列车运行监控记录装置使用、数据处理、维修管理办法（试行）
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列车运行监控记录装置使用、数据处理、维修管理办法（试行）
铁道部
列车运行监控记录装置使用、数据处理、维修管理办法（试行）
1995年1月12日，铁道部
第一章 总则
第一条 列车运行监控记录装置（以下简称监控装置）是机车设备的组成部分，是机车自动停车装置的替代设备，是保障列车运行安全和改善机车乘务作业管理的重要设备。
第二条 由监控装置所产生的运行参数记录是行车分析的重要依据。其数据任何人不得更改。
第三条 为保证设备准确、稳定、可靠地工作，应选用经部批准的监控装置型号。监控装置的主要生产图纸和技术文件应经部审批后方可作为生产依据。新造或经落车维修的监控装置须经部指定的质量验收机构验收合格后方可装车使用。
第四条 推广使用监控装置是一项保障行车安全的重要工作，各级领导应充分重视，各个行车业务部门必须紧密配合，通过精心维护、正确使用和严格管理，使运用设备全面达到部颁《列车运行监控记录装置技术规范》的要求。
第五条 用于担当各线客货牵引任务的装有机车信号设备的内燃、电务机车均应装用监控装置。用于调车和小运转的由铁路局［含广铁（集团）公司，下同］根据作业情况决定是否安装。
第六条 对于新安装开通的区段或监控装置虽已正常使用，但控制模式有关参数进行了调整的，允许投入使用后进行一段时间的试验运行。在试验运行期间可不接通机车制动控制设备，由铁路局制订特殊保证安全行车办法加强管理。试验运行期不超过1个月。
第七条 凡已投入运用的监控装置未经铁路局主管业务部门批准不得拆除或停用。
第八条 应随时保证机车上监控装置的状态良好。在库内发现监控装置状态不良的，不准机车出库牵引列车。
第九条 监控装置在各运行区段的监控模式参数须由铁路局主管业务部门组织研究确定并批准执行。未经批准，各单位不得擅自调整和变更监控模式参数。
第十条 机车入厂大修时，车上安装监控装置的有关基础设施原则上随车一起维修，保持出厂完好。具体维修内容与方法由机车大修的委承双方商定。
第十一条 从事监控装置工作（包括数据处理、维修和管理）的人员应具备一定的专业知识和技能，任职前应经过必要的转岗位培训。机车乘务员使用监控装置前也应进行工作原理和操纵方法培训。铁路局应制订计划，定期对有关人员安排培训和岗位技能考核。
第二章 组织领导与部门协作
第十二条 铁路局、铁路分局应有一名领导主管管内监控装置工作，随时处理工作中的问题。
第十三条 铁路局、铁路分局［含广铁（集团）各总公司，下同］要组成由机务、电务、安监部门工作人员参加的监控装置协调组，随时研究、协调管内监控装置工作和定期开展对基层的监督检查工作。
第十四条 机车信号条件及线路座标是监控装置可靠运行的基础，机务、电务部门应加强协作，作好以下工作：
1．建立段一级机电双方领导定期会商制度，及时解决有关问题；
2．建立机务段有关部门与电务段机车信号检修所的信息反馈系统，随时传递机车信号故障信息，及时处理机车信号的非正常状态。
3．当地面信号机、绝缘节移位时，有关部门应及时将移位信息通知机务段；
4．轨道电路绝缘节和接近连续式发码区外端短路线应处于良好状态。
第十五条 机务段应建立以运行记录数据为基础的定期运行情况分析制度，并以此制定行车安全、乘务员培训、乘务员管理等阶段工作的方针。
第三章 管理体制
第十六条 铁路局机务处为监控装置主管业务部门，下设的监控装置维修管理中心（以下简中心）配备必要的检修房舍、设备和测试仪表，并根据业务需要配备必要的人员。
中心的主要任务为：
1．承担全局监控装置模式参数的研究和特殊应用软件的开发；
2．承担监控装置板级的定期维修和故障机器的修复；
3．承担建立监控装置运用状态的数据库；
4．承担新上区段数据的调查采集；
5．协助机务处指导各机务段的管理工作；
6．承担对各机务段有关监控装置工作人员的技术培训；
7．受机务处委托协调机务段与生产厂家的业务联系。
第十七条 分局机务科主管管内监控装置工作。
第十八条 机务段将现自动停车装置工作机构充实改进为监控装置工作机构，其主要任务是：
1．检查工作：负责机车出入库时的监控装直状态检测试验，运行记录数据转录、应急故障处理，办理出入库手续。
2．检修工作：负责机车中、小修时的监控装置检修，新进机车的安装及大修机车的拆、装工作；负责按检修周期对主机、显示器等设备进行清扫、测试、试验及简易的故障处理工作。
3．微机处理工作：负责对采集的数据进行处理、分析、打印、存盘等工作，负责建立检修所数据库。
检查工作和微机处理工作应每日24ｈ轮流值班。
第十九条 在同时使用自动停车装置的机务段，监控装置工作机构应同时担当自动停车装置有关工作。
第四章 使用与维护
第二十条 机务段应编制监控装置使用保养规则、监控装置使用标准化作业程序和标明运行区段各车站代号、特殊操纵要求地点的监控装置操纵示意资料。
第二十一条 经检测监控装置作用良好的，应由检测人员向乘务员提交合格证。无监控装置状态合格证的，严禁机车出库运用。
第二十二条 乘务员应熟悉监控装置的基本结构、性能和有关线路区段的操纵要求，认真按照使用保养规则、作业程序操纵监控装置。
第二十三条 乘务员在交接班时要对监控装置外观及施封处所进行检查，遇有损坏的要做好记录。开车前要确认监控装置工作正常，各项显示正确。开车后必须在规定的地点按压“开车”键（装有地面应答器的除外），以使监控装直正常投入工作。
第二十四条 在运行途中监控装置发生故障无法恢复时，乘务员应向调度员报告，并关闭监控装置，同时将发生故障的时间、地点、现象做好记录。对运行途中发现影响监控装置正常工作的机车信号异常时，乘务员也应将发生时间、地点、现象做好记录。机车返段后，要主动向检修人
员介绍故障情况，并填写有关设备故障反馈单，以便检修人员及时进行检修。
第二十五条 遇有下列情况时，允许使用监控装置“解锁”键解除监控模式。
1．在地面无码的股道侧线通过时；
2．引导进站时；
3．出站信号机停用时；
4．带容许信号的通过信号机显示红灯时；
5．铁路局规定的其它特殊解锁条件。
第二十六条 担当双机工作的第二位机车或列车尾部担当任务的补机，允许关闭监控装置，但转为担当本务任务时须立即恢复使用监控装置。
第五章 数据的转储、处理及分析
第二十七条 数据转储、处理及分析是监控装置使用、检修管理的中心环节，是考核行车安全措施落实的重要手段，对防止事故的发生，提高司机操纵水平，实现机务工作管理科学化提供了重要基础。各级领导必须高度重视。
第二十八条 机车到达测试地点后，检测人员应立即上车进行检查和数据转储，并认真向司机询问监控装置使用情况，经检查两端司机室监控装置外观状况良好后再进行数据转储。转储文件的数据要保证整个机车交路的全部内容，既要防止漏掉又要防止重复转储，以保证统计数据的准确性。
第二十九条 检查人员在确认转储成功后，进行以下检查：
1．设备自检正常，时钟显示正确：
2．列车管压力及柴油机转数显示正确；
3．制动控制机构工作正常。
上述工作完成后，测试人员在司机报单背面加盖专用章，司机凭此办理退勤，出勤司机则在测试记录上盖章确认。
第三十条 每趟机车交路牵引任务完成后均应对运行记录数据进行一次安全基本情况处理，可由运用车间进行，也可由检测组处理后及时向运用车间传送。运行安全基本情况处理结果应作为机务段机车调度员允许乘务员退勤的依据。运行安全基本情况处理的项目、内容由铁路局确定。
第三十一条 监控装置记录数据转储后由机务段监控装置工作机构进行综合处理。各班微机操纵人员完成本班所有机车数据的处理。段监控装置工作机构应在每日运转交班会上提供一昼夜监控装置的记录情况报告，以便行车人员尽快地掌握运行情况和监控装置的状态。
第三十二条 监控装置数据处理的专用微机是监控装置管理的关键设备，要确保其正常工作，应建立严格的使用保养制度，不得任意扩大其工作范围。非指定人员不准上机操作。
第三十三条 监控装置的直接记录数据要存入专用软盘备查，保存时间不少于1个月。机务段监控装置工作机构应将所有软盘统一编号，建立监控装置记录数据资料库。
第三十四条 监控装置记录数据的分析工作分为二部分：一为运用情况分析，由运转车间进行；二为监控装置设备质量分析，由机务段监控装置工作机构进行。
第三十五条 由运转车间根据工作所提供的“日统计报表”和数据软盘在运转车间微机室进行深入分析，分析主要内容及要求如下：
1．日分析：每天对关机记录、自动制动动作、运行超速、模式解锁、临时限速执行情况、信号临时变更后机车操纵情况及基本闭塞临时停用时的操纵情况进行分析。
2．旬分析：根据机车队提供的日常工作中的关键人及安全情况不好的机班，进行重点帮教；有计划地抽查1次作业标准化的全过程，从而找到不安全因素，根据运输任务，自然条件和天气等变化情况，有计划地抽查关键区段、关键地点的乘务员作业情况。
3．月分析：每月对机车队标准化验收情况进行检查，有针对性地对关键站停车位置进行检查，并对全月运行情况进行汇总。
4．特殊情况分析：对防止事故、发生不良反映、路外伤亡、机故和发生行车事故的情况要及时分析。
第三十六条 运用情况分析要作为运转车间日常考核的主要工作，由1名副主任主管。车间应设熟悉运用工作和微机的专职分析人员。运用分析要列入指导司机工作范围，每月对所包机班要分析1次。
第三十七条 由工作所根据每日数据进行分析，并建立机务段监控装置质量状态数据库。分析内容及要求如下：
1．日分析：每天对关机记录、自动制动动作、信号异常、设备故障、司机操纵“前进”和“等待”键、过机修正作用丢失、信息转储情况以及新更换监控装置设备工作情况等进行分析。通过分析如遇监控装置质量问题要及时组织检修。
2．月分析：每月对管内监控装置质量进行分类统计、分析、找出故障原因并确定工作重点，以逐步提高设备质量。
第三十八条 机务段应每月将统计、分析结果报路局、分局主管部门、铁路局应将收报的监控装置应用情况分析汇总后在每季初5日内报铁路部主管部门。
第三十九条 监控装置数据转储、处理及分析各环节要建立专项记录，要明确交接手续。各专项记录的内容及要求由铁路局确定。任何人不得以任何理由删改监控装置的直接记录数据，对违者要进行严肃处理。
第六章 监控装置安装、检测、维修
第四十条 新配属到段或经外委修后返段的机车到段后，应在投入运用前2日内将监控装置安装恢复完毕，经验收员验收合格后转入运用。
第四十一条 监控装置的安装、调试工作由机务段监控装置工作所负责，电务段机车信号检修所应密切配合，确保作业时间和安装质量。
第四十二条 装有监控装置的机车加入部、局备用时，工作所应及时将监控装置各项设备（主机、显示器等）拆下，在试验台检测良好后妥善保管，机车解除备用时，应立即将监控装置恢复安装，经全面检查、调试和验收员验收合格后运用。
第四十三条 装有监控装置的机车调往外局时，调出段可将监控装置的各项设备全部拆除，铁路局内机车调动时各局可根据本局的具体情况制定相应的管理办法。
第四十四条 为确保监控装置的质量，使其在机车再投运时处于良好的运用状态，要对入库机车的监控装直进行检测。铁路局应编制监控装置入库检测作业程序。机车入段后，监控装置检测人员应及时会同机车信号检测人员共同上车检查、测试、认真向乘务人员询问监控装置的使用情况，收回合格证，并填写测试记录。检测人员要严格按作业程序进行检测，发现问题及时处理。
第四十五条 监控装置的维修应实行计划预防修与故障互换修相结合的体制，并坚持专业化集中修理原则。计划修理周期和修程内容、检修工艺、技术标准等由铁路局根据使用监控装置情况制定。监控装置的检修周期应适应机车的检修周期。
第四十六条 各铁路局应制订监控装置预防修理和故障修理费用标准，并将支出列入运输成本。
第四十七条 对每台监控装置均要建立技术履历薄，记载监控装置的安装、日常维修及运用状态。技术履历簿应由工作所安排专人负的填写、保管。机务段应对监控装置的安装、检测、临时故障处理、维修等工作建立记录台帐，记录台帐的内容和要求由铁路局确定。
第四十八条 监控装置工作所配置的各种仪器、仪表、试验台要有专人负责使用保养，定期检修、校对，确保设备经常处于良好状态。
第四十九条 监控装置的运用质量每月按运用完好率指标进行一次考核，计算公式为：
全月机车 机车入库
入库总数 － 故障台数
运用完好率＝－－－－－－－－－－－－×100％
全月机车入库总数
第七章 附则
第五十条 本办法自1995年1月1日起施行。
第五十一条 本办法由铁道部机务局负责解释。
国家技术监督局基本建设管理办法
国家技术监督局
国家技术监督局基本建设管理办法
1990年8月22日，国家技监局
第一条 国家技术监督局的基本建设工作，要遵照国家的建设方针和政策，在国家统一计划指导下统筹安排，综合平衡，有计划、有步骤、有秩序地进行。为加强基本建设管理工作，根据国家有关规定，结合我局实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于国家技术监督局的直属、直供项目。
第三条 各级领导必须重视基本建设工作，加强对基本建设工作的领导，经常了解基建工作进展情况，及时解决存在的问题，推动基建工作顺利进行。
第四条 根据建设任务相应设置基建机构和充实管理人员，基建人员要保持相对稳定。基建任务完成后，机构和人员要做妥善安排。
第五条 为维护基本建设计划的严肃性，所有基建项目都要纳入国家统一计划。不得擅自搞计划外工程、扩大建设规模、提高建筑标准。
第六条 基本建设工作必须贯彻艰苦奋斗、勤俭节约的方针，不得弄虚作假，反对铺张浪费，抵制一切不正之风。
第七条 国家技术监督局综合计划司是基本建设管理的职能部门，其主要任务：
（一）贯彻执行国家有关基本建设工作的方针、政策，制定局系统内基建管理工作的各项规章制度，并负责进行监督检查。
（二）组织编制直属、直供单位的基本建设规划和计划，落实基建投资。
（三）组织建设项目的前期论证、立项审查、检查协调和竣工验收。
第八条 严格按照基本建设程序办事，工程项目立项前，必须进行充分论证和可行性研究，选择最优方案。
第九条 在科学论证的基础上编报计划任务书。
（一）计划任务书是确定基本建设项目、编制设计文件的主要依据。各建设单位要根据事业发展长远规划和实际需要认真填报。
（二）计划任务书的主要内容应包括建设目的和根据；建设规模；建设环境要求；建设工期；外部协作条件；要求达到的经济效益和技术水平；主要设备的配置计划等。计划任务书以文字说明为主，附必要的表格简图。小型项目计划任务书可适当简化。
（三）大中型项目经国家技术监督局提出意见后转报国家计委审批。小型项目的计划任务书报国家技术监督局审批。
（四）计划任务书的审批要征求各方面意见，分析立项的必要性、迫切性、技术经济指标的合理性以及建设资金的适应性。
（五）计划任务书经批准后才能委托设计，在建设规模、建筑标准等方面有重大变更或突破投资控制数时，必须经原审批单位批准。
第十条 做好勘察设计工作。
（一）委托设计时要选择设计技术水平与委托任务相适应的设计单位，并签订设计合同，明确职责，保证设计质量。
（二）大中型项目一般采用两段设计，即初步设计和施工图设计，技术复杂或有特殊要求的项目应增加技术设计。初步设计要编制总概算和单项工程概算以及主要建筑材料用量和设备明细表。
（三）大中型项目的设计文件由国家技术监督局审查后转报国家计委审批；小型项目的设计文件报国家技术监督局审批。施工图预算由各建设单位会同建设银行等有关单位审查。
（四）初步设计经批准后，不得任意修改。如涉及到变更总平面布局，增加建筑面积，提高建筑标准等问题需修改初步设计时，必须经原审批单位批准。
（五）各建设单位在工程进行中需调整设计概算时，必须由设计单位提出调整概算，报经主管部门批准后方可执行。包干工程调整概算事宜，按包干协议规定执行。
第十一条 加强年度计划的管理。
（一）批准的初步设计概算是编制年度投资计划的依据。
（二）各建设单位应于每年九月底以前提出下年度基本建设投资计划建议数。由国家技术监督局综合平衡、统筹安排。新建项目尚要考核投资、设备、材料、设计、施工落实情况。
（三）年初国家计委年度投资计划正式下达前，为不影响结转工程的连续建设，国家技术监督局根据实际需要，下达第一季度基本建设投资予安排计划。
（四）年度计划在执行中需调整时，最迟应在十月十五日前报国家技术监督局审批后统一调整下达。
（五）各建设单位要严格执行年度计划，要保质保量按期完成任务。不得突破计划额度，也不得随意用计划投资替代周转资金。
第十二条 建设单位在建设项目开工前必须做好各项准备工作，选择与建设任务相适应的施工单位，要完成“三通一平”，认真审核施工图纸和施工图预算。
第十三条 建设单位对建设项目必须实行招标投标制，要在有关招标投标管理部门的指导下，确定经济合理的工程造价，为投资包干打下良好基础。
第十四条 建设单位在条件具备时必须实行投资包干责任制，要包投资、包质量、包主要材料用量、包建设工期、包综合使用效益，制止敞口花钱。
第十五条 加强施工现场的管理和工程质量的检查，必须严格按设计图纸施工，对不符合质量要求的工程应及时采取补救措施，不得留有隐患。不合格的工程不得验收。
第十六条 要管好用好基建物资，建立健全管理制度。必须做到采购按计划，消耗按定额，领用有手续。定期清仓查库，充分利用库存物资，降低工程造价，杜绝浪费。
第十七条 填报基本建设完成情况月报和财务月报，要做到数字真实准确，内容完整，报送及时（当月月报要在次月五日前报出），在报送九月份月报时，要加报完成情况说明。
第十八条 在工程建设中要加强设计概算、施工图预算和工程决算的管理，分析和考核投资效果，做到支出按计划，开支按标准，成本有核算。合理分摊应计入成本的各项费用，切实防止乱占乱挤基建费用的倾向。降低建设成本。
第十九条 基本建设投资要专款专用，严禁转入他户，挪作它用。严格财经纪律，加强财务监督。
第二十条 各建设单位年终要编好基建决算，要准确反映计划执行情况；债权、债务和库存物资清理情况，主要的经验教训以及采取的措施和建议。
第二十一条 做好竣工验收工作。
（一）项目建成后应及时组织验收。大中型项目由国家计委组织验收，小型项目由国家技术监督局组织验收。各建设单位在工程结束后应会同设计、施工、质检、监理等有关部门进行工程初步验收，初验合格后报项目主管部门进行整体验收。
（二）工程竣工验收时要及时编报竣工决算（包括基建三材决算）。应将有关设计文件、工程资料、竣工图等整理成册，归档。
（三）工程竣工验收后，应及时办理固定资产交付使用手续，加强固定资产的管理。
第二十二条 在基本建设管理工作中，对保证工程质量、缩短工期、降低造价有显著成绩的可给予一定的奖励；对擅自搞计划外工程、扩大建设规模、提高建筑标准的要追究领导责任；对工程质量低劣、拖长建设工期、浪费投资、给国家造成重大损失的要追究失职人员的法律责任。奖惩办法可参照国家计委《基本建设项目投资包干责任制办法》办理。
第二十三条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起实施。
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。
深圳市人民政府办公厅
二○一二年三月二日
深圳市土地整备资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。
市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。
第三条 土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。
第四条 整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。
第二章 土地整备资金的管理职责
第五条 市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。
第六条 市财政部门参与市土地整备计划的编制；负责保障土地整备融资的还本付息资金；负责拨付年度土地出让收支计划中安排的土地整备资金；负责指导和监督土地整备资金管理工作。
第七条 市审计部门负责对市土地整备资金进行审计，年度土地整备资金收支情况纳入年度土地出让收支情况一并安排审计。
区审计部门负责对本区土地整备项目进行审计。各区审计部门应全程参与本区重大和应急土地整备项目，依法对本区土地整备项目实施方案的落实情况和土地整备资金的使用情况进行跟踪审计。
第八条 市规划国土部门负责审查全市土地整备计划，统筹、指导和监督土地整备资金管理工作。
市土地整备局是土地整备资金的管理部门；负责编制全市土地整备计划；负责管理、调配与运用土地整备资金工作；负责土地整备相关支出标准的拟定和整理，并按规定报经批准后实施；负责土地整备项目实施方案的审核；负责土地整备资金的会计核算工作；负责对各区使用土地整备资金的监管。
市土地储备中心是市级土地投融资平台的借款主体，负责办理融资与还本付息事宜，所筹集的资金纳入市土地整备局统一管理。市土地储备中心是整备土地资产的管理单位，应及时向市土地整备局等部门报送土地资产的验收入库、出让、划拨等相关信息。
第九条 各区政府（含新区管理委员会，下同）作为土地整备的实施主体，参与辖区内土地整备计划的编制工作，负责制定辖区内土地整备项目实施方案；负责对辖区土地整备资金的使用监管。
各区土地整备机构是土地整备资金的具体使用部门与土地整备项目的具体实施主体，具体负责实施土地整备所涉及的有关工作；负责辖区内土地整备项目资金的管理工作；负责将已完成整备的宗地及时移交入库。
第三章 土地整备资金计划编制与审批
第十条 土地整备资金计划是土地整备计划的组成部分，由市土地整备局组织各区政府及相关职能部门编制，按程序报市政府审批后执行。
第十一条 市规划国土部门向市财政部门提供年度土地整备计划，由市财政部门将土地整备需要财政安排的资金列入年度土地出让支出计划。
第十二条 市、区土地整备机构应当严格按照已批准的土地整备资金计划开展工作。市土地整备局在每年年中可根据土地整备工作的实际情况申请对计划作出调整，并报市政府审批后执行。
第十三条 市土地整备局应当于每年4月30日前向市规划国土部门、市财政部门报送上一年度土地整备资金的计划执行情况报告，市规划国土部门可根据需要聘请会计师事务所对执行情况进行审计，审计报告抄送市审计部门。
第四章 土地整备资金来源
第十四条 土地整备资金来源于下列渠道：
（一）市财政部门拨付的土地整备资金：市财政部门应安排资金用于土地整备，包括在整备土地出让或划拨后全额返还的土地整备成本、融资资本金、从国有土地收益基金中安排的资金以及其他用于土地整备的资金；
（二）市土地储备中心按照国家有关规定举借的银行贷款、通过其他金融机构贷款等方式筹集的资金；
（三）上述资金产生的利息收入；
（四）其他资金来源。
第十五条 市土地整备局根据土地整备的资金需求、土地的出让情况及土地整备计划，向市财政部门申请拨付用于土地整备的各项资金。市财政部门应及时审核及拨付土地整备资金。
市土地整备局应当于土地出让或划拨之日起15个工作日内直接向市财政部门申请拨付返还成本，申请材料应包括土地位置、所属土地整备项目名称、面积及所占比例、土地整备成本明细、土地配置方式、出让价格等内容。市财政部门应在15个工作日内审核无误后足额拨付土地整备资金。
第十六条 市土地整备局根据土地整备的资金需求及已批准的土地整备计划，组织市土地储备中心及时办理融资手续，不得超计划、超规模举借贷款。土地整备机构通过举借贷款等方式筹集的资金，主要用于土地整备。
第十七条 市土地整备局组织市土地储备中心确定融资事宜，根据政府采购的相关规定和程序选定贷款银行。
市土地整备局组织市土地储备中心与贷款银行签订相关借款合同或协议文书，并根据资金需要通过市土地储备中心提请贷款银行办理放款手续。
第五章 土地整备资金支出
第十八条 土地整备资金专项用于全市范围内的土地整备开支，以及为土地整备而举借的银行贷款、其他金融机构贷款等的还本付息。
第十九条 土地整备资金使用范围具体包括：
（一）土地整备工作所需支付的工程价款以及征收地和拆迁补偿费用。包括房屋征收补偿、征地补偿、收地补偿、拆迁补偿、填海（填江）造地工程费用等；
（二）建设及购置拆迁安置房及其日常管理、修缮性支出；
（三）土地整备工作所需支付的必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照规定与前期土地开发相关的费用等，含因整备土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
（四）与土地整备具体项目直接相关的测绘、勘探、评估、规划、设计等其他费用；
（五）因土地整备而产生的本金偿还和借款费用支出。包括银行及其他金融机构贷款和债券本金偿还、利息支出、手续费等；
（六）市土地整备局按月计提用于保障具体承担土地整备工作的事务机构的业务费，计提标准为当月列入土地整备成本的数额扣除其中的利息和业务费支出后的2%，超过包干价的部分不再计提。该业务费列入土地整备成本。除市土地整备局外，其他机构和部门不得计提业务费。
该业务费的25%由市土地整备局拨付给市土地储备中心统筹用于土地清查确权、土地投融资平台运作、土地整备资金及资产管理等全市性的土地整备工作业务支出；75%由市土地整备局拨付给各区土地整备机构，用于该辖区及该项目范围内的土地整备工作业务支出。
（七）其他与土地整备直接相关的成本性支出。
第二十条 土地整备机构计提和收取的业务费应当纳入日常经费管理，与土地整备资金实行分账核算，不得相互混用，并按照以下范围使用：
（一）土地整备项目开展的前期费用。包括土地整备计划编制、可行性研究、土地整备项目实施方案编制等费用；
（二）开展土地整备工作所需支付的管理费用。包括办公费、会议费、差旅费、培训费、咨询费、宣传费、法律和审计等服务费；
（三）用于土地整备工作固定资产费用。包括办公场所、交通工具、仪器、设备的购置、租赁、维修、使用等费用；
（四）土地整备工作人员经费。包括人员的工资、津补贴、保险、福利，劳务费，协作费；
（五）对开展土地整备工作成绩突出的单位和个人予以奖励的费用；
（六）其他与土地整备工作相关的费用性支出。
第二十一条 区土地整备机构根据已下达的土地整备计划，可申请拨付项目启动资金，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构审核，报市土地储备中心和市土地整备局审批通过后，市土地整备局向区土地整备机构预付项目启动资金。各项目启动资金不得超过该项目当年年度计划投资额的10%。
第二十二条 各区政府实行土地整备项目包干制度。区土地整备机构应于每个土地整备项目实施前，向市土地整备局报送经区政府批准的整备项目实施方案。已拨付启动资金的土地整备项目，实施方案报送时间不得迟于启动资金拨付之日起3个月。
方案中应当按相关标准确定土地整备的包干价，市土地整备局审核通过后，与区政府及区土地整备机构签订包干协议。
第二十三条 市土地整备局根据土地整备项目实施进度，在签订的包干协议中约定的包干价及不可预见费之和的额度内安排拨付土地整备资金。
整备项目决算以前，市土地整备局支付给单个整备项目的整备资金不得超过该项目包干价及不可预见费之和的90%，包干价及不可预见费之和扣减实际土地整备报账支出的结余部分，由市土地整备局在整备土地验收入库并办理决算后一次性拨付给区土地整备机构，超支部分由各区自行承担。
各区土地整备机构应当严格控制土地整备成本，在经审核批准后的土地整备项目实施方案中确定的标准与范围内支付，确需动用不可预见费的，应报经区政府批准。
第二十四条 包干协议签订后，土地整备资金按下列程序拨付：
（一）区土地整备机构提出申请并经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局，市土地整备局向区土地整备机构拨付首期款；
已预拨启动资金的项目，拨付的首期款中应扣除该预拨的启动资金。
（二）区土地整备机构根据土地整备业务开展的情况，按照有关规定直接向受益人支付补偿款项等土地整备支出。各区土地整备机构应接受和遵守贷款银行有关受托支付的监管；
（三）区土地整备机构提出拨付其他各期款项的申请，并附上上期拨入款项对外支付的相关资料（包括合同、收据或发票、银行票据等）以及审计报告、储备土地入库单等资料的复印件，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局；
（四）市土地储备中心和市土地整备局对区土地整备机构报送的上述资料审查无误后，向区土地整备机构拨付土地整备款；
（五）每年1月份，市、区两级土地整备机构应对上年度土地整备资金的拨付情况进行对账，确保相互之间的拨出和拨入款项以及项目和合同的付款情况核对一致、记录相符。
第二十五条 各级土地整备机构应当建立并严格遵守土地整备资金的内部控制制度，内部控制制度的内容应包括货币资金、实物资产、工程项目、合同管理、采购与付款、成本费用等经济业务的控制方法、措施和程序。
各区土地整备机构应当建立土地整备项目台账，每季度开始10个工作日内向市土地整备局提交上一季度的土地整备的资金使用情况。
第二十六条 土地整备项目按如下程序办理项目决算手续：
（一）各区土地整备机构将决算资料整理成册并向市土地整备局报送。决算资料应包括：
1．已批准的土地整备项目实施方案；
2．包括合同号、合同价、已付款金额等内容的项目决算汇总表；
3．市区两级土地整备机构对该项目的拨款对账单；
4．政府审计部门或会计师事务所出具的审计报告；
5．市土地储备中心土地整备项目验收入库证明；
6．其他有关资料。
（二）市区土地整备机构办理决算手续后，市土地整备局再按程序向区土地整备机构支付包干结余款项。
第二十七条 工程（填海、填江）造地实施的土地整备项目和安置房建设验收及决算程序由市土地整备局另行制定，报市规划国土部门和财政部门审批。
第二十八条 土地整备资金的会计核算办法，由市规划国土部门另行制定，报市财政部门批准后执行。
第六章 监督检查与绩效评估
第二十九条 市财政部门、市规划国土部门对土地整备资金使用情况、收支两条线执行情况，以及在土地整备过程中政府采购制度实施情况进行监督检查，确保土地整备资金专款专用，督促有关机构及时足额缴纳整备土地和安置房等整备资产利用收入。
第三十条 市规划国土部门、市土地整备局应当加强对各区整备工作进度的监督检查，确保土地整备工作按照计划顺利完成。
对未按计划完成土地整备工作的项目，其已发生的成本以及造成的损失由市规划国土部门提请市财政部门从区级土地出让收入分成中扣除。
第三十一条 各区政府及各级土地整备机构应当严格执行有关法律法规、规章制度及本办法的规定，自觉接受市财政部门、市规划国土部门和各级审计部门的监督检查。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，严格按照国家有关规定进行处理，并由各相关机构依法追究有关责任人的责任。
第三十三条 各区政府应当按土地整备的单元、项目、地块为单位建立土地整备资金绩效考核评价制度，及时总结、对比土地整备成本。
第三十四条 市规划国土部门应当建立整备土地出让收入与土地整备成本绩效评价制度。
第七章 附 则
第三十五条 本办法自颁布之日起实施。
