国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 13:41:23 浏览:8415
来源:法律资料网
国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强安全工作的紧急通知
国办发明电[2004]7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国安全形势总体上是好的，事故呈下降趋势。但是，近期火灾和公众聚集场所人员伤亡事故、道路交通等事故接连发生。2月5日，北京密云县灯会发生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，死亡53人，伤68人；同日，浙江省海宁市一乡村土庙发生特大火灾，死亡40人。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方安全制度和责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，要求有关方面立即采取紧急救援措施，尽最大努力减少人员伤亡，并在认真调查的基础上对有关事故责任人作出严肃处理。为进一步加强安全工作，特通知如下。
一、以对党和人民群众负责的精神高度重视安全工作
安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要内容。各级政府一定要树立正确的发展观和政绩观，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻近期召开的全国安全生产工作会议和国务院廉政工作会议精神，充分认识目前我国安全工作形势的严峻性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感；充分认识新形势下安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入基层，了解实情，针对本地区、本部门、本单位安全工作的薄弱环节，组织制定各项防范措施，努力防止重特大事故的发生。
二、狠抓《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的贯彻落实
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了做好安全生产的指导思想、工作目标和一系列政策措施，各地区、各部门、各单位要结合实际，认真研究制定配套措施，充分运用行政监督、市场调节、社会服务等手段，把安全生产各项工作落到实处。要按照努力构建“政府统一领导，部门依法监管，群众监督参与，社会全面支持”的安全生产工作格局的要求，充分发挥全社会的力量，齐抓共管，共同做好安全生产工作。
三、坚决消除影响公共安全的重大隐患
要切实加强道路和水上交通、地铁、商场、宾馆、医院、学校、旅游地、文体娱乐场所等人员密集的公众场所安全工作，对存在的安全隐患和漏洞要进行专项整治，确保各项安全措施的落实。道路交通要按照“五整顿（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段）、三加强（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）”的要求，采取有力措施，坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。要加大各类公共场所的防火专项检查力度，对堵塞疏散通道、违章用火用电等行为要立即纠正，对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业或改变用途。要针对春季火灾特点，着力抓好森林草场以及清明节扫墓防火工作。
四、严格安全工作责任制
安全工作要立足防范，按照“安全第一，预防为主”的方针，层层建立安全工作责任制。国务院安全生产委员会今年下达了安全生产控制指标，各地区、各部门要层层抓好落实，确保责任落实到基层，落实到各生产经营单位。同时，要加强监督考核，形成有效的激励约束机制，大幅度减少事故数量特别是事故伤亡人数。对责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号），严肃追究有关领导和责任人的责任。对近期发生的特别重大事故，国务院决定派出调查组，查明事故原因，作出严肃处理。
五、迅速组织开展全国安全大检查
各地区、各部门、各单位要立即行动起来，针对当前安全工作的实际状况，认真组织一次安全大检查，把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。检查的重点是本地区、本部门、本单位安全制度和责任是否落实，安全措施是否到位，事故应急救援和处置预案是否建立和完善。要结合今年初国务院安全生产督查组检查中发现的问题，以及本地安全工作的薄弱环节进行一次全面的排查。要查到企业、机关、学校等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节，切实找出漏洞和隐患，采取有力措施，及时整改，并建立起对本地重大危险源和重大事故隐患的监督管理工作制度，完善防范重特大事故的应急预案。安全监管局和各有关部门要按照各自的职责分工，对各地区、各行业、各系统安全大检查情况进行抽查。要通过安全大检查，督促生产经营单位强化管理，落实责任，做到警钟长鸣，常抓不懈。
六、努力提高全社会的安全意识
各地区、各部门、各单位要大力做好安全防范的宣传教育工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导。一是要宣传好国家有关的法律、法规、方针、政策，做到安全生产、安全经营；二是要做好安全常识的宣传教育工作，加强安全培训，提高领导和从业人员安全技术素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力；三是要通过正反两方面的典型案例，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。
国务院办公厅
2004年2月17日
法官在调解中的自我保护
杨春雷
调解作为我国民事诉讼中的一项重要制度，在化解民事纠纷方面发挥着越来越重要的作用。通过调解，能够更好地解决当事人之间的矛盾纠葛，降低诉讼成本，对于促进司法公正，维护社会稳定具有重要意义，因此调解工作日益得到法官的重视。但在审判实践中，也存在着当事人恶意串通，通过调解规避法律、损害公共利益或他人利益的情况。如果不界定案件性质或对调解合法性审查不够,而盲目地进行调解,则必然会损害他人或社会公共利益，从而对法官产生不利影响。因此法官不但要做好调解工作，而且还要学会自我保护，避免因调解不当而陷入被动。依据民事诉讼法及相关司法解释，结合审判实践，笔者认为，法官要在调解中学会自我保护，应当熟练掌握并遵循以下法律原则和方法：
一、调解自愿原则
根据《中华人民共和国民事诉讼法》和相关司法解释的规定，调解是审判程序中必不可少的一个环节，无论当事人是否同意调解，法官征求当事人意见，询问当事人是否接受调解或愿意进行和解已经成为必经的法律程序。结合审判实践，笔者认为，调解自愿原则有两个问题需要强调：一是调解程序的启动上必须是当事人自愿。法官不得强迫当事人启动调解，任何一方当事人不同意，法官都不得进行调解。实践中，有的法官为了迫使当事人调解，将案件长期搁置不审，甚至超越审限，这种以牺牲效率为代价的调解，违背了调解自愿原则，是非常不可取的；二是调解的内容必须自愿。双方当事人协商一致确定的调解内容，法官不得再对其进行干涉或改变。严格遵守调解自愿原则，在某种意义上更能体现司法的公正性和法官的中立地位。法官在调解过程中应当充分尊重当事人的意思自治，从而避免因过分强调调解而导致当事人对法官的合理怀疑。
二、调解合法性原则
如前所述，法官在调解过程当中应当处于中立地位，但法律还要求法官在调解过程中有一个重要的职能，就是必须对调解合法性进行审查。归纳起来，调解合法性原则包括程序合法与实体合法两个方面。
在调解程序合法中，法官负有依职权主持调解，保证调解程序合法的责任。其主要职能就是为当事人提供进行自由协商的机会，并保障这种自由的实现。如果调解过程中，一方当事人利用自身强势，胁迫对方当事人或诉讼代理人进行调解，法官就要主动干预，中断不正常的调解，以实现保障诉讼公正的职能。法官在保障程序合法中，应当严格遵守法律、司法解释所规定的调解程序启动、调解方式、调解组织、调解达成的表现形式、调解文书效力、调解内容执行等诸多规定进行。
在调解实体合法中，法官需依职权审查双方达成调解的内容，一方面审查调解协议的内容是否公平自愿；另一方面审查调解协议内容是否违反法律、法规的禁止性规定，是否损害国家、集体或社会公共利益，是否违反公序良俗或损害第三人的合法权益等。法官在双方当事人达成调解后出具的调解书，不仅仅是对双方当事人协商一致意见的确认，还代表了法院对调解内容合法性的确认。审判实践中，有一些案件当事人利用诉讼，通过调解损害他人利益的现象时有发生。如某继承案件中原、被告串通，向法院提供虚假证据，通过调解达到排除他人合法继承权；又如某借款合同纠纷中，借款人通过调解拖延还款时间，转移财产而损害贷款人的合法权益。在此情况下法官对调解合法性的审查就显得尤为重要。
三、案件能否调解的界定
对案件能否调解进行界定，是做好调解工作的前提和基础。审判实践中，并不是所有的案件都可以适用调解这一程序。如一起案件中，甲公司因开发房产缺少资金就向乙公司违规贷款，为规避公司之间不得拆借资金扰乱金融秩序的规定，就签订房屋回购合同，约定房屋买卖的同时，又约定一定时间内高额回购，高出的这一部分款项就是借款利息，这就属于利用合法形式达到非法目的的无效合同，法官如果仅审查合同的表面文字，就不能判断出合同的无效，依此调解，则使非法拆借资金的行为合法化；又如某土地承包纠纷中，原告请求解除合同，被告要求继续履行合同，后双方在变更承包费的前提下同意进行调解。法官在对合同审查时，发现原告根本没有发包权，合同应当为无效合同，如果调解，则必然损害集体或公共利益。结合以上两个案例，笔者认为，法官在调解中首先要界定哪些案件可以调解，哪些不能调解。根据民事诉讼法和审判实践，不能适用调解程序的案件类型主要有以下几种：一是适用特别程序审理5种案件；二是适用公示催告程序案件、督促程序的案件；三是确认之诉的案件，如确认合同效力、确认婚姻或身份关系案件；四是其他依案件性质不能进行调解的民事案件。前几类都较好理解，其中其他依案件性质不能进行调解的民事案件则主要是指超出当事人意思自治的范围，无效民事行为中违反法律禁止性规定以及损害公序良俗的案件，这类案件一旦调解，会使不法当事人利用法院的合法调解形式掩盖其非法目的，最终损害公平正义的法律秩序，从而影响了法官或法院的社会形象。因此法官应当严格界定不可调解案件的范围，尤其对于那些依案件性质不能进行调解的民事案件，不得随意进行调解。法官在调解时一定要注意了解案件的背景和调解内容可能涉及的相关利益，注意在保护案件当事人合法权益的现时，又不损害他人或社会公共利益，最终达到既化解矛盾、又维护法律秩序的良好社会效果。
四、避免因陈述观点引发投诉的方法
由于法官具有裁判权，处于中立的地位，所以在调解过程中，法官有倾向性的调解意见或对案件胜败的分析，会使当事人对其产生未判先定、站在对方的立场上说话的错觉或合理怀疑，从而导致当事人对法官提出回避、投诉等现象的发生。这对法官继续主持调解工作，甚至继续审理案件带来了极大的负面影响。
因此笔者建议：首先，法官应当先履行开庭或调查程序，按照正常的步骤来走，进行法庭调查和法庭辩论，待庭审之后，再询问当事人是否同意调解。如果同意，再履行调解程序。这样做，会加深当事人对法官中立、公正的印象，后续的调解工作也就顺其自然的展开。如果未开庭法官就动员调解，这种急于求成的做法必然会使当事人觉得很不舒服，会产生前文所述的合理怀疑，不便于调解工作的进一步开展；其次，在调解之前，法官应当先对当事人予以释明，表明自己在调解中的观点都是建议性的，不影响裁判，调解的目的仅是为了更好地化解双方的矛盾，节约双方诉讼成本。法官在调解前应当向当事人声明“这一程序不同于审判，你们将依自己的意思行使处分权，我在此程序中不会作出对你们有拘束力的决定，陈述观点不影响判决的结果，我只作为中立的第三方，在此强调我的发言不表明判决的观点，只是与你们共同分析，找出争议焦点、诉讼可能出现风险和解决问题的方案，帮助你们有效地协商并希望能够最终达成调解”；最后，在调解过程中，法官可以分析争议焦点、继续诉讼可能面临的风险，在涉及判决结果时应当尽量避免解答。另外，法官应当确保其调解中的言行不影响判决，并且在调解过程中也不凭借拥有的裁判权对调解施加影响。
（齐齐哈尔市中级人民法院）
关于期货经纪公司股东资格及相关问题的通知
中国证券监督管理委员会
关于期货经纪公司股东资格及相关问题的通知
证监期货字[2005]155号
中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局:
为了规范期货经纪公司接受出资的行为，根据《期货交易管理暂行条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)的规定，现就期货经纪公司股东资格及相关问题通知如下:
一、期货经纪公司变更股东或者股权结构，拟持有期货经纪公司10％以上股权或者拥有实际控制权的股东，其股东资格应当事先经中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)核准。
二、申请期货经纪公司股东资格的条件(一)具有中国企业法人资格，注册资本足额到位，处于正常经营状态，法律、行政法规和部门规章未禁止其向期货经纪公司出资；
(二)注册资本、净资产不低于人民币1000万元，连续经营两年以上并且最近两年连续盈利；或者注册资本达到人民币5000万元以上持续超过一年且净资产也在5000万元以上；(三)没有未决诉讼，或者未决诉讼标的金额低于其净资产的30％；
(四)最近两年内无重大违法违规行为；(五)没有逃废债务的行为，没有到期未清偿的债务；
(六)法定代表人、总经理和自然人控股股东不存在《中华人民共和国公司法》第五十七条规定的情形；(七)期货经纪公司之间、期货经纪公司与其出资人之间不得相互交叉持股；
(八)最近五年内不存在未经许可私自受让或者参股期货经纪公司的行为；
(九)申请人及其重要关联方为非银行金融机构或者上市公司等涉及社会公众利益的公司的，还应符合中国证监会的相关规定；
(十)申请人拟持有期货经纪公司的股份应低于期货经纪公司股份总额的50％。三、申请股东资格的程序(一)申请期货经纪公司股东资格的，申请人应当向期货经纪公司所在地中国证监会派出机构(以下简称证监局)提出申请，证监局审核后将审核意见报送中国证监会，中国证监会依据证监局的审核意见做出行政许可决定并通知申请人。
申请人及其重要关联方为非银行金融机构或者上市公司等涉及社会公众利益的公司，中国证监会将根据审慎监管原则，征求相关监管部门的意见。
(二)中国证监会核准期货经纪公司股东资格的决定有效期为六个月。无正当理由逾期未完成相关工商登记手续的，期货经纪公司股东资格核准决定自动失效。
四、申请股东资格应报送的文件及相关材料(一)期货经纪公司股东资格申请书；(二)期货经纪公司股东背景资料；(三)期货经纪公司拟变更情况一览表；(四)具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的申请人最近两年的审计报告原件并加盖骑缝章(复印件需由该会计师事务所重新盖章确认并加盖骑缝章)；在下半年提出申请的，还需提供具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所出具的申请人当年度上半年的审计报告原件并加盖骑缝章(复印件需由会计师事务所重新盖章确认并加盖骑缝章)；
(五)营业执照副本复印件并由申请人盖章确认；(六)申请人的股东股权背景情况图。五、期货经纪公司变更股东或者股权结构的，变更后任何股东持有的股份应低于期货经纪公司股份总额的50％。
六、香港、澳门服务提供者申请期货经纪公司股东资格适用《关于香港、澳门服务提供者参股期货经纪公司有关问题的通知》(证监期货字【2005】138号)。
七、本通知自发布之日起施行。中国证监会《关于期货经纪公司股东资格有关问题的通知》(证监期货字［2004］44号)同时废止。
二○○五年九月二十六日
（中国证券报）
