人生’者，应当是公共道德” ，但事实是必须借助外在的拥有强制力的规矩，它的极端表现形式就是我们现在称之为法律的东西。
法律凭借着与生俱来的外部强制力，调整着错综复杂的社会利益关系。正是具有这种强悍的外部物理性强制力量，才促使具有不同道德观念的利益者遵循着相同原则下的行为规范。因为他们清楚地知道，破坏它意味着赋予自己以法律责任，其后果必定是不利的，不利是每个人所不希望的。所以，遵守法律就成为必需。并且，虽然法律取代道德成为调整社会关系的主要手段，但并未否弃道德的积极作用。相反，法律的产生本身与道德有着千丝万缕的联系。而且道德作为一种社会调整手段也并未完全的且不可能退出历史舞台。“道德往往成为法律的基础素材，而法律往往又巩固着某种道德；道德所不及的地方由法律调整，法律所不及的地方由道德调整。” 即使法律的强制作用也往往需要通过人的内在道德信念起作用，否则是一定存有缺陷的。只是这种强制作用使其更加直接迅速的确定且相对稳定。所以，初始的法律更多地表现出与道德的相似性以致于我们很难分辨。从原始道德演化而来的法律制度虽然具有新的特征，但道德固有的优点并未因此而被抛弃，赋予某些道德原则具有法律的效力是完全必要的，而事实也的确如此。所以，初始的“法律乃是我们道德生活的见证和外部沉淀。” 的论调是不无道理的。
二、矛盾的运动——冲突与亲合
法律的出现暂时地缓和着冲突着的道德斗争，并把这种冲突限制在秩序允许的范围内。可是法律无论如何都不能消除整个社会的道德冲突，只要不同利益个体或群体的存在。相反的是，它在调整的过程中被这个冲突着的旋涡卷入其中，与道德发生着碰撞。随着社会的发展、人类的进步以及自我意识和社会意识都在不同程度的增强，它们的冲突也在不断地加强。脱胎于原始道德观念的初始法律，并没有剪掉“脐带”以此跟道德划清分明的界限成为一个完全独立的实体。相反法律继承了道德固有的优越性，并克服了它固有的缺陷，它是对道德本身的扬弃。正是这种继承和发展才使法律与道德随着时间的推移逐渐的暴露出不和谐的一面——冲突。
法律和道德的冲突实质上是多元化价值体系的内部斗争，是价值冲突在现实社会中的反映。物质资料的极快增长，加剧了利益的分化，利益的分化必然导致分配的不公，“由于人们对他们的合作所产生的更大利益如何分配问题不是漠不关心的，这就产生了利益冲突，因为为了追求自己的目标，他们每个人都想得到较大的一份，而不是较小的一份。” 从而最终的结果是利益冲突更加激烈。法律和道德站在各自的立场上体现着不同的价值趋向，所以不可避免的发生着碰撞。
这种在价值冲突支配下的社会现象，由于失去了一元化价值体系，并且这种一元化价值体系已不可能再恢复。因此，它将伴随着永久的人类社会。因为一元化价值体系存在的基础是单一的物质经济生活条件和同一的利益关系。而在现代性社会中，这种现实的基础早已不复存在。现实的物质生活条件的多样性已然于我们面前，利益的不断分化更加促使不同价值观念的涌现，从而使多元化价值体系在现代社会中的牢固地位不可动摇。因此，价值冲突是不可避免的。
当然，我们还应看到：虽然冲突导致法律和道德都有不同程度的“内伤”，但是从总体而言，并未因此而削弱两者的力量。不同价值的斗争并未使多元化的价值体系趋于衰弱。恰恰相反，冲突本身有利于两者作用的发挥。就整个价值体系而言，这种斗争是一个不断自我否定的发展过程。强烈地体现着“优胜劣汰”的自然法则，也是“适者生存”原则支配下的自我净化。
法律和道德作为两种不同的社会调整手段，在调整社会关系时的作用是不同的。而多元化价值体系又使这种作用程度的差别性更加明显，并且出现此消彼长的局面。就整个法律规范和道德规范的内容而言，一方面当某些法律规范的道德基础失去其赖以存在的物质条件时，它应就此消亡。所以此些法律规范就无存在之现实的必要性。但是道德规范的消亡是自发的，而法律规范的删除是人为的。“法律制度的特征是新法律规则的引入和旧法律规则的改变或废止能够通过有意识的立法进行，……相反，道德规则或原则却不能以这样的方式引入、改变或撤消。” 所以，如果这种失去道德基础的法律规范，仍旧在法典中并且被司法官员不断的援引时，危害结果将会毫不犹豫的出现在我们面前。从深层次讲，是因为失去了同一的法律价值评判标准和道德评判标准，而立法者和司法者的价值观念没有顺应这种情势变化。
另一方面当原本没有道德基础的某些法律规范，已被立法者规定在法典中，并且由司法者在个案中不断适用，而被广大的民众所接受时，这些法律规范所体现的价值观念将扩展到道德领域，从而形成体现这些价值观念的道德规范，继而充实道德范畴。然而，法律规范是人为确定的，而道德规范的扩张难以把握。所以，如果司法者在个案处理中，依旧使用严格的法定主义，而全然不顾及道德性原则时，冲突就在所难免，混乱就会造成。在本质上是因为在短期内价值观念的延伸无法适从于它的客观基础——物质生活条件和利益关系。
再则，如果道德规则仍旧存在，但与此相适应的法律改变或者废止，那么这些道德规则在人类内心深处将会变的薄弱起来，甚至“堕落”到全无的地步。由于失去外在强制力的保护，人们可能为了自己的私人利益，而经常地损害他人的、公共的利益，破坏着道德规范。倘若不能及时的阻止此等事情的发生、发展，那么道德规范将在人的不断破坏中逐渐地弱化、消失。即使刚出现时尚有民众指责此等破坏行为，但随着时间的推移和行为的重复出现，会麻木人的道德精神的感应力，从而不在关注这样司空见惯的事。可见，“虽然道德规则或传统不能通过有意识的选择或制定而废止或改变，但法律的制定或废止却可能是某些道德标准或某些道德传统改变或衰败的原因之一。”
道德是法律的基础，法律是道德规范的制度化实践。像诸如正义、公平、平等、诚实信用、遵守善良风俗等普遍的或个别的法律原则，其本身就是人类道德观念的有力组成部分。也因为有了道德的支持，才使法律原则能够发挥出人性的作用。倘若法律不承认或者否弃这样的道德因素，那么法律或法律制度是存有极大缺陷，它是否有生命力或者在多大程度拥有生命力都是疑问。所以“法规可能仅是一个法律外壳，因其明确的术语而要求由道德原则加以填充。”
当然这并非说法律即道德，道德就是法律。如前所述，法律产生于道德，是以道德冲突的协调者出现的。作为两个独立的实体，法律有赖于道德的存在，但又是独立自主的，不完全依附于道德规范;另一方面这也不是承认每一条法律规则都需有与之相对应的道德规范，不是所有的道德规范都可转变成为法律制度的范畴。之所以称为基础其实质是在总体上，道德支撑着法律制度的建立，维系着人们对法律制度的普遍认同感。一般情况下，与道德规范相一致的法律规则才更容易被人们接受而更具有生命力。那么这样的法律制度也将是比较稳定的。
法律规范之所以为广大的民众所遵守，不仅仅是因为在这些规范的背后隐藏着所谓的国家强制力，即人们由于害怕受到法律的惩罚而遵守法律。更主要的是这些法律规范本身合乎道德原则，并且民众相信它的正确性，合理性以及正义性，即法律有内在的道德价值。即使所谓的“心理强制”的实现，也需通过人的内心感受和道德准则的衡量，“如果一个规则体系要用暴力强加于什么人，那就必须有足够的成员自愿接受它;没有他们的自愿合作，这种创制的权威，法律和政府的强制权力就不能建立起来。” 因为并非所有的法律都具有强制力，法律也并不总是合理、正义的。
同时，法律建构和维持社会秩序这一重要的作用以及其他的功能也往往通过道德作用得以实现。而且法律作用的实现的最好途径是法律规范的价值通过长时期的社会实践使其内化为人类的道德信念，在人们普遍接受后形成一种思维定势。并且用这种思维定势支配各自的行为，由于这种思维定势既符合法律又符合道德，所以在其支配下的行为也将符合法律和道德。那么法律调整社会的最终目的就达到了，它的作用也就实现了。道理很简单，在这种情况下，遵守道德和法律双重规制的行为，其必定沿着社会关系发展的方向实行，而不是去破坏它。
愿望虽然美好，却过于理想化。期盼或要求人们沿着社会关系发展的方向前进而不去做相反的运动，是合理的。但人们的实际行为是否遵循于此，则是不确定的。唯一可确定的是没有道德和法律，这些期盼和要求的内容就不可能成为现实；只要道德和法律的现实存在，期盼和要求的内容就有实现的一天。因此，理想化的愿望需要实践。


江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区廉租住房保障实施细则的通知

盐政规发〔2010〕1号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市区廉租住房保障实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区廉租住房保障实施细则
　　第一章总则
　　第一条为促进廉租住房建设，逐步解决市区最低收入、低收入家庭的住房困难，根据建设部等部委《廉租住房保障办法》和《江苏省廉租住房保障办法》的有关规定，结合我市市区实际，制定本细则。
　　第二条市区最低收入、低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及廉租住房保障实施工作适用本细则。
最低收入、低收入家庭由民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定。
　　第三条廉租住房保障实行申请、公示、审核和轮候制度。
　　第四条市住房保障房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，负责市区廉租住房保障管理工作。
　　区住房保障房产管理、民政等部门、街道负责本辖区廉租住房保障申请受理、初审和要件复核工作。
　　市发改、监察、财政、民政、规划、国土、城乡建设、人民银行、税务、物价等部门按照职责分工，做好涉及廉租住房保障的相关工作。
　　第二章保障方式和标准
　　第五条廉租住房保障主要通过租赁补贴和实物配租等方式实施。
　　租赁补贴是指向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
　　实物配租是指向廉租住房保障对象提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条住房保障面积标准由市政府每年向社会公布。
　　第七条申请人家庭现有住房建筑面积未达保障面积标准的部分，应当给予租赁补贴。
　　最低收入家庭、低收入家庭的租赁补贴标准由市住房保障房产管理局制定并公布。
　　第八条廉租住房实物配租实行公开摇号，由市住房保障房产管理局根据房源情况制定实物配租摇号方案，并组织实施。
　　第九条实物配租的租金实行政府定价，租金标准由市物价部门会同市住房保障房产管理部门制定，并向社会公布。
　　第十条实物配租住房租金按房屋使用面积计算，具体计算方式为：户月租金=租金基价住房条件增减率（地段、朝向、楼层）使用面积+附属设施租金。
　　第十一条实物配租住房的承租人须按月足额缴纳房屋租金、水电费、物业服务费等费用。
　　第三章保障对象和条件
　　第十二条申请廉租住房保障须同时具备以下条件：
　　（一）夫妇双方至少有一方具有市区常住户口3年以上；
　　（二）家庭人均住房面积低于保障面积标准；
　　（三）家庭收入为最低收入或低收入。
　　经认定符合急需救助条件的住房困难家庭也可纳入廉租住房保障范围。
　　第十三条实物配租主要面向符合第十二条规定并具备以下条件之一的家庭：
　　（一）家庭人均住房建筑面积低于15平方米的城市最低收入家庭；
　　（二）孤、老、病、残等特殊困难家庭；
　　（三）其他急需救助的住房困难家庭。
　　第十四条最低收入住房困难家庭中有下列情形人员之一的，可以在轮候时优先配租廉租住房：
　　(一)市级以上劳模、革命伤残军人、革命烈士家属；
　　(二)经残联部门认定的4类（肢残、智残、精残、盲残）伤残1～2级的重度残疾人，或经市人力资源社会保障部门鉴定为1～6级（含）丧失劳动能力的患病人员；
　　(三)年满60周岁的孤寡无房老人。
　　第十五条申请住房保障的家庭成员是指与申请人长期共同生活居住，作为计算家庭收入和分摊住房面积的家庭人员。
　　最低收入、低收入家庭成员，指经民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定的家庭人员。
　　与房主无法定赡养、抚养关系的人员不纳入家庭成员范围。
　　第十六条下列房屋应当认定为申请家庭的住房：
　　（一）家庭成员的私有房屋；
　　（二）家庭成员承租的公有房屋；
　　（三）家庭成员已转让或被拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；
　　（四）已购买或已拆迁安置的房屋。
　　第十七条住房建筑面积以房屋所有权证上登记的面积为准。不能确定住房建筑面积的，混合结构多层住房按1.38系数，其他住房按1.2系数将住房使用面积折算成建筑面积。
　　第四章申请和核准
　　第十八条申请廉租住房保障需要提交以下材料：
　　（一）家庭成员身份证、户口簿；
　　（二）家庭住房证明。指家庭成员所有住房证明，如公房租赁证、房屋租赁备案证明、拆迁住房安置协议或其他住房证明；
　　（三）最低收入家庭需提交民政部门核发的《低保证》或总工会核发的《特困职工证》，低收入家庭需提供民政部门出具的家庭经济收入证明；
　　（四）其他相关辅助证明或材料（如离婚协议或判决书等）。
　　以上材料中属证件类的，由受理单位核对原件，收取复印件。
　　第十九条申请廉租住房保障按下列程序办理：
　　（一）申请
　　1申请人向户籍所在地社区住房保障窗口提交《市区廉租住房保障申请审批表》；
　　2社区住房保障窗口经验证预审，符合条件的签发《受理通知单》，并在2个工作日内将受理材料报街道办事处初审。
　　（二）初审
　　街道办事处自受理申请之日起10个工作日内，就申请人的家庭人口、住房状况、经济收入等情况进行逐项调查、取证、审核，提出初审意见，并在户籍所在地的社区公示10天。经公示无异议或者异议不成立的，由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区住房保障房产管理部门。
　　（三）住房状况审核
　　区住房保障房产管理部门自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门。
　　（四）家庭收入审核
　　区民政部门自收到申请材料之日起30个工作日内，对申请家庭成员的经济收入情况进行调查、取证、核实，并签注审核意见返回区住房保障房产管理部门。区住房保障房产管理部门将符合条件的申请材料送市住房保障房产管理局审查，不符合条件的逐级转社区住房保障窗口送达申请人。
　　（五）审批和登记
　　市住房保障房产管理局在收到申请材料之日起15个工作日内，对应收要件和申请对象的资格进行审核，并将审核结果向社会公示10天，对公示无异议或异议不成立的进行信息录入，填制《市区廉租住房租赁补贴证》或《市区廉租住房实物配租核准通知单》逐级转住房保障受理窗口送达申请人，纳入廉租住房保障。经审核，不符合规定条件的书面通知申请人。
　　第二十条租赁补贴的发放：
　　（一）经审核符合廉租住房保障条件的申请人，在申请其他形式的住房保障实施之前，均可享受租赁补贴；
　　（二）租赁补贴自正式批准的当月起计算发放。租赁补贴金应专款用于租赁住房；
　　（三）租赁补贴金由市住房保障房产管理局每半年建册造帐报市财政局拨款发放；
　　（四）最低收入家庭退保后，如符合低收入家庭条件的，可以再次申请低收入家庭住房保障。
　　第二十一条对符合廉租住房实物配租条件的住房困难家庭，市住房保障房产管理局应当根据年初确定的住房保障标准、房源和优先条件等情况确定轮候顺序，并向社会公布。
　　对轮候到的申请人，市住房保障房产管理局开具选房通知单，与申请人签订实物配租住房租赁合同，办理入住手续。
　　对正在轮候或已配租的房源但暂时不具备入住条件的，继续实行廉租住房租赁补贴，待廉租住房实物配租房源交付使用当月停止发放租赁补贴。
　　第二十二条廉租住房保障实行动态管理，由市住房保障房产管理局会同区住房保障房产管理、民政部门每年年初对享受廉租住房保障的家庭资格进行年审，对不再符合廉租住房保障政策的，取消其资格，享受租赁补贴的停发租赁补贴资金，享受实物配租的限期搬出。
　　第五章保障资金及房源管理
　　第二十三条廉租住房保障资金来源主要包括：
　　（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；
　　（二）不低于10%的土地出让净收益；
　　（三）财政预算安排的资金；
　　（四）上级补助的廉租住房保障资金；
　　（五）社会捐赠和其他方式筹集的资金。
　　第二十四条廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房以及发放租赁补贴，不得用于其他开支。
　　第二十五条用于实物配租的廉租住房房源，主要包括：
　　（一）政府新建、改建、收购的住房；
　　（二）腾退的公有住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）单位投资并按照政府规定收取租金的住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第二十六条新建廉租住房，主要在市区经济适用住房、中低价位商品房和普通商品住房项目中配套建设，面积控制在50平方米以内，并合理确定套型结构。
　　在经济适用住房、中低价位商品房或者普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，载明配套建设的廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或者回购等事项。
　　在普通商品住房项目中配建廉租住房房源的，通过政府采购方式在市区三级及以外地段的小区中收购。
　　第二十七条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先予以安排，并在申报年度用地计划时单独列出，保证供应。规划选址要在符合城市总体规划情况下，选择水电气等公建配套完善，公交、医院、学校等公共服务设施齐全的区域，方便群众生活。
　　第二十八条市住房保障房产管理局通过招投标方式确定有资质的房屋装修施工单位对新建廉租住房进行适当装修，装修需符合国家质量安全标准，具备基本居住条件。
　　第二十九条廉租住房建设依照规定一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
　　第三十条鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或者捐赠资金用于廉租住房保障。
　　新建、改建和收购住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金的，其税收优惠政策按照国家、省有关规定执行。
　　第三十一条实物配租廉租住房产权属国家所有，按《房屋登记办法》的规定进行产权登记。
　　第三十二条实物配租廉租住房，可由市住房保障房产管理局委托市公房管理部门管理。
　　第三十三条政府廉租住房租金收入按照国家财政预算管理和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第三十四条实物配租廉租住房实行市场化、社会化物业管理，纳入所在小区统一管理。
　　第六章职责分工
　　第三十五条市住房保障房产管理局会同市发改委依据国家、省、市社会发展规划，编制城市低收入住房困难家庭廉租住房保障规划，明确廉租住房保障工作目标、措施等内容，报市政府同意后纳入当地国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第三十六条市住房保障房产管理局会同市发改、财政、国土等部门依据市政府批准的廉租住房保障规划，于每年年初提出当年市区廉租住房保障计划，报市政府同意后实施。年度计划应明确廉租住房保障范围、保障标准、房源筹集、资金需求和实施步骤等内容。
　　第三十七条市政府各有关部门按照各自职责，分工合作。
　　发改部门负责廉租住房的建设计划立项审批工作；
　　国土部门负责廉租住房建设用地审批等相关工作；
　　财政部门负责廉租住房资金筹集管理工作；
　　规划部门负责廉租住房的建设项目规划选址、建筑总平及单体设计审批工作；
　　民政部门负责低收入家庭的收入认定工作；
　　城乡建设部门负责廉租住房建设管理的相关工作；
　　物价部门负责廉租住房租金标准的核定工作；
　　人民银行负责廉租住房建设贷款利率优惠政策落实相关工作；
　　税务部门负责廉租住房建设税费优惠落实相关工作。
　　第七章监督管理
　　第三十八条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房保障主管部门不予受理，并给予警告，申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第三十九条以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由住房保障主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已经领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的廉租住房并按照市场价格补交以前房租；2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第四十条最低收入家庭承租廉租住房有下列行为之一的，应当按照合同约定退回实物配租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
　　（四）其他违反有关规定的。
　　承租人未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障房产管理局应当责令其限期退回；逾期未退回的，按照合同约定，由市住房保障房产管理局依法向人民法院提起诉讼。
　　第四十一条住房保障主管部门及有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依法追究行政、纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第八章附则
　　第四十二条本细则涉及的保障对象和范围由市住房保障房产管理局负责解释。
　　第四十三条本细则自下发之日起施行。