卫生部关于颁发《食品用橡胶管卫生标准》等三个食品卫生标准的通知
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卫生部关于颁发《食品用橡胶管卫生标准》等三个食品卫生标准的通知
卫生部关于颁发《食品用橡胶管卫生标准》等三个食品卫生标准的通知
1989年8月14日，卫生部
《食品用橡胶管卫生标准》等三个食品卫生标准业经全国食品卫生标准分委员会讨论通过，经我部审定，现予以颁发，自一九九0年元月一日起执行，原《铝制食具容器卫生标准》（ＧＢｎ149——81）同时废止。
附件：
1．食品用橡胶管卫生标准
ＧＢ11331——89
ＵＤＣ613．29∶678．4——46
2．食品用橡胶管卫生标准检验方法
ＧＢ11332——89
ＵＤＣ613．29：614．3∶678．4——46
3．铝制食具容器卫生标准
ＧＢ11333——89
ＵＤＣ613．29∶669．71
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刑事附带民事诉讼是指由于被告人的犯罪行为遭受物质损失的被害人，以及人民检察院对国家、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失，在刑事诉讼过程中，提出要求赔偿的诉讼活动。修改后的《刑事诉讼法》对“附带民事诉讼”仍是二条原则性规定，最高人民法院1994年3月21日公布的《关于审理刑事案件程序的具体规定》（以下简称规定）对附带民事诉讼部分作了一些具体规定，但仍有许多问题没有明确下来，还有些规定存在法律冲突的情况。笔者结合办案实践，拟在以下的几个方面浅谈拙见，尽抛砖之力，以求法律在附带民事诉讼方
面的健全完善。
一、刑罚与赔偿的关系问题
刑事附带民事诉讼是在刑事诉讼过程中解决的民事诉讼，它是因被告人的犯罪行为引起的损害赔偿的民事诉讼，虽是一种附带诉讼，但具有相对独立性。附带民事诉讼的构成条件及审理程序均具有严格的规定，虽是二诉合一，但刑事诉讼与附带民事诉讼决不能混为一谈，成为相互制约的条件。不能因民事赔偿而减轻刑事处罚，也不能以加重刑罚代替赔偿。刑罚是对犯罪分子的人身权利实行的强制办法，它不能消除受害人物质损害的后果；赔偿则是损害之债的履行，是对犯罪行为所致财产损失的补偿，用以消除物质损害的后果，并不涉及人身权利的处罚。二者虽然针对同一犯罪事实，但决不能互相代替。实践中很多法院因怕麻烦，或以刑罚代替赔偿，驳回受害人的附带民事诉讼请求，或者对可能判处三年以下有期徒刑的被告（尤其是轻伤害案件的被告人），只要附带民事诉讼部分予以赔偿，就视为有悔罪表现，判处缓刑，而不考虑犯罪情节和犯罪手段等其他因素。这些作法是对刑事处罚与民事赔偿关系的误解，也是对法律的滥用。刑罚解决不了受害人的物质损失，同样赔偿也代替不了法律对犯罪行为的惩罚。附带民事诉讼只是为了简化诉讼程序，减少当事人的诉累而与刑事诉讼一并审理，并规定在刑事部分审理后再审民事部分。而有些法院却在刑事部分庭审前，主持当事人对民事部分先行调解，如能达成协议，刑事部分则从轻处罚或适用缓刑，这是严重违法的。《规定》第71条明确规定附带民事诉讼必须在刑事部分审理结束后进行，实践中应坚决杜绝以钱买刑，以赔偿代替刑罚的现象。应当明确，刑罚与赔偿并不存在相互制约的关系，只是两个诉讼程序的两种制裁手段，从这个角度讲，二者是平行的，并不直接发生关系。明确这点，对司法实践正确适用刑罚和正确适用赔偿，维护法律的严肃性和维护当事人的合
法权益具有重要意义。
二、赔偿的原则问题
《规定》第62条明确了赔偿原则“因犯罪行为遭受物质损失，已经得到退赔而仍不能弥补损失的被害人，也可以提起附带民事诉讼，但是被害人不能提供证据证实被告人确有财产可供赔偿的，人民法院裁定驳回”。可以看出，附带民事诉讼的赔偿原则是以被告人确有赔偿能力为前提的。笔者认为，这样规定有失偏颇。附带民事诉讼实质上是民事诉讼，应适用民事诉讼法律的有关规定，在赔偿问题上应采取实际损失赔偿的原则，至于被告人是否有执行能力，则不是法院判决时应当考虑的问题。如果被告隐匿财产、转移赃物，妄图“受苦一时，舒服一世”，或者被告人没有被追究刑事责任或者被判处缓刑，虽然在判决时没有财产，则日后有能力赔偿时，却没有法律约束其履行赔偿义务，这不利于彻底惩戒犯罪分子，对受
害人也是显然不公平的。
笔者认为，最高人民法院之所以作出这条规定，是否主要考虑附带民事诉讼不发生移送执行的问题，避免附带民事诉讼执行过多牵扯刑庭的精力。但这样规定，不能使受害人的损失得到赔偿，不利于切实维护受害人的合法权益，法院的判决对受害人的赔偿请求不予支持，那么受害人合法权益又靠什么来保护呢？如果被告人日后被发现有财产足以赔偿，受害人又没有法律文书支持，依据什么申请执行呢？所以笔者认为附带民事诉讼不应以判决时被告人的赔偿能力作为是否对受害人赔偿请求给予支持的根据，而应按照民事法律的规定，实行实际损失赔偿原则，不给犯罪分子以可乘之机，切实维护受害者的合法权益，也保证适用法律的一致性。为避免增加刑庭的工作量，建议附带民事诉讼案件的执行由专职民事执行工作的
执行庭统一执行，便于法院内部分工明确，各司其职。
三、共同致害人的连带赔偿问题
在共同犯罪中，被追究刑事责任的被告应承担附带民事诉讼的赔偿责任，而没有被追究刑事责任的其他共同致害人是否承担赔偿责任呢？如三人共同伤害案中，其中一人持刀将受害人捅成重伤，其他二人没有被追究刑事责任，也没有直接造成受害人的重伤的后果，此二人是否不应当承担赔偿责任呢？实践中对此认识不一，处理结果也不相同。笔者认为，没有被追究刑事责任的共同致害人也应当承担赔偿责任，因为共同致害人虽然没有被追究刑事责任，但由于其参与了共同犯罪活动，其犯罪活动不仅触犯了刑法，而且造成被害人的经济损失。触犯刑法要受到刑罚处罚，只是由于情节轻微或有其他从宽表现而没有被追究刑事责任，但由于其共同犯罪行为造成被害人的经济损失，应按民事诉讼法的有关规定，视为共同侵权人，承担连带赔偿责任。实践中有的法院对没被追究刑事责任的共同致害人判决不承担赔偿责任，有的法院让被害人向未被追究刑事责任的共同致害人另行提起民事诉讼，这些做法，人为割裂了同一损害的赔偿法律关系，不利于划分共同致害人承担的责任比例，增加了被害人的诉累，也不利于法院的审理。另外，法院对另案处理的共同致害人也应一并作出附带民事诉讼判决，因为按民诉法规定，侵害事实清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判决，
对于所有共同侵权人，则应判决承担连带赔偿责任。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
玉政发〔2005〕25号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法》已经市第二届人民政府第32次常务会通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二00五年七月十八日
玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号，以下简称《条例》）的规定，结合我市社会治安打防控体系建设和创建“平安玉林”活动的实际，制定本管理办法。
第二条 机关、团体、企业事业单位（以下简称为“单位”）内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。
单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全以及重点部位的安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口加以忽视。
第三条 保安服务是单位内部治安保卫工作的重要组成部分。按照《广西壮族自治区保安服务管理条例》的规定，为适应我市经济社会发展的需要，保安服务业依法依规履行重点单位的守护、押运、技防工作职责，实现社会治安管理工作的社会化、市场化、专业化。
第二章 政府监管职责
第四条 各级人民政府切实履行“政府监管”的职责，加强对本行政区域内的单位内部治安保卫工作的组织领导，督促公安机关和有关部门依法履行职责，加强指导和监督，并及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。
第五条 玉林市公安局负责指导、监督全市单位的内部治安保卫工作，各县（市）区公安机关负责指导、监督本辖区范围各单位的内部治安保卫工作。对行业、系统有监管职责的各级人民政府有关部门要认真履行各自的监管职责和义务，指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。
第六条 各县（市）区公安机关对本行政区域内的单位内部治安保卫工作履行下列职责：
（一）指导单位组建内部保卫工作机构，制定、完善内部治安保卫制度，监督落实治安防范措施，指导治安保卫队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；
（二）指导和监督重点单位制定、完善内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案，督促加强重点部位安全保卫工作；
（三）指导和监督单位制定、完善内部治安保卫机构工作例会制度、信息报告制度、重大治安隐患排查制度、治安情况通报制度；
（四）对从事和指导、监督单位内部治安保卫工作的部门负责人以及单位内部治安保卫人员、保安人员进行培训，开展单位内部治安保卫执勤人员持证上岗管理工作；
（五）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置；
（六）指导、检查和监督单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本办法规定的行为或者存在治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。
第三章 单位法人职责
第七条 单位的法定代表人或主要负责人，对本单位的内部治安保卫工作负总责，是第一责任人。单位不因确定有分管负责人或者转包、承包企业的经营权，而分割或转移第一责任人的职责。
（一）落实单位内部治安保卫工作的组织建设和队伍建设，对内部保卫机构履行职责和开展内部治安保卫工作给予切实的保障。
（二）抓好单位内部治安保卫工作的制度建设。认真落实各种安全防范制度、安全防范措施和设施，为创建“无毒、无赌单位”和“平安单位”、“平安社区”打好基础。
（三）把单位内部的经常性治安管理工作列入行政、企业管理的议事日程。日常治安管理工作主要围绕“人、地、物、事”等四个方面开展。
第四章 重点单位划分和确定
第八条 关系国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。治安保卫重点单位由各县（市）区人民政府（管委）公安机关根据分级确定的原则及上级公安机关制定的有关等级判定标准，结合本地经济社会发展的实际，按照下列范围提出，报本级人民政府确定：
（一）党、政首脑机关；
（二）广播电台、电视台、报社等重要新闻单位和单位计算机网络中心等重要部门；
（三）车站等重要交通枢纽；
（四）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；
（五）电信、邮政、金融单位；
（六）重要能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力调度中心及其供应设备和有关硬件设施；
（七）重要物资储备单位和大型宾馆、商贸中心；
（八）教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所、名胜风景旅游区；
（九）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；
（十）研制、生产、销售、储存、使用危险物品（含易燃、易爆、放射性、剧毒物品）或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（十一）大型生产企业、国家重点建设工程单位；
（十二）其他需要列为治安保卫重点的单位。
第九条 重点单位等级管理的原则。针对我市经济社会发展的区域差异较大，且重点单位的具体情况千差万别的实际，根据具体分析相关单位对国家安全、公共安全和社会稳定的影响程度，将重点单位划分为自治区级、市级、县(市)区级三个等级，以利于突出工作重点、规范监督指导。
根据《条例》第十三条“治安保卫重点单位由县级以上公安机关提出，报本级人民政府确定”的规定，由县级以上公安机关负责重点单位等级判定，并统一以县级以上公安机关的名义分别将自治区级、市级、县(市)区级重点单位报同级人民政府审批确定。治安保卫重点单位应当遵守本办法对单位治安保卫工作的一般规定和对治安保卫重点单位的特别规定。
第五章 单位内部治安保卫机构设置和人员配备
第十条 单位应根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。重点单位必须设立与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报县级以上公安机关备案；其他不具备组建治安保卫机构的单位，可以采取配备保卫专干或聘请保安等多种形式，有效开展单位治安保卫工作。
第十一条 单位的内部治安保卫机构人员按治安保卫工作的实际需要配备。单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。
第十二条 单位内部治安保卫人员应当依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。治安保卫人员依法履行职责的行为受法律保护。
第十三条 宾馆、饭店、娱乐服务场所、大型文体活动设施等商业性、经营性单位和易燃、易爆、危险、剧毒等物品的经营、储存单位，应当按规定聘用专职保安人员。
第六章 单位内部治安保卫工作要求和管理制度
第十四条 单位内部治安保卫机构的工作要求是：
（一）有适应本单位实际情况的内部治安保卫制度和检查考核机制。
（二）有切实可行的治安保卫措施。如有预防犯罪、预防治安灾害事故、预防治安案件、处置突发事件等治安保卫措施，以及重点要害部位的防范措施（包括人防、物防和技防等措施）、重点人员的防范措施等。
（三）有必要的治安防范设施。对重点要害部位、容易发生治安案件、治安灾害事故的场所采取预警、监控和其他技术防范措施。
（四）旅游、民政、文化、教育、体育、商务等单位，应依法落实旅游观光、福利彩票销售、文体活动等相关商业性大型活动的申报审批制度，并按照“谁主办，谁负责”的原则，认真落实好各种安全防范措施。举办单位负责人对活动的安全负全责，公安机关主要负责大型活动的安全保卫工作全过程的监督和处置突发事件的组织工作，确保大型活动自始至终的安全、有序、顺利进行。
（五）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，不稳定因素能够及时排查，治安隐患得到及时消除，治安信息渠道确保通畅。
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件，单位负责人和保卫人员必须采取有力的措施保护现场、抢救伤员、防止犯罪涉嫌人逃跑，防止事态扩大，并迅速向公安机关报告和协助查处。对矛盾纠纷和不稳定因素要主动配合党政、司法部门及时排除化解。
（七）治安保卫重点单位内部治安保卫机构的设置、人员（含保安服务公司派驻的保安员）的配备以及落实物防、技防等设施情况应及时报告同级公安机关治安部门备案。
第十五条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：
（一）门卫、值班、巡查及治安信息员、协管员工作制度；
（二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；
（三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；
（四）单位内部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培训制度；
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；
（七）治安保卫工作定期通报、检查、考核及奖惩制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的重点要害部位、危险物品等安全管理制度；
（九）单位范围内不稳定因素、治安隐患、重点人员的排查制度；
（十）外来暂住人员、出租房屋、出入车辆的治安管理制度；
（十一）单位内部处置突发事件工作机制，包括内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。
第十六条 单位内部治安保卫机构、治安保卫人员和保安人员应当履行下列职责：
（一）开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；
（二）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；
（三）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；
（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；
（五）协助单位法人或分管治安保卫工作负责人具体落实单位内部治安防范设施的建设和维护工作。
第十七条 在单位管理范围内的人员，应当遵守单位的内部治安保卫制度。法人代表和单位分管治安保卫工作的负责人，要支持内部保卫机构工作人员履行职责。
第十八条 治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位，按照《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）和《广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定》以及国家有关标准，对本单位下列十一大类重点场所或要害部位设置必要的技术防范设施，并实施重点保护：
（一）涉及国家重要秘密的要害部位；
（二）指挥调度中心、计算机网络中心、数据中心；
（三）研制、生产、使用、储存危险物品和民爆器材、武器弹药的部位，实验和保藏有害菌种、毒种的部位；
（四）供电、供水、供油、供气、供热的关键部位；
（五）各类重要物资储备仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；
（六）单位财务室和金融机构所属金库、营业场所及运钞车辆；
（七）存放珍贵文物、档案、资料的部位和保管、陈列、收藏各类珍宝、重要财物的场所；
（八）三星级以上宾馆的指定部位；
（九）单位的重要设备和贵重设施（如汽车）；
（十）物业管理小区、计算机较集中的微机房、用于教学培训的计算机操作室（教室）；
（十一）国家和自治区规定的其他应当采取安全技术防范措施的场所或部位。
第十九条 治安保卫重点单位应当在公安机关指导下制定单位内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置治安突发事件等工作措施和预案，并定期演练。
第七章 奖惩规定
第二十条 单位内部日常安全保卫工作的检查和考核，由辖区派出所负责；县级以上公安机关治安部门负责监督指导。年终考评工作，由县（市）区公安机关负责。
全市每两年组织召开一次总结表彰大会，各县（市）区（管委）每年组织召开一次总结表彰大会。对认真落实治安防范措施，严格执行治安保卫工作制度，在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人，有关人民政府、公安机关和有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十一条 单位违反本办法的规定，存在治安隐患的，公安机关应当及时登记备案，下达《隐患（整改）通知书》，责令限期整改，并处警告。
单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，由公安机关依据《条例》第十九条的规定进行处罚，并将处罚决定报告当地综治、纪委、组织、人事、监察等部门，建议有关部门对单位主要负责人和其他直接责任人员按照有关法律法规规章给予处分。
限期整改期间，仍有案件发生的，情节较重、影响恶劣、未足以追究刑事责任的，由公安机关报告当地人民政府依法依规对单位法人、主管领导或治安直接责任人给予相应的处理。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十二条 依据《条例》第二十条规定，单位治安保卫人员在履行职责时侵害他人合法权益的，应当赔礼道歉，给他人造成损害的，单位应当承担赔偿责任。单位赔偿后，有权责令因故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员承担部分或者全部赔偿的费用；对故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员，单位应当依法依规给予处分。治安保卫人员侵害他人合法权益的行为属于受单位负责人指使、胁迫的，对单位负责人依法依规给予处分，并由其承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依据《条例》第二十一条规定，辖区公安机关接到单位报警后不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对行业、系统有监管职责的人民政府有关部门在指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作过程中有玩忽职守、滥用职权行为的，参照前款规定依法处罚。
第二十四条 单位治安保卫人员因履行治安保卫职责伤残或者死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定给予相应的待遇。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
第二十六条 本办法由玉林市公安局负责解释。
面的健全完善。
一、刑罚与赔偿的关系问题
刑事附带民事诉讼是在刑事诉讼过程中解决的民事诉讼，它是因被告人的犯罪行为引起的损害赔偿的民事诉讼，虽是一种附带诉讼，但具有相对独立性。附带民事诉讼的构成条件及审理程序均具有严格的规定，虽是二诉合一，但刑事诉讼与附带民事诉讼决不能混为一谈，成为相互制约的条件。不能因民事赔偿而减轻刑事处罚，也不能以加重刑罚代替赔偿。刑罚是对犯罪分子的人身权利实行的强制办法，它不能消除受害人物质损害的后果；赔偿则是损害之债的履行，是对犯罪行为所致财产损失的补偿，用以消除物质损害的后果，并不涉及人身权利的处罚。二者虽然针对同一犯罪事实，但决不能互相代替。实践中很多法院因怕麻烦，或以刑罚代替赔偿，驳回受害人的附带民事诉讼请求，或者对可能判处三年以下有期徒刑的被告（尤其是轻伤害案件的被告人），只要附带民事诉讼部分予以赔偿，就视为有悔罪表现，判处缓刑，而不考虑犯罪情节和犯罪手段等其他因素。这些作法是对刑事处罚与民事赔偿关系的误解，也是对法律的滥用。刑罚解决不了受害人的物质损失，同样赔偿也代替不了法律对犯罪行为的惩罚。附带民事诉讼只是为了简化诉讼程序，减少当事人的诉累而与刑事诉讼一并审理，并规定在刑事部分审理后再审民事部分。而有些法院却在刑事部分庭审前，主持当事人对民事部分先行调解，如能达成协议，刑事部分则从轻处罚或适用缓刑，这是严重违法的。《规定》第71条明确规定附带民事诉讼必须在刑事部分审理结束后进行，实践中应坚决杜绝以钱买刑，以赔偿代替刑罚的现象。应当明确，刑罚与赔偿并不存在相互制约的关系，只是两个诉讼程序的两种制裁手段，从这个角度讲，二者是平行的，并不直接发生关系。明确这点，对司法实践正确适用刑罚和正确适用赔偿，维护法律的严肃性和维护当事人的合
法权益具有重要意义。
二、赔偿的原则问题
《规定》第62条明确了赔偿原则“因犯罪行为遭受物质损失，已经得到退赔而仍不能弥补损失的被害人，也可以提起附带民事诉讼，但是被害人不能提供证据证实被告人确有财产可供赔偿的，人民法院裁定驳回”。可以看出，附带民事诉讼的赔偿原则是以被告人确有赔偿能力为前提的。笔者认为，这样规定有失偏颇。附带民事诉讼实质上是民事诉讼，应适用民事诉讼法律的有关规定，在赔偿问题上应采取实际损失赔偿的原则，至于被告人是否有执行能力，则不是法院判决时应当考虑的问题。如果被告隐匿财产、转移赃物，妄图“受苦一时，舒服一世”，或者被告人没有被追究刑事责任或者被判处缓刑，虽然在判决时没有财产，则日后有能力赔偿时，却没有法律约束其履行赔偿义务，这不利于彻底惩戒犯罪分子，对受
害人也是显然不公平的。
笔者认为，最高人民法院之所以作出这条规定，是否主要考虑附带民事诉讼不发生移送执行的问题，避免附带民事诉讼执行过多牵扯刑庭的精力。但这样规定，不能使受害人的损失得到赔偿，不利于切实维护受害人的合法权益，法院的判决对受害人的赔偿请求不予支持，那么受害人合法权益又靠什么来保护呢？如果被告人日后被发现有财产足以赔偿，受害人又没有法律文书支持，依据什么申请执行呢？所以笔者认为附带民事诉讼不应以判决时被告人的赔偿能力作为是否对受害人赔偿请求给予支持的根据，而应按照民事法律的规定，实行实际损失赔偿原则，不给犯罪分子以可乘之机，切实维护受害者的合法权益，也保证适用法律的一致性。为避免增加刑庭的工作量，建议附带民事诉讼案件的执行由专职民事执行工作的
执行庭统一执行，便于法院内部分工明确，各司其职。
三、共同致害人的连带赔偿问题
在共同犯罪中，被追究刑事责任的被告应承担附带民事诉讼的赔偿责任，而没有被追究刑事责任的其他共同致害人是否承担赔偿责任呢？如三人共同伤害案中，其中一人持刀将受害人捅成重伤，其他二人没有被追究刑事责任，也没有直接造成受害人的重伤的后果，此二人是否不应当承担赔偿责任呢？实践中对此认识不一，处理结果也不相同。笔者认为，没有被追究刑事责任的共同致害人也应当承担赔偿责任，因为共同致害人虽然没有被追究刑事责任，但由于其参与了共同犯罪活动，其犯罪活动不仅触犯了刑法，而且造成被害人的经济损失。触犯刑法要受到刑罚处罚，只是由于情节轻微或有其他从宽表现而没有被追究刑事责任，但由于其共同犯罪行为造成被害人的经济损失，应按民事诉讼法的有关规定，视为共同侵权人，承担连带赔偿责任。实践中有的法院对没被追究刑事责任的共同致害人判决不承担赔偿责任，有的法院让被害人向未被追究刑事责任的共同致害人另行提起民事诉讼，这些做法，人为割裂了同一损害的赔偿法律关系，不利于划分共同致害人承担的责任比例，增加了被害人的诉累，也不利于法院的审理。另外，法院对另案处理的共同致害人也应一并作出附带民事诉讼判决，因为按民诉法规定，侵害事实清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判决，
对于所有共同侵权人，则应判决承担连带赔偿责任。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。
四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题
被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。
五、精神损害赔偿问题
新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建
设发展和完善的重要内容。
综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击
犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
玉政发〔2005〕25号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法》已经市第二届人民政府第32次常务会通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二00五年七月十八日
玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号，以下简称《条例》）的规定，结合我市社会治安打防控体系建设和创建“平安玉林”活动的实际，制定本管理办法。
第二条 机关、团体、企业事业单位（以下简称为“单位”）内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。
单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全以及重点部位的安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口加以忽视。
第三条 保安服务是单位内部治安保卫工作的重要组成部分。按照《广西壮族自治区保安服务管理条例》的规定，为适应我市经济社会发展的需要，保安服务业依法依规履行重点单位的守护、押运、技防工作职责，实现社会治安管理工作的社会化、市场化、专业化。
第二章 政府监管职责
第四条 各级人民政府切实履行“政府监管”的职责，加强对本行政区域内的单位内部治安保卫工作的组织领导，督促公安机关和有关部门依法履行职责，加强指导和监督，并及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。
第五条 玉林市公安局负责指导、监督全市单位的内部治安保卫工作，各县（市）区公安机关负责指导、监督本辖区范围各单位的内部治安保卫工作。对行业、系统有监管职责的各级人民政府有关部门要认真履行各自的监管职责和义务，指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。
第六条 各县（市）区公安机关对本行政区域内的单位内部治安保卫工作履行下列职责：
（一）指导单位组建内部保卫工作机构，制定、完善内部治安保卫制度，监督落实治安防范措施，指导治安保卫队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；
（二）指导和监督重点单位制定、完善内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案，督促加强重点部位安全保卫工作；
（三）指导和监督单位制定、完善内部治安保卫机构工作例会制度、信息报告制度、重大治安隐患排查制度、治安情况通报制度；
（四）对从事和指导、监督单位内部治安保卫工作的部门负责人以及单位内部治安保卫人员、保安人员进行培训，开展单位内部治安保卫执勤人员持证上岗管理工作；
（五）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置；
（六）指导、检查和监督单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本办法规定的行为或者存在治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。
第三章 单位法人职责
第七条 单位的法定代表人或主要负责人，对本单位的内部治安保卫工作负总责，是第一责任人。单位不因确定有分管负责人或者转包、承包企业的经营权，而分割或转移第一责任人的职责。
（一）落实单位内部治安保卫工作的组织建设和队伍建设，对内部保卫机构履行职责和开展内部治安保卫工作给予切实的保障。
（二）抓好单位内部治安保卫工作的制度建设。认真落实各种安全防范制度、安全防范措施和设施，为创建“无毒、无赌单位”和“平安单位”、“平安社区”打好基础。
（三）把单位内部的经常性治安管理工作列入行政、企业管理的议事日程。日常治安管理工作主要围绕“人、地、物、事”等四个方面开展。
第四章 重点单位划分和确定
第八条 关系国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。治安保卫重点单位由各县（市）区人民政府（管委）公安机关根据分级确定的原则及上级公安机关制定的有关等级判定标准，结合本地经济社会发展的实际，按照下列范围提出，报本级人民政府确定：
（一）党、政首脑机关；
（二）广播电台、电视台、报社等重要新闻单位和单位计算机网络中心等重要部门；
（三）车站等重要交通枢纽；
（四）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；
（五）电信、邮政、金融单位；
（六）重要能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力调度中心及其供应设备和有关硬件设施；
（七）重要物资储备单位和大型宾馆、商贸中心；
（八）教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所、名胜风景旅游区；
（九）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；
（十）研制、生产、销售、储存、使用危险物品（含易燃、易爆、放射性、剧毒物品）或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（十一）大型生产企业、国家重点建设工程单位；
（十二）其他需要列为治安保卫重点的单位。
第九条 重点单位等级管理的原则。针对我市经济社会发展的区域差异较大，且重点单位的具体情况千差万别的实际，根据具体分析相关单位对国家安全、公共安全和社会稳定的影响程度，将重点单位划分为自治区级、市级、县(市)区级三个等级，以利于突出工作重点、规范监督指导。
根据《条例》第十三条“治安保卫重点单位由县级以上公安机关提出，报本级人民政府确定”的规定，由县级以上公安机关负责重点单位等级判定，并统一以县级以上公安机关的名义分别将自治区级、市级、县(市)区级重点单位报同级人民政府审批确定。治安保卫重点单位应当遵守本办法对单位治安保卫工作的一般规定和对治安保卫重点单位的特别规定。
第五章 单位内部治安保卫机构设置和人员配备
第十条 单位应根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。重点单位必须设立与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报县级以上公安机关备案；其他不具备组建治安保卫机构的单位，可以采取配备保卫专干或聘请保安等多种形式，有效开展单位治安保卫工作。
第十一条 单位的内部治安保卫机构人员按治安保卫工作的实际需要配备。单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。
第十二条 单位内部治安保卫人员应当依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。治安保卫人员依法履行职责的行为受法律保护。
第十三条 宾馆、饭店、娱乐服务场所、大型文体活动设施等商业性、经营性单位和易燃、易爆、危险、剧毒等物品的经营、储存单位，应当按规定聘用专职保安人员。
第六章 单位内部治安保卫工作要求和管理制度
第十四条 单位内部治安保卫机构的工作要求是：
（一）有适应本单位实际情况的内部治安保卫制度和检查考核机制。
（二）有切实可行的治安保卫措施。如有预防犯罪、预防治安灾害事故、预防治安案件、处置突发事件等治安保卫措施，以及重点要害部位的防范措施（包括人防、物防和技防等措施）、重点人员的防范措施等。
（三）有必要的治安防范设施。对重点要害部位、容易发生治安案件、治安灾害事故的场所采取预警、监控和其他技术防范措施。
（四）旅游、民政、文化、教育、体育、商务等单位，应依法落实旅游观光、福利彩票销售、文体活动等相关商业性大型活动的申报审批制度，并按照“谁主办，谁负责”的原则，认真落实好各种安全防范措施。举办单位负责人对活动的安全负全责，公安机关主要负责大型活动的安全保卫工作全过程的监督和处置突发事件的组织工作，确保大型活动自始至终的安全、有序、顺利进行。
（五）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，不稳定因素能够及时排查，治安隐患得到及时消除，治安信息渠道确保通畅。
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件，单位负责人和保卫人员必须采取有力的措施保护现场、抢救伤员、防止犯罪涉嫌人逃跑，防止事态扩大，并迅速向公安机关报告和协助查处。对矛盾纠纷和不稳定因素要主动配合党政、司法部门及时排除化解。
（七）治安保卫重点单位内部治安保卫机构的设置、人员（含保安服务公司派驻的保安员）的配备以及落实物防、技防等设施情况应及时报告同级公安机关治安部门备案。
第十五条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：
（一）门卫、值班、巡查及治安信息员、协管员工作制度；
（二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；
（三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；
（四）单位内部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培训制度；
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；
（七）治安保卫工作定期通报、检查、考核及奖惩制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的重点要害部位、危险物品等安全管理制度；
（九）单位范围内不稳定因素、治安隐患、重点人员的排查制度；
（十）外来暂住人员、出租房屋、出入车辆的治安管理制度；
（十一）单位内部处置突发事件工作机制，包括内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。
第十六条 单位内部治安保卫机构、治安保卫人员和保安人员应当履行下列职责：
（一）开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；
（二）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；
（三）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；
（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；
（五）协助单位法人或分管治安保卫工作负责人具体落实单位内部治安防范设施的建设和维护工作。
第十七条 在单位管理范围内的人员，应当遵守单位的内部治安保卫制度。法人代表和单位分管治安保卫工作的负责人，要支持内部保卫机构工作人员履行职责。
第十八条 治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位，按照《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）和《广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定》以及国家有关标准，对本单位下列十一大类重点场所或要害部位设置必要的技术防范设施，并实施重点保护：
（一）涉及国家重要秘密的要害部位；
（二）指挥调度中心、计算机网络中心、数据中心；
（三）研制、生产、使用、储存危险物品和民爆器材、武器弹药的部位，实验和保藏有害菌种、毒种的部位；
（四）供电、供水、供油、供气、供热的关键部位；
（五）各类重要物资储备仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；
（六）单位财务室和金融机构所属金库、营业场所及运钞车辆；
（七）存放珍贵文物、档案、资料的部位和保管、陈列、收藏各类珍宝、重要财物的场所；
（八）三星级以上宾馆的指定部位；
（九）单位的重要设备和贵重设施（如汽车）；
（十）物业管理小区、计算机较集中的微机房、用于教学培训的计算机操作室（教室）；
（十一）国家和自治区规定的其他应当采取安全技术防范措施的场所或部位。
第十九条 治安保卫重点单位应当在公安机关指导下制定单位内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置治安突发事件等工作措施和预案，并定期演练。
第七章 奖惩规定
第二十条 单位内部日常安全保卫工作的检查和考核，由辖区派出所负责；县级以上公安机关治安部门负责监督指导。年终考评工作，由县（市）区公安机关负责。
全市每两年组织召开一次总结表彰大会，各县（市）区（管委）每年组织召开一次总结表彰大会。对认真落实治安防范措施，严格执行治安保卫工作制度，在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人，有关人民政府、公安机关和有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十一条 单位违反本办法的规定，存在治安隐患的，公安机关应当及时登记备案，下达《隐患（整改）通知书》，责令限期整改，并处警告。
单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，由公安机关依据《条例》第十九条的规定进行处罚，并将处罚决定报告当地综治、纪委、组织、人事、监察等部门，建议有关部门对单位主要负责人和其他直接责任人员按照有关法律法规规章给予处分。
限期整改期间，仍有案件发生的，情节较重、影响恶劣、未足以追究刑事责任的，由公安机关报告当地人民政府依法依规对单位法人、主管领导或治安直接责任人给予相应的处理。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十二条 依据《条例》第二十条规定，单位治安保卫人员在履行职责时侵害他人合法权益的，应当赔礼道歉，给他人造成损害的，单位应当承担赔偿责任。单位赔偿后，有权责令因故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员承担部分或者全部赔偿的费用；对故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员，单位应当依法依规给予处分。治安保卫人员侵害他人合法权益的行为属于受单位负责人指使、胁迫的，对单位负责人依法依规给予处分，并由其承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依据《条例》第二十一条规定，辖区公安机关接到单位报警后不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对行业、系统有监管职责的人民政府有关部门在指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作过程中有玩忽职守、滥用职权行为的，参照前款规定依法处罚。
第二十四条 单位治安保卫人员因履行治安保卫职责伤残或者死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定给予相应的待遇。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
第二十六条 本办法由玉林市公安局负责解释。
