河北省乡镇企业暂行管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 17:19:58 浏览:8778
来源:法律资料网
河北省乡镇企业暂行管理办法
河北省人民政府
河北省乡镇企业暂行管理办法
河北省人民政府
发展乡镇企业是振兴农村经济的必由之路，是农民走上共同富裕的重要途径，要“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”，促使乡镇企业持续、稳定、协调发展。针对当前出现的问题，制定如下暂行管理办法。
尊重乡镇企业的自主权
1、乡镇企业包括乡（镇）办、村办、部分农民联办、其它形式合作办的企业和个体企业。要保证乡镇企业的合法权益不受侵犯，任何组织和个人不许用任何手段，侵占乡镇企业的财产，改变企业的所有制性质。
2、保证乡镇企业有充分的生产经营自主权。乡镇企业有权选择灵活多样的经营方式，安排本企业的产、供、销、运活动；有权支配自有资金；有权在国家允许的范围内，自行确定本企业产品价格；有权录用、聘请、辞退企业职工，确定工资形式、标准和奖惩办法；有权参加国家统一
组织的优质产品评比和行业协会活动；有权在国家经贸政策允许范围内利用外资，引进技术，开展对外经济技术合作，使用留给企业的外汇分成；有权依法将自己的发明创造、科研和技术革新成果，申请专利或依法在国内外有偿转让；有权拒绝一切非法摊派、收费、罚款；有权跨地区、跨
待业进行各种形式的经济技术协作或联合。
3、乡镇企业要依法缴纳税金和按国务院统一规定上交费用；保证产品质量，不得生产销售伪劣产品，坑害消费者；合理利用资源，保护生态平衡，防治环境污染。
完善经营承包责任制
4、乡（镇）、村办的集体企业，应本着权、责、利相结合，国家、集体、职工个人利益相统一，劳动所得同劳动成果相联系的原则，进一步完善经营承包责任制。选择什么承包形式，要有利于调动职工积极性，增强企业的活力，不断扩大再生产，发展壮大合作经济。一般以实行职工
集体承包，厂长（经理）负责制为宜；宜于分散经营的可承包或租赁给个人。对机构、设备、房屋、车辆要建立使用责任制，不得拚设备进行掠夺式生产。
承包内容应包括生产、质量、物耗、费用、固定资产完好率、利润、利润分配以及承包者的自主权、奖惩办法等。把经济责任落实到各个部门、车间、班组、个人。承包期限不宜过短，可由承包双方根据企业不同情况自行商定。
承包者有权指挥生产经营，调整生产规模和产品结构，车间和职能部门的负责人。承包者的利益应受到保护，任何部门不得未经协商随便变更利润分配比例，严格按承包合同兑现。
5、建立承包合同是一种法律行为。企业的承包合同要分别在乡政府和村合作经济组织指导下签定，都要经国家鉴证机关或公证机关鉴证或公证。承包合同自生效之日起，双方必须共同遵守，严格执行。无论那种承包形式，都不允许仗权压低承包基数，侵害群众利益。
加强企业基础管理
6、较大型的企业要逐步建立健全计划、生产、劳动、质量、技术、设备、物资、销售、财务等管理制度，正确进行生产经营预测和决策，合理组织人力、物力、财力，提高劳动生产率，实行经济核算，以最小的消耗取得最大的经济效益。
中型企业要着重加强劳动、产量、质量和财务管理，做到劳动组织合理，岗位责任明确，提高优质产品率，加强核算，降低成本，增加效益。
小型企业，要着重加强计量检测、定员定额、原始记录、简单的规章制度、班组建设等基础工作，力求减少浪费，增加收入。
提高职工素质
7、企业招工要根据工种要求进行考核，摘优录用，实行合同制。所有企业都要重视智力投资，每年从企业利润中拿出一部分资金，办职工技术学校、职工夜校、训练班，有计划地进行文化和技术教育。对有培养前途的职工，可选送到专业院校或科研单位、城市厂矿企业学习。对企业
中的技术人员、财会人员的技术职称评定，要由乡镇企业局会同科委等有关部门，参照国家有关规定进行考核评定，对达到标准的，要及时颁发职称证书，实行聘任制。有关部门每年可向乡镇企业分配一定比例的大、中专毕业生。
各级乡镇企业管理部门要紧密结合各有关行业管理部门，对企业管理人员，分期分批轮训，不断提高经营管理水平。
努力提高产品质量
8、乡（镇）、村企业必须建立健全技术、质量管理制度。生产的产品，凡有国标、部标的，要按标准组织生产；没有标准的，应参照同行业优质产品标准或协作厂的规定标准，制定本企业的产品标准，使产品逐步进入标准化、系列化、通用化生产。企业在生产过程中要积极创造条件
，逐步实行专职检验和工人自检、互检相结合的“三检制”，不准弄虚作假，以次充好，伪造商标、假冒名牌。
9、企业要建立技术档案，及时收集技术信息，不断引进新技术，搞好产品的升级换代，争创名、特、优产品。传统的产品要保持传统的特色或风味，并不断改进工艺，提高市场竞争力。
10、企业要有计划地进行技术改造，不断更新设备、改革工艺。逐步实行设备“三级保养”（日常维修保养、一级保养、二级保养）。工人必须做到会使用、会保养、会检查、会排除故障，以保证设备的完好运转。
搞好财务管理和利润分配
11、乡（镇）、村集体企业必须设置合格的财会人员。要按照《会计法》的有关规定建立会计制度，逐步建立总分类帐、现金和银行日记帐、固定资产明细帐、原材料明细帐、半产品明细帐、成品明细帐，全面真实地反映企业的经营状况。
12、企业财务要实行民主管理。企业的经营决策、年终决预及利润分配等，都要经职工代表会议决定，并按规定报送有关部门。
13、企业的流动资金，只能用于购买原材料、储备半成品、支付劳动报酬和其他生产性费用开支，不准它用。企业要千方百计缩短生产周期，搞好产品销售，减少或杜绝积压，及时结算往来贷款。加强现金和银行帐户的管理，严禁私人借款和外借帐户。
14、企业要参照国务院新颁发的《折旧条例》规定，分类计算提取折旧费。
乡村集体企业，要参照国营成本核算制度，分别不同行业，逐步执行成本核算规范。
15、企业职工的工资要执行按劳分配的原则，具体办法可由企业自定。非生产人员的工资，可实行与岗位责任制持钩的浮动工资制；生产人员，可执行计件工资制或基本工资加奖励。为解决职工老有所养问题，企业可提取一定数额的社会保险基金，留作企业专款专用。
16、集体企业在依照税法缴纳所得税前，可提出百分之十作为社会性补助开支。任何部门不得随意向企业摊派不合理费用，增加企业负担。
要兼顾集体、企业和个人利益，正确处理积累和消费的关系，增强企业后劲，不得分光吃净。乡村集体企业的纯利润，一般可按以下比例分配：上交乡村10－20％左右，用于职工资金公共福利事业15－20％，企业积累用于扩大再生产60－75％左右。具体比例和乡村所得部
分如何使用，各县可根据实际情况自定。签定承包合同要体现县定的分配原则。
农民联营合作企业和个体企业
17、农民联营合作企业和个体企业，国家都要保护他们的正当生产经营活动不受侵犯。这些企业必须建帐记帐，建立生产经营原始记录和统计报表制度。如实申报业务活动情况和盈利状况，接受乡镇企业、税务、工商等行政部门的监督；要遵纪守法，诚实经营，照章纳税，勤劳致富
。
18、股份联营企业，应实行股东民主管理，建立必要的规章制度。股东较多的可建立董事会，一切重大事项要通过董事会决策。必须坚持平等互利、入股退股自愿的原则。要履行合同或契约手续，建立股份底帐。
19、各个部门要积极为农民联营合作企业和个体企业进行产前、产中、产后服务，帮助他们解决生产经营过程中遇到的实际困难，进行科学技术、经营管理、劳动安全等各方面的知识教育，提高产品质量和经济效益。在自愿互利的基础上引导向合作经济发展。
加强企业的横向联合
20、乡镇企业要广泛开展横向联合，包括城乡联合、生产领域的联合、生产与科研之间的联合、生产与流通之间的联合，以及流通领域里的联合等等。坚持自愿互利原则，通过各种生产要素的流动和组合，组织专业化、社会化的生产群体，形成多形式、多成份联营合作企业，以不断
提高乡镇企业的经济效益。
健全管理服务体系
21、省、地（市）县、乡都要建立高效能的乡镇企业管理、协调、服务体系，负责调查研究，制订规划，协调关系，检查指导，提供各种服务。
22、各级计划、物资、财政、银行和工业、外贸部门，对乡镇企业要列上户头，积极扶持，加强具体指导。
认真贯彻落实中央和省关于归口乡镇企业部门管理的中小农具、建材、加工的农副产品、建筑等行业的规定，国家和地方用于以上行业的资金、物资由乡镇企业管理部门管理和分配。
23、各级人民政论有关行业行政管理部门应制订行业发展规划和发展方针，研究行业内重大经济技术政策，组织信息交流、技术开发和人才培训等，为发展乡镇企业服务。各地各部门都不得借口行业管理进行平调和改变企业的所有制性质和隶属关系。
各县（市）和企业可根据本管理办法制定实施细则。
1986年4月29日
国务院批转卫生部关于加强输血工作的请示报告的通知
国务院
国务院批转卫生部关于加强输血工作的请示报告的通知
国务院
国务院同意卫生部《关于加强输血工作的请示报告》，现转发给你们，请贯彻执行．
实行公民义务献血制度，是改变我国输血工作落后面貌，解决医疗和战备储备用血的一项根本办法．各地要把输血工作当作一项重要工作抓起来，加强领导，不断总结经验，切实把输血工作做好．
卫生部关于加强输血工作的请示报告
输血是平时医疗和战时抢救伤病员的一项重要工作．解放以来，我国输血事业有一定的发展，据不完全统计，全国地、市以上输血站有三十多个．上海、北京输血站和中国医学科学院输血研究所等单位，在组织集体献血、供应医院用血、改进输血器材、生产血液制品以及科学研究等方
面，做了不少工作，取得了一些经验．但是，由于林彪、“四人帮”的干扰、破坏，多数地区的输血工作仍处于无政府、混乱状态．不少地区至今还没有建立输血机构．现有的输血站中有相当一部分方向、任务不明，不组织血源，不供应医疗用血；有的已被拆散，设备卖光，房屋改成招待
所．医院用血自找血源．这些血源多是社会上闲散无业人员，成份极其复杂．名曰献血，实际是卖血．有的医院不仅不按献血有关规定掌握采血数量和间隔时间，而且随便降低体检标准，甚至不体检，不做血液化验，竟让一些患有结核、麻风、肝炎等传染病的也参加抽血，严重地摧残了输
血员和伤病员的健康．医院血库也有坏人混入．他们为贪污血费，有的偷偷地多抽血，有的在血液中加入大量保养液充作血液，有的将报废的梅毒血冒充好血给病人输注．输血技术落后，操作规程执行不严，病人输血反应多，甚至因血液被污染造成死亡．由于组织管理混乱，目前血源严重
不足，医院用血十分紧张．有些医院采取给医生发血票、分指标等办法，限制治疗用血或推迟、停止必要的手术．战备冻干血浆生产，亦因血源没有保证年年下降，完不成任务，加上因医疗急救每年要用掉大部份，实际战备储存很少．在血液的综合利用和输血器材方面也很落后．国外已经
采用“成份疗法”（即将血液内各种成份分离出来，病人缺什么就给补充什么），输血器材已全套塑料化．而我国现在还是输全血，沿用三十年代的玻璃瓶子．
总之，输血工作中存在的问题十分严重．旧社会遗留下来的卖血现象至今没有得到根本的改造，既损害了劳动人民的身心健康，又与我们社全主义制度不相称．我国有九亿人口，有丰富的血源．只要重视起来，采取必要的措施，是不难解决的．从平时医疗急救和战备储备考虑，也到了
非解决不可的地步．目前，应加强输血工作的宣传、组织和管理，逐步建立起适合我国社会主义制度的义务献血制度．为此，我们提出以下几点意见：
一、加强党对输血工作的领导，建立健全全国各级输血机构．
在各级党委领导下，有组织、有计划地动员广大群众献血，是解决医疗用血紧张和战备储备的根本办法，是建设和保卫伟大社会主义现代化强国的需要．献血是一项面广、量大、政策性很强的群众工作．各地经验证明，献血的组织动员不是卫生部门单独所能解决的问题．为此，各级革
命委员会必须加强对献血工作的领导，研究输血工作，制订规划，下达献血任务．
为了切实加强输血工作，建议各省、自治区、直辖市根据实际情况制订建立健全各级输血站的规划，首先把省、自治区、直辖市所在市的输血站建立健全起来，地、市输血站和县血库（可设在县医院内）亦要分期分批尽快建设起来．对现有的输血站要认真加以整顿、充实、提高，对血
霸要坚决打击和取缔．
输血站的主要任务是：负责宣传动员组织群众献血；统一管理血源，统一组织采血，保证医疗和战备储备生产血液制品用血的需要，完成献血计划；供应医院用血，开展血液成份疗法和血液综合利用，做到计划用血、合理用血、节约用血；有条件的省、自治区、直辖市输血站，还应生
产血浆蛋白制品，培养输血科技干部和开展输血科学研究．
二、积极创造条件，实行公民义务献血制度．
献血是每一个健康适龄公民发扬救死扶伤、实行革命人道主义的光荣职责，也是一项应尽的义务．根据上海等地组织集体献血的经验，只要加强领导，大力宣传教育，采取必要的措施，有组织有计划地按部门、单位开展义务献血，建立必要的管理办法和规章制度，义务献血制是可以逐
步建立起来的．
有关献血的具体规定：工、农、商、学、机关干部和城镇居民，男二十至五十岁、女二十至四十五岁，身体健康者，都有献血的义务．一次献血量以二百毫升为宜，最多不得超过四百毫升．两次献血间隔时间不得短于四个月．为了保障献血人员的健康和保证血液质量，对献血人员必须
进行严格的体检和血液化验．根据我国人民现有的生活水平，对献血者除精神鼓励外，应发给适当的营养补助费和副食品票证．职工参加体检和献血的当天，应算公休，按出勤照发工资；农村公社社员应照记工分，由采血单位发给生产队误工补贴．
为了开展义务献血，我们建议，凡健康适龄的各级领导干部应带头献血．
三、广泛深入地开展义务献血的宣传教育．
充分运用报刊、杂志、幻灯、图片、广播、电影、电视等各种形式，大力宣传义务献血的重要意义和血液生理知识．使人人都懂得，献血是救死扶伤、实行革命人道主义的具体表现，是一件光荣的义务．同时，也必须使人人都了解，适量献血对健康人是没有影响的．通过宣传教育，不
断提高群众对义务献血的认识，破除群众对献血的一些不正确看法和疑惧心理，移风易俗，造成献血光荣的社会新风尚．
四、加速培养科技干部，开展输血科学研究．
各级输血站要有计划地对现职人员进行培养提高．各省、市、自治区每年要分配一定数量的大专毕业生，充实各级输血站．有条件的输血站，要举办各种专业进修班，培养高、中级专业技术人员．要充分调动输血科技人员的积极性，发挥现有仪器设备的作用，积极开展科学研究．各地
要根据具体情况订出发展输血事业的规划，有计划有重点地充实必要的仪器设备，逐步建立若干个现代化输血科研基地．
五、鉴于国际上百分之九十五以上国家的红十字会是参与输血工作的，我红十字会除应积极协助卫生部门搞好国内输血的宣传动员组织等工作外，还应积极通过红十字会国际组织进行国际间经验交流，参加国际间红十字会组织的输血训练等科技活动，加速促进我国输血事业的现代化．
以上报告，如无不妥，请批转有关部门和各省、自治区、直辖市贯彻执行．
1978年11月24日
从社区人口状况研析石门二路社区建设发展的趋向
李克垣
自二十世纪八十年代，我国在城市管理中重新引入“社区”概念(1(后，社区发展就与城市的发展密切相关。而社区从来不是一个抽象的东西，它是一个区域性的社会，涵盖了地域、人口、区位、结构和社会心理等要素。在诸要素中，人口可以说是构成都市社区的第一要素。任何社区的存在都必须以一定数量的人口为前提，都市社区的发展速度首先受制于都市社区的人口状况。适度的社区人口数量和质量，是社区可持续发展的先决条件。
社区人口是具有稳定社会交往关系的一定数量规模的人群。(2(既包括常住人口，也包括暂住人口；既包括男性人口，也包括女性人口。社区人口涉及人口的数量、构成和分布，社区的特点常常取决于人口的结构。人口的职业结构决定了社区的工业、农业、商业、科技等不同类型，人口的社会生活结构决定了社区的生产、消费等不同类型。社区的发展变化同人口的发展变化紧密相联，并受人口数量和人口结构发展变化的直接影响。
本文基于第五次人口普查（以下简称“五普”）资料的深度开发利用这一目的，就人口发展变化对区域经济和社会发展的影响这一课题进行研究。研究的进路不是从概念到概念的逻辑推证，而是选择石门二路社区——上海中心城区的一个社区——这一个案作为研究的着眼点，并在全球经济一体化和中国即将加入WTO及市场经济体制逐步确立的宏观背景、上海市确立建设“四个中心”(3(发展战略的中观背景、静安区创建“双高区”(4(和推进北部地区旧区改造的微观背景下展开。研究的落脚点不在于得出人口发展变动对区域发展影响的一般结论，而在于指出人口发展对石门二路社区这一个案的建设发展规划所具有的指导意义。然而，从对个案的研究中，并不排拒得出一些普遍性的启示和参考价值。
由于这种追求，本文没有按逻辑上归纳或演绎的结构形式展开叙述，但其理论主线是清楚的，它力求在中国市场经济体制推进和政府职能转变的背景下，考察石门二路社区这一都市社区的人口发展趋势及其对社区发展的影响。按照这种思路，本文分三个部分。第一部分将根据第五次人口普查的统计数据，对石门二路社区的人口现状进行分析；第二部分基于静安建设“双高区”和北部地区开发对社区人口发展的影响，探寻与之相适应的人口数量、结构、质量、构成、变动等人口发展趋向；第三部分从满足将来人口发展的需要，从可持续发展角度大胆地提出石门二路社区建设规划思路；最后的结束语则对本文观点进行一个总结。
第一部分 石门二路社区人口状况分析
在展开本部分的论述之前，有必要对石门二路社区的情况作一个简单的交待。在我国，目前城市社区的界限通常是与街道的行政区划相一致的，[5] 石门二路社区的区域范围也与石门二路街道办事处的行政区划相一致。位于上海中心城区静安区的东北部，东起成都北路与黄浦区相邻，西至江宁路折武定路接泰兴路与江宁路街
道相连，南临繁华的南京西路与南京西路街道毗邻，北隔苏州河与闸北区相望。（如图1-1所示）面积1.09平方公里。石门二路街道这个格局的形成是1994年10月由张家宅街道和武定街道合并而成的。石门二路社区2000年3月被评为上海市文明社区，但目前仍然是以旧住房为主的老城区，二级旧里及以下建筑达26万平方米。
基于这种状况，下面根据“五普”统计数据，从人口数量、人口构成、人口素质、人口分布、人口变动等5个方面对石门二路社区展开分析。
（一）人口数量
根据第五次人口普查统计，石门二路社区常住人口61558人，与本社区1990年第四次人口普查（以下简称“四普”）相比，十年零四个月共减少40960人，下降39.95%。普查时点前一年（即1999年11月1日至2000年10月31日），全社区出生人口259人，人口出生率为4.21‰；死亡人口为613人，死亡率为9.96‰；自然增长率为-5.84‰，高于静安区人口自然增率（-6.28‰），但仍低于上海市人口自然增长率（-0.3‰）[6]。
从“四普”到“五普”，10年中，石门二路社区总人口变动情况如图1-2所示：
注：本图1991-1999年人口数量来自石门二路街道档案室统计数据。
从上图可以看出，10年中，石门二路社区的人口数量呈下降趋势。产生这一趋势的原因有以下几点：一是人口自然增长率为负值，人口自然减少；二是由于旧区改造动迁，部分人口迁出；三是迁入人口数量较少。
（二）人口构成
人口构成的状况，我们从人口自然构成和人口社会构成两个方面进行分析。
1、人口的自然构成。
首先看性别构成。在常住人口中，男性人口为30482人，占49.52%；女性人口为31076人，占50.48%。性别比为98.09（女性=100）。与第四次人口普查98.84的性别比相比，男性人口比重持续下降，与全区性别比（99.85）呈上升趋势相反。
其次看年龄构成。在常住人口中，0-14岁人口6660人，占10.82%；15-64岁人口43619人，占70.86%；65岁以上的人口11279人，占18.32%，其中80岁及以上的高龄老人2224人，占老年人口的19.72%。
从图1-4可以看出石门二路社区老年人口[7]比重在加大，不仅高于上海市11.5%的平均水平，而且高于静安区17.7%的平均水平，已属严重的老年型社会[8]。
2、人口的社会构成。
首先看人口的民族构成。在常住人口中，本社区共有20个少数民族，人口612人，占总人口的0.99%，比1990年“四普”时的0.84%上升了0.15个百分点。
其次看人口的劳动力资源及职业构成。本社区长表抽查共5916人，其中劳动力人口3741人，占抽查总人口的63.24%。（图1-6）在业人口2365人，失业人口546人，失业率18.76%。可以看出，作为老城区，石门二路社区的失业率是非常高的。从业人口中，商业服务人员占33.45%，生产运输设备操作人员占24.14%，各类专业技术人员占19.49%，国家机关企事业单位负责人占5.58%，其他从业者占17.34%。（图1-7）在职业构成中，商业服务人员最多，专业技术人员比例不大，这对将来的发展可能会形成瓶颈。
（三）人口素质[9]
所谓人口素质或者说人口质量，就是指在一定的历史条件下人口的结构和组合状态所展现的各种社会功能和影响力。[10] 对人口素质的外延，我们采用“二要素” 论，即人口素质由身体素质和文化科学素质组成。[11] 在此，我们仅考察石门二路社区人口的文化科学素质构成，用大学教育人口比例和文盲率两个指标观察。在本次普查时，6岁及以上常住人口中，大专及以上文化程度人口9174人，占15.25%，与1990年第四次人口普查相比，十年间增长3.18个百分点；高中（含中专）文化程度人口20048人，占33.32%，十年间增长3.49个百分点；初中文化程度20625人口人，占34.28%，十年间增长1.46个百分点；小学文化程度人口7995人，占13.29%，十年间下降3.27个百分点。文盲率由1990年的8.72%下降为3.87%，下降4.85个百分点。
从纵向比较看，10年中本社区的人口文化素质得到一定程度的改善，文盲率在下降，大专人口比例在上升；但从横向比较看，在世界体系中观照本社区的人口素质，则不容乐观，社区人口平均受教育程度比较低。（图1-9）
（四）人口分布
人口分布用人口密度来测算。“五普”统计结果显示，石门二路社区人口密度为56475人?平方公里，比“四普”时的94035人?平方公里降低39.94%，但远远高于全市“五普”人口密度（2640人/平方千米），也高于静安区人口密度（40069人?平方公里）。在分布上，石门二路社区人口密度可以以北京西路为界划分，呈现北大南小的特点。分析原因，北部地区主要是人口居住区，南部则有一部分为商业商务楼群，居民数量相对较少。
（五）人口变动
社区人口的变化，可分为自然变动、机械变动和社会变动。在此，我们仅研究外来流动人口情况。本次普查登记外来人口为8365人，占全区外来人口的18.03%，其中男性4706人，占56.26%；女性3659人，占43.74%，性别比128.61（女=100）。（如图1-10）外来人口中大专及以上文化的占3.92%，低于全区5.6%的平均水平；文盲率5.24%，高于全区4.9%的平均水平，可以看出本社区外来流动人口的整体文化素质不高。（如图1-11所示）
