泸州市人民政府关于印发《泸州市2001年引进外来资金和自营出口奖励办法》的通知

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国家质量监督检验检疫总局


加强食品质量安全监督管理工作实施意见

国家质量监督检验检疫总局

2002/07/09

国质检监(2002)185号



　　根据《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》（国质检监函〔２００２〕２８２号）要求，为切实实施好食品质量安全市场准入制度，加强食品质量安全监督管理各项工作，现将有关问题规定如下：

　　凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公民、法人或者其他组织（以下简称企业），必须具备保证食品质量的必备条件，按规定程序获得《食品生产许可证》，生产加工的食品必须经检验合格并加贴（印）食品市场准入标志后，方可出厂销售。进出口食品的管理按照国家有关进出口商品监督管理规定执行。

　　一、工作机构及其职责

　　（一）国家质检总局负责统一管理、领导全国实施食品质量安全监督管理工作。

　　１．制定并公布食品质量安全监督管理工作有关规章和规范性文件及《食品质量安全监督管理重点产品目录》（以下简称《目录》）、各类食品生产许可证实施细则（以下简称《实施细则》）；

　　２．制定《食品生产许可证》证书、食品市场准入标志的式样及使用办法，统一印制《食品生产许可证》；

　　３．负责受理并审查有特殊规定的食品生产加工企业提出的《食品生产许可证》申请；

　　４．审核批准并向符合规定条件的企业颁发《食品生产许可证》；

　　５．负责统一制定审查人员、检验人员资格管理制度并组织实施；

　　６．负责制定承担食品检验任务的检验机构的基本条件和取得资格的程序及管理规定，并审定省级以上（含省级）承担食品检验任务的检验机构；

　　７．统一公告承担检验任务的检验机构名单、取得《食品生产许可证》企业名单和撤销《食品生产许可证》企业名单等有关信息；

　　８．负责对《食品生产许可证》审查、发证工作的监督检查，组织对无证生产销售违法行为的查处，受理食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜；

　　９．统一编制管理软件，建立食品市场准入制度信息管理系统。

　　（二）各省、自治区、直辖市质量技术监督局按照国家质检总局统一部署，负责本辖区食品质量安全监督管理的组织实施工作。

　　１．组织开展有关规章、规范性文件和《实施细则》等的宣传贯彻工作；

　　２．审定本辖区承担食品检验工作的市（地）级、县级检验机构，并报国家质检总局备案；

　　３．组织开展《食品生产许可证》审查人员、食品检验人员培训工作；

　　４．组织受理《食品生产许可证》的申请，并组织审查企业生产必备条件；

　　５．负责企业生产条件审查结论的审核、汇总，统一向国家质检总局报送符合发证条件的企业名单；

　　６．组织实施对获得《食品生产许可证》企业的年度审查；

　　７．组织实施对食品生产企业及产品的监督管理；

　　８．组织实施对无证生产销售等违法行为的查处；

　　９．受理本辖区食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜。

　　（三）市（地）级质量技术监督部门按照国家质检总局和省级质量技术监督部门的统一部署，具体承担以下工作：

　　１．组织辖区内有条件的检验机构申请承担食品委托检验工作；

　　２．指导、监督经批准承担食品检验工作的检验机构开展工作；

　　３．受理《食品生产许可证》申请、组织审查组审查申请取证企业的生产必备条件等，提出审查意见，报省级质量技术监督部门；

　　４．负责实施对获得《食品生产许可证》企业的年度审查；

　　５．负责实施对食品企业及产品的监督管理；

　　６．组织对无证生产销售等违法行为的查处；

　　７．受理食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜。

　　（四）县级质量技术监督部门按照上级质量技术监督部门部署，具体承担以下工作：

　　１．按照国家质检总局的统一部署，在省级质量技术监督局的具体安排下，开展本辖区食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查；

　　２．在省级、市（地）级质量技术监督部门的组织下，参加申请取证企业生产必备条件审查工作；

　　３．本地经济比较发达、食品生产加工企业较多、食品质量检验能力较完备的县级检验机构，可以提出承担食品委托检验工作的申请，经市（地）局推荐、省局审批后，在批准范围内承担食品委托检验工作；

　　４．负责本辖区食品生产加工企业及产品的监督管理工作，对食品生产企业的违法行为依法实施查处。

　　二、食品质量安全监督管理重点产品目录的制定和公布

　　（一）国家质检总局对符合下列条件的食品制定《目录》，分期分批实施食品质量安全市场准入制度：

　　１．与人民群众生活密切相关；

　　２．对人身安全、健康可能构成的危害程度较高；

　　３．存在较严重的质量安全问题；

　　４．有必要实行食品市场准入制度的。

　　（二）国家质检总局根据需要，定期公布实施市场准入制度的食品《目录》。

　　（三）省级质量技术监督部门可结合各地实际，于每年年底前，向国家质检总局提出纳入《目录》食品的建议。

　　三、食品生产加工企业保证产品质量必备条件的调查登记

　　食品生产加工企业必须进行保证产品质量必备条件的登记。县级以上质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署，开展企业保证产品质量必备条件的调查登记工作。填写统一的《食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查表》（附一），并按照统一的计算机管理软件，汇总调查情况，建立食品生产加工企业质量档案。

　　四、申请《食品生产许可证》的必备条件

　　食品生产加工企业申请《食品生产许可证》，应当符合下列必备条件：

　　（一）符合法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件，持有卫生部门核发的食品卫生许可证和工商部门核发的营业执照。

　　（二）必须具备保证产品质量的环境条件。

　　（三）必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。

　　（四）食品加工工艺流程应当科学、合理，生产加工过程应当严格、规范，防止生食品与熟食品，原料与半成品、成品，陈旧食品与新鲜食品等的交叉污染。

　　（五）食品生产加工所用的原材料、添加剂等应当无毒、无害，符合相应的强制性国家标准、行业标准及有关规定。

　　（六）必须按照合法有效的产品标准组织生产。食品质量必须符合相应的强制性标准以及企业明示采用的标准和各项质量要求。

　　（七）食品生产加工企业法定代表人和主要管理人员必须了解与食品质量安全相关的法律法规知识；必须具有与食品生产相适应的专业技术人员、熟练技术工人和质量检验人员，并持证上岗。从事食品生产加工的人员必须身体健康，没有影响食品质量安全的传染病和其他疾病。

　　（八）应当具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。企业应当具备产品出厂检验能力，检验、检测仪器必须经检定合格后方可使用。不具备出厂检验能力的，必须委托符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验，并签订委托检验协议。

　　（九）食品生产加工企业应当建立健全内部产品质量管理制度，实施从原材料进厂到产品出厂的全过程质量管理，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法，实行质量否决权。

　　（十）贮存、运输和装卸食品和容器包装、工具、设备必须无毒、无害，保持清洁，防止对食品造成污染。

　　（十一）食品包装和标识应当符合以下要求：

　　１．用于食品包装的材料必须清洁、无毒、无害，符合国家法律法规的规定及强制性标准要求。

　　２．食品标签的内容必须真实，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应产品（标签）标准的要求，裸装食品在其出厂的大包装上使用的标签，必须符合本项规定。

　　３．出厂的食品必须在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印（贴）食品市场准入标志。

　　五、《食品生产许可证》的申请

　　（一）食品生产加工企业可以到企业所在地的市（地）级质量技术监督部门提出办理《食品生产许可证》的申请，也可以到省级质量技术监督部门提出办证申请。持国家工商行政管理部门颁发营业执照的企业，应当到省级质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请。

　　（二）食品生产加工企业凡具有营业执照的，必须单独申请《食品生产许可证》。隶属于集团公司和经济联合体并有营业执照和分公司或生产厂点，必须独立申请《食品生产许可证》；没有营业执照的分公司、生产厂点可以由集团公司统一申请《食品生产许可证》，但是其所有的生产厂点必须在申请书上注明。

　　（三）出口食品生产加工企业，其产品在中华人民共和国境内销售的，应当按照本规定，取得《食品生产许可证》。

　　（四）食品生产加工企业申请《食品生产许可证》必须填写《食品生产许可证申请书》（附二），并提交工商营业执照、食品卫生许可证、企业代码证复印件各１份，企业厂区布局图和生产工艺流程图（标注有关键设备和参数）各１份，企业产品标准１份，企业质量管理文件１份。

　　（五）企业可以到所在地的市（地）级以上质量技术监督部门领取《食品生产许可证申请书》，并按照规定要求填写。每个企业每个申证单元分别填写申请书一式两份。

　　六、《食品生产许可证》的受理及审查

　　（一）省级质量技术监督部门按照国家质检总局的部署，统一组织实施受理《食品生产许可证》申请、审查申请取证企业的生产必备条件、审核审查结论等工作。省级质量技术监督部门可根据本省实际情况，确定省与市（地）质量技术监督部门受理申请和审查企业的工作分工，并报国家质检总局备案。

　　（二）各级质量技术监督部门受理企业的申请及审查工作必须按照本规定及《实施细则》等规范性文件的要求进行。除法律、行政法规规定的限制条件外，任何单位不得另行附加条件，限制企业申请生产许可证。

　　（三）省、市（地）质量技术监督部门负责组织审查组，并对审查组的工作进行监督管理。审查组应当由具有相关专业能力、取得审查员资格的人员组成。审查组实行组长负责制，审查组成员一般由３人组成。

　　审查人员必须严格遵守《发放生产许可证工作人员守则》，与企业利益有关者应当回避。

　　（四）省级、市（地）级质量技术监督部门接到企业申请材料后，应当在１５个工作日内，组织审查组完成书面材料审核工作并通知企业。书面材料符合要求的，应当发给《食品生产许可证受理通知书》（附三）。书面材料不符合要求的，应当通知企业在２０个工作日内补正，逾期未补正的，视为撤回申请，并退回全部申请材料。

　　（五）对于书面材料审查合格的企业，有关质量技术监督部门应当尽快组织审查组和产品检验机构，在７０个工作日内完成对企业的生产必备条件、检验能力的现场审查和对企业生产食品的抽样检验。

　　审查组对每个企业每个申证单元进行现场审查的时间一般不超过２个工作日。审查组完成审查工作后，应当尽快将审查情况报有关质量技术监督部门。审查组对审查报告负责。

　　（六）以集团公司和经济联合体统一申请《食品生产许可证》的，其所有生产厂点都应当进行审查，并且每个生产厂点全部达到要求后，方可给予审查合格的结论。

　　（七）对于已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，或者已经通过ＨＡＣＣＰ体系评审的企业，审查组在进行现场审查时，应当按照补缺的原则，简化或者免于工厂生产必备条件审查。

　　（八）经审查符合发证条件的，质量技术监督部门应当在１０个工作日内对审查报告进行审核，确认无误后，由省级质量技术监督部门统一汇总符合发证条件企业的材料，并在１５个工作日内将符合发证条件的企业名单及相关材料报国家质检总局。

　　（九）审查组做出不符合必备条件结论，或产品质量检验不合格且企业没有提出异议的，质量技术监督部门应当在２０个工作日内对审查报告进行审核，确认不符合发证条件的，应当书面通知（《食品生产许可证审查不合格通知书》，附四）不符合发证条件的企业，同时收回《食品生产许可证受理通知书》。企业自接到《食品生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当认真整改，２个月后方可再次提出取证申请。

　　（十）企业营业执照注册地和生产场非同省份的，由企业营业执照注册地的省级质量技术监督部门负责受理企业申请，并致函企业生产场所所在地的省级质量技术监督部门；生产场所所在地的省级质量技术监督部门负责在规定的时间内组织申证企业必备条件审查和发证检验，并将审查结论反馈给企业营业执照注册地的省级质量技术监督部门。

　　七、《食品生产许可证》的颁发及管理

　　（一）国家质检总局收到省级质量技术监督部门上报的符合发证条件的企业名单后，应当在１０个工作日内核准批复。

　　（二）省级质量技术监督部门根据国家质检总局的批复，在１５个工作日内，将《食品生产许可证》发给符合发证条件的生产企业。企业营业执照注册地和生产场所非同省份的，由营业执照注册地的省级质量技术监督部门将《食品生产许可证》发给符合发证条件的生产企业。

　　（三）《食品生产许可证》（证书式样见附五）有效期一般为３年至５年。不同食品生产许可证的有效期限在相应的《实施细则》中规定。

　　（四）《食品生产许可证》编号为英文字母ＱＳ加１２位阿拉伯数字。ＱＳ为“质量安全”英文（Ｑｕａｌｉｔｙｓａｆｅｔｙ）缩写，编号前４位为受理机关编号，中间４位为产品类别编号，后４位为获证企业序号（附六）。

　　（五）取得《食品生产许可证》的企业，应当在食品的最小销售包装上，标注《食品生产许可证》编号。

　　（六）拥有分公司、生产厂点的集团公司和经济联合体，如果集团公司、分公司、生产厂点都取得了《食品生产许可证》，在其产品的包装上标注集团公司的《食品生产许可证》编号还是标注分公可、生产厂点的《食品生产许可证》编号由集团公司自行决定；统一标注集团公司《食品生产许可证》编号的，集团公司应当向其所在地和分公司、生产厂点所在地省级质量技术监督部门备案。

　　（七）省级质量技术监督部门应当及时将《食品生产许可证》核发工作情况报国家质检总局备案。

　　（八）国家质检总局负责统一公布取得《食品生产许可证》企业名单。

　　八、食品强制检验的实施

　　（一）食品强制检验包括食品发证检验、出厂检验、监督检验等检验方式，并实行检验项目强制管理。具体检验项目由《实施细则》规定。

　　（二）企业申请《食品生产许可证》，其产品必须经过全项目检验合格，方可取得《食品生产许可证》。

　　（三）食品出厂必须经过检验，未经检验或检验不合格的不得出厂销售。

　　企业具备产品出厂检验能力的，由企业自行进行产品出厂检验。实施自行检验的企业，每隔６个月应当接受企业所在地质量技术监督部门指定的检验梦见进行产品定期检验。

　　企业不具备产品出厂检验能力的，应当按照就近就便的原则委托国家质检总局统一公布的、具有法定资格的检验机构进行食品出厂检验，并与检验机构签订委托检验合同（附七）。委托出厂检验中强制管理的检验项目及检验频率和次数由《实施细则》规定。

　　九、食品市场准入标志的管理

　　（一）实行《食品生产许可证》管理的食品出厂必须加印或者加贴食品市场准入标志。没有食品市场准入标志的食品不得出厂销售。

　　（二）取得《食品生产许可证》的企业，其生产加工的食品，经自行出厂检验或者委托出厂检验合格后，方可加印（贴）食品市场准入标志。未经出厂检验或出厂检验不合格的，不得加印或者加贴市场准入标志。

　　（三）食品市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，属于质量标志，由“质量安全”的英文（Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａｆｅｔｙ）缩写“ＱＳ”组成。国家质检总局统一规定食品市场准入标志的式样（附八）。

　　（四）食品市场准入标志应当加印或者加贴在食品的最小销售包装上。使用食品市场准入标志时，可根据需要按比例放大或者缩小，但不得变形、变色。

　　十、检验机构承担食品检验工作的资格条件及批准程序

　　（一）为了保证食品质量安全市场准入制度的顺利实施，各省级、市（地）级质量技术监督部门必须具有能够承担发证检验和监督检验工作的检验机构。获得国家实验室认可的检验机构，可以优先考虑承担相关的检验工作。

　　（二）承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，必须满足《实施细则》中对各类产品检验能力的具体要求。

　　（三）市（地）级、部分县级产品质量检验机构，符合规定条件的，可以向省级质量技术监督部门提出申请（申请表式样见附九），经省局审核批准后，可以承担相关的食品检验工作。省局应当将承担食品检验的检验机构名单报国家质检总局备案。

　　（四）国家级和省级产品质量检验机构符合规定条件的，可以向国家质检总局提出申请（申请表式样见附九），经国家质检总局审核批准后，可以承担相关的食品检验工作。

　　（五）国家质检总局统一公告承担食品检验工作的检验机构名单及其检验能力范围。

　　十一、《食品生产许可证》审查人员、食品检验人员的资格管理

　　国家质检总局对承担企业保证产品质量基本条件审查的审查人员（以下简称审查人员）实行资格管理，对食品检验人员（以下简称检验人员）实行职（执）业资格制度。具体办法由国家质检总局会同有关部门共同制定。

　　（一）从事审查工作和检验工作的人员，必须取得相应的资格。审查人员必须掌握与食品生产加工有关的法律法规基础知识和相关技术法规；检验人员必须掌握与食品生产加工有关的法律法规基础知识和食品检验的基本知识与操作技能。

　　（二）国家质检总局统一制定审查人员、检验人员的考核培训大纲和培训教材，组织开展师资培训。各省级质量技术监督部门按照国家质检总局的部署和要求，负责组织本地区审查人员、检验人员的培训。

　　（三）需取得审查人员、检验人员资格的人员，应向所在地的省级质量技术监督部门提出申请（附十）。

　　（四）审查人员、检验人员资格考核由国家质检总局统一组织。考核以笔试为主，检验人员须经过适当形式的实际操作考试。

　　（五）经考核合格，发给资格证书。资格证书由国家质检总局统一制作。

　　（六）省级质量技术监督部门负责本省审查人员、检验人员的注册管理，注册有效期为３年。在注册有效期内，审查人员、检验人员应当接受相关的继续教育。

　　十二、食品生产企业的监督管理

　　各级质量技术监督部门应当根据不同类型食品的特点，加强对食品质量安全的监督检查。主要检查企业是否持续满足保证产品质量的必备条件、是否持续保证食品质量安全，以及《食品生产许可证》、食品市场准入标志的使用情况等。

　　（一）已出售的食品存在危及人身健康安全的不合理危险时，质量技术监督部门应当依法组织实施存在危害食品的收回行动。

　　（二）已经获得国家免检和获得中国名牌的食品，按照国家质检总局《产品免于质量监督检查管理办法》（总局令第９号）和《中国名牌产品管理办法》（总局令第１２号）的有关规定实施监督管理。

　　（三）对食品生产企业的监督管理方式包括日常监督管理、定期监督检查、年度审查和换证审查。对同一企业的产品质量进行监督检查，除质量抽查不合格外，每年不得超过２次。

　　１．日常监督。县级以上质量技术监督部门应当对食品生产企业实施日常监督管理。在接到质量投诉或举报时，应当视具体情况，对企业进行相应的检查。

　　２．定期监督检查。应当根据不同类型食品的特点，定期对食品质量安全进行监督检查。在监督检查中发现食品存在质量安全问题的，按照有关规定书面通知生产企业限期整改，并在一定时期内由指定的检验机构对企业生产加工的食品进行加严检验。加严检验的具体要求由《实施细则》规定。

　　３、年度审查。取得《食品生产许可证》的企业，应当在证书有效期内，每满１年的前１个月内，向所在地的市（地）级以上质量技术监督部门提出年审申请（附十一）。年度审查主要审查企业是否有重大质量投诉、是否在一年的监督管理过程中存在较为严重的质量安全问题以及食品出厂检验的实施情况等，并可对企业产品实施监督检验。年审合格的，由受理年审申请的质量技术监督部门在年审申请表加盖印章，确认年审合格；年审不合格的，企业应当在２个月内进行整改。

　　４．期满换证审查。企业应当在《食品生产许可证》有效期满前６个月提出换证申请。质量技术监督部门按照《食品生产许可证》申请审查的程序和要求进行审查换证。

　　（四）企业名称发生变化时，应当在变更名称后３个月内向质量技术监督部门提出《食品生产许可证》更名申请，并提供更改证书的申请、新旧营业执照复印件、企业代码证和原《食品生产许可证》证书，经质量技术监督部门审核后，更换证书。

　　（五）企业因迁址、进行生产工艺或设备重大技术改造等原因使生产条件发生重大变更时，或者开发生产新资源食品时，或者企业生产与生产许可证核准的产品不同并且生产必备条件差异较大时，应当在变化后３个月内向质量技术监督部门提出《食品生产许可证》变更申请（附十二）。质量技术监督部门应当针对发生变化的项目，按照《食品生产许可证》申请、审查的程序和要求，实施必要的生产必备条件审查和产品检验。

　　在生产许可证有效期内，产品标准发生变化的，由国家质检总局组织有关专家提出重新检验和评审方案，由各省级质量技术监督部门组织进行补充审查。

　　（六）对于委托加工实施生产许可证管理的食品和其产品标识标注，按照国家质检总局《关于委托加工实施生产许可证管理的产品标识有关问题的通知》（国质检〔２００１〕４１号）的规定执行。

　　（七）国家质检总局和省级质量技术监督局应当按计划组织承担食品检验工作的检验机构和自行从事食品出厂检验的企业的检验能力进行比对试验。对达不到能力要求和不能客观、公正地出具检验数据的检验机构，取消其检验资格；不能保证自行检验要求的，责令企业进行出厂委托检验。

　　（八）各级质量技术监督部门根据《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品生产许可证试行条例》及《工业产品生产许可证管理办法》等有关规定，负责对无证食品生产销售的违法行为进行查处。无证查处的范围和起始时间由国家质检总局统一公布。

　　（九）各级质量技术监督部门在实施食品质量安全市场准入制度时，要及时建立食品企业质量档案。质量档案应当包括企业名称、企业负责人（法人代表）姓名及身份证号码、营业执照编号、卫生许可证编号、企业代码、产品种类、企业经济类型、企业人数、企业规模、生产能力、实际产量、执行标准、生产设备、检验设备、原材料把关、出厂检验、抽查检查情况、投诉情况等信息。

　　（十）各级质量技术监督部门应当使用国家质检总局编制的食品质量安全监督管理系统软件，利用计算机管理企业质量信息，逐步实现利用计算机（网络）接收、存储和传递各级质量技术监督部门之间的管理数据。

　　（十一）各级质量技术监督部门应当定期采集更新企业有关信息，定期向同级人民政府报告本地区的食品质量安全状况，并向国家质检总局上报有关情况及数据。

　　十三、收费问题

　　（一）根据《工业产品生产许可证试行条例》和《工业产品生产许可证管理办法》的有关规定，企业申请《食品生产许可证》应当缴纳费用。

　　根据《财政部、国家计委关于调整工业产品生产许可证审查费等收费项目归属部门等问题的通知》（财综〔２００２〕１９号）的规定，《食品生产许可证》收费包括审查费（含证书费、差旅费和资料费）、产品质量检验费和公告费。

　　审查费：每个企业２２００元，同一次审查每增加一个申证单元增收４４０元。审查费由企业在申请时向受理申请的质量技术监督部门交付。

　　公告费：每个申证单元４００元。公告费由企业在申请时向受理申请的质量技术监督部门交付。

　　产品检验费：由企业按国家收费标准向检验单位交付。

　　《食品生产许可证》审查费和公告费应当上缴中央国库，实行预算管理。

　　（二）食品检验收费：食品检验收费标准和办法按照《国家物价局、财政部关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》（〔１９９２〕价费字字４９６号）执行。省级物价管理部门根据上述规定及本省情况，重新核定了检验收费标准的，可以按照省级物价部门的规定执行。

　　实行委托检验的，可以根据合同双方约定的条款执行。 附：一、食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查表（示意表）（略）

　　二、食品生产许可证申请书（略）

　　三、食品生产许可证受理通知书（略）

　　四、食品生产许可证审查不合格通知书（略）

　　五、《食品生产许可证》式样（略）

　　六、《食品生产许可证》编号规则（略）

　　七、食品质量安全检验协议（范本）（略）

　　八、食品市场准入标志式样（略）

　　九、食品质量安全检验申请表（略）

　　十、食品生产许可证审查人员及食品检验人员资格申请表（略）

　　十一、食品生产许可证年审申请表（略）

　　十二、食品生产许可证变更申请表（略）


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令

第113号

《昆明市机动车停车场管理办法（修订）》已经2012年5月4日昆明市人民政府第32次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。


市长 张祖林

二○一二年六月十四日



昆明市机动车停车场管理办法（修订）

第一章 总 则

第一条 为了加强本市机动车停车场的规划、建设和管理，保障道路交通安全和畅通，维护机动车停车场经营者和停车者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内机动车停车场的规划、建设、使用及管理。

本办法所称机动车停车场(以下简称停车场)是指供机动车停放的场所，包括公共停车场、专用停车场、路内临时停车泊位。

公共停车场是指供社会车辆停放的场所；专用停车场是指主要供本单位、居住区或危险化学品运输等特定车辆停放的场所；路内临时停车泊位是指在城市道路内设置的供机动车辆临时停放的泊位。

第三条 各级人民政府应当加强对公共停车场的建设和管理，制定停车场管理和服务优惠政策，培育和扶植停车服务行业的发展。

第四条 市交通运输行政管理部门负责本市停车场的监督工作,其所属的道路运输管理机构具体负责辖区内停车场的管理和服务工作。

公安机关交通管理部门负责路内临时停车泊位的设置和监督管理工作。

发展改革、规划、住建、国土、工商、税务、城市管理综合执法、环保、消防、财政等行政管理部门应当依据各自的职责，做好停车场的相关管理服务工作。

第五条 停车服务行业协会应当按照法律、法规、规章的规定，发挥行业自律作用，并在交通运输行政管理部门、公安机关交通管理部门的业务指导下，协助做好停车场的相关管理工作。

第六条 鼓励单位和个人投资建设公共立体停车场或者地下停车场。

鼓励和推广应用智能化、信息化手段管理停车场。

第二章 规划与建设

第七条 公共停车场专业系统规划应当依据城市总体规划和城市综合交通体系规划的要求，以及城市道路交通安全管理和城市建设发展的需要，由交通运输行政管理部门会同规划、公安、国土等行政管理部门编制，报同级人民政府批准后公布实施。

经批准的公共停车场专业系统规划不得擅自调整，确需调整的，应当按原批准程序重新制定。

第八条 公共停车场专业系统规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。

独立建设的公共停车场应当依法采取招标、拍卖、挂牌出让方式供地。

第九条 交通运输行政管理部门应当根据公共停车场专业系统规划和城市停车发展需求，制定公共停车场年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施。

第十条 公共停车场建设应当符合公共停车场专业系统规划，充分利用立体空间建设立体或地下停车场。

在本市中心城区范围内，不得新建露天公共停车场。已建的露天公共停车场应当逐步进行立体化改造。

第十一条 停车场的设计方案，应当符合国家、本省和本市的设置标准和设计规范。本市停车场的设置标准和设计规范由市交通运输行政管理部门会同市住建行政管理部门制定后公布实施。

第十二条 规划、住建行政管理部门在审查独立建设的公共停车场建设工程项目的规划方案和初步设计方案时，应当征求交通运输行政管理部门和公安机关交通管理部门的意见。

第十三条 新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大(中)型建筑等，应当按照有关规定和要求配套建设停车场。

第十四条 配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。

第十五条 停车场建设项目验收合格后，应当向交通运输行政管理部门备案。

第十六条 设置临时停车场应当符合道路交通安全畅通的要求和相应的技术规范，并在依法办理相关手续后30日内，向交通运输行政管理部门备案。

遇有重大活动，公共停车场不能满足社会停车需求时，专用停车场应当按照公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的条件下向社会开放。

第十七条 任何单位和个人不得擅自停止停车场的使用或者改作他用。

因修改、调整城市规划或者城市建设，需要改变停车场使用功能或者拆除原有停车场的，应当依法办理相关审批手续。

第三章 公共停车场管理

第十八条 政府投资建设公共停车场的经营权出让应当采取公开招标、拍卖的方式。出让收入全额上缴同级财政，用于公共停车场的规划、建设和管理。

第十九条 公共停车场经营者应当依法办理工商、税务登记，并在工商登记后15日内，向道路运输管理机构办理备案手续。

登记事项发生变动或者停业的，应当依法办理变更或注销手续，并自办理变更、注销手续之日起15日内向道路运输管理机构办理备案手续。

第二十条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：

（一）在停车场出入口的显著位置设置停车诱导、车辆停放信息公示牌和统一的停车场标志、明码标价公示牌;

（二）在停车场内施划停车泊位线，设置出入口标志、行驶导向标志、弯道安全照视镜、坡（通）道防滑线，配置必要的通风、照明、排水、通讯、消防、监控等设施并确保设施的正常运行；

（三）配备相应的管理人员，负责进出车辆的外观查验和登记，发放和查验车辆停放凭证，指挥车辆有序进出和停放，协助疏导停车场出入口的交通，维护停车场内停车秩序;

（四）做好停车场防火、防盗、安全保卫等工作;

（五）按照有关规定和标准，将本停车场内机动车的车位容积、车辆停放情况、车位空缺情况等信息纳入全市公共停车信息系统；

（六）履行停放车辆的保管义务，依法承担相关赔偿责任；

（七）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十一条 机动车驾驶人驾车进入公共停车场，应当遵守下列规定：

（一）服从管理人员的指挥，有序停放车辆；

（二）按照核定的价格，交纳停车费；

（三）领取停放凭证并妥善保管，在划定的停车泊位或者准许停放的地点停放，爱护和正确使用停车设施、设备；

（四）不得停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆；

（五）法律、法规、规章规定的其他义务。

第四章 专用停车场管理

第二十二条 专用停车场应当配置必要的通风、照明、排水、消防、防盗等设施，并保持其正常运行。

第二十三条 专用停车场应当配备相应的管理人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。

第二十四条 物业管理区域内，规划用于停放车辆的车位、车库，应当首先满足本区域业主的需要。

居住区内停放车辆，应当遵守物业管理的要求。禁止在居住区内乱停、乱放车辆。

居住区未设置停车场或者停车场停车位不足时，需要占用物业管理区域内业主共有的道路或者其他场地停放机动车辆的，应当编制居住区临时停车位设置方案，依法经业主大会或者专有部分占总面积且占总人数二分之一以上的业主同意后，由物业服务企业组织实施；未成立业主大会的，由物业服务企业或者社区居民委员会征求业主意见后实施。

开放式小区道路机动车停车泊位的设置方案应当报辖区交通运输行政管理部门备案。

第二十五条 居住区设置临时停车位的，应当符合下列规定：

（一）不得影响居民的正常通行；

（二）不得影响道路交通的安全、畅通；

（三）不得占用绿地；

（四）不得占用消防通道；

（五）符合国家、本省和本市机动车停车场设置标准和设计规范；

（六）禁止停放装有易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的车辆。

利用物业管理区域属于业主共有的道路或者其他场地作为停放车辆的车位进行经营的，应当依法征得相关业主或者业主大会的同意，并办理相关手续。

第二十六条 鼓励专用停车场产权单位向社会提供经营性停车服务。

向社会提供经营性停车服务的，应当依法办理有关手续。

居住区专用停车场向社会提供经营性停车服务的，应当优先满足本居住区居民的停车需求，并给予业主停车费优惠。所得收益依法归全体业主共有。

第五章 路内临时停车泊位管理

第二十七条 路内临时停车泊位由公安机关交通管理部门在城市道路上依法设置，专供社会机动车辆临时停放，包括收费停车泊位和城市客运出租汽车停车专用候客泊位。

未经公安机关交通管理部门批准，任何单位、个人不得设置路内临时停车泊位或者占用路内临时停车泊位从事非交通活动。

第二十八条 路内临时停车泊位的设置实行总量控制，并符合下列要求：

（一）不影响行人、车辆的通行；

（二）符合区域道路停车总量控制要求；

（三）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。

收费停车泊位为黄色实线线框加标识，其余泊位为白色虚线线框加标识和其它特殊识别线框。

第二十九条 禁止在以下道路上设置路内临时停车泊位：

（一）城市主干道、主要的次干道；

（二）车行道宽度小于7米的道路（单行道除外）；

（三）妨碍过往车辆及非机动车通行的道路；

（四）能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径300米范围内；

（五）距离公共汽车站台、急救站、消防栓等公共设施30米以内的路段；

（六）交叉路口、学校出入口、铁路道口、弯路、窄路、桥梁、陡坡、隧道、环岛、高架桥、立交桥、引桥、匝道以及距离上述地点50米以内的路段；

（七）法律、法规规定不得设置临时停车泊位的其他情形。

第三十条 公安机关交通管理部门应当根据交通状况和道路通行条件，适时对设置路内临时停车泊位的路段进行评估。

对符合下列情形之一的路内临时停车泊位，应当及时调整或者撤除：

（一）道路周边的公共停车场已能满足停车需要的；

（二）道路状况发生变化不适合停放车辆的；

（三）停车设施建设情况及道路交通状况发生变化，已影响行人、车辆正常通行的；

（四）因紧急疏导交通需要或者发生突发事件的；

（五）因各级政府批准的城市基础设施建设或者大型群体性活动需要的。

第三十一条 路内临时停车泊位实行计时累进收费停车和限时停车两种停车方式。

第三十二条 进入路内临时停车泊位的车辆，应当按顺行方向依次停放。

非机动车、摩托车、核定载质量1000千克（不含）以上的货车、核定载客数12人（不含）以上的客车，以及车长超过5.5米的其它机动车辆不得在路内临时停车泊位内停放。

在限时的路内临时停车泊位停车的，不得超时停车。

第三十三条 收费停车泊位依法实行特许经营，由依法取得特许经营权的经营者负责经营，其他任何单位或个人不得从事路内临时停车泊位经营活动。

第三十四条 收费停车泊位经营单位应当在收费停车泊位设施范围内明示泊位的使用要求、收费标准，并按公安机关交通管理部门的要求，完善交通标志、标线、标牌等设施。

第三十五条 收费停车泊位经营单位应当遵守下列服务规范：

（一）加强对泊位的维护，确保停车设施完好，停车场地整洁；

（二）发放车辆停放凭证，并严格按照价格主管部门核定的标准收费；

（三）工作人员着统一制服并佩戴统一标识；

（四）工作人员必须认真履行职责，在工作中应合理安排车辆的停放和安全驶离，并做好登记工作；

（五）工作人员应仪表整洁，在工作中必须认真负责，积极主动，用语文明礼貌。

第三十六条 进入收费停车泊位的驾驶人应当服从公安机关交通管理人员和泊位工作人员的管理、指挥，按规定缴纳停车费用。

第三十七条 城市客运出租汽车停车专用候客泊位仅供城市出租汽车使用，其他车辆不得使用。

城市客运出租汽车在候客泊位内候客的，驾驶人不得离开车体；遇有紧急情况时，应当立即驶离。不得占用泊位维修、清洗车辆。

第三十八条 任何单位或个人不得有下列行为：

（一）损坏、偷窃路内临时停车泊位设施；

（二）擅自在路内临时停车泊位设施上粘贴或者悬挂广告、招牌、标语或者其他物品；

（三）在路内临时停车泊位设施上涂抹、刻划；

（四）擅自拆除、迁移、占用或者改动路内临时停车泊位设施；

（五）其他危害路内临时停车泊位设施的行为。

第六章 服务与监督

第三十九条 本市机动车停车费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价，具体的收费规定由价格主管部门另行制定。

第四十条 停车场应当严格执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话，并悬挂由价格主管部门监制的明码标价公示牌。

第四十一条 停车场经营者收取停车费，应当使用由税务部门监制的统一发票。

停车场经营者不按规定开具统一发票的，停车者可以拒付停车费。

第四十二条 本市实行公共停车信息系统联网管理。

市交通运输行政管理部门应当组织公共停车信息系统的联网建设，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。

公共停车场和路内临时停车泊位经营者应当按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。

公共停车信息系统的联网管理规定和有关标准，由市交通运输行政管理部门会同有关部门制定。

第四十三条 交通运输、公安机关交通管理、价格等行政管理部门应当设置社会监督投诉专用电话，接受社会监督。

第四十四条 停车场经营者应当按照规定，向交通运输、公安机关交通管理等行政管理部门如实报送相关统计资料。

第七章 法律责任

第四十五条 违反本办法第十条第二款规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十六条 违反本办法第十六条第一款规定，设立临时停车场不符合有关规定的，由公安、交通运输等行政管理部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以撤销，并处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第十七条第一款规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。

第四十八条 违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）、（五）项，第二十二条和第二十三条规定的，由交通运输行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。

第四十九条 违反本办法第二十七条第二款规定，擅自设置道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，处以1000元以上5000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第五十条 违反本办法第三十四条、第三十五条规定的，由公安机关交通管理部门责令限期整改；经限期整改后仍不合格的，依法终止其经营活动。

第五十一条 违反本办法第三十七条规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；拒不改正的，对驾驶人处以50元以上200元以下罚款。

第五十二条 违反本办法第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十九条、第二十一条第（四）项、第二十四条、第二十五条、第二十六条第二款、第三十二条、第三十八条、第四十条规定的，由规划、国土、住建、工商、税务、物价、消防、公安等行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。

第五十三条 国家机关及其工作人员在管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行或者不当履行管理职责的；

（二）发现违法行为不依法予以查处或者不向有管辖权的行政管理部门通报的；

（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第八章 附 则

第五十四条 城乡公共汽车站场、道路客货运输停车场参照专用停车场管理。

第五十五条 本办法自2012年7月1日起实施。市人民政府1998年3月4日颁布实施的《昆明市机动车停车场管理试行办法》（昆政发〔1998〕22号）和2003年9月1日颁布实施的《昆明市城市道路停车泊位管理办法》（市人民政府令第44号）同时废止。