沈阳市托幼工作管理规定

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山区检察技术工作存在的问题及对策

检察技术是人民检察院实施法律监督职能的重要手段之一，是检察业务的重要组成部分。在现代科学技术飞速发展的今天，没有先进物证技术手段和现代信息技术的完善和运用，检察机关就不可能全面履行法律监督职能，就不可能有效地打击各种犯罪活动，发挥保驾护航作用，确保国家政治稳定。因此，当前如何增强时代紧迫感，实施科技强检战略，加强检察技术工作，促进山区检察工作纵深发展，是摆在山区特别是贫困山区检察机关面前亟须解决的一个重大课题。
一、山区检察院技术工作中存在的问题及其原因
近年来，山区检察机关为了适应社会发展的需要，充分发挥主观能动性，积极采取措施，把加强检察工作中的科技含量、向科技要警力、要战斗力作为一项重工作来抓，不断加强科学技术的应用，努力加快科技强检步伐，检察技术工作取得了一定的成效，但是，受多方面因素的制约和影响，山区检察技术工作仍然存在一些问题。
1、认识不足，重视不够。实施科技强检，关键在于观念的更新。当前山区检察检察机关对技术工作还存在一些模糊的认识：一是认为技术工作无关紧要、可有可无。有些山区检察院习惯于传统的工作方式，观念保守，没有把科技强检当作一项紧迫的战略任务抓紧、抓好；二是满足现状。不敢大胆接受新事物，不学习必要的科技知识或者缺少科技意识，认为一张嘴、一支笔、两条腿照样办案；三是存在“两难”思想。认为科技强检投资比较大，而山区检察机关的经费主要来自当地财政拨款，资金有限。如果将资金较多投入科技强检上，干警福利就会受影响，干警的一些实际问题就无法解决。如果加大干警福利投入比例，就会出现技术装备经费不足，科技强检难以尽快实现的问题。鉴于山区检察机关经费比较困难，干警福利待遇本身就不高，对经费的投入，往往会选择后者，即加大干警福利待遇。
2、地方财政的困难制约了山区检察技术的发展。山区检察机关的经费靠当地财政拨款，由于山区财政普遍困难，检察机关缺乏应有的资金支持，一些单位甚至连工资发放都有困难，检察科技经费投入更是捉襟见肘，对检察科技的投入显得心有余而力不足，因此山区检察机关搞技术装备建设，首先面临的困难就是资金短缺的问题。由于资金短缺，检察机关无米下锅，造成了检察技术工作高科技含量小，技术设备落后。当前，山区检察院普遍存在的科技薄弱环节是：在日常办公方面，实用、先进的计算机局域网络没有全面建立起来，单位内部公文的流转处理、综合管理事务等还靠单纯人工运作；举报电话受理系统未实现电脑自动化；在自侦案件侦查中没有实现同步录像和全程录像，测谎仪等先进设备更无从谈起；检察技术用房和专业用房不达标甚至没有。等等。
3、技术人才缺乏，专业技术培训滞后。科技以人为本。发挥科技第一战斗力作用的关键是人才，科技强检战略的实施要靠人才。当前山区检察技术工作中普遍面临的尴尬局面是专业人才缺乏，从专业学校毕业的技术人员不多，甚至能够熟练掌握使用技术装备本领的人也是少数，致使一些经过认真争取、花大价钱买来的设备成为中看不中用的摆设。另外，山区检察干警科技知识的普及面不广，也是造成山区检察技术工作难以开展的主要原因，当前有些山区检察院重点科室均配备了电脑，但真正能应用的不是很多，普遍还停留于使用电脑打字的低水平。由于多方因素的制约，技术培训工作也跟不上形势的发展，专业技术人员受培训的机会少，而且教育培训仅局限在一般性的知识学习上，没有突出重点难点，抓住薄弱环节，在高、精、深字上下功夫。
4、山区检察院之间技术交流、取长补短的机会不多。当前山区检察技术工作中存在的一个突出问题是，一方面检察技术经费十分紧张，另一方面检察技术经费使用浪费现象严重，山区检察院之间没有很好的统筹协调，重复购置科技设备，或者盲目攀比，购置一些使用率不高的贵重设备。各行其是，各自为政，造成地区分割和学科分散的掣肘局面，无法形成整体合力，其结果是科技资源分散，系统运行效率低下，造成不必要的浪费。
二、加强山区检察技术工作的对策
当前在实施科技强检战略中，山区检察院取得了一定成绩，迈出了坚实的一步，但是还远远不能适应检察工作的需要，科技强检任重道远，山区检察机关要振奋精神，积极进取,谋思路，抓素质，努力开创科技强检的新局面。
1、领导重视，强化科技意识。邓小平同志曾经指出：科学技术是第一生产力。尤其是当今世界科学技术日益发达，瞬息万变，对各行各业、各个领域的发展产生巨大的影响。随着社会的发展，山区检察工作的任务更加繁重，传统的机关管理手段和过时的工作方式己难以适应山区检察业务的发展，科学技术对推进山区检察工作创新发展起着愈来愈重要的作用。因此，山区检察院第一把手要带头转变观念，提高认识，把科技强检作为当前工作的一个重头戏，一是明确责任，狠抓落实。要明确责任，把科技强检工作作为“一把手工程”，单位第一把手要认真抓好设备建设、人员培训、科技运用，切实加强对检察技术工作的组织和领导，逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。二是健全机构，稳定队伍。要按照上级检察机关的要求设立专门的检察技术部门，配备精干人员，把专业技术人员安排在技术部门，并保持足够的力量和队伍的稳定，充分发挥专业人才在科技强检中的作用。三是因地制宜，统一规划。山区检察机关要充分考虑当地经济发展水平和检察工作实际，结合上级检察机关要求的一致性和科技发展的先进性、实用性，改变过去零敲碎打、各行其是的做法，本着“先进性、实用性、先急后缓、逐项解决”的原则，制订科技强检发展规划和实施方案，逐步实现办公自动化，并通过办公自动化带动科学技术的发展，促进各项检察业务科技化，使有限的资金发挥最大的效能。
2、争取各方支持，加大科技投入。山区检察机关经费一向十分紧张，筹集资金是山区检察院改善技术装备，提高科技含量，实现科技强检面临的最大问题。面对建设资金和技术力量不足等实际困难，不能依赖和等待，要明确思路，开源节流，想方设法增强科技投入，把这项工作真正落实到行动上而不仅仅停留在口头上、文件上。一是要以良好的执法形象、良好的工作业绩赢得党委政府和有关部门的重视和支持。在开展工作中，检察机关要积极向党委、人大、政府等主要领导请示工作、汇报情况，并注意抓住机遇，利用这些机会，摆实际困难。这样，既使党委政府等对山区检察工作有了更加深入的了解，认识到检察工作在构建和谐社会中发挥的重要作用，又使他们认识到由于检察技术落后，制约了检察工作的发展，检察工作在服务党委和政府工作中的作用还未充分发挥出来，从而赢得他们的信任和支持，从而争取党委、政府领导对科技强检给予政策倾斜，增拨专项经费。同时，要积极争取上级业务部门的指导，在配置和安装使用技术设备方面，减少和防止走弯路。二是合理利用资金，开源节流，缓解资金不足的困难。山区检察机关要注意紧缩内部其他开支，计划用好每一分钱，把钱用在刀刃上 ，从每年财政下拨的办案业务费中有计划地安排一定的资金用于购置技术装备。
3、充分运用现有技术装备服务检察业务工作。山区检察院要注意抓好检察技术手段的运用，充分利用现有的技术装备和专业人才，努力服务于检察工作，促进工作效率和工作质量的提高，从而带动检察技术工作的发展。一是加快信息化基础建设的步伐，以运用计算机技术为核心，初步实现办公自动化。信息化建设是山区检察机关实施科技强检战略的重要内容，要充分运用现有现代办公设备，发挥其效率高、质量好的优势，如传真、复印、打印等设备的应用，改变过去工作效率低的状况，加速办公流程，减轻工作量。山区检察院要注意开发电脑功能的运用，加快办公自动化的进程，使用各类电脑软件，促进各类案件、举报线索、工资、档案、检察羁押等工作的规范化管理。二是运用检察技术服务办案。离开办案，检察技术就没有用武之地。检察技术要为自侦部门查办大要案收集、固定和甄别证据服务，如广泛使用视听器材，将案件涉及的主要物证、书证用录像、摄影形式固定下来，便于搜集完备、固定的证据；采取录像形式将审讯过程全程拍摄，防止嫌疑人翻供、串供。同时，山区检察机关要把现有的科技设备与法医、文检、痕检、司法会计等技术鉴定紧密结合运用，发挥科技强检的威力。只要充分运用现有检察技术装备服务检察业务工作，促进检察业务工作的发展，检察技术工作自身也就会随着检察业务工作的发展而得到发展。
4、以人为本，加强科技培训和科技交流工作。山区实施科技强检战略，配备现代化的科技装备只是前提，更主要的是必须建设一支高素质、专业化的检察技术精兵。一是要严格按照“一专多能”的要求抓好队伍建设，努力提高办案人员运用检察技术的能力和办案水平。同时抓好技术人才的吸收和配置工作，招收干警应要求应聘者具备计算机操作能力，将一些具备较高技术操作水平的人员配置到技术装备部门，做到人尽其才、才尽其用。二是抓好技术人员的培训和教育工作。专业技术人员是科技强检的关键。山区检察机关要制订培训计划，加强全体检察干警特别是专业技术人员的培训工作。使每个干警都有受培训的机会，人人学科学、用技术，形成制度、形成风气。对于专业技术人员还要定期走出去，通过学习和交流，取长补短，更新知识，不断充实自己，提高专业水平。三是抓好检察技术交流工作。要创造条件，广泛建立检察技术门类，深入了解和探讨新形势下的侦查手段，促进技术课题的开发，多渠道进行技术交流，加强与邮电、公安等部门的技术交流，取长补短。同时，在条件许可时组织技术人员赴经济发达地区的基层检察院参观学习，全方位接触和掌握高新技术的发展动向，开拓视野。通过多层次、多方面的交流和借鉴，不断提高山区检察技术人员的业务水平，与时俱进，切实把山区检察机关战斗力的提高转到靠科技进步上来，进一步推动科技强检战略。

广东省五华县检察院 蔡仕强
二00七年七月


广东省广州市人民政府办公厅


广州市蓝印户口管理规定实施细则
广州市人民政府办公厅



第一条 为顺利开展本市蓝印户口的登记管理工作，根据《广州市蓝印户口管理规定》（市人民政府令〔1999〕第9号，以下简称《管理规定》），特制定本实施细则。
第二条 本细则适用范围为符合《管理规定》条件的下列单位或个人。
（一）1996年10月18日起在本市指定范围内购买合法商品住宅房屋的非本市辖区常住户口人员。
（二）1998年7月28日起来穗投资开办个体工商户、私营企业的非本市辖区常住户口的投资者或经营者及派出人员或亲属。
（三）国内和港澳台地区的单位从1998年9月22日起，到本市投资注册设立的企业中的非本市辖区常住户口的派出人员及配偶、未成年子女或亲属。
（四）经市人民政府或市人民政府授权部门批准设立的中央各部委和地级市以上人民政府、行政公署在穗设立的非企业性质办事机构中的非本市辖区常住户口的派出人员或其配偶、未成年子女；县（含县级市）人民政府在穗设立的非企业性质办事机构中的非本市辖区常住户口的派出人
员。
（五）1997年10月30日起被本市机关、事业单位、社会团体、企业和个体工商户聘用的非本市辖区常住户口的人员及其配偶、未成年子女。
（六）1997年10月30日起出国留学人员的非本市辖区常住户口的配偶、未成年子女。
第三条 凡符合《管理规定》和本细则的条件申请入蓝印户口的人员，除提供原籍派出所户籍证明、居民身份证、原籍户口所在地和拟入户地街、镇一级计划生育部门出具的计划生育证明以外（其中第二条第二、三、四、五、六款规定的申请人须房屋管理部门或屋主提供可供其固定居
住1年以上的合法房屋的证明或合约），同时还须根据申办蓝印户口的类别，分别提供以下证明材料：
（一）购买商品住宅房屋申办蓝印户口人员，须提供市国土局房管局核发的《房地产证》或城市规划部门核发的《建设工程规划验收合格证》、经鉴证的购买房屋合约书（须注明购房地址、门牌号码）、购房发票、购房者身份证及申办人户口所在地派出所出具的其与购房者亲属关系证
明。
（二）投资兴办个体工商户、私营企业申办蓝印户口人员，须提供本市工商、税务部门核发的《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）、市地税局核发的《广州市地方税纳税人缴纳税款证明》、市国税局核发的《广州市纳税人缴纳税款证明》、董事会或企业出具同意其入
户的证明、申办人户口所在地派出所出具的其与投资者或经营者亲属关系证明。其中属高新技术企业的，须提供市科委核发的《高新技术企业认定证书》；属承包、租赁、购买、兼并国有困难企业的须提供由上级主管部门出具的证明。
（三）国内和港澳台地区的单位投资兴办企业申办蓝印户口人员，须提供本市工商、税务部门核发的《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）、市地税局核发的《广州市地方税纳税人缴纳税款证明》、市国税局核发的《广州市纳税人缴纳税款证明》、《广州市职工劳动手
册》、董事会或企业出具同意其入户的证明、申办人户口所在地派出所出具的其与随同入户的亲属关系证明。其中属高新技术企业的，须提供市科委核发的《高新技术企业认定证书》。
（四）驻穗办事机构申办蓝印户口人员，须提供市政府办公厅批准设立驻穗办事机构的批文、市经协办核发的《驻穗机构登记证》、市计委委托各区计划局出具的《驻穗办事机构申办蓝印户口指标函（批件）》、办事机构正式工作人员证明。属为其配偶、未成年子女申办蓝印户口的，
还须提供结婚证、出生医学证明。
（五）被本市单位聘用申办蓝印户口人员，须提供劳动、人事部门的审核证明、学历证书、专业技术职称资格证书、职业资格证书、《广州市职工劳动手册》、《广州市暂住证》、《广东省流动人员就业证》。其配偶、未成年子女随同申办蓝印户口的，还须提供结婚证、出生医学证明
。
（六）出国留学人员家属申办蓝印户口，须提供本市就业单位证明或生活来源证明、结婚证、出生医学证明，并提供出国留学人员的学位证明、居留资格证明、在本市投资开办的企业《工商营业执照》（副本）、《税务登记证》（副本）或本市企事业单位出具的聘用证明。
第四条 蓝印户口申请和审批程序：
（一）凡符合条件申办蓝印户口人员，在其入户地派出所提出申请（其中属购买商品住宅房屋申请入户者，须在房屋交付使用后半年内向购买房屋所在地派出所提出申请），填写《广州市蓝印户口申请登记表》，并提供规定的有关证明材料。
（二）派出所在受理申请后，要对申办蓝印户口人员进行调查，了解其申办入户的房屋是否合法，是否有门牌号码。属购房入户的，该房屋是否纳入可入蓝印户口计划。经核实后提出意见按现行户口审批权限逐级报批，最后由市公安局户政管理部门按规定审批。
（三）凡经批准入户者，由市公安局户政管理部门将《广州市蓝印户口申请登记表》连同《批准入蓝印户口通知书》退回区公安分局，由公安分局退回派出所，派出所负责通知被批准入户者到市公安局综合办证厅，凭《通知书》按《管理规定》有关缴费的规定，到市商业银行系统各网
点办理有关缴费手续，再凭银行的交款凭证及《通知书》到市公安局综合办证厅验讫盖章后，到申请入蓝印户口所在地派出所办理蓝印户口登记手续。
（四）市公安局户政管理部门按市计委每年下达的蓝印户口总指标及分类指标控制审批入户人数，各区公安分局按区计划局根据市计委下达的本区蓝印户口具体计划指标审核入户人数。凡批准入广州市蓝印户口的人员，均由市公安局户政管理部门发给由市计委印制的《广州市蓝印户口
指标卡》，附申请材料转派出所存档备查。
第五条 蓝印户口管理措施：
（一）对批准入广州市蓝印户口的人员，由派出所核发广州市公安局统一印制的《广州市蓝印户口簿》及有关证件，并按规定收取工本费。
（二）蓝印户口纳入当地常住户口管理范畴进行日常管理并作专项人口统计，每半年由市公安局户政管理部门将办理人数抄送市粮食行政管理部门。属住宅小区的，当地居委会和群众治保组织要将其纳入管理，切实保障其合法权益。
（三）蓝印户口只在当地街、镇其入户地址有效，在市区内不得迁移。离开本市并且今后不在本市居住的，由持蓝印户口人员到入户所在地公安派出所申报注销蓝印户口。凡入户者未在入户地址的房屋居住超过半年且去向不明的，由公安机关按规定注销其蓝印户口。
（四）持有广州市蓝印户口的人员，符合国家计划生育政策所生的子女，在生母或生父原常住户口所在地派出所登记入户后，可按随母或随父落户的原则再申请办理蓝印户口登记手续，给予优先解决。
（五）属驻穗办事机构被批准申办蓝印户口的，参照现行外地驻穗办事机构人员户口管理办法进行管理。
（六）被批准入蓝印户口人员，不在原居住地办理户口及粮食供应关系迁出手续，也不在广州市申领、换领、补领居民身份证。
第六条 广州市蓝印户口的有效期限为5年，在有效期限内如无违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策规定，按规定履行了劳动合同和参加了社会保险的，满5年后由入蓝印户口本人向所在地派出所提出转为广州市常住居民户口申请，填写《入户申请表》，由公安机关按
国家户口迁移政策进行审批。经市公安局户政管理部门批准后，办理户口、粮食供应关系迁移手续，转为广州市常住居民户口。其中驻穗办事机构取得蓝印户口人员，转为本市常住居民户口后，按现行驻穗办事机构集体户口的管理办法进行管理。
第七条 任何单位及个人不得采用任何手段变卖、转让蓝印户口指标、伪造证明材料，发现变卖、转让蓝印户口指标，伪造证明材料及其他违反规定的，取消其申请入户资格。已办理蓝印户口的，一经发现即注销其蓝印户口，并按我国现行户籍管理的有关规定给予处罚，构成犯罪的依
法追究其刑事责任。凡申办蓝印户口期间或获批准入蓝印户口后，发现违法犯罪被劳动教养或判处刑罚、违反计划生育政策者，或因本人原因未按规定履行劳动合同和参加社会保险的，一律停止受理其入蓝印户口申请或注销蓝印户口。被注销广州市蓝印户口或自愿放弃蓝印户口转为广州市
常住居民户口的人员，其交纳的有关费用不再退还。
第八条 各级公安部门和相关职能部门有关工作人员要严格遵守国家政策法规和党纪政纪，履行职责，严禁弄虚作假，索贿受贿。任何单位和个人不得从事出卖户口的违法活动，违者必将追究责任。
户口管理权属公安机关，凡不符合《管理规定》及本细则规定的，派出所应拒绝受理。



2000年2月28日