合同起草、审查和修改的六十六条禁忌/武志国

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国家海洋局


关于下发《国家海洋局年度计划管理暂行条例》的通知

1987年10月20日，国家海洋局

局属各单位：
现将《国家海洋局年度计划管理暂行条例》发给你们，望认真贯彻执行。执行中有何意见，随时函告局综合计划司，以便进一步修改完善。

国家海洋局年度计划管理暂行条例
目 录
第一章 总 则……………………………………………………第1页
第二章 计划管理体系……………………………………………第2页
第三章 海洋业务计划管理………………………………………第2页
第四章 船舶计划管理……………………………………………第6页
第五章 基本建设计划管理………………………………………第8页
第六章 经费计划管理……………………………………………第12页
第七章 附 则……………………………………………………第17页

第一章 总 则
第一条 为加强我局的计划管理，保证各项任务完成，特制定本条例。
第二条 计划管理的指导思想是：以海洋事业现代化建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，加强宏观管理，实行简政放权，分层管理，按级负责，发挥部门和单位的主动性、创造性，保证我局职责任务的实现。
第三条 我局计划管理的基本任务是：维护国家海洋权益，保护海洋环境资源，加强海洋执法管理；积极建设海洋环境预报和海洋资料信息等国家海洋公共事业；支持沿海省、市、自治区和有关海洋部门的海洋工作。把我国海洋事业建设成为政治、经济、外交、军事服务的一支重要力量。
第四条 制定我局年度计划的基本原则是：根据局的基本任务和五年计划，在人、财、物等各个方面作好综合平衡，处理好需要与可能、当前与长远等各种关系，保证重点，统筹安排，实行系统最优化。
第五条 我局年度计划的主要内容包括：年度海洋业务工作计划以及劳动人事、经费投资、基本建设、物资装备、船舶维修改造等条件保障计划。
第六条 为有效地实施计划管理，必须严格按计划程序办事，加强统计、审计和财务监督，不断改进计划管理方法，提高计划决策能力，逐步做到计划工作的科学化和现代化。

第二章 计划管理体系
第七条 局海洋工作计划，实行统一计划，分级（局和局属单位）管理的原则。
第八条 局综合计划司是全局计划工作统一归口管理部门，通过宏观计划管理以及人、财、物各种保证条件的综合平衡，实施对全局海洋计划工作的综合管理。
第九条 各部门需单独上报下达的专项业务年度计划，由综合计划司统一综合平衡后，自行按程序办理。
第十条 局属各单位的综合计划部门，是各单位综合计划的归口管理部门，根据局计划的安排和本单位的情况，负责编制本单位的计划，并实施管理。

第三章 海洋业务计划管理
第十一条 海洋业务工作指海洋执法管理、海洋环境监测、海洋环境预报和资料信息等公益服务、海洋环境资源综合调查、海洋专项课题调查和科学研究、为当地进行的横向服务以及与沿海地方政府或部门进行的联合项目。
第十二条 年度海洋业务工作计划，分局管项目和单位自管项目两类，按两级进行管理。
第十三条 局年度海洋业务工作计划的编制程序，采取“上下结合，一上一下”的原则，即：
（一）各单位根据前一年的经费指标和本单位的五年计划安排，于前一年七月底前将本单位要求列入局计划的项目报各主管业务司。
（二）各业务司根据各单位报来的计划预安排，拟定出本司主管业务工作年度计划项目安排，于九月底前送综合计划司。
（三）综合计划司根据各单位和部门报来的计划项目安排，进行综合平衡，拟定出局年度海洋业务工作计划，经局批准，下达各单位执行。
第十四条 各单位在接到局年度海洋业务工作计划后，在一个月之内将本单位的年度海洋业务工作计划报局。在单位年度计划中，首先安排好本单位承担的局管项目，同时，根据人力、物力和财力情况，统筹安排本单位管计划项目。
第十五条 局管计划新上项目必须按以下程序报批：
（一）局管计划新上项目，必须有项目建议书。拟由一个单位承担的项目，项目建议书由该单位提出；需由几个单位共同承担的项目，由该项目主持单位组织参加单位共同提出；局直接下达的项目，由局主管业务部门组织有关单位或责成几个单位进行研究论证（重大项目由局组织论证）提出项目建议书，必要时，还应组织同行专家评议。
项目建议书的内容包括：
1、项目提出的依据与主要内容以及必要性与可行性；
2、实施该项目的技术力量与工作措施，设备装备条件，主要负责单位（部门）和主要负责人，协作关系等；
3、实施任务的时间安排、技术指标进度；
4、成果的经济效益与社会、环境效益预测分析；
5、各项工作细目预算和总概算以及经费来源。
（二）项目建议书拟定后，由技术负责人和单位领导签字，报局主管业务司，经主管业务司审定同意后，送局计划司进行平衡安排。
第十六条 对外合作年度计划，分为局管和单位自管两种。局管项目由外事办公室负责统一对外联络和协调，由各主管业务部门具体组织管理。凡属动用局船只、经费（不含正常外事费），并需纳入局业务计划的项目，则按局业务工作计划管理规定进行。单位自管项目，由各单位自行办理（包括经费和组织）。
第十七条 各单位要鼓励科技人员积极申请、承担国家自然科学基金等各种基金项目，局在用船、经费等方面给予适当支持。
第十八条 各单位在安排执行好计划内任务的前提下，应积极开展横向服务。承担局外单位委托的工作任务，由承担单位自行联系办理。
第十九条 计划实施过程中，各级计划管理部门要经常深入实际，了解各项计划的执行情况，作好信息反馈；根据实际情况，及时做好计划调整。
第二十条 局年度计划下达后，各执行单位无权撤消项目或降低项目的指标，若遇有特殊情况确实无力完成计划项目或达不到项目指标，应由执行单位写出专门报告，报局批准方能更改，并相应核减经费指标。
第二十一条 各单位每半年要将业务工作计划执行情况（内容包括指标进度，取得的成果，经费开支以及存在问题等）向主管业务部门报告一次，重要问题和紧急情况要随时报告；年终要将本单位全年计划执行情况报综合计划司。
第二十二条 项目任务结束后，各单位要按照计划任务规定的指标或合同书规定的要求进行鉴定、验收、合格者即作为成果通过并归档，不合格者，要继续工作，项目主要负责人不能另执行其它任务。
对未按计划完成局计划项目的单位，局要相应核减经费指标，并视情况追究单位的责任。
第二十三条 在计划实施过程中，局属各单位之间遇有工作交叉、分工问题等需要协调时，一般由单位间本着互相协作的精神协商解决；对重要问题的协调，由局业务司进行，或报局领导裁决。
第二十四条 计划外一般项目，由各主管业务司负责审批，并负责经费协调。计划外全局性重大项目，由局审定安排。

第四章 船舶计划管理
第二十五条 局各项用船计划，由管理指挥司负责安排和实施管理。
第二十六条 各单位年度海洋业务工作用船计划，于上一年九月底前分别报送用船海区的所在分局（远洋任务报局指定分局），同时抄报局管理指挥司。对拟用船只吨位、设备（指船舶本身）、用船时间、航行海里、工作海区、航次及建议船只等提出具体要求。
第二十七条 各分局根据用船单位所报计划，编拟出本分局用船计划预安排，于十一月底前报局管理指挥司。管理指挥司根据局年度海洋业务工作计划安排，以及年度船舶在航情况和各单位油料指标，编拟出局年度用船计划，报经局领导批准后下达执行。
第二十八条 物资装备司负责向国家有关部门申报下年度用油计划，并根据年度用船计划负责油料的指标分配、供应和管理。
第二十九条 计划外指令性任务用船，任务承担单位须提前两个月报局管理指挥司，同时抄送拟用船舶所在分局。管理指挥司根据情况安排下达有关分局执行。单位自管计划外任务用船以及横向服务临时性用船，由各单位直接与有关分局联系协商，各分局应从全局出发尽量安排，并将安排情况报局管理指挥司备案。
第三十条 租用局外单位的船只执行任务，不列入年度用船计划。租船费用，列入项目任务经费预算。
第三十一条 年度用船计划是实施各单位业务工作计划的保证，各船只保障部门与用船部门，未经局批准，不得任意改变。遇有特殊情况必须改变或调整用船计划时，须提前一个月向局管理指挥司报告，经管理指挥司批准后调整。
第三十二条 船舶维修与改装计划由物资装备司负责，实行局与分局两级管理。
第三十三条 局物资装备司根据各分局上报的计划项目和年度修船经费指标，经综合平衡，编拟出局管船舶修理与改装计划，报经局领导批准后下达执行。
第三十四条 各分局根据局计划，负责编制本单位年度船舶修理、改装计划。计划中首先要保证局管计划的完成，然后根据本分局年度修船费指标，统筹安排分局管维修、改装项目。分局的船舶维修与改装计划，须上报局物资装备司，并经批复同意后方能实施。
第三十五条 计划外船舶修理改装任务，各分局须提前两个月向局物资装备司申报计划，经批准后安排实施。
第三十六条 各分局在船舶维修管理中，要积极贯彻改革精神，认真探索和改进管理办法。要严格贯彻岗位责任制，按照责、权、利相结合的原则，试行修理工程承包制和修船经费包干制等方式，严格考核制度和验收标准，促进我局船舶维修质量和管理水平的提高。船舶修理承包节余经费，要按规定比例上交，由局统一用于某些船舶的大型改装和增装工程。

第五章 基本建设计划管理
第三十七条 局的基本建设包括土建工程建设和大型仪器、装备（船舶、飞机、浮标等）的购置和建造。土建工程计划由局综合计划司统一安排管理。仪器装备计划由综合计划司进行宏观控制性管理，物资装备司负责具体安排实施。
第三十八条 编制局年度基本建设计划，要紧密围绕局各项事业发展和职工生活的需要，根据局的五年计划和局年度基建投资指标，充分考虑和利用现有条件，作好综合平衡，集中资金，保证重点，统筹安排，缩短项目建设周期，使各项建设能尽早投入使用。
第三十九条 各单位要求列入局年度土建工程计划的项目，须按以下程序报批：
（一）新建项目凡总投资在200万元以上者，须先由建设单位按国家要求的内容提出项目建议书或可行性研究报告报局审批。
200万元以下的新建项目，可将项目建设书和设计任务书一并报局审批。
建设投资超过1000万元的工程（或系统），由局综合计划司会同有关部门组织可行性研究，并报国家计委审批。
（二）建设项目建议书经局（超过1000万元以上工程经国家计委）批准后，建设单位要编报设计任务书（200万元以下项目可直接编报），设计任务书要在工程上马前一年报局审批。一经批准，要严格执行，各项指标不得擅自变更。
（三）设计任务书经局批准后，即可选址、征地和委托设计，委托设计单位要严格遵循设计任务书的要求进行设计。初步（扩大）设计完成后，要及时报局审批，海洋站的扩初设计，局委托分局批复，报局备案。
（四）局综合计划司根据年度基建投资，上年度续建工程情况，经综合平衡，于每年十二月底前编拟局年度土建工程计划，报经局批准后，下达执行。
第四十条 各单位根据局下达的年度土建工程建设计划，及时与当地建设部门联系，委托施工单位，抓紧组织实施。在实施过程中，要加强施工管理、物资管理和财务管理，掌握进度，确保质量。建设项目竣工后，要及时组织验收。一般工程项目由建设单位按设计任务书规定和施工合同进行组织验收，重大工程项目由局有关部门组织验收。验收合格，由负责验收单位的验收负责人签署意见后交付使用。建设单位要及时写出验收报告，并编制工程财务决算一并报局综合计划司。有关工程建设的文档和技术资料要按规定建档存案。
第四十一条 任何建设项目必须严格按照局下达的年度计划指标进行建设。任何单位和个人未经局批准，不允许计划外项目建设或擅自扩大建设规模、提高造价标准与等级类别。设计概算投资额超过设计任务书批准投资数的10％者，要重新决策或重新设计报批。
第四十二条 各单位要求施工的投资在五万元以下的零建工程项目，由建设单位于前一年九月底前向综合计划司提出申报计划，由综合计划司统一安排年度零建计划，经局批准后，下达执行。未按时预报计划者，一概不予安排。
第四十三条 年度土建工程计划不允许随便变更。少数项目因特殊情况必须进行调整者，建设单位须提前三个月向局综合计划司提出申请，经批准后方能执行。
第四十四条 各单位购置五万元以上仪器设备，须按以下程序报批：
（一）各单位根据工作任务需要，需购置五万元以上仪器设备，须进行可行性论证，并于前一年的五月十五日前一式三份报局物资装备司（含综合计划司和有关业务司各一份）。
（二）局主管业务司对各单位上报的项目建议书进行全面审查，签署审查意见，并排出轻、重、缓、急，送交物资装备司。
（三）物资装备司根据年度基建设备费的情况和各业务部门的意见，提出年度基建设备购置预安排意见，会同综合计划司会审，提出年度购置计划方案，报经局领导批准后下达执行。
第四十五条 各单位申报基建仪器设备，购置单价超过批准计划预算指标10％以内者，须经物资装备司同意后方能订购；超预算指标10％以上者，须重新申报。擅自订购计划外基建仪器设备或超预算指标订购；要追究单位领导和当事人责任，计划外（或缺额）经费由各单位从预算外资金解决。
第四十六条 仪器设备到货后，使用单位在一个月内完成验收，写出验收报告报物资装备司。大型重要仪器设备，由物资装备司会同有关业务司组织有关单位验收。验收合格的仪器设备，要尽快投入使用，发挥效益。无特殊原因，超过半年不能投入实际使用者，除追究责任外，局将根据任务需要无偿调拨给能尽早发挥效益的单位使用。
第四十七条 船舶、飞机等大型装备的建造，由局综合计划司根据任务的需要和局基建投资情况，提出总的年度计划安排和建造要求，报经局领导批准后，由物资装备司会同有关业务司组织论证。物资装备司负责联系（招标）建造工厂，并组织管船（机）分局进行监造和验收。

第六章 经费计划管理
第四十八条 我局的各项经费投资是保证完成各项计划任务的必要条件，要本着勤俭节约，节流开源，保证重点，统筹兼顾，量力而行，留有余地的原则进行安排和管理，各个单位和各级部门要自觉接受审计监促，加强财务管理，努力提高各项经费投资的使用效益。
第四十九条 我局的经费主要有：财政部下达的海洋事业费，国家计委下达的基本建设投资和科技三项补助费，国家科委下达的科学事业费，有关部委下达的国家专项费以及各单位对外服务的横向收入经费。根据国家的有关规定，上述经费用于不同的单位和方面，采取不同的拨款方式和不同的管理方法。局各项经费由综合计划司统一实行宏观控制管理。
第五十条 海洋事业费用于我局各分局、预报中心、情报所、技术所、环保所、出版社、海洋学校以及上海办事处、通讯站、一○一仓库等单位的事业发展和行政开支；科学事业费用于一、二、三所和淡化所的科研业务工作和行政开支。
第五十一条 海洋事业费的管理程序为：
（一）年度海洋事业费的申报由综合计划司负责。财政部下达年度预算指标后，由综合计划司根据经费和我局实际情况，提出年度行政费、业务费和机动费预算指标，报局领导批准后，再拟定具体分配方案。
（二）行政费由综合计划司根据历年开支水平、事业发展情况以及有关标准，提出各单位分配方案。
（三）业务费由综合计划司根据各项业务工作的开展情况，划出油水费、修船费、码头管理费、帆缆救生费、外事费、教育补助费、“一网三系统”建设费、为局主要业务必须开展的科研费、局外联合计划项目费和单位切块业务费。
（四）修船费（含船舶通导设备安装维修）、帆缆救生费、码头管理费指标划给物资装备司，由物资装备司提出各分局分配方案；油水费指标划给物资装备司，由物资装备司提出基本分配方案，经费统一由综合计划司掌握，各单位根据局下达的用油指标按实际使用量实报实销；外事费由外事办公室提出分配方案；教育补助费由劳人办提出分配方案；“一网三系统”建设费先由综合计划司划分指标给监测预报司和管理指挥司，然后由两司根据年度计划提出分配方案；局外联合项目经费由综合计划司根据联合计划提出分配方案；单位切块业务费先由综合计划司根据局业务
工作情况，分别给出监测预报司、管理指挥司和科技司控制指标，由以上各司根据各单位承担本司主管业务工作的情况，提出对各单位的分配意见，综合计划司根据以上三个司的意见和往年指标水平，经综合平衡后，拟定出各单位的切块业务费分配方案。
上述业务费中的各项经费分配方案，由综合计划司统一汇总，经总的综合平衡后，提出全局的海洋事业费业务费分配方案。
（五）行政费分配方案和业务费分配方案由综合计划司综合汇总为局海洋事业费年度预算分配计划，报经局领导批准后，下达各有关单位。
（六）各单位在接到海洋事业费年度预算分配计划后，一个月内要将本单位的预算安排报局综合计划司，有关业务经费的安排分别报各主管业务司。各单位业务经费安排，要首先保证局计划项目，在经费允许的前提下，适当安排单位自管项目。各单位年初安排经费计划时，要留有余地，留出适量的机动费，用于本单位年中计划的调整和单位新增项目的安排。各单位于每季度末将经费开支情况报局综合计划司，局综合计划司也可根据情况，随时检查各单位经费开支情况。
（七）为了保证年初计划指标的严肃性，除特殊情况外，年中一律不予调整。因此，各单位在进行预算安排时，要通盘考虑，统筹安排，留有余地，严防经费使用失调，更不能作赤字预算。遇有特殊情况，须申请追加经费，属行政开支方面，统一以各单位名义，由财务部门承办报局；属业务开支方面的，统一以各单位名义，由计划管理部门承办报局
第五十二条 科学事业费的计划管理要严格执行国务院以及财政部、国家科委有关科学事业费拨款管理文件规定。其管理程序为：
（一）向国家科委申报年度科学事业费预算指标，由综合计划司负责，科技司协助。国家科委下达年度拨款指标后，由综合计划司根据经费情况，划出行政费、科研业务费和机动费，报经局领导批准后，分别进行预算安排。
（二）行政费分配方案的提出同海洋事业费。
（三）科研业务费由综合计划司划为油水费、外事费、教育补助费和单位切块科研业务费。油水费、外事费、教育补助费的管理办法同海洋事业费。单位科研业务费由科技司提出分配方案。
（四）行政费和科研业务费由综合计划司综合汇总为局科学事业费年度预算计划，报局领导批准后下达一、二、三所和淡化所。各业务司和局属各有关单位在预算安排中要贯彻经费与任务挂钩的原则，各单位具体管理程序同海洋事业费。
第五十三条 我局的基本建设经费（包括国家拨款和自筹资金）主要用于土建工程、大型仪器设备和装备的建设。基建经费由局统一管理，管理程序为：
（一）综合计划司负责年度基本建设投资预算的申报，国家计委下达年度指标后，由综合计划司根据我局事业发展的需要，划出土建工程投资和大型仪器装备投资，报局领导批准后，分别进行预算安排。
（二）土建工程投资年度计划的安排由综合计划司提出。
（三）大型仪器装备投资年度计划的安排由物资装备司商各业务司提出。
（四）土建工程投资计划和大型仪器装备投资计划由综合计划司汇总，经综合平衡后，拟订出局年度基本建设投资计划，报经局领导批准后，统一上报国家计委，抄报建行，分别下达各单位。
第五十四条 科技三项补助费，主要用于局重大科技项目、新产品试制和中间试验。其管理程序如下：
（一）科技三项补助费的申报，由综合计划司负责，科技司协助；
（二）国家计委下达指示后，由综合计划司根据具体情况，划出重大科技项目补助费和科研项目补助费；
（三）重大科技项目费，由综合计划司提出项目，物资装备司负责安排；
（四）科研项目补助费（包括新产品试制和中间试验），由科技司负责具体安排；
（五）上述两项年度计划安排，由综合计划司汇总，经综合平衡，报局领导批准后，统一上报国家计委和财政部，分别下达各有关单位。
第五十五条 国家专项费是指国家重点科技项目攻关费以及有关部委为完成某一特定任务而下达的专用经费。国家专项经费的申报和管理，以特定任务的主要部门为主，局财务部门统一核算下达。具体管理办法，由主管部门根据国家有关规定另行制定。
第五十六条 预算外收入是指各单位对外服务的收入。各单位根据国家规定的比例，将预算外收入分别留作本单位的奖励基金、福利基金和事业发展基金。事业发展基金可用于本单位的基本建设（含国家政策允许的土建工程和五万元以上设备）和正常业务（科研）工作的发展。用于基本建设的自筹资金，一定要在建行存足半年，并纳入国家计委下达的年度计划指标内方可使用。

第七章 附 则
第五十七条 各单位、部门可根据本暂行条例制定实施细则，报局备案。
第五十八条 本暂行条例自下达之日起执行，解释权属局综合计划司。


山西省大同市人大常委会


大同市人民代表大会议事规则


（2002年3月31日大同市第十一届人民代表大会第五次会议通过）
（2002年5月24日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了规范市人民代表大会（以下简称代表大会）的议事制度，提高议事质量和议事效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律法规的规定，制定本规则。
第二条 代表大会审议议案、决定事项，实行民主集中制的原则。
第三条 代表大会会议公开举行。会议的举行情况通过各新闻媒体、大同人大网站及其他形式进行及时报道。

第二章 会议的举行

第四条 代表大会会议每年至少举行一次，一般于三月底前举行，如有特殊情况，可以适当提前或推迟。市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）认为必要，或者有五分之一以上代表提议，可以临时召开代表大会。
代表大会会议由常务委员会召集。每届代表大会第一次会议，在本届代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届常务委员会召集。
第五条 代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席始得举行。
代表应当按时出席代表大会会议，因病或者其他特殊原因不能出席会议的，会前应向常务委员会请假；会议期间应向代表团请假，并由代表团报告大会秘书长。
第六条 常务委员会在代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
（一）提出会议议程和日程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出主席团常务主席、执行主席分组名单草案；
（四）提出副秘书长名单草案；
（五）提出会议有关委员会组成人员名单草案；
（六）决定列席会议人员名单；
（七）会议的其他准备事项。
第七条 常务委员会在代表大会会议举行的30日前，将开会日期和会议建议议程通知代表。临时召集的代表大会会议，可以临时通知。
第八条 代表大会举行会议前，代表以区、县为单位组成代表团，由代表团全体会议推选代表团团长、副团长。代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
第九条 代表团团长的职责：
（一）召集并主持代表团全体会议；
（二）组织代表团审议会议议案和有关报告；
（三）反映代表团对议案和有关报告的审议意见；
（四）主持在代表团会议上的质询、询问；
（五）传达主席团会议的决定和有关事项；
（六）处理代表团的其他工作。
第十条 提交代表大会预备会议的主席团、秘书长名单草案、会议议程草案和其他草案，由常务委员会提出，交由各代表团审议，提请预备会议表决。
提交每届代表大会第一次会议预备会议的主席团、秘书长名单草案、会议议程草案和其他草案，由上届常务委员会提出，交由各代表团审议。
第十一条 每次代表大会前举行预备会议，预备会议由常务委员会主持。每届代表大会第一次会议的预备会议，由上届常务委员会主持。
预备会议的主要议程是：选举本次会议主席团和秘书长，表决通过会议议程和议案审查委员会名单以及决定会议其他事项。
预备会议选举主席团成员和秘书长，实行等额选举，可以采用举手表决或其他表决方式。
预备会议选举或表决事项，以全体代表的过半数通过。
第十二条 代表大会主席团成员人数为代表大会代表总数的百分之十至百分之十五。
第十三条 主席团的职责：
（一）主持代表大会会议；
（二）领导代表大会各委员会的工作；
（三）向代表大会提出议案和各项决议草案；
（四）组织审议列入会议议程的议案和有关报告；
（五）提出应由代表大会选举的有关人员的人选；
（六）主持代表大会选举，提出选举办法草案；
（七）决定议案、罢免案、质询案的审议程序及处理意见；
（八）发布公告；
（九）其他需要由主席团决定的事项。
主席团会议必须有全体成员三分之二以上出席始得举行。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十四条 主席团会议由主席团常务主席召集并主持。
主席团第一次会议由常务委员会主任召集。每届代表大会第一次会议的主席团第一次会议由上届常务委员会主任召集。主任因故不能出席，由主任委托一名副主任召集。第一次主席团会议推选主席团常务主席若干人，常务主席人数一般占主席团全体成员五分之一至三分之一。
主席团第一次会议，决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）会议日程；
（三）表决议案和通过决议、决定的办法；
（四）提出议案的截止时间；
（五）担任每次全体会议执行主席的名单；
（六）其他需要决定的事项。
第十五条 主席团认为必要，可以决定会议的会期适当缩短或者延长。
第十六条 常务主席的职责：
（一）召集并主持主席团会议；
（二）向主席团提出属于主席团职权范围内的建议；
（三）根据需要召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，并进行讨论；
（四）根据主席团授权，处理主席团职责范围内的其他事项。
第十七条 代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。秘书处可以设立若干工作机构。
第十八条 代表大会根据需要，可以设立若干专门委员会。各专门委员会受代表大会领导；在代表大会闭会期间受常务委员会领导。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团在代表中提名，大会通过。在代表大会闭会期间，常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过。
第十九条 代表大会全体会议可设旁听席。旁听人员由常务委员会决定。
代表大会会议可以举行新闻发布会、记者招待会。

第三章 议案的提出和审议

第二十条 代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、代表大会各专门委员会和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，可以向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交代表大会表决。
代表大会代表十人以上联名，可以向代表大会提出属于代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
对应当列入会议议程的议案，主席团应决定列入本次会议议程，提交代表大会审议。
第二十一条 主席团对代表大会议案审查委员会提交的审查意见进行审议，作出是否列入会议议程的决定。大会秘书处应将主席团通过的决定印发代表。
议案提出人对主席团通过的议案审查委员会的报告有异议的，可向主席团书面提出复议要求，主席团应予复议，并作出相应的决定；或者授权常务委员会在本次会议闭会后审议，作出相应决定，并答复议案提出人。
代表大会议案审查委员会审查代表联名提出的议案，必要时可以邀请提议案的代表参加，听取意见。议案审查委员会对议案的审查意见，应向主席团作出报告。
第二十二条 列入会议议程的议案，主席团将议案交由各代表团审议，或者并交有关的专门委员会审议，提出审议报告，由主席团审议决定提交代表大会全体会议表决。
列入会议议程的议案，在交付表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第二十三条 主席团和有关专门委员会审议议案时，根据需要，有关机关负责人应到会听取意见，回答问题，并作补充说明。
第二十四条 列入代表大会会议议程的法规议案，依照《大同市地方立法条例》的规定办理。
第二十五条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，可以经主席团提出，由代表大会全体会议决定，授权常务委员会在本次会议闭会后审议决定，并报代表大会下次会议备案，或者提请代表大会下次会议审议。
第二十六条 未列入代表大会会议议程的议案，由主席团交常务委员会在闭会后办理。常务委员会应在接到之日起八个月内办理完毕，就议案办理情况答复议案提出人，并向代表大会下次会议作出报告。
第二十七条 不符合议案提出条件的议案，由主席团决定转为建议、批评和意见办理。
第二十八条 代表向代表大会会议提出的对各方面工作的建议、批评和意见，会议期间能够办理的，由大会秘书处交有关机关、组织办理，并答复代表；会议期间不能办理的，代表大会闭会后，由常务委员会工作机构交有关机关、组织研究办理。有关机关、组织应在交办之日起三个月内，将办理情况书面答复代表，并报送常务委员会。代表对答复不满意的，可以提出意见，由常务委员会工作机构交有关机关、组织重新办理，并在一个月内将办理情况书面答复代表，并报送常务委员会。

第四章 审议工作报告、审查市国民经济和社会发展计划及财政预算

第二十九条 代表大会全体会议应听取和审议常务委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的工作报告；听取和审查市人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和上年度计划执行情况与本年度计划草案的报告，决定是否批准市人民政府关于国民经济和社会发展中长期规划和计划执行情况与本年度计划的报告；听取和审查市人民政府关于上年度总预算及市本级预算执行情况和本年度总预算及市本级预算草案的报告，决定是否批准市人民政府提出的关于上年度总预算及市本级预算执行情况和本年度总预算及市本级预算的报告。
代表大会财政经济委员会应向大会提交关于计划和预算的审查报告。
报告机关应于代表大会举行的7日前将有关报告送交常务委员会。
第三十条 为了便于代表审议有关报告，代表大会各专门委员会和常务委员会各工作机构在会议举行前应对有关专题进行调查研究，并将专题调研报告印发会议。
审议可以采取全团审议或小组审议的方式，也可以采取联团审议或全体会议审议的方式，还可以采取专题审议的方式。
代表大会对常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关报告进行审议后，由大会全体会议作出相应的决议。
第三十一条 各代表团审议、审查报告时，有关机关负责人应当到会听取意见，回答问题，并作有关说明。
主席团和有关专门委员会审议、审查报告时，根据需要，有关机关负责人应到会听取意见，并作有关说明。

第五章 选举、辞职和罢免

第三十二条 主席团或者代表大会代表二十人以上联名，可以书面提出常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的候选人。不同选举单位选出的代表可以联合提出候选人。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
第三十三条 各政党、各人民团体联合或者单独提名，代表大会代表十人以上联名，可以提出由本市选举的省人民代表大会代表的候选人。
第三十四条 代表大会换届选举市国家机关领导人员或者选举省人民代表大会代表时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
第三十五条 候选人的提名人应当向主席团介绍候选人的情况，并对代表提出的问题作必要的说明。会议秘书处应将候选人的情况印发代表。正式候选人由主席团依法确定。经主席团决定，会议秘书处安排候选人与代表见面。
第三十六条 代表大会选举办法草案由每次会议的主席团提出，交各代表团审议后，由主席团提交代表大会全体会议通过。
第三十七条 常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长，可以向代表大会书面提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第三十八条 代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者全体代表十分之一以上联名，可以提出对常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案。
罢免案由主席团交会议审议后，提请全体会议表决；或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。
罢免案应写明罢免理由，并提供有关的材料，经主席团决定由大会秘书处印发会议。
罢免案提交代表大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议上或者代表大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。
第三十九条 市人民检察院检察长的选举、罢免和辞职，经代表大会会议通过后，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。

第六章 询问和质询

第四十条 代表大会代表在审议议案和报告时，可以向市级有关国家机关提出询问，有关国家机关应当派负责人员回答询问。
第四十一条 代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名，可以书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
第四十二条 质询案的范围如下：
（一）有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；
（二）有关贯彻国家方针、政策方面的问题；
（三）有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题；
（四）有关重大决策和工作方面的问题；
（五）有关重大失职和渎职的问题；
（六）其他需要质询的事项。
第四十三条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第四十四条 质询案在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。

第七章 特定问题调查委员会

第四十五条 代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
主席团或者全体代表十分之一以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请代表大会全体会议决定。
第四十六条 调查委员会由主任委员一人、副主任委员和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请代表大会全体会议通过。
调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
第四十七条 调查委员会进行调查的时候，有关国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。调查委员会对材料来源应予以保密。
调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第四十八条 调查委员会应当向代表大会提出调查报告，代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
代表大会可以授权其常务委员会在代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告并可以作出相应的决议，报代表大会下次会议备案并作出书面说明。
第四十九条 代表大会认为必要时，可以决定向社会公布调查结果。

第八章 发言和表决

第五十条 代表大会代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第五十一条 主席团认为有必要时，可召开代表大会全体会议进行大会发言。代表要求在大会发言的，须于会前报名，并将发言主要内容提交大会秘书处，由会议常务主席安排发言，或者决定将发言材料书面印发会议。
代表临时要求在代表大会全体会议上发言的，经会议执行主席许可，始得发言。
第五十二条 代表在代表大会全体会议上发言，每次会议每人可以发言两次，每次不超过十五分钟，对同一议题的第二次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议执行主席同意，可以适当延长发言时间。
第五十三条 主席团举行会议时，主席团成员、代表团团长或者代表团推选的代表的发言，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议执行主席同意，发言时间可以适当延长。
第五十四条 全体代表五分之一以上联名，对议案或决议、决定草案提出不同意见时，经主席团决定，由大会全体会议就该议案或决议、决定草案是否交付本次会议表决的问题进行表决。
代表大会对议案或决议、决定草案进行表决八小时前，全体代表十分之一以上联名可以书面提出修正案。修正案经主席团审议后提交大会先于原案进行表决。
第五十五条 代表大会表决议案、决议和决定的方式由主席团决定，可以采用投票方式、举手方式或者其他方式。
第五十六条 代表大会选举和通过议案、决议和决定，以全体代表的过半数通过。
表决结果，由会议主持人当场宣布。

第九章 附 则

第五十七条 本规则自二○○三年一月一日起施行。